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关于赣县区2021年度法治政府建设情况的报告

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2021年,在市委、市政府和区政府的正确领导下,赣县区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实上级关于法治政府建设的重大决策部署,扎实推进依法行政,加快转变政府职能,法治政府建设取得积极成效,为建设“科创高地、千亿园区、魅力新城、客家摇篮”提供坚强的法治保障。现将工作情况报告如下:

1、主要举措及成效

(一)健全完善工作机制,全面推进法治政府建设

一是加强规划制定。结合“十四五”规划,对标法治政府建设目标要求,多次召开依法治区委员会议,制定《赣县区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》、《赣州市赣县区2021年法治政府建设工作要点》,明确法治政府建设的任务表、路线图。压实工作责任,有序推进法治政府建设。

二是加强制度建设。坚持把法治政府建设列入党委(党组)中心组和政府常务会议的重要学习内容,严格落实党委(党组)理论学习中心组学法制度、政府常务会学法制度,并将法治教育纳入2021年全区干部教育培训工作要点,切实提高全区领导干部依法行政能力。

三是加强目标考核。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职制度,印发《赣县区2021年度法治政府建设考评方案》,坚持把法治政府建设工作纳入年终综合考评和高质量发展目标考核体系,把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入各级领导班子述职考核内容,作为考察使用干部的重要依据,进一步推进法治政府建设各项工作落实。

(二)加快转变政府职能,全面优化法治化营商环境

一是深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”,加快建设“赣服通赣县分厅”4.0,完善提升“赣政通赣县分厅”无证办理专区、一链办理专区、赣州高新区“全产业链服务”专区、预约办理专区等专区服务功能。目前,可办理涉及教育、公积金、医保等领域的861个事项,上线210种电子证照。深入开展延时错时预约服务。全面落实国家省市部署的“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项。加快建设12345政务服务热线平台,实现企业群众诉求“一号响应”。全年共转办热线工单8208件,按期办结率99.9%,群众满意率96.9%。全面推行“好差评”,实现政务服务事项全覆盖,好差评满意率99.99%。

二是优化法治营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》,落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,持续提升投资建设便利度,打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。规范政府行政权力,根据江西省统一行政权力清单,编制全区统一行政权力清单。全面推行告知承诺制,梳理出《赣县区实施告知承诺制证明事项目录清单》,对在户籍管理、法律服务等与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的86个证明事项实行告知承诺制。进一步推进“照后减证”和简化审批,对40项涉企行政审批事项,直接取消审批9项、审批改为备案1项、实行告知承诺4项、优化准入服务26项,不断深化“证照分离”改革。

三是强化生态环境保护。严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,全面推进“赣江、贡江、桃江、平江”全流域治理,与长江生态环保集团签订了共抓大保护合作框架协议,初商定赣县区茅店航电枢纽及区域保护利用工程、赣县抽水蓄能电站及电站上下游环境综合治理、赣州高新区生态环境系统性保护修护工程等合作项目,进一步提升生态治理能力。深入实施环境执法正面清单管理,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。

(三)严格落实决策制度,全面提高依法行政能力

一是严格落实政府法律顾问团制度。进一步发挥重大决策事项法律顾问的参谋助手作用,对全区各单位报请政府的涉法事项及重大招商合同等从法律层面进行把关,出具法律意见,同时政府法律顾问全程列席政府常务会、区长办公会、高新区主任办公会,对每个议题都从法律层面认真审核。2021年,顾问团出具法律意见196份,重大行政决策合法性审查率达到100%。

二是严格落实规范性文件备案审查制度。认真贯彻落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《江西省行政规范性文件管理办法》,严把行政决策合法性审查关,做好行政规范性文件制定、备案、清理工作。今年来组织开展了长江流域保护、行政处罚、公共资源交易领域等内容规范性文件专项清理工作,废止2015年以来出台的公共资源交易领域规范性文件5件。

(四)大力夯实规范执法,全面提升文明执法水平

一是不断加强行政执法人员管理。坚持行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按照上级部署做好换发统一行政执法证件工作。积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训,1月23日,专项组织开展了2021年赣县区综合行政执法知识培训,提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。

二是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示等“三项制度”,全区19个乡镇均组建了重大行政执法法制审核小组,在区政府门户网站专门设立了行政执法公示栏目,全区公示行政执法信息350条。同时,完善“两法衔接”机制,落实行政执法责任制,提高行政执法能力和水平。

三是积极推进乡镇综合执法改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革,深入推进乡镇综合行政执法改革,整合乡镇林业、自然资源、农业、城管等执法机构和人员,成立了乡镇综合行政执法大队,实行一支队伍管执法,实现了执法主体、执法权责、执法力量“三统一”,执法程序基本实现“一趟清”,执法效能明显提升。

(五)着力加强监督制约,全面确保权力运行透明

一是主动接受各界监督。主动接受人大监督、民主监督,区政府部门全年办理人大代表建议65件和政协提案70件,办复率100%。主动接受司法监督,严格落实《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见(试行)》,2021年全区行政机关负责人出庭应诉率100%。

二是积极推进政务公开。加强政府网站集约化建设,规范设置“政府信息公开”专栏,推进政务公开标准化、规范化。积极推进“信用赣县”建设。制定下发《2021年赣县区社会信用体系建设工作要点》,建立区社会信用体系建设联席会议制度,落实信用信息“双公示”制度,不断完善信用体系。全年累计上报信用数据2433107条,“双公示”信息10556条。

三是着力加强规范执法。积极开展权责清单编制工作,全面推行联合抽查、行政检查监测点和“一案一码”制度,依托平台加大行政执法监督巡查力度,提升“双随机、一公开”行政执法监督效果。2021年度,制定行政检查计划435个,录入检查结果1003个,完成事项与总事项占比100%,办理行政处罚(强制)案件182件,开展联合检查70次,联合检查与总事项占比21.74%。

(六)积极化解矛盾纠纷,全面促进社会和谐稳定

一是全力推进行政复议体制改革。整合行政复议职责,做到行政复议案件“集中受理、集中审理、集中决定、集中送达”。加强工作编制、人员保障,配编3个事业编,目前考录1名复议岗人员。依托19个乡镇司法所和区公共法律服务中心设立行政复议服务点,为行政复议申请人就近申请行政复议提供便利。调整行政复议委员会,吸纳全区各单位熟知法律和业务领域专业知识的同志、专门从事法律行业的律师精英共27名同志担任常任及非常任委员,及时调整我区行政复议委员会组成人员。8月24日,我区召开了行政复议委员会第一次全体会议。将行政复议、行政应诉工作经费列入本级财政预算,切实保障行政复议与行政应诉工作经费。目前,配有审理室、听证调解室,行政复议办公室。2021年,共收到行政复议申请27件,不予受理2件,调解或告知处理5起未立案。正式受理行政复议案件20件,其中终止4件、驳回3件、撤销5件、维持6件、待办2件。

二是全力推进社会矛盾多元化解。加强行政调解、人民调解、司法调解联动,2021年累计调解各类矛盾纠纷2736件,调解成功2554件,调解成功率为93.3%,涉案金额637.39万元。完善公共法律服务体系,打通法律服务的“最后一公里”,切实维护弱势群体合法权益。全年共受理法律援助案件1189件,民事案件773件,刑事案件416件(其中认罪认罚案件336件)。

三是全力推进全民法治宣传教育。积极开展普法依法治理工作,谋划出台赣县区“八五”普法规划,组织开展“践行习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动,巩固提升去年优化法治化营商环境专项行动成果、统筹推进新时代全面依法治区工作。组织开展“百万网民学党史、悟思想”专场知识竞赛活动,激励广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。常态化开展农村“法律明白人”培养,累计培养农村“法律明白人”8.93万人,其中骨干1.44万人,普通农村“法律明白人”7.49万。

二、工作特色亮点

赣县区对标对表“大湾区”营商环境,以“五大活动”为抓手,积极推动营商环境提升,推动营商环境工作迈上新台阶,全省营商环境综合评价县级层面全市第一、全省第四。

一是全面深化“放管服”改革。持续推进政务服务“一门办”“一窗办”“一链办”,按照“三集中、三到位”和应进尽进的要求,推动依申请类政务服务事项集中进驻区、乡两级政务服务大厅,基本实现“进一扇门、办所有事”。探索推行“容缺审批+承诺制、联合竣工验收制度。完善“赣服通”赣县分厅建设,实现118项特色服务事项、227项审批事项全流程网上办理,大幅提高了行政审批效率。在全市率先设立24小时自助服务区,20多项高频事项实现了24小时自助“不打烊”办理。

二是深化惠企政策兑现。在全市率先推出“营商在线”惠企政策兑付平台,52项惠企政策实现全程“线上兑付”,2021年度兑付金额2262万元。加大助企困力度,落实好更大规模组合式减税降费政策累计为企业减免税费7278万元,投放“信贷通类”资金3.67亿元,小微企业贷款利率同比下降了0.57个百分点,有效缓解企业资金压力。

三是持续规范涉企执法。专门制定《赣县区监管执法水平提升行动工作方案》,配套印发《赣县区监管执法水平提升行动考评细则》。严格落实行政执法公示等“三项制度”,持续推进“双随机一公开”监管。各乡镇、区直各涉企行政执法机关均建立了涉企“两清单一制度”,涉企行政执法事项清单、“轻微违法不罚”和“初次违法不罚”等免罚清单、“安静生产期”制度,全区优化营商环境规范涉企行政执法工作取得了明显的成效。

三、存在的不足

2021年,我区法治政府建设工作取得了一些成绩,但与上级的要求和人民群众的期盼相比,还存在以下差距和不足。一是个别单位对法治政府建设还不够重视,统筹谋划不够,督促落实力度需进一步加大。二是综合行政执法改革还需进一步深化,少数乡镇行政执法行为有待进一步规范。

四、2022年工作安排

2022年是法治政府建设纵深推进的关键之年,我区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”的目标,扎实推进法治政府建设,不断提升依法行政水平,开创新时代法治赣县建设新局面。重点抓好七个方面的工作:一是深入学习贯彻习近平法治思想;二是依法全面履行政府职能;三是加快完善依法行政制度体系;四是持续推进行政执法规范化;五是深入推进行政权力制约和监督;六是依法化解社会矛盾纠纷;七是健全完善法治政府建设推进机制。