赣县区农提字〔2025〕11号
〔A1〕
〔同意对外公开〕
关于区政协二届五次会议
第83号提案答复的函
蔡金成委员：
您提出的《关于加快促进乡村振兴可持续发展的提案》收悉，现答复如下：
近年来，我区深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村全面振兴等重要讲话精神，积极践行全面乡村振兴战略。坚持“引、育、留”协同发展，全方位改善乡村发展条件与发展能力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，迈步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一乡村振兴可持续发展总目标。
一、工作成效
（一）强化土地要素支撑
一是支持多种方式用地。一方面，鼓励乡村振兴产业项目使用集体建设用地，优先使用集体存量建设用地。可盘活县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地等土地，用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。另一方面，实施全域土地综合整治，以科学合理规划为前提，鼓励以乡镇为基本单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，对分散、低效利用的耕地进行平整、灌溉设施完善等综合整治，提高耕地质量和连片度，整治盘活存量资源腾挪建设空间，助推农村一二三产业融合发展。
二是优化用地审批，推动土地流转。简化设施农业用地备案程序，为提高备案工作效率，建立起协同审查机制，乡镇政府受理设施农业用地备案材料后，在15个工作日内完成用地备案审查。依法办理土地征收审批，需征收农民集体所有的土地的，在符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条等规定的情形和条件下，依法与农用地转用一并申请、合并办理，逐级报有批准权的人民政府批准。2024年，在全区推广“江西调查云”APP，“一键”查询乡村用地等情况，土地供需双方高效对接，有效规避占用永久基本农田等行为，减少矛盾纠纷，既方便土地管理工作的开展，也方便企业和群众办事。
（二）发展特色农业产业
坚持“稳住存量、挖掘潜力、培育增量”原则，充分挖掘当地特色农产品资源，如脐橙、山茶油、阳埠腐竹、沙地板鸭、蜂蜜、黄元米果等，经过逐年培育发展，全区脐橙种植面积11.85万亩，产量1098万吨，年产值约4.8亿元；山茶油种植面积32.45万亩，产量5030吨，年产值约18亿元；沙地板鸭全区年加工销售逾100万羽，年产值超6000万元；阳埠腐竹年产量约500吨，年产值约2500万元；蜂蜜产量约250吨，年产值约1500万元；黄元米果年产量超3000吨，年产值约2000万元。据统计，2024年全区农产品累计网络零售额为17460.3万元，规模全省第42名。其中果蔬产业累计零售额9236.6万元，位列全省第5名。阳埠亮金腐竹在2024年获得第六届江西绿博会产品金奖。
大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、全国名特优新农产品，积极谋划“赣鄱正品”品牌主体和粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，推动农业产业高质量发展，带动农户致富增收。据统计，全区累计共建设有省级现代农业全产业链示范基地2个，省级科技小院2个，省级智慧农场1个，市级富硒产业高标准示范基地5个，市级富硒产业示范基地7个，市级绿色有机农产品标准化示范基地2个。共有有效期内绿色食品27个、有机认证36个、有机转换认证7个、富硒认证225个，全国名特优新农产品5个，赣鄱正品4个，圳品2个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地6个，1家企业（江西晶星食品有限公司）荣登全省企业产品品牌百强榜。
（三）多元推动产业融合
强化政企合作，全力提供农业企业金融服务。为缓解农业市场经营主体融资难、融资贵的问题，我区在遵循金融运行规律，坚持市场化运作的前提下，以有效需求为支撑，在借贷双方合意的基础上促成产融合作，畅通政企银信息互通与合作渠道，为有意愿、有能力发展农业产业的农户、农业市场经营主体和农业产业化龙头企业提供免除抵押、超低利率、政府贴息的“农业产业振兴信贷通”贷款。2022年以来共召开“农业产业振兴信贷通”贷款对象联审会60批次，授信金额73739.86万元，召开“财农信贷通”贷款对象联审会30批次，授信金额14025.51万元。深入培育龙头企业，共同提升我区农业产业结构丰富性。目前已培育龙头企业18家（其中省级龙头企业8家），2024年新增省级龙头企业4家、市级3家，覆盖粮食、脐橙、油茶、食用菌、禽蛋、湖羊等多种优势特色产业与加工业，区内6家龙头企业的年营收超亿元。
（四）壮大农村创业人才
一是做好职业农民职称评审，提升农民职业吸引力，让更多年轻人看到农业的科技含量与发展潜力，吸引青壮年扎根乡村。经自主申报和各乡镇推荐，2023—2024年度经市级主管单位专家组及赣县区职业农民职称考核评议小组审查评议后，我区获评职业农民的共计89人，其中中级职称的有46人，初级职称的有43人。
二是培育“新农人”群体。通过针对性培训，对我区种养大户、农民合作社负责人、返乡创业农民工、大学生等开展经营管理型、专业生产型、技能服务型（含农机手驾驶员培训）新型职业农民培训班，让农民从传统劳力转变为懂技术、善经营、会管理的复合型人才，例如新型经营主体培训，通过团队建设、集中授课、典型介绍、现场访谈、基地实训、讨论交流等的培育方式，成为带动乡村产业的“领头雁”。
二、下一步工作打算
根据您的意见建议，我区将继续加强各项举措，促进乡村振兴可持续发展，深入开展好以下工作：
一是多措并举提供乡村振兴土地优质服务。继续加大“江西调查云”APP宣传力度，在19个乡镇中大力推广使用“江西调查云”APP，助力农业企业、群众用地选址。区自然资源分局派驻各乡镇联络点人员在各乡镇提供用地咨询服务，满足各乡镇用地需求。在行政审批局现有窗口受理用地咨询服务，持续简化用地审批、流转程序，切实提升自然资源服务保障乡村振兴产业用地能力，支持乡村振兴产业发展。
二是全链培育壮大乡土特色品牌。深入挖掘我区农业特色资源，不断培育壮大沙地板鸭、阳埠腐竹、长洛蜂蜜、湖江鱼丝、田村黄元米果等乡土特色品牌，力争年内新认定绿色有机农产品7个以上、富硒农产品4个以上、名特优新农产品1个以上。持续推进蔬菜、湖羊、甜叶菊、烟叶等农业特色产业扩面增产，线上线下相结合，特别是要充分利用好“中国极地考察赣县区农特产品供应基地”，提升我区农特产品市场竞争力和品牌影响力，同时对标深圳规则规制助力我区更多农特产品销往大湾区市场。
三是纵深推进产业深度融合。以农业产业化发展为抓手，重点培育农产品加工企业，推动农业产业结构优化升级，助力农民增收和乡村振兴，积极引入先进的农产品加工技术，提升产品的市场竞争力。围绕“头雁引航 雏鹰振飞”行动，积极培育农业龙头企业，推动农业产业链延伸和价值链提升。支持有优势的龙头企业在农业领域整合资源，发展精深加工，延长产业链，依托富硒资源优势，推动农产品加工与种植业、服务业深度融合。
四是多位支持“引凤还巢”。有针对性地开展教育培训，通过农村劳动力技能培训，为乡村振兴培养专业化人才，培养一批田秀才、土专家，培养一大批懂农业、懂技术、善经营的新型职业农民，和一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才。大力实施招才引智，通过“引凤还巢”，加快外出务工人员回乡创业，支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等创办领办新型农业经营主体。推行各类优惠政策，全力保障返乡创业人才各类需求。在住房方面，推出针对返乡创业人员的保障性住房政策，提供公租房、人才公寓等多种选择，并给予一定的租金补贴。在教育方面，教育部门统筹协调，保障返乡创业人员子女入学。在医疗方面，完善农村医疗卫生服务体系，提高乡村医疗诊疗水平，为返乡创业人员及其家属提供便捷的医疗服务。同时，持续改善乡村发展条件，优化营商环境，加强农村基础设施建设，提升公共服务水平，让乡村真正成为回得来、留得住、能干事、干成事的创业热土。
感谢您对我区乡村振兴可持续发展工作的关心和支持，并提出宝贵建议，您的建议将是我们做好下一步工作的宝贵动力。
附：区政协提案办理情况征询意见表
赣州市赣县区农业农村局
2025年4月20日
抄送：区政协提案委、区政府督查室
联系人及电话：刘淋15900642047
