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赣县区城市管理局推进营商环境优化升级“一号改革工程”规范行政执法工作实施方案

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赣县区城市管理局推进营商环境优化升级一号改革工程规范行政执法工作实施方案

机关各股室、局属各部门:

    为贯彻落实区推进法治政府建设工作领导小组办公室关于印发《赣县推进营商环境优化升级一号改革工程规范行政执法工作实施方案》文件精神,促进严格规范公正文明执法,持续优化法治营商环境,结合我局行政执法工作实际

制定本实施方案,请认真贯彻执行。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握“城市管理应该像绣花一样精细”的内涵,按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则,推动社会治理重心向基层下移, 以实施城市网格化管理、加大城市管理力度,切实把依法行政贯穿于优化营商环境的全过程,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,规范行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为,提升监管执法科学化水平。

二、工作任务

(一)严格执行自由裁量权基准。依据《行政处罚法》《江西省规范行政处罚裁量权规定》(2021年省政府令第250号修正),梳理公布本系统行政处罚自由裁量权基准,严格执行行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准,规范行使行政处罚自由裁量权。

(二)减少和规范涉企执法检查

1、区城管局根据法律法规和权力清单,依托“互联网+监管”系统,建立涉企行政执法事项清单,并及时向社会公布,实行动态管理,于5月25日前将清单和公示截图报司法局。

2、在赣县区高新区建立和落实企业“安静生产期”制度,每月1-25日期间,除特殊情形外,行政执法部门原则上不入园对企业开展行政执法检查。各部门要加大宣传力度,严格落实企业“安静生产期”制度。

3、实行特殊情形涉企行政检查备案制度,行政执法部门要按照《赣州市人民政府办公室关于进一步推动企业“安静生产期”制度落实的通知》(〔2022〕34号)的要求,制定特殊情形的行政执法检查实施清单,报局执法监督股。因涉及特殊情形,在企业“安静生产期”内入园开展临时性行政执法检查的,组织检查的行政执法部门要在每月5日前将上月临时性行政执法检查情况报局执法监督股备案。

4、按照“宽严相济”的思路,积极探索“触发式监管”“沙盒监管”等新型监管方式,促进企业守法诚信经营。

5、加强“双随机、一公开”行政执法监督平台应用,各行政执法部门要依托省“互联网+监管”系统,结合行政权力清单,建立完善监管事项目录清单。制定年度检查计划,要督促各行政执法单位按时录入检查结果,杜绝出现红灯。各行政执法部门行政检查结束后7个工作日录入检查结果,作出行政处罚、行政强制决定后20个工作日内录入执法信息。各行政执法部门要落实好“一案一码”制度,2022年5月25日前在平台配置、完善好本部门执法办案流程(含执法办案各环节人员的职责权限),大幅度提升依托平台办理行政执法案件数量。

(三)全面推行包容免罚清单模式。依据法律法规规章和省级主管部门有关规定,继续推行对涉企轻微违法行为实行“首违不罚”或“轻微不罚”全覆盖。并制定出台包容免罚清单。

(四)推进行政综合执法。通过集中培训、到市城管局跟班学习、现场指导、帮带执法等方式,提高综合执法人员素质。制定行政检查、行政处罚、行政强制流程图。组织开展综合执法案卷评查工作,发现问题及时指出并督促整改。建立行政执法案件移送及协调协作工作机制。

(五)持续推进行政执法“三项制度”

1、建立行政执法“三项制度”事项清单,制定行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核事项清单,报司法局汇总。

2、行政执法公示制度方面。城管局通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台录入行政执法信息,自动在江西省行政执法服务网赣县区政府行政执法公示。每年1月31日前在本部门门户网站、政府门户网站、江西省行政执法服务网公开上年度本部门行政执法数据年报,并将数据年报、公示网址及截图报区司法局

3、执法全过程记录制度方面。要根据《江西省行政执法机关音像记录设备办法》的要求,配备执法记录仪50台,对容易引发争议的行政执法过程,要进行全过程音像记录,并在行政执法案卷中留存音像记录光盘。

4、重大执法决定法制审核方面。要明确本部门重大执法决定法制审核工作机构,法制审核人员不少于本单位执法人员的5%,法制审核应当出具专门的法制审核意见表。

(六)开展“小鬼难缠”“中梗阻”等营商环境领域执法监管方面问题专项治理。要围绕执法监管方面的问题开展涉企违法执法行为自查自纠,建立自查整改台账,明确整改时限,细化整改措施,抓好整改落实,形成自查报告报司法局。

三、工作要求

(一)强化组织实施。各部门高度重视,将推进营商环境优化升级规范行政执法工作作为一项重要任务来落实、落细,明确一名分管领导和执法监督股是责任股室,明确一名具体联络员负责对接,于5月15日前将本部门分管领导及联络员名单(含单位、姓名、职务、联系电话等)报警局执法监督股

(二)细化工作举措。各行政执法部门要对照《赣州市推进营商环境优化升级“一号改革工程”规范行政执法工作任务清单》(见附件4),制定详细的任务推进表,细化工作责任,落实到具体人员。强化项目化管理,按照时间节点扎实推进,严格按照时间要求报送有关材料,确保各项工作圆满完成。

(三)加强监督考核。执法监督股对有关工作落实和报送情况适时开展检查,对落实进展缓慢的部门予以通报,并作为年度法治政府建设考评的重要依据;对拒不整改问题、影响行政执法工作整体进度的,将报营商办。

局联系电话:0797-7245998

赣州市赣县区城市管理局

2022年5月25日