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江西财政服务构建新发展格局基本情况研究

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加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新发展环境作出的重大战略决策,是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。财政是国家治理的基础和重要支柱,江西财政部门坚持以提质增效的财政政策助力构建新发展格局,在推动发挥市场集中作用中展现财政担当,持续发挥财政政策资金引导撬动作用,激发市场主体活力,全力支持营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更加安全的发展环境。

一、2021年上半年经济运行情况

今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,全力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,科学精准施策,稳定经济增长。上半年,全省经济持续稳定恢复,稳的基础更加巩固,好的态势更加明显。

1.产业运行保持稳定。工业生产稳步增长。上半年规上工业增加值同比增长18.5%,两年平均增长9.4%,电子信息、电气制造增加值分别增长35.5%32.1%。实物量和预期指标平稳向好。工业用电量增长26.1%,公路货运量、铁路货运量分别增长47.5%9.8%6月份制造业PMI、非制造业PMI分别为50.8%52.3%,均连续16个月位于荣枯线以上。服务业平稳增长。服务业增加值同比增长12.2%,两年平均增长6.6%1-5月,规上服务业营业收入增长35.1%。农业生产形势较好。预计早稻产量135.3亿斤、中晚稻种植面积同比总体持平。6月末全省生猪存栏恢复到2017年末的104%,“菜篮子”产品供需平稳。

2.需求增长总体平稳。投资保持稳定增长。固定资产投资同比增长20.2%,两年平均增长12.8%。省大中型项目、省重点工程投资分别完成年度计划的69.6%69.4%。消费加快复苏。社会消费品零售总额同比增长31.3%,两年平均增长12.2%。旅游接待总人次、总收入分别增长90.1%105.1%,限额以上商品网上零售额同比增长46.1%。外贸进出口持续增长。外贸进出口增长14.8%,其中出口增长17.1%

3.转型升级深入推进。创新活力持续释放。中国信通院江西分院、中国工程科技发展战略江西研究院落地,1-5月,专利授权量增长32.4%,上半年技术交易合同成交额增长36.5%。新兴产业快速增长。上半年,战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长31.9%25.7%,占规上工业增加值比重分别提高3.50.6个百分点,1-5月电子信息、锂电、医药产业营业收入分别增长43.9%43.2%31.1%

4.动力活力持续释放。“放管服”改革扎实推进。“赣服通”4.0版上线运行,出台减税降费减租减息减支32条政策措施,上半年总共为企业减负超700亿元。出台培育壮大市场主体三年行动计划,全省新登记各类市场主体增长53.6%,其中企业、个体工商户分别增长25.9%70.9%。开放型经济不断提升。实际利用外资增长7.9%

5.民生保障扎实有力。51件民生实事扎实推进。预计上半年城镇调查失业率5.5%,新增城镇就业27.2万人;城、乡居民人均可支配收入分别增长10.8%13.6%。居民消费价格(CPI)同比上涨0.7%6月份生猪、统装肉和早、晚籼米平均销售价格环比上月均有所回落。

6.重点领域风险总体可控。全省一般公共预算收入完成1708.2亿元,增长18.8%,其中税收收入完成1148.5亿元,增长20.5%,占一般公共预算比重67.1%;全省一般公共预算支出完成3765.6亿元,增长9.6%。基层“三保”保障总体有力。发行地方政府新增债券618.1亿元,助力地方经济发展。上半年新增贷款3843亿元,新增4家上市公司。

二、江西财政服务构建新发展格局主要做法

(一)促进创新驱动发展战略。近年来,省财政厅紧紧围绕中央和省委省政府决策部署,不断加大支持力度,完善保障体系,改革创新科研经费管理使用方式,推进科技领域“放管服”,全力支持我科技创新发展。

1.持续加大财政科技投入。2020年全省科技支出达193.9亿元,比上年增长6%,其中省本级科技支出达18.5亿元,比上年增长33%,全省科技支出占全省一般公共预算支出2.9%,占比居全国第9位,科技支出总量居全国第11位。2021年省财政新增安排省级科技专项经费1亿元,总量达16亿元。

2.支持重大创新平台建设。加快引进培育一批高端新型研发机构,扎实推进与“中”字头科研院所的合作,已累计安排中科院赣江创新研究院、中药国家大科学装置等“中科系”创新平台16亿元,这些重大创新平台相继落地我省,填补了全省无大院大所直属机构、无重大科学装置的历史空白。

3.落实科技创新及成果转化政策。先后印发《关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的实施意见》、《关于支持鄱阳湖国家自主创新示范区建设的若干政策措施》等文件,调动科研人员的积极性,激发创新创造活力。深入实施财政“放管服”改革,印发《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理的若干措施的通知》及补充通知,对部分科研单位、部分科研项目和差旅费实行“包干制”试点,切实为科研经费“松绑”,为科研人员“减负”。修订《江西省促进科技成果转化条例》,积极鼓励企业与研究开发机构、高等院校开展产学研合作,通过多种形式联合实施科技成果转化,推动我省经济建设和社会持续健康发展。

4.创新科研支持多元化投入方式。通过有偿借款、财政贴息、绩效奖励等多种投入方式,积极推动企业技术创新和产学研有机结合,引导市、县政府和社会力量加大科技成果转化投入,促进我省重大科技成果向现实生产力转化。2020年,省财政在省级科技专项资金中安排全社会研发投入攻坚行动资金2000万元,对研发经费投入考核优秀的市县给予奖补;安排1.65亿元支持我省重点企业科技协同创新体财政贴息资金和财政低息借款;安排2810万元支持独角兽企业、潜在独角兽企业、种子独角兽企业培育;安排6505万元用于支持我省科贷通业务发展;安排省级引导地市科技发展专项资金2100万元对全省科技创新监测评价结果进行奖补。2021年计划继续安排相关资金共计2.3亿元。

5.支持工业企业升级发展。一是支持和促进企业技术改造。2020年,从省级工业发展专项资金中安排2.53亿元支持实施技术改造及产业优化升级工程。其中,安排1.15亿元鼓励支持传统产业优化升级试点市县开展先行先试活动,安排4322万元支持新冠肺炎疫情防控重点物资采购周转及生产企业扩产扩能技改项目,安排8482万元支持企业实施信息化、绿色化、智能化和服务型技术改造项目。下达中央预算内基建投资资金1.7亿元,支持企业实施技术改造。二是促进产业转型升级和绿色发展。2020-2021年,从省级工业发展专项资金中安排2.32亿元,用于支持全省传统产业优化升级,加快推动传统产业向中高端迈进的速度。2020-2021年,安排1.8亿元资金,支持我省新能源汽车产业发展,从车型研发、上下游产业链协同、龙头企业培育等方面给予奖励支持。安排7.1亿元资金,对纳入省级光伏发电项目度电补贴目录内的项目,按照其发电量给予每度电0.2元补贴。下达中央预算内基建投资资金8.89亿元,支持长江经济带绿色发展。持续推进重点区域森林“四化”建设,全省共完成森林质量提升面积142.26万亩,超额完成国家和省政府下达年度任务。

(二)坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴。

1.推进脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。一是优化完善制度设计。为贯彻落实中央和省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署,保持过渡期内财政支持政策总体稳定,起草了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》;印发《江西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法(试行)》,对衔接推进乡村振兴补助资金的分配、支出范围和资金管理监督等方面提出了明确要求;印发《江西省继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》,对整合试点范围、整合资金支出范围、使用重点、倾斜支持要求以及项目监管和组织保障提出了明确要求。二是保持财政投入力度总体稳定。过渡期内继续把脱贫县作为全面推进乡村振兴的支持重点,在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。从2019年开始,省级预算每年从统筹的市县国有土地使用权出让收入中安排30亿元,支持乡村振兴。印发《江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂资金收支管理办法和江西省跨设区市补充耕地资金收支管理办法》,地方所得结余指标调剂收益全部用于支持深度贫困村脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略等支出。2021年省财政安排衔接推进乡村振兴补助资金78.27亿元,同比增长1.9%,支持全省欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果,衔接推进乡村振兴。三是明确财政支农重点领域方向。健全以绿色生态为导向的财政支农政策体系。将财政支农政策扶持方向转移到“提升供给质量、促进农民增收、优化生态环境”上来,推动农业“三项补贴”政策向保障绿色优质农产品供给转变,建立健全生态系统保护补偿机制,支持开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,逐步支持农业面源污染治理体系。加大乡村产业集群支持力度。建立乡村产业正负面清单,明确财政支持鼓励类和限制类乡村产业目录;健全产业支撑体系,实施农业综合生产能力提升行动,推进高标准农田建设“宜机化”“电子化”改造;建立粮油、生猪等战略性产业的风险预警监测和应急保障机制,确保主要农产品保供稳价;突出标准化生产、加工、仓储物流“三基地”建设支持,形成一村带数村、多村连成片的块状经济圈。推动财政政策与产业政策有机融合。紧密围绕“保供固安全、振兴畅循环”,将一二三产业融合发展作为乡村振兴的重要载体给予重点支持,推进现代农业产业园、优势产业集群和农业产业强镇融合建设,不断增强产业融合的政策合力。完善产业帮扶政策,持续发展壮大乡村特色产业,重点支持设施蔬菜、水果、富硒产业集群等农业优势产业,进一步壮大地区产业规模。

2.支持农村基本公共基础设施建设。一是着力推进“四好农村路”建设。统筹资金全力支持全省农村公路建设,支持“四好农村路(镇村公交)”试点工作,从“点、线、面”三个维度精准发力,基本形成了“出行便捷、经营规范、服务优质、安全可靠、保障有力”的镇村公交发展新模式。二是积极助推冷链物流项目建设。为推进全省城乡冷链物流骨干网项目建设,2020年,省财政通过供销发展专项资金、发行地方政府债券等方式,统筹资金24.4亿元,支持我省冷链物流产业发展,加快构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效”的现代冷链物流体系。2021年,安排2亿元资金,支持农产品冷链物流建设,开展农产品产地冷藏保鲜设施建设,促进“互联网+”农产品出村进城高效便捷、农产品产销对接更加顺畅、小农户与大市场精准衔接,畅通农产品出村进城“最初一公里”。三是积极推进农村物流项目建设。根据财政部、商务部、国务院扶贫办开展电子商务进农村综合示范工作要求,会同商务等部门,积极争取将会昌县、于都县等县纳入国家电子商务进农村综合示范县。使用好中央电子商务进农村综合示范专项资金6000万元,支持都昌县等6个示范县扩大农村消费、推动产业发展、提升流通效能等。四是推进农村人居环境整治。支持实施农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设行动,从2017年起,省财政每年筹措资金30亿元,支持实施2万个左右村点的新农村建设,2021年已下达新农村建设资金11.9亿元,支持完善村内路厕水电等基础设施,整治村庄沟塘垃圾污水等公共环境,开展村庄环境长效管护。深入学习浙江“千万工程”成功经验,扎实推进农村人居环境整治,支持美丽宜居县“四精”试点建设及农村人居环境长效管护试点。安排2亿元奖补资金,支持各地因地制宜、扎实有序推进农村“厕所革命”。五是加大水利设施建设。统筹安排35亿元资金,大力支持水利设施建设,加快推进水利防洪安全、供水安全、生态安全和信息化工程体系建设,不起补强水利工程短板。支持德安、高安、乐安3个县(市)成功申报国家水系连通及农村水系综合整治试点。

3.加强规划管理,促进乡村分类发展。一是推进农业产业结构调整。贯彻落实《省政府关于推进农业结构调整行动计划》,2018-2020年累计投入13.88亿元,支持实施优质稻米、水果、蔬菜、中药材、水产、茶叶、畜牧业、休闲农业和乡村旅游、油茶等9大产业发展。贯彻落实《省政府关于做大做强农产品加工业推动农业高质量发展的实施意见》,2018-2020年省财政每年统筹整合资金不少于2亿元、累计安排7亿元,通过“以奖代补”、财政贴息等方式,支持做大做强农产品加工业。二是支持现代农业示范园区建设。积极争取国家现代农业产业园建设项目。“十三五”期间,帮助信丰、樟树、彭泽、万年成功申报创建国家现代农业产业园,我省共累计获得中央财政奖补资金2.4亿元。认真实施“百县百园”战略。“十三五”期间,省财政每年统筹整合不少于5000万元,累计投入2.66亿元,支持省级现代农业示范园区建设。支持农村一二三产业融合发展。累计统筹整合3.77亿元资金,支持农业产业强镇示范建设、绿色循环优质高效特色农业促进等农村一二三产业融合项目建设,促进和带动产业脱贫攻坚。三是支持实施绿色品牌战略。大力实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略,省级财政累计安排3亿元,开展农产品品牌央视广告宣传。实施稻米区域公用品牌建设。2018-2020年,累计安排6.9亿元,支持13个稻米区域公用品牌建设,打造全国知名、产业链完备、核心竞争力较强的粮食品牌,实现以区域品牌为引领,以龙头企业为核心,以新型经营主体为基础,以高出市场价5%以上的订单为抓手,强化企业与主体和农户的利益联结和共享机制。

4.推进新型城镇化建设。2016年,根据国务院《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔201644号),研究制定了我省《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》),健立了财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,不断扩大农业转移人口基本公共服务覆盖面。同时,根据中央财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法,研究制定了《省财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法(暂行)》。根据奖励资金办法,在兼顾各地吸纳不同类型农业转移人口支出成本差异的基础上,选取农业转移人口实际进城落户人数、城镇化提高率、人均财政支出水平、财政困难程度四个因素各占30%30%20%20%的权重测算农业转移人口市民化奖励资金。经过多年努力,下达给市县的奖补资金由2016年的3亿元增长到2021年的13.8亿元,总量达60亿元,其中省级配套2.4亿元,奖励资金直接落实到县一级,不断增强县(市、区)政府落实农业转移人口市民化政策的保障能力。

5.盘活农村闲置土地房屋等资源。盘活农村闲置土地资源。出台《关于印发“十四五”时期全省新农村建设五大专项提升行动实施方案的通知》,2021年,安排省级财政补助资金5151万元,重点聚焦20个试点县,支持开展“美丽活力乡村+民宿”联动建设。同时,安排2500万元支持农业和乡村旅游产业,支持创建省级田园综合体和精品园区(农庄)。通过支持休闲乡村民宿发展等项目,带动农村闲置农房和宅基地盘活,带动村民就地就业,带动地方农副产品销售,带动村集体经济发展。

(三)推动区域经济协调发展,促进基本公共服务均等化。

1.完善和健全省以下财政体制,推动基本公共服务均等化促进区域协调发展。认真贯彻落实党中央、国务院及财政部有关收入划分改革要求,我省结合实际,经深入研究、反复测算,于202012月底制定出台《江西省人民政府关于调整省与市县收入划分改革推进方案的通知》,调整省与市县税收分享比例和支出责任分担比例,合理确定基期年、设置过渡期、构建地方税分享机制、优化转移支付机制、完善省直管县财政体制,进一步理顺了省与市县政府间收入划分关系,使财力配置更好与各级政府承担的财政事权和支出责任相适应。此次改革,在总体维持县市财力占全省大头的收入划分格局基础上,适当增强省级宏观调控能力,加大对困难地区支持力度,进一步促进区域间基本公共服务均等化。

2.优化财政支出结构,提升基本公共服务均等化水平有。连续15年精心实施民生实施工程。自2007年以来,我省按照“坚持兜底线、注重可持续、提高精准性”的原则,科学谋划民生政策,广泛收集听取各方意见,将群众反映最强烈、最迫切而且有能力办好的事项筛选出来,集中力量办成一批老百姓“看得见、摸得着”的好事实事。省财政坚持新增财力四个倾斜,积极调整和优化支出结构,加强财政资金统筹整合,尽力而为、量力而行,把有限的财政资金用在“刀刃”上。“十三五”时期,全省筹集财政性资金8000亿元实施民生实事工程,有力保障了民生资金需求。同时,加大对市县的补助力度,均衡性转移支付重点用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求,积极改善民生,促进社会和谐。2021年,我省继续实施51件民生实事工程,把保障基本民生支出摆在首位,着力保障教育、社会保障、医疗卫生等民生领域的资金落实,有力促进了全省各项民生事业发展。1-6月,全省一般公共预算支出中用于民生方面的支出达到2952.4亿元,占支出比重78.4%。谋划增强民生政策措施有效性和可持续性。为贯彻落实中央关于进一步增强民生政策措施有效性和可持续性的意见,联合省发改委研究制定我省实施意见,目前已形成征求意见稿,拟修改完善后报省政府同意印发。实施意见在优先保障民生支出投入、增强基层财政民生保障能力、有效落实民生支出责任、建立民生支出清单管理制度、加强民生支出预算管理等方面提出了具体要求,为增加民生政策落实有效性和可持续性提供了政策保障。

3.持续推进“放管服”改革,促进基本公共服务均等化。2018年省财政厅将政府采购管理与新业态互联网深度融合,实施“互联网+政府采购”,建成了省本级政府采购网上商城平台,2021年,省本级网上商城交易总额达到10080.21万元,节约财政资金293.58万元。推进“互联网+政务服务”,在全省范围内全面实施财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革,成功对接“赣服通”,高频缴费实现“指尖办”;9项财政政务服务实现“省内通办”。省、市、县三级依申请类政务服务事项“一次不跑”或“不跑一次”比例分别达到95.3%90%86%;省财政优化省级政府投资建设项目预决算评审机制,实现项目建设单位“一次不跑”。支持建设江西公共就业服务信息系统,大力推进“互联网+公共就业服务”,初步实现了就业服务事项“网上办、掌上办、自助办”。支持我省教育信息化工作,2020年省财政统筹资金4595.8万元用于提升我省线上教学水平,整合教师综合管理功能、国际信息管理功能、校园疫情防控信息管理功能、安可替代工程等。

4.加强资金保障,推进区域基础设施建设。一是稳投资强基础,不断推进交通基础设施升级改造。着力抓好交通重点建设项目扩投资工作。认真贯彻落实省委省政府项目建设提速工作部署,抢抓国家加大经济逆周期调节力度的机遇,加大交通重点建设项目财政支持力度,全力支持我省高速公路、国省道、铁路等交通基础设施项目建设,加快提升我省综合交通基础设施水平。大力促进水运事业发展。为贯彻落实省政府办公厅关于加快水运建设的实施意见,打造我省干支联动、高效畅通的内河水运体系,“十三五”共统筹安排资金47亿元,支持内河高等级航道网、港口码头、航电枢纽等项目建设。建立农村公路管护资金筹集机制。统筹资金全力支持全省农村公路建设,基本建立“县级人民政府投入为主、乡镇村组投入为辅、国家和省给予补助、鼓励社会各界共同参与”的农村公路管理养护资金筹集机制。二是保民生畅流通,不断推动城乡交通运输一体化发展。着力支持城市公交事业发展。充分发挥交通运输发展等专项资金作用,每年安排专项资金,助力全省城市公交都市创建和新能源公交车推广,进一步提升城市公交优先发展工作水平。大力支持镇村公交发展。“十三五”期间,省财政统筹安排资金1.47亿元,支持“四好农村路(镇村公交)”试点工作,从“点、线、面”三个维度精准发力,基本形成了“出行便捷、经营规范、服务优质、安全可靠、保障有力”的镇村公交发展新模式。积极助推冷链物流项目建设。为推进全省城乡冷链物流骨干网项目建设,2020年,省财政通过供销发展专项资金、发行地方政府债券等方式,统筹资金24.4亿元,支持我省冷链物流产业发展,加快构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效”的现代冷链物流体系。积极推进农村物流项目建设。根据财政部、商务部、国务院扶贫办开展电子商务进农村综合示范工作要求,会同商务等部门,积极争取将会昌县、于都县等县纳入国家电子商务进农村综合示范县。

5.促进产业在东中西部地区、省内市县间接续转移和合理布局。一是积极支持园区基础建设。2020-2021年,下达中央预算内基建投资中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设专项资金14417万元,用于支持建设赣江新区中国“南昌”中医药科创城公共研发中心及公共服务中心以及支持赣南承接产业转移示范园区基础设施项目建设,推动提高承接产业转移能力,促进积极承接国内外产业转移,提升产业发展水平。二是提升产业承接能力。2020年,省财政继续对重点产业项目进行重点支持,提升产业承接能力,继续安排1亿元资金支持我省新能源汽车产业发展,从车型研发、上下游产业链协同、龙头企业培育等方面给予奖励支持。继续安排3.55亿元资金,对纳入省级光伏发电项目度电补贴目录内的项目,按照其发电量给予每度电0.2元补贴。继续安排2亿元资金,支持园区开展标准厂房建设,结合绩效考核的结果予以奖励。三是创新金融扶持政策。财园信贷通是我省首创的,为全省各产业园区企业提供无抵押、低利率、信用贷款的财政金融融合政策。从2013年至2019年底,已经为6万户次企业,获得银行贷款2326亿元。

6.加快数字经济发展,推动信息技术与制造业融合发展。一是加大对平台经济等数字经济领域产业的支持力度。从省级工业发展专项资金中安排21256万元支持数字经济产业发展,其中,安排8482万元支持工业企业实施信息化、智能化技术改造,安排6300万元支持大数据、虚拟现实、工业互联网等数字经济重点项目,安排3496万元支持工业大数据融合平台基础改造,安排2978万元支持5G基站建设及运营补贴。安排1500万元,用于支持举办世界VR产业大会。二是加大对数字经济领域企业研发的支持力度。下达中央预算内投资资金7200万元,支持中国(南昌)中医药科创城公共研发中心建设。安排资金1700万元支持北京航空航天大学江西研究院等制造业创新中心项目,安排600万元支持南昌VR科创城、赣州稀金科创城等项目建设。三是支持电商物流提速发展。安排3300万元支持传统商贸电商化数字化战役保供、扩大省产品网络销售、深化电商示范创建、推动全省电子商务和商贸物流高质量跨越式发展,加快培育新经济新动能。争取中央电子商务进农村综合示范专项资金6000万元,支持都昌县等6个示范县扩大农村消费、推动产业发展、提升流通效能等。

7.健全生态保护补偿机制,打造美丽中国“江西样板”。一是建立健全全流域生态补偿机制。围绕省委提出的“绿色崛起”发展战略,2015年底,我省出台了《江西省流域生态补偿办法(试行)》,在全国率先建立全流域生态补偿机制,按照“保护者受益、受益者补偿”原则,将水质作为主要因素,兼顾森林生态保护、水资源管理因素,对水质改善较好、生态保护贡献大、节约用水多的地方加大补偿力度,进一步调动各地保护生态环境的积极性。2018年初,为加快推进国家生态文明试验区建设,进一步完善全流域生态补偿机制,省政府对试行办法进行了修订完善,印发了《江西省流域生态补偿办法》。2019年,为坚决打赢污染防治攻坚战,省生态环境保护委员会出台了《江西省污染防治攻坚战以奖代补资金奖补实施方案》,规定从2019年至2021年,每年从省级流域生态补偿资金中统筹安排资金,聚焦“八大标志性战役、30个专项行动”,突出生态环境保护、生态修复和治理,建立污染防治“以奖代补”正向激励机制。经过多年的发展,全省流域生态补偿资金由2016年的20.91亿元增加到目前的31亿元左右,资金规模进一步做大。补偿资金由县市统筹用于生态保护、水环境治理、森林资源保护和质量提升、水资源节约保护和改善民生等方面,助力打造美丽中国“江西样板”。二是持续推进流域横向生态补偿。在首轮东江跨省流域横向生态补偿取得显著成效的基础上,201912月与广东省签订第二轮补偿协议,并探索建立长效机制。20197月与湖南省签订协议,实施为期三年的渌水流域跨省横向生态补偿,截止2020年底,已下达跨省流域横向生态补偿资金19.02亿元。出台《省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》,各市县政府通过自主协商建立上下游横向生态补偿机制,省财政落实奖补政策。截至目前,已预拨省级奖补资金近10亿元,引导各地签订补偿协议90余份,覆盖80%以上县(市、区)。

8.支持援疆工作顺利开展。“十三五”期间我省对口援疆支出13.7亿元,再加上执行中追加的捐赠资金0.41亿元,合计支出14.11亿元,比按照《关于“十三五”期间对口支援新疆资金安排问题的通知》测算应安排数多2.67亿元。

(四)促进更充分更高质量就业

1.运用财政手段促进高等教育和职业教育调整。一是提升我省师范教育保障水平,2020年、2021年省财政分别统筹资金8293.72万元、9668.66万元用于提高我省本科院校本科层次师范生生均拨款标准。二是引导我省中职、高职院校和普通本科高校毕业生留赣就业,2021年省财政统筹资金20000万元,用于推动我省中职、高职院校和普通本科高校毕业生留赣就业创业,提升各级各类学校毕业生留赣就业比例,激励学校提升培养层次、提高培养质量。

2.支持实施职业技能提升行动,落实终身职业技能培训。一是完善职业技能提升行动政策。2020年,会同省人社厅印发了《关于进一步做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》,明确了企业职工参加技能竞赛、企业组织职工赴境外培训、参训学员参加技能人才评价等补贴标准,拓宽重点群体免费职业技能培训行动实施范围和企业新型学徒制人员范围,新增了高技能人才免费技能研修提升培训项目。二是开展“以工代训”。实施企业稳岗扩岗专项支持计划,拓宽以工代训范围,重点支持受疫情影响停工停产的中小微企业,着力解决就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业问题。2020年以来,累计开展以工代训47.36万人次,职业技能提升行动专账资金支出8.7亿元,惠及企业8582家。三是推行企业新型学徒制。面向各类企业全面推行企业新型学徒制,提高培训质量。完善企校双师带徒、工学交替培养等模式,创新开展“行校合作”,鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训,并按规定给予培训补贴。四是实施康养职业技能培训计划。会同省人社厅、省民政厅、省商厅、省卫健委制定出台《江西省康养职业技能培训计划实施方案》,解决好“一老一小”对康养服务人员的迫切需求问题。打造“江西表嫂”技能劳务品牌,推动成立江西康养服务技能劳务品牌省级联盟。五是加大高技能人才培养补助力度。对高技能人才培训基地、技能大师工作室、赣鄱工匠、能工巧匠等进行补助。2020年和2021年,省财政分别下达高技能人才培养补助资金3323.4万元、7880万元。六是支持开展职业技能竞赛。对职业技能竞赛集训基地进行补助,国家级职业技能竞赛牵头集训基地建设项目按每个500万元的标准予以补助,国家级职业技能竞赛辅助集训基地建设项目按每个300万元的标准予以补助,省级职业技能竞赛集训基地建设项目按每个100万元的标准予以补助。七是大力推行线上培训。会同省人社厅印发了《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》,受疫情影响的企业在确保防控安全的前提下,在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。2020年全省累计开展各类政府补贴性培训117.92万人次,完成年度目标任务的168.46%;使用职业技能提升行动专账资金11.62亿元,完成年度目标任务的168.45%2021年,省财政厅会同省人社厅制定出台《关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能 扎实推进职业技能提升行动的通知》,延续以工代训政策、支持调整培训补贴标准、拓宽专项资金使用范围,优化专账资金补贴程序,推动专账资金使用提质增效。2021年上半年,全省共开展补贴性培训29.66万人次,完成目标任务的45.81%;实际拨付提升行动专账资金1.67亿元,完成目标任务的36.66%;开展新型学徒制1315人次,拨付资金89.16万元;开展线上培训108.53万人次,拨付资金3126.77万元。

3.支持完善就业公共服务体系。一是支持建设江西公共就业服务信息系统,涵盖22个公共就业服务事项,该系统年初已在全省上线运行;二是支持建设基层劳动保障平台,截止2019年底,全省共建1728个基层劳动保障工作平台,分布在全省街道、乡镇、工业园区和厂矿,下设16375个村级工作站。三是支持建设人力资源产业园和各类创业孵化基地。目前已经建成1个国家级(中国南昌人力资源服务产业园)人力资源产业园、7个省级人力资源产业园区、1个省级人力资源孵化园,此外还建立了各类创业孵化园区。四是会同省人社厅印发了《关于做好社会力量购买基本公共就业创业服务有关工作的通知》,发挥就业补助资金在促进就业创业服务中的支撑保障作用,改善公共服务供给,提升公共就业创业服务均等化水平,制定了政府购买基本公共就业创业服务指导性目录。2020年,省财政安排基层人力资源社会保障服务所能力建设补助经费7052万元,就业服务经办平台能力建设补助经费2085万元,创业孵化基地建设经费3500万元,安排省本级就业创业工作经费1505万元;2021年安排公共就业创业服务与实训基地能力建设补助经费1亿元,创业孵化基地建设经费1900万元,就业服务经办平台能力建设补助经费2085万元,安排省本级1901万元(已提前下达630万元)。自2018年起,省财政每年安排预算2000万,用于人力资源服务业机构品牌培育、知名企业和新兴项目引进、人力资源产业园和孵化基地建设、人才培养引进、合作交流和补贴奖励等。

4.完善就业支持政策,促进就业岗位开发。一是大力推进重点群体就业。实施高校毕业生“三支一扶”计划、三年青年见习计划、技工就业促进计划,开发基层公共服务专岗等,推动高校毕业生就业。2020年招募工作人员2081人,省财政下达三支一扶计划资金10527万元。2021年拟新招募2000人,省财政已预拨资金9621万元。2019年至2021年计划组织3.3万青年参加就业见习,帮助青年加强岗位实践锻炼,提升就业能力。开展安置保障集中攻坚专项行动,帮扶禁捕退捕渔民转产就业,通过公益性岗位安置就业1628人。二是统筹使用就业补助资金和失业保险基金保障各项就业创业政策落实到位。为保障各项就业创业政策落实到位,2020年拨付就业补助资金17.7亿元,2021年拨付17.6亿元,统筹用于农民工、退捕渔民、去产能安置职工、农村转移劳动力等重点人群就业创业。印发了《关于进一步做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》和《关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能扎实推进职业技能提升行动的通知》,加大了对职业培训、高技能人才培养等工作的支持力度,扩大享受就业扶持政策的人员范围,提高了有关补贴标准。实施以工代训政策。对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业并签订6个月及以上劳动合同,并且开展以工代训的,在同一家企业连续工作时间每满1个月,按每人每月600元的标准给予企业职业培训补贴,最长不超过6个月。三是实行稳岗扩岗专项行动。2020年,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,企业裁员率由原来“低于统筹地城镇登记失业率”调整为“不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标”。对裁员(减员)率不高于5.5%的中小微企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。将面临暂时性生产经营困难且恢复有望的困难企业稳岗返还政策享受期延长1年至20201231日。2021年,继续实施普惠性稳岗返还政策,参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的,可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还,中小微企业按不超过60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织参照实施。2020年以来,全省共为2.2万户企业发放一般企业稳岗返还5.86亿元,稳定职工150.6万人;为691户企业发放困难稳岗返还资金9.76亿元,稳定职工13.79万人,累计发放发稳岗返还资金15.62亿元。

5.发挥财税调节作用优化收入和财富分配格局。一是提高养老保险待遇水平。提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平,2020年企业和机关退休人员月人均养老金水平分别为2416元和4572元,2021年分别达到2528元和4732元。提高城乡居民基础养老金标准,202071日起将全省基础养老金最低标准从每人每月105元提高到110元,202111日起又提高到115元。开展职业年金和城乡居民养老保险基金委托投资,实现基金保值增值。二是实施个人所得税改革。自201810月开始实施个人所得税改革,建立综合与分类项结合的个人所得税制度。主要内容包括三个方面:建立对综合所得按年计税的制度。将工资薪金、劳务报酬等4项所得纳入综合征税范围,实行分项预缴、按年汇总、多退少补。完善个人所得税费用扣除模式。一方面将基本减除费用标准由每人每月3500元提高到每人每月5000元;另一方面首次设立子女教育、赡养老人等6项专项附加扣除。优化调整了个人所得税税率结构。以工薪所得3%-45%七级累计税率为基础,扩大3%10%20%三档较低税率的级距,相应缩小25%税率级距,30%35%45%三档较高税率级距保持不变。截止20209月,全省有税人数291.75万人,相对于改革前减少100.14万人,降幅48.31%;应纳税款降低23815万元,降幅42.66%

(五)支持商贸流通服务业发展

1.出台惠企政策。落实落细党中央、国务院和省委省政府稳增长政策,出台稳外贸10条、金融帮扶外贸13条、推进外贸高质量发展三年行动方案、支持出口产品转内销10条等系列政策措施。2020年,全省累计带动900余家重点外贸企业银行贷款、保单融资990.4亿元;共安排1800万元支持1200家外贸企业参加线上线下展会及开拓市场;安排3300万元为1520家外贸企业提供支持,特别是对有出口实绩且出口额在600万美元(含)以下小微企业投保相应的短期出口信用保险产品,所需保费全部在江西省外经贸发展专项资金中支持,并由省商务厅、省财政厅与保险公司直接结算,企业无需承担任何费用。

2.“双线驱动”拓宽贸易渠道。搭建江西省出口产品转内销线上平台,帮助适合国内销售的外贸产品打通内销渠道,加快推进出口产品转内销,引导企业积极融入国内国际双循环。推动省内2000余家外贸企业上线江西数字外贸服务平台,组织近800家外贸企业参加线上广交会、华交会,安排展位1450个。举办江西出口商品网上交易会、出口转内销“双线”对接大会,帮助750家外贸企业抢抓订单、开拓国内外市场。2020年,我省对前十大贸易伙伴进出口均实现增长,累计出口3027.2亿元,同比增长16.7%

3.培育外贸新业态新模式,推动南昌、赣州、九江获批设立跨境电商综试区,推动南昌、九江、吉安、赣州纳入跨境电商零售进口试点范围。2020年跨境电商进出口26.3亿元,增长323倍,总量排位前移12位列全国第13位。2021年一季度,我省通过海关跨境电商管理平台进出口62.8亿元,拉动全省外贸进出口增长73个百分点。推动铁海联运、赣欧班列稳定开行,开行防疫物资、跨境电商、地铁设备等跨境班列,打造5条铁海联运、3条赣欧班列精品线路,2020年共开行赣欧班列369列,承运进出口集装箱3.25万标箱,铁海联运累计开行1700列,增长5.9%,开行列数和承运总量居中部第1位。2021年一季度,赣欧班列开行121列,铁海联运预计开行433列,承运进出口集装箱4.62万标箱。以九江港为主体,拓展与“一带一路”沿线国家水运通道,2020年开行740班,九江港集装箱吞吐量突破60万标箱,增速居长江15个主要港口第2位。2021年一季度天天班开行218个往返航次,九江港集装箱吞吐量12.04万标箱,同比增长6.83%。打造南昌航空货运枢纽,昌北国际机场全货机航线达到7条。2020年,国际货邮吞吐量7.7万吨、增长297%,成为欧洲航空货运第二热门询价地。2021年一季度,国际货邮吞吐量2.9万吨,增长153.5%

4.实施离境退税政策。按照省政府工作部署,我厅积极推进境外旅客购物离境退税工作,会同省商务厅、省税务局、南昌海关代省政府草拟了《江西省境外旅客购物离境退税政策实施方案》并报经财政部、海关总署、税务总局审核备案,我省于20181225日实施境外旅客离境退税政策。实施离境退税政策是一项国家战略,也是当前深化税制改革的一项重要措施,对于促进我省入境旅游、完善内陆口岸功能、深化对外开放具有重大的现实意义。

(六)防范化解涉及财政领域风险

1.加强地方债务管理。一是着力推进制度建设,出台《江西省地方政府性债务管理办法》《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》等30多个文件,加快建立规范的地方政府举债融资机制,逐步形成覆盖政府债务限额管理、预算管理、风险管理、信息公开、监督管理等各个环节的“闭环”制度体系。坚持“开前门、堵后门”,建立政府债务风险评估、预警和分级响应机制,督促各地根据风险状况制定应对预案,严格风险事件责任追究,织密扎牢风险防控制度篱笆。二是合理把握债券发行节奏。2020年,为统筹支持疫情防控和经济社会发展,累计发行新增债券1870.9亿元,除中小银行专项债额度外,是全国首个完成先期下达新增债务限额发行任务的省份。2021年,按照即发即用原则,提前引入第三方专业机构对项目资金需求进行科学测算,结合债券发行节奏和规模,匹配出分批分期发行计划,确保专项债能尽早形成实物工作量,目前已发行618亿元新增债券,快速投向高标准农田建设、政府收费公路、水运建设、棚户区改造、公共卫生设施等领域补短板项目,为全省经济社会持续稳定发展提供了有力支撑。三是提升债券资金使用绩效。建立联合调度机制,协同发改部门对所有入库的债券项目资金使用项目推进情况进行统一调度,对使用进度慢的市县定期进行通报约谈,压实各地各部门责任。实行奖惩制度,对年度使用进度低于全省平均水平10个百分点的市县,按10%比例扣减其下一年度按因素法分配的新增债务限额;对年度使用进度低于省直平均水平10个百分点的省直部门,原则上下一年度不再安排新的债券项目。从2020年开始,探索开展绩效评价工作,先后对南大一附院、赣江新区中医科创城等项目进行绩效评价,评价结果为以后年度加强政府专项债券项目资金管理提供依据。四是防范化解隐性债务风险。建立完善部门协同监管机制,开展单位名录、债务数据共享比对工作,规范融资平台的举债行为。督促各地通过盘活存量财政资金等多种手段,稳妥化解存量隐性债务,并要求建立常态化核查和跟踪督查机制,确保隐性债务数据全面、真实、准确。2018年以来,我省连续三年超额完成隐性债务存量化解计划。加强对各地债务风险情况的考核评价,定期通报地方政府债务风险预警提示结果和债务风险等级,对列入风险预警和提示的市县进行督导约谈。将隐性债务风险状况和化解任务完成情况纳入市县高质量发展考核体系。同时,将上一年度政府隐性债务化解情况、隐性债务风险等级情况与新增债务限额分配挂钩。严格落实地方政府隐性债务问责办法,加大问题线索查处力度,对涉嫌违法违规举债融资行为的地方政府及有关部门,依规依纪依法追究相关负责人的责任。2020年,顺利完成“各设区市整合为23家,各县(市、区)整合后不超过2家,乡镇不保留融资平台公司”的融资平台整合目标任务。

2.加强财政收入和支出可持续管理。一是科学合理确定收支预期目标。收入预算实事求是、科学预测,与经济社会发展水平相适应,与积极财政政策相衔接。支出预算强化零基预算理念运用,优化结构,突出重点,加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障。2021年,全省财政总收入按6%安排,低于GDP增幅2个百分点,高于2020年年初预算,与经济发展态势大体衔接,与全国收入预期情况相衔接,基本符合近年规律。二是稳步推进预算管理制度改革。全面实行零基预算改革,打破部门预算利益固化格局,着力解决经费不平衡、支出进度慢、结转结余大、资金绩效不高等问题。建立健全硬约束的压减机制,以省委、省政府名义出台“严把支出关口 坚持过紧日子”的18条措施,进一步压减一般性支出,把更多宝贵的财政资源腾出来,用于改善基本民生和支持市场主体发展。积极盘活各类沉淀资金资产,做到应清必清,应缴必缴、应收必收,提高资金使用效率。加大财政资金统筹使用,加强财政专项资金、部门项目资金、财政存量资金以及中央补助收入、政府债券收入、非税收入等各方面资金的统筹使用,把“零钱”化为“整钱”,增加资金有效供给,统筹用于重点领域和优先保障“三保”支出,集中力量办大事。三是扎实推进省以下财政体制改革。紧跟国家改革步伐,制定出台我省基本公共服务、教育、科技交通运输等多个领域的财政事权和支出责任方案,合理划分省以下各级财政事权和支出责任。同时,出台《江西省人民政府关于调整省与市县收入划分改革推进方案的通知》(赣府字〔202091号),进一步理顺了省与市县政府间收入划分关系,使财力配置更好与各级政府承担的财政事权和支出责任相适应。

3.加强财政中长期规划管理,促进财政可持续发展。按照《预算法》《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》,2015年我省启动中期财政规划管理编制工作,《江西省人民政府转发国务院关于实行中期财政规划管理意见的通知》对全省中期财政规划管理工作进行了全面部署,省财政厅印发《江西省财政厅关于推进实行省级中期财政规划管理的通知》等对中期财政规划编制内容、方法等事项进行规范明确。自2016年起,我省每年按照“滚动调整、综合平衡、修改完善”的原则,逐年编制三年省级财政中期规划和部门三年滚动财政规划编制,结合全国中期财政规划,对未来三年收支情况进行预测分析,提高预算财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。

三、我省财政运行中存在的困难及建议

总的来看,上半年我省经济运行稳中加固,稳中向好。同时发展不足仍是江西的主要矛盾,总量不大、人均不高、结构不优、创新不足的问题突出,与高质量跨越式发展的要求还有较大差距。从总体实力看,全省经济总量居全国第15位、中部第5位,人均GDP居全国第17位、中部第5位。从产业支撑看,产业实力不强、层次不高、竞争力较弱、结构不合理等问题突出,高新技术企业数量较少,传统产业占比超60%,多数处于产业链价值链的中低端,数字化、网络化、智能化水平还较低。从后劲活力看,全省创新能力不强,国家级大院大所匮乏,基础研究、创新平台“先天不足”,创新策园能力较弱,创新研发投入不够,在中部地区相对落后。同时,科技创新人才不足,高等教育资源短板突出,没有一所“双一流”高校,与湖北、湖南、安徽等地差距明显,难以满足高质量跨越发展需求。从财政运行看主要是:一是稳增长压力较大。今年以来税收快速增长主要是受基数效应及大宗商品价格上涨等因素带动,由于价格上涨周期的不确定性,税收要保持较快增长将面临较大压力。另外,今年以来部分传统产业税收持续低迷,如卷烟制造受非即期因素影响税收下降9.5%,酒的制造受销量下滑影响税收下降35%,成品油受九石化停产检修影响税收下降22%,电力供应受购电售电同期改革影响税收下降30.2%;随着基数效应的逐步减弱,下半年财政收入增速将会有所回落。二是促平衡压力较大。尽管上半年全省财政收入增幅较高,但市县财政可用财力增加有限,特别是中央抗疫特别国债和特殊转移支付退出、土地出让政策调整等变化,部分市县资金趋于紧张,同时支持经济发展、兜牢“三保”底线等重点和刚性支出都必须足额保障到位,收支矛盾更为凸显。三是防范债务风险压力较大。政府法定债务已逐渐进入偿债高峰期,今年全省还本付息近700亿元。一些地方隐性债务化解压力还是较大。具体包括:

1.乡村基础设施建设薄弱。江西在推动乡村基础设施、公共服务、人居环境等方面发挥了积极作用,取得显著成效,但全省乡村建设任务依然繁重,村庄整治建设整体水平有待提升。在整治效果方面,由于财力有限,资金投入难以满足实际需要,精致建设不足,服务功能不强,生态宜居美丽村庄比例不高,整体水平距离群众对美丽乡村的憧憬有差距。在建后管护方面,基层“重建轻管”思想仍未根本扭转,农民群众落实“门前三包”参与管护的意识还不强。建议以乡村振兴战略实施和乡村建设行动为契机,中央财政进一步加大支持力度,推动农村基本公共设施建设。

2.村庄规划实施进度较慢。由于全省村庄数量庞大、部分村庄上位规划尚未确定等因素,目前全省多规合一的实用性村庄规划编制仅覆盖少部分村庄。建议乡村规划主管部门积极采取措施,加快规划编制进度,以满足乡村建设行动要求。

3.新型城镇化建设资金投入不足。近年来,虽然中央和省级逐步加大了农业转移人口市民化的奖补力度,但与各地实际需求相比,还存在较大缺口,农业转移人口的教育、医疗、住房保障的基本公共服务能力还需进一步提升。鉴于我省经济发展水平相对较弱,省级财政调控能力有限,建议中央进一步加大对我省的资金奖补力度。同时,农业转移人口市民化涉及教育、医疗、卫生、住房保障、就业等多个领域,建议进一步加强部门之间以及相关政策之间的统筹衔接,形成工作合力。

4.盘活农村闲置土地房屋等资源存在短板。各地重视程度还不够,政策的理解掌握还不到位,工作进度比较缓慢。建议加强工作指导和帮扶,督促市、县采取有效激励政策,推动农村闲置农房和宅基地等资源的盘活。

5.公共服务水平较发达地区存在一定差距,建议中央不断完善中央与地方财政体制,对欠发达地区予以倾斜。

6.民生保障支出压力加大。随着基本民生保障水平的逐年提高,财政兜牢民生底线的压力越来越大,建议中央增加均衡性转移支付等财力性补助,支持困难地区保障和改善民生。

7.生态保护补偿机制有待加强。一是鉴于省级财力较为困难,难以筹集更多资金投入全流域生态补偿,建议中央进一步加大对地方的生态补助力度。二是目前,生态补偿手段主要依靠政府投入,市场化、多元化补偿方式运用不足,补偿方法比较单一,建议国家层面加强顶层设计,进一步丰富完善生态补偿方式。

8.公共就业服务体系投入不足。一是随着劳动者就业要求的进一步提高,对技能提升的需求越来越多,落实终身职业技能培训制度资金压力越来越大,建议中央继续实施职业技能提升行动,延续职业技能提升专账资金使用管理有关政策,进一步促进劳动者职业技能提升。二是江西省作为经济欠发达的革命老区,财力薄弱,地方财政筹资困难。加之,劳动者就业要求的进一步提高,各项就业创业扶持政策的覆盖范围、扶持力度不断加大,就业专项资金保障各项扶持政策贯彻落实的作用日益凸现,随之带来的资金压力也逐年增加。近几年,全省就业补助资金支出均大于收入,资金滚存结余即将消化完毕,随着新一轮强化就业政策的实施,我省就业资金面临的支付压力将会越来越大。建议国家加大对我省就业补助资金支持力度,以确保各项保就业目标任务的完成。

9.人力资源市场发展不足。一方面公共人力资源作用不够,另一方面省内经营性人力资源市场偏小偏弱,亟需国家层面予以政策支持和资金支持。基层工作人员队伍偏弱。一方面体现在人员“量”不足。另一方面体现在人员“质”不够。尤其是在公共服务的信息化、标准化、精细化和个性化方面,与服务对象的期盼,与“最多跑一次”或“一次不跑”的要求相比,还存在差距。建议国家设立专项资金,制定“中西部地区基层人力资源(公共就业服务)市场建设计划”,支持中西部基层劳动力市场建设,提升公共人力资源市场能力。建议建立联通部、省、市、县多级劳动力数据库。目前,城镇新增就业人员、登记失业人员、离校未就业大学生、农村贫困劳动力、退捕禁捕转产渔民等已实现部省联网,但农村富余转移就业的农民工、就业困难人员等尚未实现部省联网,适应不了流动性,不利于公共就业部门开展工作。

10.中期财政规划编制存在与经济发展规划联系紧密度不够,收支规划预计困难、约束力不强等问题,要解决这些问题必须依赖各部门共同推进,建议从顶层设计上建立健全部门间的推进机制,强化中期规划权威性和约束力。

11.政府债务化解压力大。我省属于欠发达地区,经济总量小,地方财政在保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外,可用于偿债财力有限。受经济下行和疫情持续影响,财政收支矛盾更加突出,加上通过土地出让收入化解隐性债务受乡村振兴等政策影响,落实既定化债方案的筹资难度加大政府法定债务偿还由2021年的430亿元,逐步增加至2024年的1077亿元,加上今后几年数量较大的政府隐性债务存量化解任务,全省债务已进入偿还高峰期。建议进一步加大新增债务限额倾斜力度,放宽专项债再融资债券的发行条件,适当延长存量隐性债务化解期限,让基层腾出更多财力用在“六稳”“六保”上,用在补短板项目建设上。

12.融资平台公司债务监管难度大。随着中央超常规举措的逐步退出或退坡,民生保障等刚性支出不断增强,加上各地亟需加大对水利、交通基础设施、公共卫生等补短板力度,可能引发融资平台公司新的债务风险聚集。由于融资平台公司举债融资渠道多元化,又分散在政府多个部门监管,造成债务监管“九龙治水”格局,形成不了合力,加大了债务风险防控难度。建议从中央层面进一步明晰部门权责划分,明确融资平台公司的具体牵头管理部门,建立完善风险监测预警机制,压实部门和属地责任,形成防范化解隐性债务风险合力。

13.债券项目需求申报和审核权责不匹配。财政部每年910月份启动下一年度债券项目需求申报工作,审核不通过的项目不允许发行债券。很多市县反映一些亟需推进的重大项目反而没有审核通过。随着债券发行时间限制适当放宽,因时间跨度长,到了下半年,一些项目的建设条件已发生变化,一些项目条件成熟了亟需建设资金,但不在上年的申报清单内无法发行。建议在债券项目申报和审核方面给地方更大的自主权,财政部每年结合债务风险等因素分配下达新增债务限额后,由各省市在限额内,定期组织项目申报、遴选、发行,真正形成成熟一批、申报一批、发行一批、建设一批、储备一批的良性循环,避免项目建设盲目扎堆。同时,建议新增债务限额下达时间和批次每年能相对稳定,减小基层预算调整的难度,同时,要允许适当结余到下一年度发行。

四、江西财政服务构建新发展格局的思路、着力点及建议。

中共中央、国务院近日发布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》,以推动高质量发展为主题,从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面擘画发展蓝图,开创中部地区崛起新局面。这是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局,立足当前、着眼未来、审时度势作出的重大决策部署,必将推动中部地区在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献,发挥重要作用,产生深远影响。

(一)指导思想

科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,强化目标引领和问题导向,坚持积极的财政政策提质增效、更可持续,充分引领和激发市场在构建新发展格局中的决定性作用,以深化改革、完善政策、加强调控手段,统筹经济发展与安全可持续要求,推动建设与新发展格局相适应的财税运行机制和政策体系。

(二)着力点

聚焦创新发展,发挥好财税制度和政策对深入实施科技强省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略等功能,通过优化财政资金管理和使用、构建全链条税收优惠体系,推动科技创新与产业融合发展,激发人才创新活力,开展关键共性技术、前沿引领技术攻关,集中力量攻克“卡脖子”关键核心技术,加快实现科技自立自强,增强在国内大循环的战略支撑作用。聚焦协调发展,发挥好财税制度和政策在深化区域合作、畅通城乡区域经济循环等功能,做优做大做强大南昌都市圈,推动赣南等原中央苏区、赣东北、赣西等加快发展,增强城市基本公共服务保障能力,有序引导农业转移人口市民化,完善县域基本公共服务供给,加快促进城乡区域要素自由流动和高效配置,实现以人为核心的新型城镇化战略,优化国内大循环的空间布局。聚焦绿色发展,抓住重点流域生态保护这个“牛鼻子”,加强长江等重点流域生态建设和治理,完善促进绿色发展的体制机制,加强山水林田湖草沙综合治理,积极拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道,切实把生态优势转化为发展优势。积极落实碳达峰、碳中和决策部署,全面推进经济社会发展绿色转型,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。聚焦开放发展,发挥好财税制度和政策在推动实行更高水平对外开放上的作用,建立与更高水平对外开放相适应的财税制度,高标准高质量建设江西内陆开放型经济试验区,全面融入长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,努力打造全国内陆高水平双向开放引领区,实现内需与外需高水平协调发展,促进国内国际双循环顺畅联通。聚焦共享发展,发挥好财税制度和政策在打通遏制国民经济循环的关键堵点的作用,完善再分配调节机制,加快培育完整内需体系,推动形成强大国内市场;聚焦人民群众“急难愁盼”问题,着力稳就业、增收入,扎实推进共同富裕;持续实施民生工程,用心用情用力办好教育、社保、医疗、住房、养老、生育等民生实事。

(三)相关建议

1.注重发展与安全的平衡,警惕防范涉及财政领域的重大风险。财政是发展和安全的基础和保障,要做到财政自身安全,关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。应补短板、强弱项、堵漏洞,完善常态化监控机制,不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。硬化预算约束,扩大零基预算改革试点范围,全面加强项目财政承受能力论证和预算评审,涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。

2.把该减的税减下来,该降的费降到位,该压的支出压到底,该收的税费收上来。应着力优化减税降费落实机制,减少助企惠民政策与市场主体的“温差”,畅通减税降费“最后一公里”。下更大力气优化支出结构,进一步挖掘节支潜力,加大重点领域和刚性支出保障力度。更加突出绩效导向,加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系,切实做到花钱要问效、有效多安排、低效要压减、无效必问责。

3.发挥财政政策引导作用,畅通国内国际双循环。加大对前瞻战略性行业关键环节的支持、税收减免以及对重点产品的政府购买,推动产业链供应链优化升级,以高质量供给适应引领创造新需求。强化财税支持和引导,加快培育完整内需体系,形成消费和投资相互促进的强大国内市场。完善再分配机制,强化就业优先保障,加强基本民生服务,不断实现人民对美好生活的向往。发挥财政促进城乡区域协调发展作用,增强中央财政对重点和困难地区政府运转、民生保障和基本公共服务的兜底功能。增强横向转移支付制度对区域协调发展的促进作用,鼓励地方建立协调开展生态环境保护和治理的横向转移支付制度,健全对口支援等中国特色横向转移支付资金的筹集和使用机制。

4.深化预算管理制度改革。强化财政资源统筹,加强四本预算的衔接,更好集中力量办大事,以扩范围、优机制、强管理为手段建立常态化财政资金直达机制,强化预算绩效管理。加强中期财政规划管理,紧紧围绕党中央重大决策部署,加强对国家重点改革的财力保障。构建与新发展格局相适应的现代税收制度。

5.构建与新发展格局相适应的现代税收制度。优化税制结构,适当提高直接税比重,加强对资本、高收入群体调节力度。完善绿色税收体系,促进“碳达峰、碳中和”目标实现。健全地方税体系,培育地方税源。通过立法授权适当扩大省级税收管理权限。