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赣州市赣县区人民政府办公室关于印发2022年赣州市赣县区优化营商环境对标提升实施方案的通知

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赣区府办字〔2022〕26号

赣州市赣县区人民政府办公室

关于印发2022年赣州市赣县区优化营商环境对标提升实施方案的通知

各乡镇人民政府,区政府各部门,区直、驻区各单位:

2022年赣州市赣县区优化营商环境对标提升实施方案》已经第14次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2022年4月8日

2022年赣州市赣县区优化营商环境

对标提升实施方案

为认真贯彻落实省、市优化营商环境决策部署和市第六次党代会、区第二次党代会精神,深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”,着力打造新时代“第一等”的营商环境,根据《2022年赣州市优化营商环境对标提升实施方案》,结合我区实际,对标粤港澳大湾区等地先进经验做法,制定本方案。

一、锚定一流目标。坚持高起点谋划、高站位推动,全面对标粤港澳大湾区最高标准、最佳实践,聚焦省委、省政府提出“2023年达到全国营商环境第一方阵水平”的目标要求,充分发扬“跳起来摘桃子,俯下身抓落实”的奋斗精神,以转变政府职能为核心,以市场主体需求为导向,深化“放管服”改革,聚焦重点领域,补足短板弱项,全力打造比肩大湾区无差别的营商环境,打响“干就赣好”营商品牌。2022年,全区营商环境在省、市排名实现新突破,力争3个以上一级指标达到全省营商环境第一方阵水平,总结形成一批可复制可推广的典型经验和先进做法,推动全区营商环境全面提升、走在前列。

二、流程重塑再造。健全体制机制,创新工作方式,压实部门责任,大力推进线上线下融合办理,实现办理事项全流程管理、全过程监督、全闭环落实。各单位要瞄准市场主体需求,聚焦企业投资生产经营中的“堵点”“难点”“痛点”,刀刃向内,自我革命,拿出切实管用的措施,细化优化审批流程,推进全链条优化审批,以事项的简化优化促进服务的高效便捷。推进行政事项公开运行,及时主动公开部门权力清单及行政审批事项目录,最大限度为企业群众提供便利。

三、加强跟踪问效。加大监督力度,健全工作监督及快速反馈机制,强化内部岗位、职责、人员的监督、管理和约束,确保各项政策措施落地生效。探索建立营商环境咨询委员会,发挥营商环境社会监督员作用,构建长效监督机制。加强督导检查,持续开展明察暗访,对各项改革措施落实情况进行专项督查,对重点区域、主要部门及窗口单位开展日常督查和“回头看”,确保改革任务有效落实。加强执纪问责,将对标提升专项行动开展情况纳入纪委监委日常监督重点内容,查处和通报一批损害营商环境的典型案例。

四、强化考核评价。完善考核评价办法,组织开展营商环境综合研究和第三方评估工作,科学评价任务完成情况。强化结果运用,充分发挥考核评价指挥棒作用,将对标提升专项行动开展情况纳入绩效考核指标体系,作为各部门评先评优和干部使用的重要依据,定期将对标提升专项行动开展情况报区委、区政府主要领导,不断提升各地各部门抓营商环境建设的主动性积极性。

各单位要切实强化政治意识,落实主体责任。区优化营商环境办要将对标提升工作纳入全区优化营商环境调度、考核的重要内容。要加强组织协调和督促指导,及时掌握各部门营商环境改革工作进展情况,协调解决各类困难问题。各牵头部门负责本专项行动工作的协调调度,将工作推进情况于每月25日前报区优化营商环境办(区行政中心3号楼305  邮箱:gxqysb@163.com)。各责任部门要各司其职,协调配合,积极主动对接,合力推进各项举措落地见效。

附件:1.开办企业及注销对标提升实施方案

2.劳动力市场监管对标提升实施方案

3.办理建筑许可对标提升实施方案

4.政府采购对标提升实施方案

5.招标投标对标提升实施方案

6.获得电力对标提升实施方案

7.获得用水用气对标提升实施方案

8.登记财产对标提升实施方案

9.获得信贷对标提升实施方案

10.保护中小投资者对标提升实施方案

11.知识产权创造保护和运用对标提升实施方案

12.跨境贸易对标提升实施方案

13.纳税对标提升实施方案

14.执行合同对标提升实施方案

15.办理破产对标提升实施方案

16.市场监管对标提升实施方案

17.政务服务对标提升实施方案

18.包容普惠创新对标提升实施方案

附加1

开办企业及注销对标提升实施方案

(区行政审批局、区市场监管局牵头)

一、现状及差距

(一)开办企业流程

1.线上依托省市场监管部门“一网通办”平台,涉企信息一次采集、数据资料全程复用,将申请营业执照、发票申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、刻制公章合并为一个环节,并提供银行开户预约服务,通过电子签名、领取电子营业执照的方式实现全程网上办。

2.取消名称预先核准,推行名称自主申报与设立登记合并办理,进一步优化办理流程。

3.整合市场主体登记、公章刊刻、税务登记窗口,线下搭建企业开办“一窗办”专区。

(二)开办企业耗时

区本级企业开办压缩至0.5天办结。其中营业执照、发票申领和税务UKey、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约服务均为即办,首套公章2小时内完成刻制,并送达指定地点。

差距:

首套公章刻制时间需进一步压缩。

(三)开办企业费用

开办企业“零成本”。新开办企业首套公章免费(行政、财务、法人、发票4枚)、发放免费Ukey、申请材料及办件结果免费邮寄等服务。

(四)开办企业便利度

1.依托省级“一网通办”平台,开办企业所涉及环节均已实现全程电子化办理,包括企业设立、变更、备案、注销、增补照在内的业务全流程网上可办,同时,提供营业执照免费邮寄服务。

2.区政务服务大厅配备自助电脑,办事群众可在服务台进行外网申报。

3.区政务服务大厅设置企业开办“一窗办”。

4.区政务服务大厅企业开办窗口实施“延时”、“错时”服务,全年“不打烊”。

差距:

一是区政务服务大厅暂未配备企业登记自助终端机;二是在推动档案查询“零跑腿”方面存在差距,目前企业查询档案仍需要通过线下档案室调取,档案管理不够智能、数字化;三是自助电脑等硬件设备老旧、数量较少。

(五)企业注销

1.实现全程网办。依托省级“一网通办”平台,企业注销营业执照通过网站免费发布公告、网上申请、电子签名等方式实现全程电子化办理。

2.推行简易注销程序。对未开展经营活动或申请注销登记前未发生债权债务等适用简易注销登记的企业,公告时间压缩至20个自然日,且免于提供清税证明。

3.压缩办理时限。对申请材料齐全,符合注销登记条件的企业,予以当场办结。

4.畅通办理渠道。为企业注销提供全程网上办、自助办、帮代办等服务,对于人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的企业,安排专人对接办理;对于通过全程电子化申请或无法现场领取注销证明的企业,提供办件结果免费邮寄服务。

二、国内标杆经验

(一)开办企业流程

开办企业全流程“一件事”办理。衢州将企业申请营业执照、印章刻制、发票申领、社保参保登记、住房公积金企业缴存登记合并为一个环节,并提供银行开户预约服务;纸质营业执照、税控设备(含电子发票)、首套印章等所有办件结果1小时内送到指定地点,并整合至开办“大礼包”一次性发放,推动实现“一窗办理、一窗出件”。

(二)开办企业耗时

1天内办结。深圳申请人通过一窗通平台,填报开办信息后,市场监管部门在0.5天予以办结。后续事项并列办理,均在0.5天内同步办结。

(三)开办企业费用

“零成本”。衢州、深圳、舟山、无锡等大多标杆城市实行新办企业首套印章刻制政府买单,推广使用免费税务Ukey及电子发票,有的推行税控设备及首年技术服务费政府买单政策,推动实现开办企业“零成本”。

(四)开办企业便利度

衢州推进电子营业执照、电子印章跨地区、跨部门、跨层级应用,上线企业登记档案自助查询平台和“掌上办”功能,推动实现档案查询“零跑腿”。

深圳提高网上全流程办理比例,开办企业所涉及环节全程电子化办理。实现包括商事主体设立、变更、注销、增补照登记在内的52项商事登记业务全流程网上办理。

(五)企业注销

拓展简易注销范围。江苏对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的非上市股份有限公司、各类市场主体分支机构,适用企业简易注销登记程序。

注销登记无纸化。北京全面推行注销登记无纸化、不见面、全流程网上办理。

三、攻坚目标及举措

(一)开办企业流程

目标:企业开办“一网通办”再优化。

主要举措:

积极争取对接省级企业开办“一网通办”系统,将办理营业执照、公章刻制、申领发票和UKey、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记合并为一个环节。提供银行开户预约服务。

责任单位:区行政审批局、区市场监管局、区税务局、区公安局、区人社局、区公积金中心、人民银行赣县支行

完成时间:2022年10月底前

(二)开办企业耗时

目标:企业开办全流程办理时间0.5个工作日办结。

主要举措:

各环节并行办理不超过0.5个工作日,其中首套公章1小时内完成刻制,并送达指定地点。

责任单位:区行政审批局、区市场监管局、区税务局、区财政局

完成时间:2022年12月底前

(三)开办企业费用

目标:扩大企业开办费用“零成本”范围。

主要举措:

1.深化新办企业首套印章刻制政府买单,推广使用免费税务Ukey及电子发票,推行税控设备及首年技术服务费政府买单政策。

2.积极向上争取省级自建系统免费提供带有防伪核验功能的企业电子档案网上查询、下载服务,推动实现开办企业“零成本”。

责任单位:区行政审批局、区市场监管局、区税务局、区财政局

完成时间:2022年10月底前

(四)开办企业便利度

目标:持续提升开办企业便利度。

主要举措:

1.推进办理渠道多元化、人性化、便利化。拓展开办企业“线上一网、线下一窗”办理方式,推行窗口、PC端、移动端、自助服务机等多渠道服务模式,探索在银行网点代办。

2.推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用。在网上办事平台通过电子营业执照核验市场主体身份,扩展全程无纸化业务覆盖范围,进一步简化办事流程。

3.实现企业开办时可同步领取电子印章。积极向上争取将市场主体登记注册数据实时同步至江西省统一电子印章系统,方便市场主体通过“赣服通”领取电子印章。

4.全面推行企业注册登记“跨省通办”“省内通办”“全市通办”。

5.在区政务服务大厅配备企业登记自助终端机,提供自助查询、自主申报、自助打印营业执照等服务,开办企业24小时“不打烊”。

责任单位:区行政审批局、区市场监管局、区大数据中心、区公安局、人民银行赣县支行

完成时间:2022年12月底前

(五)企业注销

目标:持续深化简易注销改革,推行企业歇业制度。

主要举措:

1.深化简易注销改革。将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体(上市公司除外);积极向上级主管单位争取提供简易注销预先提示服务,便于纳税人在公告期内办结涉税事宜,提高简易注销办理效率。

2.推行企业歇业制度。符合条件的市场主体可自主决定暂停经营,向登记机关申请歇业,降低市场主体存续成本,提升恢复发展能力。

责任单位:区行政审批局、区市场监管局、区税务局

完成时间:2022年10月底前

附加2

劳动力市场监管对标提升实施方案

(区人社局牵头)

一、现状及差距

(一)劳动力供给

1.组织惠企政策宣传小队深入企业宣传、解读惠企政策,鼓励和引导企业用好用足政策,强化惠企资金发放,确保各项政策取得实效,促进企业健康发展。

2.扎实开展就业创业服务。2021年新建赣县区人力资源市场,组织开展线上线下招聘会37期,为企业招工2930人。新增创业担保贷款2.17亿元,鼓励创业带动就业。推动赣州高新区创业孵化基地创建市级创业孵化基地。

3.深入推进校企合作,围绕“稀金谷”首位产业,推广企业冠名班培训,积极引导赣州技师学院、赣州农校、赣县中专学校等院校参与校企合作培训,培养技能型人才。2021年组织开展各类培训183期9082人次。

差距:

职业技能培训在服务产业经济转型升级,满足企业、培训机构和培训对象多元化、多样化的需求上还存在一定的差距,针对性、有效性有待提高。

(二)用工风险防范

1.严格落实国家和省降低社会保险费率有关政策,开展针对性政策宣传辅导推进事项网上办掌上办,实现工伤保险“免申即办”。

2.通过“江西人社”APP、支付宝“赣服通”等渠道推行自助认证、他人帮助认证。社保经办系统综合运用了部级共享数据、部级自助认证结果数据等共享数据的应用工作。推动了社保待遇资格“无感认证”。

差距:

我区超过法定退休年龄的劳动者、在校实习生、见习生以及部分不具有劳动关系的新就业形态人员无法参加工伤保险,职业伤害保障缺失。

(三)人力资源市场体系建设

目前全区民办人力资源服务机构8家,人力资源公共服务机构1家,从业人员49人,2021年服务7730人次,营业收入1197.2万元。

差距:

人力资源服务机构和用工企业单位供需对接不足。

(四)劳动争议调解

1.全区处理劳动争议案件396件,其中案外调解227件,仲裁受理169件。截至目前,全区案件调解成功率83.84%,仲裁结案率100%。

2.实行信用惩戒机制,建立健全行政司法衔接制度,开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,扎实推动治欠保支工作,严厉打击欠薪违法犯罪行为。

差距:劳动纠纷分流、速裁、执行处理能力较弱。

二、国内标杆经验

(一)打造“互联网+”就业服务模式

北京建设网上就业超市,开设职业指导“微课堂”,打造京津冀公共就业服务招聘平台,为企业和劳动者提供就业信息、职业培训等。

(二)鼓励创新创业带动就业

珠海等地建设创业孵化基地,为创新创业提供场地支持、指导服务和政策帮扶等。

(三)完善就业失业监测

北京等地加强就业失业监测平台建设,完善劳动用工信息数据库,加强对用人单位劳动用工、经济性裁员、权益保护情况及当地就业失业形势的实时监测、动态监管。

(四)简化办事流程

太原等地简化应届毕业生就业手续,加强部门业务协同和就业信息共享,进一步优化失业保险转移及失业保险金、补助金申领程序。衢州应用医保、交通、民政等部门的活跃数据建立动态认证数据库,推动社保待遇资格“无感认证”。

(五)完善公共就业服务

上海将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围,健全余缺调剂机制、三方合作机制和区域劳务协作机制。杭州推动就业事项“全网通办”“一网通办”。

(六)加强劳动者权益保障

成都健全劳动纠纷分流、调解、速裁、快审、执行的“一站式”处置机制。杭州构建“监察、调解、仲裁”三位一体劳动纠纷化解平台,推进“无欠薪”行动专项治理。广州实现劳动人事争议调解仲裁全程“网上办”。衢州建立单险种工伤保险和补充商业保险“1+1”相结合的新业态职业伤害保障模式,实行劳动能力鉴定简易程序。

(七)优化人力资源市场发展环境

绍兴围绕“万亩千亿”产业,高规格举办人力资源大会,开展人力资源大会,开展人力资源对接洽谈、主题论坛等活动;台州围绕生物医药产业发展,积极搭建人才项目对接交流平台,打造细分领域人力资源发展论坛,增强人力资源企业服务主导产业的能力。济宁完善劳动关系领域社会信用评价机制,制定《济宁市劳动关系社会信用评价管理办法》和《济宁市经营性人力资源机构信用评估工作标准》,督促企业履行守法诚信义务,劳动力市场秩序进一步规范。

(八)网签电子劳动合同

北京、杭州等地上线网签电子劳动合同平台,帮助企业降本增效,实现数字化转型,同时规范劳动用工管理,较好地避免劳动纠纷。

三、攻坚目标及举措

(一)实现更高质量更加充分就业

主要举措:

1.加强校企合作,组织企业与赣县中专学校等职业院(校)开展“订单”、专业共建等形式的合作,共同培养技术型人才。

责任单位:区人社局、区教科体局、赣州高新区企业综合服务中心

完成时间:2022年12月底前

2.完善公共就业服务平台,织密公共就业服务体系,为全区企业和群众提供覆盖广、信息全、频次多的就业信息。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

3.加大线上线下招聘会组织力度,强化招聘会宣传力度,动员园区组织企业和乡镇组织群众积极参加。

责任单位:区人社局,各乡镇人民政府、城市社区管委会

完成时间:2022年12月底前

4.以线上平台为依托,大力开展线上线下融合培训。围绕园区企业培训需求,提供“定制课程”培训;充分利用省人社厅开发的补贴性线上培训平台的作用,邀请平台课程供应商深入我区企业现场调研,个性化定制培训课程。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

5.推广使用职业技能培训电子券,提升职业技能培训信息化服务水平。大力开展新职业新业态培训。以直播销售员、电商运营人员等为重点,积极开展新职业新业态培训,提升政府在免费培训中的时代感和满意度。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

6.开展特殊工种培训。将消防设施操作员、电工等特殊工种纳入培训体系,通过委托培训的方式,解决企业的培训需求。

责任单位:区人社局、赣州高新区企业综合服务中心

完成时间:2022年12月底前

(二)构建更加扎实的工伤保障网

主要举措:

进一步落实补充工伤保险制度,着力解决超过法定退休年龄的劳动者、在校实习生、见习生等特定人员工伤保障缺失问题,进一步减轻和均衡用人单位经济负担,更好地维护职工工伤权益。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

(三)大力打造更加成熟的人力资源市场

主要举措:

用好用工服务专员挂点联系企业机制,举办人力资源服务需求供需对接会,推动人力资源服务机构与企业常态化精准对接,帮助企业招工。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

(四)建立阳光、高效的劳动争议调解机制

主要举措:

1.进一步推广运用“智慧仲裁”信息系统,进一步扩大网上申请仲裁、网上受理立案、网上文书流转等劳动人事争议仲裁案件全流程网上办理的宣传。在办事大厅张贴“互联网+调解”及“赣裁通”的海报,并且在微信公众号发送通知,告知群众可以在微信小程序搜索“赣裁通”提交仲裁申请,可以手机下载“掌上12333”APP软件,注册登录后点击热门服务中的“劳动调解申请”请求劳动争议调解。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

2.实施“阳光仲裁”,常态化开展“仲裁开放日”。组织工会、企业、本单位职工到仲裁部门参观,介绍仲裁的工作职责及办案流程,并普及相关法律知识。

责任单位:区人社局、区总工会

完成时间:2022年12月底前

3.将庭审观摩、案卷质量调研活动与星级仲裁院创建活动相结合,提升仲裁院硬件、软件建设水平。不定期开展庭审观摩,定期开展案件质量评估工作,进一步提高星级仲裁院的标准。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

4.依托省网签电子劳动合同平台,免费为用人单位和劳动者提供电子劳动合同订立服务,降低企业用工管理成本。用人单位与劳动者协商一致,可以采用电子形式订立书面劳动合同http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/202003/t20200310_362037.html。

责任单位:区人社局

完成时间:2022年12月底前

5.建立“仲裁+工会+律所”调解服务工作机制,依托律所成立的“中正劳动关系调处中心”开展案前调解,提高化解劳动纠纷的能力,进一步加强与人民法院的对接,提高仲裁效能、提高裁审的一致性。

责任单位:区人社局、区法院

完成时间:2022年12月底前

6.足额配齐劳动监察机构人员,通过政府购买服务等方式,按工业园和城区乡镇不少于4名、其它乡镇不少于2名标准,纳入各乡镇综合执法大队统一管理,专门从事劳资纠纷调处工作。

责任单位:区人社局,各乡镇人民政府

完成时间:2022年12月底前

附件3

办理建筑许可对标提升实施方案

(区行政审批局、区住建局牵头)

一、现状与差距

1.在政务服务中心二楼西厅设置发改、工信、城管事务窗口、住建窗口、环保窗口、自然资源分局窗口、水、电、气、网络窗口,做到投资项目集中审批服务。公布办事指南,设立监督投诉电话,办件材料清单,办理时限、审查标准、大厅提交受理自动分送,单位自动流转办结。

2.施工图审查改革,完成了政府采购第三方图审机构。低风险工程取消图审,特殊建设工程必须图审,一般工程自主选择图审。“容缺审批、告知承诺”2022年在试运行,所完成项目较少。

3.政府投资项目、企业投资项目、中低风险项目审批时间按统计约为118、95、56个工作日。按压缩后投资项目审批清单(40项)区发改委四个事项可以二项并联,招投标部分项目有耗时,单项办理时限五个工作日。自然资源分局四个事项,设计方案审查耗时较长需经专家评审通过,工程规划许可证并联,单项办理时限五个工作日。住建局三个事项并联审批,有收费项,部分项目有耗时。人社局一个事项,有收费项,部分项目有耗时。生态环境局有一个事项,并行在项目开工之前办结。城管事项并行在项目开工之前办结。

4.举牌验证制度试点工程按省住建厅赣建字〔2021〕5号文件要求的2020年2月试点工程已全面在新建工程开展。

5.在赣州高新区已开展区域评估,通过政府购买服务使企业享受改革红利。

6.通过告知承诺方式,实施项目分期竣工验收,支持主体工程或单体建筑先行投入使用。实行“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。

差距:

没有做到“一站式集成”审批,存在“多头跑单位”现象。水、电、气、网络没有做到只填一张表报装服务。交通、水保事项单位未进驻大厅。

二、国内标杆经验

(一)优化审批流程

1.银川扩大简易低风险项目适用范围:地上建筑面积不大于2000平方米,建筑高度不大于24米,功能单一、技术要求简单的社会投资新建、改扩建项目及内部装修项目(地下空间开发项目和特殊建设工程除外)。(北京、广州等地已扩大到建筑面积不大于10000平方米)

2.开展区域评估,取消或简化单个项目评估,对部分评估实施告知承诺、容缺后补。(襄阳)

3.银川取消低风险产业类项目的施工图设计文件审查。

4.北海、长沙等地全面梳理与工程建设项目审批相关的各类事项,实行“多审合一、多证合一、测验合一”相关改革,对环节进行精简再造。

5.广州实行分阶段办理施工许可证。

(二)推进“多规合一”业务协同(银川、襄阳、长沙等地)

(三)规范和优化中介服务(重庆、黄石、长沙等地)

1.建设工程建设项目审批中介服务网上交易平台,提供“一站式”服务,实施全过程监管。

2.梳理全链条中介服务事项,简化事项办理流程、压缩办理时间。

3.网上中介服务平台与工程建设项目审批管理系统互联互通,为项目单位提供“一站式、生态链”服务。

(四)优化验收流程,推行联合验收(广州、沈阳、银川等地)

(五)强化信用监督(黄石等地)

1.建设建筑市场信用信息管理系统,对工程建设领域市场主体实施信用评价全覆盖,开展全流程全要素信用监管。

2.制定建筑企业信用修复管理办法,明确可修复与不予修复的情形。

三、攻坚目标及举措

(一)办理建筑许可流程

目标:全面落实将工程建设项目审批事项从49个减为40个,精简审批材料30%,实现事项清单精细化、清晰化,实现“多规合一”业务协同平台落地并实际运用并加强与市区平台对接。

主要举措:

推进工程建设项目“一站式集成”审批改革落地落细。推动设立工程建设项目审批大厅,再造审批流程,实现工程建设项目审批由四个阶段优化为三个阶段,每个阶段只提交一套材料、填报一表。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区自然资源分局、区住建局,区生态环境局、区水利局等工改成员单位

完成时间:2022年6月底前

(二)办理建筑许可耗时

目标:将政府投资项目、企业投资项目、中低风险项目审批时限由106、60、48个工作日压缩至75、45、30个工作日。

主要举措:

全面落实工程建设项目“一站式集成”审批改革,严格执行“超时办件”通报制度。加强与发改、财政等部门沟通协调,区住建局将消防审查、人防审查审批事项进驻专区。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区财政局、区交通局、区自然资源分局、区住建局,区生态环境局、区水利局等工改成员单位

完成时间:2022年9月底前

(三)办理建筑许可费用

目标:深化豁免审批改革,进一步规范城区房屋建设和市政工程收费。

主要举措:

深化低风险事项豁免审批改革,对建筑面积在500平方米以下(含500平方米)的公园、绿地、小游园、人行道、广场项目,涉及建筑工程施工许可事项的,实行豁免审批,无需收取市政公用设施配套费,通过规划、城管部门审查即可。

责任单位:区行政审批局、区住建局、区自然资源分局、区城管局

完成时间:2022年6月底前

(四)建筑质量控制指数

目标:稳步推进工程质量标准化建设,提高房屋建筑和市政基础设施工程质量水平,争取试点工程占在建工程比例达到25%以上。

主要举措:

1.明确建设单位首要责任。依法界定并严格落实建设单位工程质量首要责任,不断提高房屋建筑和市政基础设施工程质量水平。

2.严格落实工程建设项目举牌验证制度。贯彻落实《关于施工现场混凝土工程实行举牌验证制度的通知》(赣建字〔2021〕5号),试点工程占在建工程比例不低于20%。

3.稳步推进工程质量标准化建设。以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为重点,狠抓主体责任落实,督促企业健全项目质量管控体系,推进企业质量管理行为标准化。在新开工项目中推行工程质量实体样板制度,全面推行工程质量标准化工作,促进建筑业发展模式转变。

责任单位:区住建局

完成时间:2022年9月底前

(五)办理建筑许可便利度。

目标:扩大低风险工程建设项目审批改革优惠政策适用范围,让更多项目享受改革红利。

主要举措:

1.进一步优化低风险工程建设项目审批工作

1)调整原社会投资简易低风险工程项目适用范围。将社会投资仓库、厂房低风险项目适用范围由原建筑面积不大于3000平方米(地下建筑面积不大于1000平方米)调整为总建筑面积不大于10000平方米,建筑高度不大于24米,功能单一且技术要求简单的项目。将社会投资的办公、商业和公共服务设施低风险项目适用范围由原建筑面积不大于3000平方米(地下建筑面积不大于1000平方米)调整为总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24 米、层数不超过4层、地下不超过一层且地下建筑面积不大于1000平方米的项目。

2)对部分项目建设工程规划许可实行承诺审批制及豁免清单制。

3)落实部分低风险项目豁免施工许可审批。对建筑面积在500平方米以下(含500平方米)的公园、绿地、小游园、人行道、广场项目,涉及建筑工程施工许可事项的,实行豁免审批,通过规划、城管部门审查即可。对纳入区5G专项规划的5G基站设施建设项目,涉及建设工程施工许可事项的,实行豁免审批。

2.全面推进落实“施工图审查”改革

1)施工图审查不再作为前置条件。针对之前图审耗时较长的问题,明确各级工程项目审批部门不再将施工图审查合格书,作为房屋建筑和市政基础设施工程项目行政许可和政务服务事项的前置条件和申报要件(特殊建设工程项目除外)。

2)实行施工图分类审查制度。针对不同风险项目采取不同办法。低风险工程取消图审,一般工程自主选择图审,特殊建设工程必须图审。建设单位选择不委托施工图审查机构开展图审的,凭质量保证承诺书即可快速申请办理行政审批和政务服务事项,施工图设计文件由住建部门组织事后核查。

3)施工图事后核查由政府买单。为切实降低营商成本,提升企业获得感,对低风险工程和一般工程建设单位选择不图审的,由住建部门通过政府购买服务委托有资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行核查。视情况逐步降低施工图文件核查比例至70%。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区自然资源分局、区住建局,区生态环境局、区水利局等工改成员单位

完成时间:2022年6月底前

附件4

政府采购对标提升实施方案

(区财政局牵头)

一、现状及差距

(一)电子采购平台

1.政府采购活动依托江西省公共资源交易平台运行,实现所有政府采购项目从采购意向公开、编制采购计划、信息发布、投标报名、专家抽取、中标公示、合同备案等环节实现电子化。

2.全面启用“江西省政府采购电子卖场”,采购限额标准以下的货物、服务和工程(电子卖场无目录除外)原则上通过电子卖场进行采购。加大宣传,引导有能力的供应商有序申请入驻电子卖场。

3.政府采购公开招标项目全面推行“不见面开标”系统开标,完善异地远程评标前期准备工作。

4.全面推行政府采购项目意向公开,属于意向公开范围的政府采购项目按要求做到提前公开。

差距:

因省级系统建设问题,政府采购系统暂未与预算一体化平合衔接,信息化水平有待提升。

(二)采购流程

1.政府采购项目备案全部通过“政府采购云备案系统”实行网上办理,真正做到“不见面”、“网上办”、“零跑腿”。

2.加强疫情期间政府采购管理,建立疫情防控物资采购“绿色通道”,优化采购流程,进一步提高采购效率。

3.细化采购活动执行要求,自2021年6月1日起免费提供采购文件网上下载和报名服务,推动供应商平等参与政府采购活动。

4.完善保证金管理制度,推行投标保证金“电子保函”,做到“无抵押”、“低保费”、“便利化”。

5.积极落实国家政府采购支持中小企业发展政策措施,200万元以下的采购项目专门面向中小微企业采购,2021年全区政府采购授予中小微企业合同金额占全区政府采购合同金额98.23%。

(三)采购结果确定和合同管理

1.及时转发《赣州市财政局关于加强政府采购合同签订、公开备案和履约支付等管理有关工作的通知》(赣市财购字〔2021〕12号)文件,并根据“谁代理、谁协助”的原则,明确与落实具体操作事项,进一步规范合同签订、履约及资金支付等工作。

2.按照财政部规定,我区政府采购合同签订时间为30天。

3.加强指导和监管,推动采购单位加强履约和及时支付资金。

4.加强日常监管,严格按规定对违规拒签合同等情形进行处理处罚。

(四)日常监管与投诉举报处理

1.坚持服务导向,实行了采购事项责任告知制,要求采购人明确采购需求参数,对限额标准以上采购事项须通过单位领导班子集体研究确定,主动承担主体责任。

2.及时掌握项目采购动态,对代理机构实行了采购交易周报制。建立了电子化档案管理制度,并通过了工作提示、会议座谈等形式指导解决工作中出现的问题。

3.按照上级部署,全面开展清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法工作,取得了阶段性成效。

4.在依法依规处理投诉举报前提下创新处理方式,对不符合法定受理条件、缺乏事实依据的投诉举报事项进行息诉调解。

差距:

全省政府采购投诉举报按财政部《政府采购质疑和投诉办法》执行,未单独制定具体操作流程。

二、国内标杆经验

(一)构建政府采购新格局(西安市)

1.以信息化、智能化为突破口,推进“不见面开标”,推动信息化建设。

2.通过让参与企业免费获取标书,免收保证金或降低缴纳比例等方式降低政府采购门槛。

3.出台中小企业扶持政策,助力企业平稳纾困。

(二)完善政府采购在线监管功能(西安、青岛等地)

1.电子卖场交易系统通过大数据对商品进行价格监测,遏制价格畸高、产品特供等不良现象。

2.交易系统、监管系统与信用平台实现对接,具备信用监管功能,实现部门联合惩戒。

3.对政府采购事项实行“预算编制一计划编报一委托交易一合同订立一履约验收一资金支付”全周期闭环式智慧在线监管。

4.发布政府采购负面清单制度,维护政府采购领域公平竞争秩序。

(三)促进采购队伍专业化(西安市)

建立采购人、代理机构、评审专家长效培训机制,不断提升业务能力。

三、攻坚目标及举措

(一)电子采购平台

目标:搭建“预算-采购-执行”构架,推动政府采购全流程电子化,提升信息化水平。

主要举措:

1.按照预算管理一体化规范建设的要求,推动实现政府采购交易系统与预算管理一体化系统数据衔接、互联互通。

2.持续推进政府采购电子卖场采购,切实解决小额零星采购时间长、采购流程复杂、采购效率不高等问题。

3.强化推进政府采购领域公开招标项目“不见面开标”和异地远程评标工作。

4.全面推行采购意向公开工作,增强采购公开透明度。

责任单位:区财政局、区行政审批局

完成时间:2022年6月底前

(二)采购流程

目标:优化采购流程,精简工作程序,规范保证金管理,推动依法依规采购工作组织实施。

主要举措:

1.通过“政府采购云备案”系统,完成采购预算、计划提交、审核备案、合同上传及数据分析等全流程操作,实现政府采购备案信息化监管。

2.继续落实疫情防控物资采购“绿色通道”政策措施,提高采购效率。

3.探索建立限额标准以上项目预算价格审查机制,解决采购预算价格虚高、采购商品低价低质等问题。

4.规范保证金管理,持续推广以电子保函等非现金形式缴纳保证金。

5.通过预留份额、价格折让等方式,推动政府采购支持中小企业发展措施落实落细。

责任单位:区财政局、区行政审批局

完成时间:2022年12月底前

(三)采购结果确定和合同管理

目标:规范采购结果确认和合同签订工作,加强合同管理,细化采购活动执行要求,落实国家政府采购支持中小企业发展政策措施,规范交付和支付管理,优化流程,进一步支持中小企业发展。

主要举措:

1.加强日常监管,保障供应商对采购结果的知情权,持续推进采购结果确认和合同签订工作规范管理,推动采购单位依法依规完成履约验收与资金支付等工作。

2.依托“政府采购云备案”等系统,开发合同备案预警功能模块,进一步规范合同备案公开工作。

3.按照上级部署,对标粤港澳大湾区,进一步优化履约验收、资金支付等方面流程,推动政府采购支持中小企业发展融资工作,减轻企业融资成本,支持中小企业发展。

4.通过日常监管、专项检查等方式,加强对违规拒签合同等情形监管。

责任单位:区财政局、区行政审批局

完成时间:2022年12月底前

(四)日常监管与投诉举报处理

目标:建立质疑和投诉操作流程,进一步增强政府采购公开透明度,实现政府采购工作依法依规组织实施。

主要举措:

1.以强化采购人主体责任为核心,全面落实'谁采购、谁负责’的原则。以完善政府采购内部控制为重点,推动实现'优质优价’的采购目标,强化采购人在采购需求制定、履约情况验收、内控机制建设、政策功能落实、采购信息公开五个方面的主体责任。

2.建立完善政府采购绩效评价等机制,对采购限额以上项目组织实施全过程进行全面、客观、科学的评价,加强评价结果应用的指导和监督,推动采购人、代理机构不断改进内部管理、完善内控机制,确保政府采购活动依法、高效、规范进行。

3.通过日常监管、专项检查等方式,清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法,确保市场主体平等参与政府采购活动。

4.制定质疑和投诉具体操作流程,规范质疑和投诉、矛盾纠纷息诉调解等程序。

责任单位:区财政局

完成时间:2022年12月底前

附件5

招标投标对标提升实施方案

(区发改委牵头)

一、现状及差距

(一)行政审批核准备案和办事程序

根据区委、区政府统一部署,依照有关法律、法规规定,我区已取消“招标事项核准及标后监管”事项,进一步简化办事流程。取消现场投标报名及没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项,采用告知承诺制和通过事中事后监管可以解决的前置审批或审核环节。

差距:

采用告知承诺函不够广泛,部分事项未实现以事中事后监管代替前置审批或审核环节。

(二)招标投标流程

已梳理各行业招标投标流程及办事指南,并在区公共资源交易中心进行公开。

差距:

针对疫情防控期间,涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、重要国计民生以及企业生产经营急需的项目缺乏“绿色通道”服务机制。

(三)公开透明度

落实《江西省公共资源交易领域政府信息主动公开目录》,对市场主体招投标行为和信用状况依法动态公开。

差距:

1.部分行政处罚信用信息未及时公开,信用“红黑榜”应用不够深入。

2.招投标交易全过程信息依法公开还存在差距。

(四)异议投诉和行政监督

1.全面落实《江西省公共资源交易领域政府信息主动公开目录》,对市场主体招投标行为和信用状况依法动态公开。

2.已在公共资源交易网站及相关行政监督部门网站设立投诉举报专栏,公布线索征集邮箱和各行政监督部门联系方式。

3.实现交易平台在线受理异议或投诉并在线反馈功能。

4.推行“双随机、一公开”监管模式,结合“双随机、一公开”对建设工程项目进行检查,并在行政监督部门网站公开检查结果,接受社会监督。

差距:

在强化信用监管,依法依规开展守信激励和失信惩戒上还存在差距。

(五)交易全流程电子化

1.运用公共资源交易全省“一张网”,共享全省统一的招投标交易平台、服务平台和监督平台,实现招投标交易数据跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的互通互联、资源共享、融合利用。

2.实现招标、投标、开标、评标、定标等事项“一网通办”。严格落实江西省公共资源交易保证金管理办法,实现投标保证金全流程电子化管理,保证金本息做到按时退付。

差距:

2021年开展异地评标项目0个,异地评标硬件设施还有待完善,异地评标推进力度还需进一步加大。

(六)交易成本负担

1.区公共资源交易中心按照省、市发改委公布的文件收费及减收标准,严格执行公共资源交易领域收费项目标准,目前交易中心仅收取产权交易服务费。

2.积极推进以银行保函等形式缴纳履约保证金、以电子保函形式缴纳投标保证金工作,缩短投标企业资金占用周期,切实减轻了企业负担。

3.2021年9月底完成不见面开标项目招标,11月初已全面建设到位,首个“不见面开标”项目——赣县江口第二中心幼儿园建设项目已于2021年11月24日顺利完成开标,全年共开展“不见面开标”项目15个。

差距:

1.部分银行企业保函开具费用区间较大、费用较高,如赣州银行按季度收费1‰-5‰,中国银行按季度收费1‰-2.5‰,高于行业普遍水平(按季度收费0.4‰-1‰),还需协调削减。

2.还可进一步压减保证金退还时限,力争实现1-2个工作日内完成。

(七)法规制度环境

1.依据省、市有关文件精神,印发了《关于贯彻落实江西省发展和改革委员会等十一部门<关于开展全省公共资源交易领域制度规则清理工作的通知>》(赣县区发改字〔2021〕41号),对区级层面出台的公共资源交易制度规则进行全面清理,废止了《赣州市赣县区政府投资建设项目管理办法(试行)》等5个文件,优化了项目招投标领域市场主体准入的政策环境,并明确今后不再保留和新制定招投标制度规则类文件。

差距:

在执法方面贯彻落实不够,还需深入自查是否存在不作为执法情况,积极探索柔性执法、轻微不罚等。

二、国内标杆经验

推行全过程公开,通过公共资源交易中心门户网站、微信、微博等及时公开交易规则和服务标准,并依托公共资源交易中心门户网站及交易项目的招标、投标、开标、评标、中标等进展情况进行全过程、分节点自动实时公开。强化标后履约监管,建立投诉信息管理平台,及时查处违法行为,将履约情况纳入信用管理,实行信用跟踪和失信惩戒。完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制。推进交易信息互联共享,与省级及其他地市交易平台互联互通,推动全省范围内在各交易中心注册的投标企业基本信息、交易成绩、交易诚信等情况在线共享。推行见证服务。实时记录进场招标投标活动开展过程中的各项数据,对异常情况及时预警,由交易中心函告相关部门并推动解决有关问题,维护正常交易秩序。(贵阳)

推动联动监管,建立公共资源联动监管联席会议制度,实行信息通报机制、信息共享机制、违法违规案件移送与协查机制、联合执法与联合检查机制等联动监管机制。招标投标行政监督部门与公安机关建立违法案件协调联动工作机制,形成分工明确、责任明确、流转机制明确的监管链条,发挥协同监管合力。(黄石)

推动电子化向标前标后延伸。依托电子交易、服务和监督三大平台以及大数据交易分析系统,在房屋建筑、市政交通、园林绿化、水利工程等领域全面推广电子招标投标,推动实现项目登记、公告发布、招标文件下载、答疑澄清、招标文件提交、开标、评标、中标公告、合同签订、文件归档等环节全流程电子化,推行“招标不见面、投标不进厅、评标无纸化”。(济南)

加大信息公开力度。依托公共资源交易平台,向社会公开交易流程、交易规则、招标文件、评标结果公示及中标结果公告,保障招标投标市场主体权益。公开专家评分细项,倒逼投标人提升投标文件编制质量。在中标结果公告中公示评标专家姓名,督促评标委员会依法公正履职。(昆明)

制定招标投标领域企业信用评价指导性标准和规范,对各类主体的不良行为进行目录管理,综合评价投标人企业和从业人员信用情况,并将信用分作为评审项目纳入评标办法。(南京)

加强交易大数据分析应用。建立全过程、全方位、全角度交易行为分析体系,探索“数据治理”新路子。建立画像中心、主体分析、评分解码、数字见证等多维度管理机制,探索“靶向监管”新模式。建立交易参与度、交易竞争度、市场集中度、市场开放度等指标,探索打造“数助决策”名片。(南京)

推行招标投标全类型全流程电子化。打造电子交易全覆盖、交易过程全公开、交易环节全留痕、信息共享全方位、智能监管全过程的“五全”招标投标系统,推动系统实现招标公告网上发布,招标文件免费在线下载查阅,招标公告和招标文件在线澄清修改,在线异议、投诉及处理,在线投标、开标、评标、定标,网上发布项目中标候选人、中标结果,中标通知书在线发放等功能。(深圳)

畅通异议投诉渠道。在交易平台和行政监督平台实现网上异议和投诉处理功能,投标人在线提出异议或投诉,招标人及时在线进行答疑和异议处理,行政监督部门进行全流程电子化监管。公开异议投诉处理决定,切实保障各方当事人合法权益,提升招标投标活动透明度。(深圳)

改革招标保证金收退方式。启用投标保证金网上缴纳系统,通过与保证金账户开户银行签订保密协议和开设保证金缴纳虚拟账户等方式,屏蔽保证金银行账户收款信息,保障开标前投标人信息不外泄和保证金缴纳信息保密。(青岛)

开发电子保函系统,提升保函开具效率。建设保证金自动缴退系统,自动计算投标保证金本金及利息,投标代理机构发布中标候选人公示时系统自动退还给未进入中标候选人的投标企业,发布中标公告时系统自动退还除中标人外的其他投标企业,退款当日投标保证金本金及利息同步到账。(青岛)

推广电子保函。依托市公共资源交易平台,搭建交易保证金电子保函系统,交易平台通过接口对接可承接保函业务的各类金融机构,由企业自主选择,全程在线办理,办结后自动推送至交易平台,企业无须在金融机构和交易中心间往返奔波。推行无资金冻结、无实物抵押的纯信用电子保函,企业提出申请后,金融机构对项目信息和企业信用进行系统自动核验。(大连)

三、攻坚目标及举措

总体目标:进一步营造公平有序的招投标市场,力争招投标专项指标2022年达到全省第一方阵水平。

(一)行政审批核准备案和办事程序

主要举措:

1.进一步明确办事程序,规范立项备案程序。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年4月底前

2.持续推行告知承诺制,实行容缺办理,提高公共资源交易效率。

责任单位:区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局、区行政审批局

完成时间:2022年4月底前

(二)招标投标流程

主要举措:

1.进一步系统梳理招标投标流程,精简优化办事环节。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年4月底前

2.不断优化见证、场所、信息、专家抽取和交易流程等服务,针对疫情防控期间涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、重要国计民生以及企业生产经营急需的项目建立“绿色通道”服务机制。

责任单位:区公共资源交易中心

完成时间:2022年12月底前

(三)公开透明度

主要举措:

1.强化招投标领域信息公开,各交易项目严格落实《江西省公共资源交易领域政府信息主动公开目录》公开内容。

责任单位:区发改委、区行政审批局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区商务局、区自然资源局、区生态环境局等相关单位

完成时间:2022年12月底前

2.对工程招标投标实行全过程信息公开,除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外,依法必须公开招标的工程项目的招标文件、评标结果、中标结果。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局、区商务局、区自然资源分局、区生态环境局等相关单位

完成时间:2022年12月底前

3.在招投标领域建立招标人实行招标计划提前发布制度。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年8月底前

(四)异议投诉和行政监督

主要举措:

1.强化信用监管,建立健全招标人、代理机构、评标专家、治欠保支等主体信用信息库,定期评价并发布结果,建立“黑名单”制度,完善招投标交易信用信息公开机制,根据信用评价登记情况实施激励和惩戒等差异化管理措施。

责任单位:区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局、区人社局

完成时间:2022年12月底前

2.强化协同监管。健全招标投标行政监督部门、审计部门、纪检监察机关、公安机关等执法协作机制。

责任单位:区纪委监委、区公安局、区审计局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局等相关单位

完成时间:2022年8月底前

3.建立投诉举报线索移交和反馈机制,依法及时对投诉进行受理、调查和处理,全面实现投诉举报线索在线受理和在线回复,在网上公开行政处罚决定,严厉打击围标、串标、挂靠和恶意投诉等干扰招标投标市场秩序的违法违规行为。

责任单位:区住建局、区交通运输局、区水利局、区发改委、区行政审批局、区公安局

完成时间:2022年12月底前

4.在公共资源交易网中开通意见建议征集栏目,广泛听取各方面意见建议,不断改进管理、提升服务。

责任单位:区公共资源交易中心、区发改委

完成时间:2022年6月底前

(五)交易全流程电子化

主要举措:

1.全面实现全流程电子化交易。由行业监督部门督促业主对招标项目实行电子化招标,力争工程建设项目招投标电子化率达到100%。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年12月底前

2.协调市公共资源交易平台,及时做好系统运行维护,每季度与市平台进行关键数据核对,不定期进行专项数据检查,持续提升数据共享的全面性、及时性和数据质量。

责任单位:区公共资源交易中心

完成时间:2022年12月底前

(六)交易成本负担

主要举措:

1.在招投标领域出台鼓励支持招标人优先选择具备优良信用从业企业、对信用良好投标人或者中标人减免投标保证金、减少履约保证金或者质量保证金等方面的政策。

责任单位:区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年12月底前

2.持续推进“不见面开标”和远程异地评标,力争“不见面开标”占85%,积极推进远程异地评标。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年12月底前

3.实现电子保函在招投标领域的广泛应用,进一步降低企业资金占用成本。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年12月底前

4.进一步强化保证金管理,优化保证金退付效率,实现投标保证金网上按时退付。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年12月底前

(七)法规制度环境

主要举措:

1.全面推行“双随机、一公开”监管模式,各行政监督部门建立完善“双随机、一公开”制度,开展“双随机、一公开”活动。

责任单位:区司法局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区水利局、区市场监管局

完成时间:2022年12月底前

2.持续开展清理招投标领域对外地企业设置隐性门槛、壁垒及设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。

责任单位:区发改委、区行政审批局、区住建局、区交通运输局、区水利局

完成时间:2022年12月底前

3.强化招投标日常监管,加大对违法违规行为的查处力度,发现一起,查处一起,并通报查处结果。

责任单位:区住建局、区交通运输局、区水利局、区公安局

完成时间:2022年12月底前

附件6

获得电力对标提升实施方案

(区发改委、区供电分公司牵头)

一、现状及差距

(一)获得电力流程

1.办电环节

1)低压小微企业办电环节压减为2个(业主受理、装表接电)

2)大中型企业办电环节压减为3个(业主受理、供电方案答复、竣工接电)

2.一次性告知补正材料,与国家政策一致,低压用户在业务受理环节仅需要提供用电人有效身份证件和用电地址物权证件,高压用户需同时提供用电工程项目批准文件。推行“一证受理”、“一次性告知”、“一站式服务”。

(二)获得电力耗时

1.办电时间

1)低压小微企业,对不涉及电力外线工程施工的,3个工作日内完成接电,现场具备直接装表的,采用极速报装模式,2个工作日内完成(今日申请、明日接电);对涉及电力外线工程的,由供电公司投资和建设电力外线工程,7个工作日内完成接电。

2)大中型企业,供电业务办理用电报装业务各环节合计时间高压单电源15个工作日,双电源26个工作日以内。

2.工程项目审批效率

小微企业电力外线工程行政零审批,对大中型企业200米以内的接入工程,承诺后免除行政审批。需审批的,审批时间从涉电企业提交申请资料到核准批复,5个工作日内完成。

差距:

虽优于国家政策,低压相比广州无差距,但高压环节广州为12天以内(我区最短为15个工作日以内)。

(三)获得电力费用

1.接入容量标准

城(郊)区、农村地区100千瓦及以下、工业园区或城市工商业聚集区160千伏及以下小微企业客户,一律采取低压方式接入电网。2021年全市累计为3.99万居民客户节约投资970.57万元,为5.20万非居民客户(160千瓦及以下小微企业客户)节约投资6237.12万元,其中我区累计为31户非居民客户(160千瓦及以下小微企业客户)节约投资约32万元。

2.降低办电成本

在全省率先推出高压客户产权分界处分界开关、高压计量、配电自动化等设备由供电公司投资。2021年,全市累计为客户节约投资合计6945.51万元,其中我区累计为客户节约投资合计1352万元。

差距:

虽在全省已达到最优水平,但受限于地方经济、电网结构等影响,相对广州、深圳地区低压接入容量上限还有一定差距,广州已提升至200千瓦。

(四)供电可靠性和电费透明度指数

1.供电可靠性方面

统筹推行各类主配网建设改造、生产检修、用户接入、市政迁改等多业务综合作业,利用负荷转供、电源临时过渡、带电作业、发电车接带负荷等组合方式开展计划工作,严控停电时间和停电范围,最大限度做到计划工作不停电、少停电。2021年全市平均停电时间同比压缩了40%以上,当前全年户均停电时间为2.1小时,排名列全省第三。其中我区年平均停电时间同比压缩了37%以上,当前全年户均停电时间为2.28小时,排名列全省前30名。

2.信息透明度方面

通过网站、移动客户端、营业场所等渠道实现电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准、收费项目目录清单、本地区配电网接入能力、容量受限情况、12398能源监管热线和95598等供电服务热线向社会公开。

差距:

虽在全省已达到第一方阵,但与广州发达地区配网供电可靠水平还有较大差距,广州配网可转供电率达到99%,城市、全口径用户年均停电时间分别为0.5个、1个小时以内。

(五)电力价格

我省电价全省统一标准,2021年10月15日之前未取消工商业目录电价,我省大工业用电价格在全国各省份从高到低排名约11位,一般工商业用电价格在全国各省份从高到低排名约第17位。与周边省相比,我省大工业电价处居中水平,大工业用电基本电价为每月每千伏安26元;电度电价为每千瓦时0.6193元(10千伏供电,下同),综合起来约为每千瓦时0.706元。比浙江省、广东省珠三角地区、湖南省低,比安徽省、湖北省、福建省高。与周边省相比,我省一般工商业电价(1千伏以下)为0.6311元/度,与周边省比较,比湖南省、广东省珠三角地区、浙江省、湖北省低,比福建省、安徽省高。2021年10月15日之后,全国工商业电价进入市场,由市场形成价格。

(六)获得电力便利度

1.通过推广“网上国网”、“办电e助手”等线上办电渠道,打造“线上申请、在线审批、实时互动、过程留痕”的“阳光业扩”服务品牌,2021年网上办电率达到95%,全省前三。

2.工程建设项目联合审批系统、重大项目信息、政务信息平台、不动产联合过户未实现互联互通。供电企业无法在线获取和验证营业执照等信息,刷脸办电功能仍未实现。省内南昌、九江已部分实现。

差距:

在政企信息共享方面与省内以及先进地区存在较大差距。广州实现用地规划、工程审批和产权登记等涉及“获得电力”的业务、政务数据共享。推进网上营业厅、掌上营业厅、微信公众号、支付宝公众号等渠道办电业务应用电子证照、电子签章功能,可以通过互联网办理业务的比例达99%。

二、国内标杆经验

(一)获得电力流程

广州将高压办电环节压减为受理申请、答复签约、竣工阶段3个环节,低压办电压减为申请签约、施工办电2个环节。

杭州应用办电“勘察设计一体化”平台,在现场勘察过程中“一键式”智慧生成配套设计图纸和物料清单,同步完成施工计划,停电计划报送和工程物料申领。

重庆创新竣工检验“云服务”,针对大中型企业,推出“受电工程竣工验收可视化”服务模式,在线初审竣工照片,缩短竣工查验关键环节。

(二)获得电力耗时

上海推行告知承诺制改革,要求规划、交通、路政等审批部门收到供电企业告知承诺书和相关申请材料后2个工作日内做出行政许可决定。

(三)获得电力费用

常州等地通过加强费用监管,查处转供电加价行为,规范供电项目收费。

(四)供电可靠性和电费透明度指数

厦门推动电力抢修主动化、智能化,减少停电时间和停电次数,提高用户用电可靠性。

(五)获得电力便利度

1.广州、杭州、重庆等地推行全流程网上办电,实现“业务线上申请,信息线上流转,进度线上查询,服务线上评价”。

2.常州等地推动线下服务智能化建设,建设智慧营业厅,将传统柜台办理模式转变为“场景体验、自助式办理”。

3.杭州、厦门等地通过建设电子证照共享交互平台,实现“零证办电”。

三、攻坚目标及举措

(一)获得电力流程

目标:提高办电效率

主要举措:

全面推广线上办电服务,实现电网资源公开及查勘现场“一键化生成供电方案”。全面应用“办电e助手”等线上系统,简化验收流程,实现“可视化预验收”,缩短验收送电时间。

责任单位:区供电分公司

完成时间:2022年6月底前

(二)获得电力耗时

目标1:压减办电时长。高压客户全过程办电时间不超过12个工作日,低压客户不超过6个工作日。

主要举措:

进一步压减供电方案答复时长,推行典型供电方案模板,通过政府(工改系统、赣服通APP和综合自助服务机等)或供电公司(网上国网APP、营业厅等)线上线下渠道向供电公司提交申请,实行营业窗口“一站式服务”,开展“互联网+”线上办理、“一证办电”和预约上门服务、同时签订电子或纸质合同。

责任单位:区供电分公司、区行政审批局

完成时间:2022年6月底前

目标2:压减行政审批时限。2022年低压实行免审批、10千伏电力接入工程审批时间压减到5个工作日以内。

主要举措:

1.对于小微企业接入工程,实行免审批。

2.对大中型企业200米以内的接入工程,承诺后免除行政审批,实行告知承诺、备案等简化审批政策,实现规划、交通、路政、绿化、公安等审批部门公开告知承诺书文本,明确审批条件、技术要求和应提交的材料清单。

责任单位:区发改委、区行政审批局、区自然资源分局、区住建局、区城管局、区公安局

完成时间:2022年6月底前

(三)获得电力费用

目标:提高低压接入容量标准

主要举措:

进一步扩大低压小微企业“四零”服务范围,将赣县区低压接入容量上限提升至160千瓦。

责任单位:区供电分公司

完成时间:2022年12月底前

(四)供电可靠性和电费透明度指数

目标1:2022年城乡一体化用户平均停电事件压缩10%以上。

主要举措:

1.深化“乡村电气化工程”和“城市配电网供电可靠性提升工程”建设,提升配电网供电可靠性。探索建立智能运维体系,通过建设输电通道可视化与智能监测、智能变电站、智能配电房等打造立体智能巡检体系,降低电网安全风险。围绕网架基础薄弱的重点区域、重点线路开展整治改造工作,推广不停电作业等新技术,提升电网实际转供电能力,加强供电可靠性和电能质量管理,实现客户平均停电时间不超过2小时。

2.选取“零停电”示范区建设,抓实月度计划停电管控、检修方案审查,利用负荷转供、电源临时过渡、带电作业、中压电车等组合方式开展计划工作,减少停电范围及时长,积累运行经验,扩大应用面。实现示范区内客户平均停电时间不超过1小时。

完成时间:2022年12月底前

责任单位:区发改委、区供电分公司

目标2:拓展“互联网+营销服务”,2022年线上办电率达到90%。

主要举措:

将供电服务与用户用能场景充分结合,为低压用户推送电能能效账单,为高压用户提供“企业能效服务e助手”功能,提供能效评价和用能优化建议;搭建“电力看经济”平台,运用电力数据透视经济社会发展,服务区政府宏观决策。

责任单位:区供电分公司、区发改委

完成时间:2022年10月底前

(五)电力价格

目标:降低企业用电成本。

主要举措:

继续实施工业企业电价补贴政策、大数据中心企业电价补贴政策。

责任单位:区发改委、区工信局、区供电分公司

完成时间:2022年12月底前

(六)获得电力便利度

目标:推动政企信息共享。

主要举措:

配合市相关职能部门推动市级供电企业信息系统与政务服务、不动产联合过户、“赣服通”等平台贯通,实现自动获取电子证照、外线审批、企业更名、房产过户等办电信息,减少客户提交资料种类;推动电力信息系统对接投资在线项目审批监管平台、多规合一管理平台、工程建设项目联合审批平台等项目管理平台,在项目前期获取新增用电需求信息,提前开展电网规划和项目储备。

责任单位:区发改委、区行政审批局、区自然资源局、区住建局、区供电分公司

完成时间:2022年6月底前

附加7

获得用水用气对标提升实施方案

(区住建局牵头)

一、现状及差距

(一)获得用水用气流程

1.获得用水报装流程方面

1)将用水报装压缩至2个环节,即申报受理、验收通水2个环节。

2)已实行工程建设项目“一表申请”。在区行政审批局实行工程建设项目“一表申请”水电气报装业务,企业用户只需在工程项目审批表中勾选用水报装选项,相关信息将推送至供水企业。

3)建设了“指尖水务”网上报装系统,完善网络服务业务功能,实现线上业务咨询、投诉、报装、查询、缴费、信息变更等业务功能,足不出户即可办理自来水业务,极大方便了用户体验。

4)精简申请材料,推行“容缺受理”制度。按照能减则减原则,统一、规范报装所需申请材料,无法规依据的证明事项或资料一律不得要求企业提交。积极探索推行容缺受理制度,不影响项目合法性、安全性、技术可靠性的材料,允许申请企业在规定期限内补齐。

差距:

政企信息共享有待加强,用水报装未实现与区“一窗式”综合服务平台(政务服务系统)联通、资料数据共享。

2.获得用气报装流程方面

1)将企业用气报装提前至办理施工许可前办理,在赣州市工程建设项目审批管理系统中实现非居民用户用气报装网上办理,分申请用气、验收通气两个环节。

2)全区已实现微信小程序办理预约报装、过户、缴费、开票等业务,与市本级同步。

(二)获得用水用气耗时

进一步压缩用水报装时间至3个工作日,其中申报受理(含勘察设计)2.5个工作日,验收通水0.5个工作日(不含商业谈判、办理相关行政审批事项和工程施工等时长)。比市本级快1个工作日。

企业用气报装,有外线作业6个工作日内完成,无外线作业4个工作日内完成,中心城区不分有无外线作业,均实现在3个工作日内完成。(不含商业谈判、办理相关行政审批事项和工程施工等时长)。与市本级同步。

(三)获得用水用气费用

目前,我区非居民用户用水用气报装,涉及计量装置后供水设施均由用户自主选择供水供气工程施工主体单位。按《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020〕129号)要求规范收费,2021年3月1日起,不向用户收取计量装置费。燃气企业全额承担红线外工程建设费用。

差距:

工商业用户用气报装费用与实地情况相关,很难有统一标准,燃气企业按照市场变化,还有待提高费用透明度。

(四)获得用水用气价格

1.我区中心城区居民生活用水实行阶梯水价:每户年用水量360吨以下、360-480吨部分、480吨以上部分分别执行一、二、三级水价,每吨为1.45元、2.17元、4.35元;非居民用水价格为2.25元/吨;特种用水价格为7.25元/吨。五区同城同价。

2.全区居民用户按照每月用气量,分三档,单价为3.2元/立方米至4.16元/立方米;工商业用户管输气价为3.02元/立方米。工商业用户气价全省最低。与市本级同价。

二、国内标杆经验

(一)获得用水用气流程

1.成都将供水报装压缩至“受理及查勘”“验收及通水”2个环节,对无须建设专用外线管道的工程,在4个工作日内通水;对需要建设专用外线管道的工程,在9个工作日内通水。

2.烟台推行统一办理,供水企业成立专办部门,统一办理现场踏勘、设计、施工等事项。

3.银川、济南、许昌等地推动服务前置,工程审批阶段提前推介信息,公用事业单位提前规划建设配套市政管道。土地出让阶段前移服务关口,提前布局周边设施。

(二)获得用水用气耗时(无锡)

1.针对用水报装,在管线长度150米以内的情况下,对无外线工程的项目,办结时间不超过3个工作日;对有外线工程但无须审批的项目,办结时间不超过5个工作日;对有外线工程且需审批的项目,办结时间不超过15个工作日(含行政审批时间10个工作日)。

2.针对用气报装,对于无外线工程的项目,办结时间不超过4个工作日;对于有外线工程但无须审批的项目,办结时间不超过15个工作日;对于有外线工程且需审批的项目,办结时间不超过25个工作日(含行政审批时间10个工作日)。

(三)获得用水用气费用

成都提升城镇供水管网覆盖率,缩短用户建筑红线与供水市政管网接入点距离,降低企业接入成本。

(四)获得用水用气价格

深圳工商业用户管输气价4.39元/立方米,南昌、九江均达到3.70元以上。

三、攻坚目标及举措

(一)获得用水用气流程

目标:1.实现区“一窗式”综合服务平台(政务服务系统)与企业用水用气报装互联互通、资料数据共享。

2.全区落实申请用气、验收通气2个环节。涉及工程规划、道路开挖等行政审批的实行并联审批。

主要举措:

1.推动用水报装系统与区“一窗式”综合服务平台对接,建立政务数据和电子证照共享机制,通过政务服务系统负责供水报装事项的申报。涉及行政审批的,在1个工作日内实行并联审批。专人跟办对接申报勘察设计安装确保企业用户按时限完成用水安装。

2.供水企业为企业用户提供专人跟办服务,对接申报勘察设计安装确保企业用户按时限完成用水安装。

3.督促燃气企业继续落实好用气报装流程,按要求对外公示。

责任单位:区行政审批局、区住建局、区自来水公司、区深燃公司

完成时间:2022年12月底前

(二)获得用水用气耗时

目标:1.在全区范围推行具备直接通水条件的企业用水报装在3个工作日内完成(不含行政审批、商业谈判和工程施工时间)。

2.企业用气报装实现全区范围内在3个工作日内完成(不含行政审批、商业谈判和工程施工时间)。

主要举措:

1.对标省内先进,压缩报装时限,切实减少获得用水报装环节,落实用水报装申报受理(含勘察设计)2.5个工作日,验收通水0.5个工作日。

2.将用水用气报装涉及的行政审批平均耗时分别压缩至1个工作日和2个工作日。

3.督促燃气企业合理压缩时间,按要求对外公示。

责任单位:区住建局、区行政审批局、区自然资源分局、区城管局、区自来水公司、区深燃公司

完成时间:2022年12月底前

(三)获得用水用气费用

目标:严格落实五部委关于清理供水供电供气等行业收费文件精神,供水供气企业应将投资界面延伸至建筑区划红线,红线外接入工程费用不向用户收取。同时取消供水供气环节不合理收费。

主要举措:

提升城镇供水供气管网覆盖率,降低企业接入成本。由用户自主选择供水供气计量装置后工程施工主体单位。按五部委文件要求对符合条件的小型市政有外线供水工程实施“零费用”接入,为用户提供工程施工费用分期支付工程款支付方案。对有外线的燃气工程实施“零费用接入”。

责任单位:区发改委、区住建局、区自来水公司、区深燃公司

完成时间:2022年12月底前

(四)获得用水用气价格

目标:严格按照收费依据文件收费,严禁通过改变计价方式、增设环节、强制服务等方式提高或变相提高价格。

主要举措:

督促供水企业、燃气企业规范用水、用气收费,对违规收费企业进行通报。

责任单位:区发改委、区住建局、区自来水公司、区深燃公司

完成时间:2022年12月底前

附件8

登记财产对标提升实施方案

(市不动产登记中心直属三所、区自然资源分局牵头)

一、现状及差距

(一)登记财产耗时

实现了一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结,未提交经公证的材料或者生效法律文书的继承登记除外,办结时限不包括公告期,涉及企业之间不动产转移登记等20个登记种类即时办结。

差距:

对标大湾区做法,未作出登记业务60分钟内办结的承诺。

(二)登记财产流程

1.对不能自行前往或委托他人领取不动产权证的群众,实现了EMS免费邮寄服务。

2.试点开展“交房即交证”,为嘉福原山著项目50余户业主现场发放不动产权证书。

3.组建“不动产登记与房屋交易、税费缴纳”的综合受理窗口,变“多窗受理”为“一窗受理”,企业和群众只凭一套材料、进一个窗口就可以“一次性”办理房屋交易、税费缴纳及不动产登记。

4.设立1个“企业专窗”等绿色通道,解决群众和企业“急难愁盼”事。

5.全面实施小微企业(含个体工商户)免收不动产登记费告知承诺制,全年减免我区小微企业登记费19万元。

差距:

仍实行单一窗口模式开展工作,各股室及人员受理、审批单一业务,尚未实现“综合受理、全员审批”

(三)土地管理质量指数

1.依靠“赣州市国土空间基础信息平台”和“自然资源内部业务协同系统”,进一步提高了土地质量管理水平对不动产登记的支持功能。

2.建成了地理信息系统(一张图管理系统),实现土地使用权信息和地图的相互关联。

3.购买不动产登记职业责任保险,建立错误登记赔偿机制。

差距:

1.未实现二维码取代证书附图。

2.未与法院同步公布土地争议数据。

(四)登记财产便利度

1.“互联网+不动产登记”方面

1)实现了与12个部门间的信息共享,对可通过共享获取的证书、证明,不再收取企业和群众的纸质材料。

2)通过集成平台建设,已实现“现金、银行转账、微信、支付宝”多种缴费渠道缴纳登记费。

3)2021年上半年推动实现了中心城区“全城通办”,年底前推动实现“全市通办”,并与珠海签订合作协议,推动“跨省通办”。

差距:

对标大湾区做法,住建部门正在建设交易合同线上网签系统,不动产转移登记仍需线下面签。

2.“不动产登记+纳税”方面

1)通过窗口设置,实现全区线下不动产交易、缴税、登记“一窗受理、并行办理”。

2)通过不动产登记系统与税务系统对接,于2021年12月实现了全区增量房转移业务线上缴税。

差距:

对标大湾区做法,未实现“三价合一”政策,仅实现增量房转移业务线上缴税。

3.“不动产登记+民生服务”方面

通过窗口物理整合,实现二手房交易水电气网过户“一链办”,企业、群众在申请存量房不动产转移登记时,可“一站式”“一次性”申请办理水电气网过户业务。并统一了“二手房交易水电气网过户”办事指南、收件表单、收件资料、办理流程。

差距:

对标大湾区做法,只完成线下“一链办”,未实现线上“一链办”

4.“不动产登记+金融服务”方面

1)与金融机构签订了合作协议,全面实现了抵押登记“不见面办理”,实时推送电子登记证明,线上支付抵押登记费,线上办理业务量占比达9%。

2)推动与珠海市不动产登记中心签订了合作协议,搭建了受理平台,不动产抵押登记、商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记实现了“跨省通办”。

差距:

目前尚未全面实现抵押登记“不见面”办理。

5.“不动产登记+司法查控”方面

差距:

尚未对接区法院,未向法院提供登记档案自助查询和查(解、续)封网上自助办理服务。

二、国内标杆经验

(一)登记财产耗时

24项登记业务60分钟内办结。广州市土地、房屋、海域、林权一般登记业务4个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结,企业间存量非住宅不动产转移登记等24项登记业务60分钟内办结。

(二)登记财产流程

登记业务合并“灵活办”。广州按照“申请人只跑一次、共性资料只收取一套、办理时限仅按一个登记类别确定”的原则,开展预告登记、转移登记、抵押登记、变更登记等不同类别登记组合达60余种。

(三)土地质量管理指数

1.登记数据电子化管理。广州建立了不动产登记簿管理系统和空间数据管理平台,推动实现一个数据库存储登记信息、一张地籍图涵盖地籍测绘信息、一个编码体系定位不动产坐落。厦门市以全数字化形式保存不动产登记信息及地籍图,全部不动产登记信息录入电子数据库。

2.优化登记查询服务。厦门建立了全市地籍信息公开制度,开通不动产登记资料网上查询服务,任何人均可以按地址查询全市已登记不动产的自然状况、权利限制情况等信息。

3.完善土地争议解决机制。广州建立健全土地争议案件审判信息公开制度,公开土地纠纷一审案件数据及审理情况。

(四)登记财产便利度

1.“互联网+不动产登记”。南京建设房产交易与不动产登记一体化服务平台,通过网络、小程序等实现登记“自助办”,开通资料网上查询、自助查询服务。

2.“不动产登记+纳税”。南宁推行转移登记和纳税“一窗受理、并行办理”,实现转移登记、核税、缴税全流程、跨部门、全自助网上办理。

3.“不动产登记+民生服务”。南宁、厦门实行“一站式”网上办理转移登记和水、电、气、网、视开(过)户业务。

4.“不动产登记+金融服务”。南宁与金融机构系统直联,办理转移登记后可在线申请不动产抵押登记。

5.“不动产登记+司法查控”。南宁、厦门向法院提供登记档案自助查询和查(解、续)封网上自助办理服务,推进不动产司法查控“不见面”办。

三、攻坚目标及举措

(一)登记财产耗时

目标:进一步压缩办理时限

主要举措:

1.实现15项业务60分钟内办结,分别为:地役权首次登记、地役权变更登记、补证登记、居住权首次登记、居住权变更登记、居住权注销登记、国有建设用地使用权首次登记、国有建设用地使用权转移登记、国有建设用地使用权变更登记、国有建设用地使用权注销登记、商品房转移登记、最高额抵押权确定登记、抵押权注销登记、一般抵押权变更登记、最高额抵押权变更登记。

2.新增2项即来即办业务(因生效法律文书取得的转移登记以及夫妻间赠与、增加配偶为共有人、离婚析产等不涉税的转移登记)。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区税务局、区住建局、区银保监管组

完成时间:2022年10月底前

(二)登记财产流程

目标:进一步优化登记流程,实现登记业务合并“灵活办”,推进不动产登记“多点办”“就近办”。

主要举措:

1.开展预告登记、转移登记、抵押登记、变更登记等不同类别登记组合50余种。

责任单位:市不动产登记中心直属三所

完成时间:2022年10月底前

2.开展“交地即交证”工作,对符合交地法定条件的,不动产登记机构提前介入、提前服务,将权籍调查和首次登记前置,由原来的土地供应、不动产登记串联办理优化为并行办理,在交地时完成登记,颁发不动产权证书。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区自然资源分局、区税务局

完成时间:2022年10月底前

3.执行赣州市中心城区不动产登记“综合受理、全员审批”方案。

责任单位:市不动产登记中心直属三所

完成时间:2022年10月底前

4.在中心城区城郊乡镇、社区、园区合理布点,推进不动产登记服务“多点办”“就近办”。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、各乡镇人民政府、高新区管委会

完成时间:2022年12月底前

(三)土地质量管理指数

目标:进一步提高土地质量管理水平对不动产登记的支持能力。

主要举措:

1.在不动产权证书上打印二维码取代证书附图。

2.进一步做好“一码关联”工作,利用“赣州市国土空间基础信息平台”和“自然资源业务协同管理审批系统”推送不动产单元代码,关联土地管理、税务征收、不动产交易等各业务环节成果数据实现信息共享和追溯查询。

责任单位:市不动产登记中心直属三所

完成时间:2022年12月底前

(四)登记财产便利度

目标1:推进互联网+不动产登记。

主要举措:

1.深化部门间信息互联共享互认。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区行政审批局、区住建局、区税务局

完成时间:2022年12月底前

2.应用电子签名、电子印章、电子合同技术实现线上交易合同网签,简化办事材料,实现增量房转移登记业务“全程网办”“一次不跑”。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区住建局、区行政审批局

3.实时获取商品房楼盘表信息,畅通预告登记办理渠道,将预告登记受理端口延伸至开发企业及金融机构,申请人可多途径在线办理预告登记业务,无需前往不动产登记大厅取号办理。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区住建局、区银保监管组

完成时间:2022年12月底前

目标2:“不动产登记+纳税”联办。

主要举措:

1.将登记、纳税全流程作为一件事办理,全面实现登记纳税线上线下“一窗受理、集成办理”,实现存量房(二手房)网上办税。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区税务局、区住建局

完成时间:2022年12月底前

2.建立标准化的“一窗综合受理”窗口,推动窗口优化提升。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区税务局、区住建局

完成时间:2022年10月底前

目标3:推进“不动产登记+民生服务”线上一链办。

主要举措:不动产登记机构在受理转移登记业务后,将相关信息通过系统推送至“电子政务共享数据统一交换平台”,水、电、气、网、视单位自助获取相关信息,在各自业务系统各自办理过户业务。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区大数据中心、区住建局,水、电、气、网、视经营公司

完成时间:2022年12月底前

目标4:推进“互联网+不动产抵押登记”,拓宽抵押登记线上办理渠道。

主要举措:

1.与金融机构签订“总对总”合作协议,将不动产抵押登记线上办理窗口延伸至全市金融机构,统一办理流程及收件标准,实现全市不动产抵押登记“无差别化”办理。

完成时限:2022年12月底前

2.建设自然人版本、非金融机构版本等多途径网上申请平台,为群众和企业办理抵押登记提高多种选择,随时随地可申请。

完成时间:2022年12月底前

3.增加直联系统办理的业务类型,上线预告登记、国有建设用地使用权抵押登记等多种业务,实现更多业务无人工干预智能审核。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区银保监管组

完成时间:2022年12月底前

目标5:“不动产登记+司法查控”不见面办。

主要举措:不动产登记机构、法院共同做好系统对接,加快实现档案自助查询和查(解、续)封网上自助办理服务,推进不动产司法查控“不见面”办。

责任单位:市不动产登记中心直属三所、区法院

完成时间:2022年12月底前

附件9

获得信贷对标提升实施方案

(区金融服务中心牵头)

一、现状及差距

(一)合法权利度指数

1.构建常态化政银企担信息对接机制。2021年新增贷款37.5亿元。

2.积极推进创业投资和股权投资。2021年实现新增上市公司1家,拟募资21.98亿元。辖区已有5家省重点上市后备企业、7家市重点上市后备企业。

3.规范地方类金融组织监督管理。严格按照省、市要求,完成2020年度金悦小额贷款公司的评级初审,积极做好赣县区民间融资登记服务有限公司监管工作。

差距:

对标大湾区,符合创业投资基金投资的标的较少,未能建立覆盖企业全生命周期的股权投资。

(二)信用信息深度指数

构建农村经营户信用信息联网核查平台。已归集农户信用信息数据达55.1万条。

差距:

对标大湾区,农村经营户信用信息联网核查平台数据采集尚未全部完成,仍存在信息归集不足、不及时现象。

(三)征信机构覆盖面

大力推动信用园区建设。赣州高新技术产业开发区率开展信用园区创建工作,并举办了赣州市园区信用建设启动仪式,共计80余家中小微企业,13家银行分支机构,10余家相关政府部门参加。

差距:

对标大湾区和省级要求,鉴于现在国家不鼓励地市建设征信机构的政策,未能积极引入区外征信机构开展征信服务。

(四)企业融资便利度

1.普惠金融提质增效。2021年,赣县区新成立1家保险公司(永安财险),并批准1家保险公司成立(太平财险)。辖内各银行均已执行小微授信尽职免责制度,平均审贷时限9.03天,比上年减少1.22天,缩短11.9%。

2.加强货币政策工具运用。2021年末,赣县区再贷款余额7.5亿元,全区法人金融机构普惠小微贷款加权平均利率为6.31%,低于全市平均水平45个BP。

3.创新金融产品。各银行先后推出了各具特色的信贷产品,如百福工业发展贷、科贷通、应收账款资产池融资业务等。

4.融资担保成本持续降低。融资在保余额约2000万元,平均担保费率0.5%,2021年为企业减免担保费10万元。

差距:

对标大湾区,融资担保业务有待进一步拓展,在保余额较低。

二、国内标杆经验

1.创新金融产品。北京市推出专项金融产品,推出北京文化企业专项再贴现支持工具“京文通”,人民银行不对文化企业实行名单制管理,为文化企业信贷投放占比高的金融机构提供专项额度。南通市创新财政金融产品,推广“银税互动”产品,服务企业超万户;推出“巾帼荣誉贷”,满足女性企业家和创业女性融资要求。

2.优化金融服务。北京市打造“创信融”企业融资综合信用服务平台,为商业银行提供“大数据+联合建模+系统直连”三位一体的嵌入式服务,依托人民银行营业管理部大数据平台,构建信用评价模型,推动实现平台与银行授信审批系统直连,提升商业银行的小微企业金融服务能力。

3.拓展线上金融渠道。苏州鼓励银行依托地方企业征信平台数据,通过苏州综合金融服务平台以线上审批形式为企业提供方便快捷的信用贷款。东莞市推广应用“粤信融”平台,建设政府采购合同线上融资系统,打造金融“战疫通”平台。

4.构建融资担保体系。东莞市推动“银担”开展合作和推广“投贷担”联动业务。温州市创新金融产品,政府、银行、担保、保险共同分担风险,适应中小微企业复工复产对融资担保的需求。常德市完善政府性融资担保体系,推出“4321”风险共担机制。

三、攻坚目标及举措

(一)合法权利度指数

目标:力争全年新增信贷35亿元,直接融资25亿元,持续推动地方金融组织依法合规经营。

主要举措:

1.常态化开展政银企担对接活动。加强与企业沟通对接,了解企业融资需求、银行放贷要求及第三方担保要求,打造政银企担交流平台,破除信息壁垒,切实解决企业融资难题。

2.严格落实金融“四项制度”。严格落实企业贷款协调处置、银行抽贷定期通报、地方政府倒贷、金融诉讼案件快审等“四项”制度。

3.持续推进“映山红行动”。配合腾远钴业做好IPO工作,扎实推进江西粤磁稀土新材料科技有限公司、江西浩金欧博环境科技有限公司等重点企业加快股改上市步伐。

4.做好地方类金融机构监管。严格按照省、市要求和部署,做好辖内地方类金融机构监管工作,发现金融领域问题及时上报。

责任单位:区金融服务中心、人民银行赣县支行、区银保监管组、区人民法院、区工信局、区教科体局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区财政局、区文广新旅局、区市场监管局、区振企融资担保公司、高新区项目建设服务中心等

完成时间:2022年12月底前

(二)信用信息深度指数

目标:纵深推进普惠金融改革,推进农村经营户信用信息联网核查平台数据采集,扩大信用数据归集覆盖领域和行业,信息共享功能更加健全。

主要举措:

1.积极参与全市推广“赣金普惠”平台与农村经营户信用信息联网核查平台。

2.积极参与全市推广应用企业收支流水大数据平台,引导金融机构依托该平台,开发纯信用、纯线上的信贷。

3.积极参与全市围绕信用应用急需的关键领域与核心数据,强化水、电、气、公积金缴纳、信用承诺等信息归集共享。

责任单位:区金融服务中心、人民银行赣县支行、区银保监管组、区发改委、区行政审批局、区财政局、区税务局、区工信局、高新区项目建设服务中心、区住房公积金中心、区深燃公司、区供电分公司等

完成时间:2022年12月底前

(三)征信机构覆盖面

目标:持续优化征信服务,力争引入1家信用服务公司。

主要举措:

1.引入1家信用服务公司,为信用园区建设提供服务。

2.加强与省、市普惠金融综合服务平台及省、市普惠征信公司对接。

责任单位:人民银行赣县支行、区发改委等

完成时间:2022年12月底前

(四)企业融资便利度

目标:加大金融产品创新力度,大力推广信用贷款,引导全区法人金融机构普惠小微贷款加权平均利率下降10个BP,政府性融资担保机构平均担保费率不超过1%。

主要举措:

1.加大信贷供给。督促银行机构制定涉农、小微信贷计划,引导银行机构将更多的金融资源配置至经济社会发展重点领域与薄弱环节,实现涉农贷款、普惠型小微企业贷款持续增长。

2.降低融资成本。深入开展银行违规涉企服务收费专项治理,清理不必要的“通道”“过桥”环节。持续推动辖内金融机构运用LPR,完善内部转移定价机制,引导辖内金融机构贷款利率稳中有降。

3.创新金融产品服务。引导银行业金融机构加大与税务等部门合作,大力推广“信易贷”“银税互动”等金融产品。

4.建立农村资产流转交易体系。推动农村资产确权登记颁证,加大动产和权利担保统一登记业务推广力度,完善价值评估、流转交易、抵押物处置等配套机制,畅通农村资产抵押质押融资链条。

5.创新融资担保业务模式。继续做大做强区振企融资担保有限公司,推动振企融资担保有限公司与驻区银行金融机构合作,放大融资担保业务倍数。

6.优化区普惠金融服务中心机制,强化信用信息归集使用,推动普惠金融进一步扩面、提质、增效。

责任单位:区银保监管组、人民银行赣县支行、区金融服务中心、区税务局、区自然资源分局、区林业局、区工信局、区发改委、区振企融资担保公司、高新区项目建设服务中心等

完成时间:2022年12月底前

附件10

保护中小投资者对标提升实施方案

(区金融服务中心牵头)

一、现状及差距

1.以企业上市“映山红行动”为抓手,推动优质企业加快对接资本市场,做大增量;坚持上市公司再出发战略,推动上市公司开展并购重组、再融资,促进产业升级转型,优化存量。坚持市场化法治化原则,分类施策、有序处置,扎实打好上市挂牌公司重点领域风险化解攻坚战。我区现有上市公司1家,为本土上市企业腾远钴业。

2.依托国盛证券投教基地线上、线下开展投资者教育活动,引导中小投资者识别投资骗局、理性投资。

差距:

1.宣传教育范围和方法存在差距。需进一步扩大国盛投教基地的宣教范围,丰富宣教手段,加强保护中小投资者的宣传教育。

2.上市公司高质量发展的环境保障存在差距。要进一步落实上级监管部门关于推动上市公司高质量发展的政策文件,加强上市公司政策指导和服务,督促上市公司履行主体责任,督促上市公司合法经营、按要求披露、履行社会责任,并会同中介机构制定风险处置预案。

二、国内标杆经验

1.畅通纠纷多元化解。上海市建立证券示范判决机制,法院在处理群体性证券纠纷中,选取具有代表性的案件先行审理、先行判决。并成立联合人民调解委员会,引入律师参与调解工作,进一步提升调解工作的专业性和公信力。

2.加强上市监管。厦门、佛山、海口等地提高上市公司质量,加强上市公司信息披露监管,加大监管执法力度,处罚违法违规行为。上海市加强上市公司高管培训,加强上市公司治理。

3.加强司法保护。厦门、福州、银川市等地完善司法配套机制,强化司法保障作用,建立健全立体化诉讼渠道,成立速裁庭级速裁团队,推进案件繁简分流。

4.加大宣传教育。佛山市加大宣传教育,扩大宣传范围,开展多样化宣传,通过举办专题讲座、座谈会、公开课、知识竞赛,印制投放宣传手册,加强媒体宣传等方式,推动投资者保护知识进社区、进学校、进企业,营造理性投资氛围。银川市加强线上线下宣传教育,通过自媒体平台发布典型案例、先进事迹等,通过走进企业、走进证券公司、走进社区、走上街头巷尾等多种形式,开展宣传。

5.提升诉讼服务水平。大连市、长沙市探索证券类案件支持诉讼制度,引导中小投资者用足用好“代表人”制度,降低投资者维权成本;鼓励由证券投资者保护机构代表投资者提起诉讼,支持证券投资者保护机构出庭为投资者提供诉讼支持。济南市、银川市健全立体化诉讼渠道,通过线下立案、网上立案、预约立案、跨域立案等相关渠道为中小投资者等提供线上线下一站式诉讼服务;运行微信小程序、诉讼服务热线、网上立案平台、自助移动终端建设,在线完成诉讼缴费,降低诉讼成本,减少当事人诉累;推进跨域立案,降低诉讼成本,探索推进送达事务集约化办理,将送达工作纳入同一平台管理运行,推动实现快速便捷的集中统一送达。利用“云立案”“云庭审”“云送达”“云摇号”“云鉴定”“云拍卖”等技术,疫情期间提供不间断服务。

6.改革审判机制。济南、厦门、银川、长沙等地推行案件简繁分流,组建办理诉前调解、小额诉讼、速裁简易程序等简案团队,高效审理适用简易程序和独任制程序审理的投资者纠纷案件。组建繁案精审团队,重点审理重大、复杂、疑难、新型的投资者纠纷案件,提高中小投资者权益的司法保护效果。大连市出台民商事案件“分调裁审”工作流程管理规定,对中小投资者所涉案件作出专门规定;建成全市集中送达中心,上线集中送达“云”平台,将全市法院送达工作纳入同一平台集中管理和运行。

7.推动司法科技创新。上海金融法院启用“中小投资者保护舱”,通过人脸识别、人机对话、语义理解等智能技术与诉讼服务需求的深度融合,为中小投资者提供群体性证券纠纷的立案登记、咨询查询、多元调解、集体诉讼、申请执行等服务。并为中小投资者提供无纸化立案登记服务以及智能化风险评估。

8.加强联动协作。海口、郑州等地整合法院、金融工作局及行业组织,建立普法宣传、纠纷化解府院联动机制。加强与相关单位的协作,及时通报风险等重大信息,开展保护投资者宣传及证券机构经营合规培训。海南证监局加强与沪深证券交易所的监管合作,从现场监管、非现场监管两个维度提高监管质效。                                                                                                                                                                                                                                             

9.加强培育工作。海口市开展“资本市场进园区”等服务活动,对接省政府有关部门、重点园区和国有企业,解答企业疑点难点,协调解决上市公司中存在的问题;长沙市加强上市公司董事、监事、管理层人员培训,对上市公司董事会秘书、证券保荐代表人、会计师等进行专题培训;郑州市加强保护中小投资者指标专班队伍建设,由市营商环境办牵头组建专班,专班人员由对证券期货、公司法律精通的法官和政府人员组成。

三、攻坚目标及举措

(一)信息披露透明度

目标:全区上市(挂牌)公司从保护投资者知情权出发,依法依规做好相关信息披露工作,真实、准确、完整、及时地披露投资者决策所需信息,确保不出现信息披露违约等侵害中小投资者权益而受到监管部门处罚的行为。

主要举措:

1.引导辖区上市公司树立诚信合规经营意识,强化关联交易审议决策机制和相关信息披露的内部控制,督促其按照法律法规的要求,真实、准确、完整、及时地披露关联交易。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

2.配合江西证监局等监管部门加强关联交易等信息披露违法违规行为监管力度,配合监管部门开展信息披露日常监管和现场检查,严厉打击辖区上市(挂牌)公司财务造假、关联交易、违规担保、大股东及关联方资金占用等信息披露等违法违规行为。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

3.加强上市(挂牌)公司培训教育力度,进一步压实上市(挂牌)公司控股股东、实际控制人和董事、监事、高级管理人员的信息披露责任义务。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

4.依托国盛证券投资者教育基地为中小投资者提供公益性法律宣讲。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

(二)董事责任程度

目标:上市(挂牌)公司董监高充分明确因公司关联交易等造成公司及中小股东损失后,少数股东提起诉讼、董事责任承担系列规定,使董监高自觉维护中小投资者权益。

主要举措:

1.配合江西证监局等监管部门,采取线上线下多种形式,高频率开展上市公司董监高培训,使其充分认识因违规关联交易等造成公司及中小股东损失后少数股东提起诉讼、董事责任承担等规定。

2.配合江西证监局等监管部门加强少数股东的教育培训,使其充分明晰维护自身权益的救济措施途径。

3.加强与投资者保护机构的协作,建立信息共享机制;深化社会公众对上市公司董事责任程度相关法律法规的理解。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

(三)诉讼便利度

目标:全面提升中小投资者诉讼便利度。

主要举措:

1.探索出台民商事案件“分调裁审”工作流程管理规定。

2.探索简案快审机制及金融案件要素式审判,加快中小投资者权利实现进程。

责任单位:区法院

完成时间:2022年12月底前

(四)股东权利

目标:充分发挥和保障上市(挂牌)公司股东在公司各项重大决策中的知情权、参与权、决定权等权利和作用,相关情况依法依规告知中小投资者。

主要举措:

1.配合证券监管部门加强对上市(挂牌)公司股权转让、召开股东大会、发行新股、聘请外部审计、出售资产等重大决策的监管力度,充分保障上市公司中小股东的权利。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

2.依托国盛投教基地强化对中小投资者的宣传教育,使中小股东充分认识自身在上市公司经营决策中的权利与义务。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

3.加强与中小投服等投资者保护机构的合作,提升中小投资者行使股东权利的意识。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

4.配合证券监管部门严厉打击损害中小投资者利益的违法违规行为,推动投资者利用集体诉讼或代表人诉讼等形式维护自身合法权益。

责任单位:区金融服务中心、区法院

完成时间:2022年12月底前

(五)所有权和管理控制

目标:强化培训宣传,进一步优化上市(挂牌)公司治理结构,提高内控能力与公司治理能力。

主要举措:

1.配合证券监督管理部门严厉打击公司治理、内部控制存在缺陷等问题。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

2.与证券监管部门加强沟通协作与信息共享,共同推动上市(挂牌)公司治理能力提升。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

(六)公司透明度

目标:持续提高全区上市(挂牌)公司规范运作水平和公司透明程度。

主要举措:

1.督促上市(挂牌)公司按照法律法规要求,真实、准确、完整、及时地对外披露公司控股股东、实际控制人、管理层薪酬、年度报告、审计报告等内容。

2.督导上市(挂牌)公司按照法律法规的要求,及时召开年度股东大会,全面审议董事会工作报告、管理层经营分析,监事会工作报告、独立董事工作报告,董事会专业委员会工作报告。

责任单位:区金融服务中心

完成时间:2022年12月底前

附件11

知识产权创造保护和运用对标提升实施方案

(区市场监管局牵头)

一、现状及差距

(一)知识产权创造质量

赣县区:2021年赣县区发明专利授权量新增40件,有效发明专利拥有量159件,每万人口发明专利拥用量2.72件。

赣州市:2021年1-11月赣州市发明专利授权量1329件,有效发明专利拥有量3562件,每万人口发明专利拥有量3.97件。

差距:

2021年1—11月深圳发明专利授权量41531件,有效发明专利拥有量195193件,每万人口发明专利拥有量达111.2件。

(二)知识产权保护社会满意度

赣县区:2021年开展了纺织服装产业商标规范使用专项行动、酒类市场侵权假冒违法行为专项检查、地理标志证明商标保护行动、专利标注标识不规范专项检查、专利商标代理专项检查等。全区共办理专利案件2件、办理商标侵权案件5件。

赣州市:2021年赣州市市场监管局组织开展了知识产权执法专项行动、地理标志证明商标保护行动、商标专项执法行动、专利商标代理“蓝天”专项行动等。全市共办理专利案件102件,其中专利侵权纠纷作出行政裁决6件。

差距:

2021年深圳共办理专利案件1000余件,其中专利侵权纠纷作出行政裁决11件。正在征求意见的《深圳市市场监督管理局知识产权领域专项资金操作规程》对知识产权纠纷调解、海外知识产权维权项目给予资助。

(三)非诉纠纷解决机构覆盖面

赣县区:2021年在9个乡镇基层分局设立了知识产权(商标)工作站,为辖区市场创新创业提供专业、便利、快捷、精准的商标培育咨询和保护服务。

赣州市:获批建设中国(赣州)知识产权保护中心,成立了赣州市知识产权纠纷调解人民委员会,设立了知识产权(商标)工作站。

差距:

广州深圳已设立知识产权仲裁机构等非诉纠纷解决机构)

知识产权运用

赣县区:2021年专利权质押融资资金额从0元增长到600万元,同比增幅100%。

赣州市:出台“赣知贷”鼓励企业多种方式开展知识产权质押融资。2021年完成专利权质押融资4.23亿元。

差距:

深圳2021年专利权质押融资111.4亿元。

二、国内标杆经验

1.提供快速预审服务。深圳提供快速预审服务,缩短知识产权审查授权周期。

2.打造“一站式”综合服务平台。曲靖市提供知识产权代办、公众服务查询、维权援助等线上线下综合服务。

3.实施企业专利导航。济南实施重点产业专利导航项目,通过对产业发展方向、定位和路径分析,指导企业根据分析结果调整市场布局、产品等经营策略。

4.健全知识产权保护机制。深圳推进知识产权案件繁简分流,构建“速裁+快审+精审”三梯次知识产权审判工作机制。福州建立知识产权纠纷“调解+司法确认”多元化解模式。广州完善知识产权纠纷司法鉴定和技术调查服务制度。

5.保护运用地理标志。泉州开展地理标志保护资源普查,培育、宣传、推介地理标志品牌,发展促进地理标志产业,加强质量管理和维权保护。

6.推动知识产权质押融资和证券化。珠海设立知识产权质押融资风险补偿资金池,健全知识产权质押融资风险分担补偿机制。深圳以企业知识产权质押融资债权及附属担保权益作为基础资产,发行知识产权证券化产品。

三、攻坚目标及举措

(一)知识产权创造质量

目标:引导和支持企业加强专利储备、提高专利质量,每万人口发明专利拥有量达到3件。

主要举措:

1.深入实施“发明专利提质倍增三年行动”,完善专利资金资助政策方式,实现所有项目网上办理,提升企业发明专利申请积极性。

2.举办专利申报培训或组织辖区内企业参加市局组织的专利知识培训班,提高企业专利申请成功率。

3.在科技项目申报上鼓励企业申请专利。

责任单位:区市场监管局、区行政审批局、区财政局、区教科体局、区发改委、高新区科创局

完成时间:2022年12月底前

(二)知识产权保护社会满意度

目标:进一步加强知识产权保护力度。

主要举措:

1.开展知识产权执法专项行动,合力推动知识产权保护工作,严厉打击知识产权侵权假冒行为。

2.加强对知识产权保护的宣传力度,开展4.26知识产权宣传周等活动,提高公众知识产权保护意识。

3.加强与相关知识产权服务机构的对接、协调,推动知识产权专业服务机构为中小微企业提供知识产权咨询、基础代理、管理、维权和规划等全链条专业化服务,提升企业满意度。

4.督促展会开展展前知识产权侵权排查,引导设立展会知识产权维权中心,接受知识产权事务咨询,受理知识产权侵权行为投诉和假冒专利举报。

5.提高知识产权保护社会参与度,组织开展知识产权满意度调查。

责任单位:区市场监管局、区人民法院、区文广新旅局、高新区科创局、区司法局、区公安局、区市场监管执法大队、区文化综合执法大队

完成时间:2022年12月底前

(三)非诉纠纷解决机构覆盖面

目标:完善知识产权大保护工作体系,参与建设中国(赣州)知识产权保护中心。

主要举措:

1.完善知识产权大保护工作体系。建立赣县区知识产权纠纷人民调解委员会,配备人员,进一步增强基层知识产权保护能力。

2.加强与中国(赣州)知识产权保护中心的对接联系,组织中心进企业或企业进中心对接活动,充分发挥中心对我区知识产权保护、快速预审等功能辐射作用。

3.推动知识产权信用体系建设,将知识产权严重失信行为纳入市场主体诚信档案,对市场主体信用进行分级监管。

责任单位:区市场监管局、区司法局、区人民法院、区文广新旅局、区财政局、区发改委、高新区科创局

完成时间:2022年12月底前

(四)知识产权运用效益

目标:专利权质押融资同比增长10%以上。

主要举措:

1.实施知识产权质押融资“入园惠企”行动,提高知识产权质押融资的普及度和惠益面;举办知识产权质押融资银企对接会,搭建银企对接平台;鼓励企业在办理“财园信贷通”“科贷通”等贷款时增加知识产权作为质押物。

2.引导政府性投融资担保机构优先为专利技术产业化项目提供投融资担保。鼓励企业在办理“财园信贷通”“科贷通”等贷款时增加知识产权作为质押物。

3.增加专利转化的激励措施,将激励措施纳入科技创新政策文件,以此促进高校院所创新成果更多惠及中小微企业。

4.围绕重点产业开展专利导航,运用专利数据信息指导产业发展。

责任单位:区市场监管局、区财政局、区政府金融服务中心、人民银行赣县支行、区银保监管组、区教科体局、高新区科创局

完成时间:2022年12月底前

附件12

跨境贸易对标提升实施方案

(区商务局牵头)

一、现状及差距

经对照市跨境对标提升活动方案,我区可操作的跨境贸易事项有以下两项内容:

(一)确保全区外贸进出口企业江西国际贸易“单一窗口”业务应用全覆盖

我区的外贸企业基本都在使用江西国际贸易“单一窗口”办理进出口货物收发货人备案、变更、注销和报关企业注册登记许可、延续、变更、注销等业务。

(二)口岸“三同”政策宣传工作

为进一步帮助外贸企业全面了解口岸惠企政策,切实降低外贸企业物流成本,推动口岸“三同”试点落到实处,2021年上半年,区商务局召开口岸惠企政策宣讲会,我区共有28家有进出口实绩的外贸企业参会。会议对省、市口岸“三同”试点政策进行了全面的解读,围绕出口退税相关政策、出口信用保险政策和展会及市场开拓等方面进行了培训,并开设答疑交流环节,省、市口岸业务专家现场帮助企业解决了实际问题。

2021年,我区外贸出口重点企业澳丽尔通过赣州港运输货值约6000万元,占全年出口总额的41%,节约运输成本约40万元。超越电子通过赣州港运输货值约为6570万元,占全年出口总额的16%,节约运输成本约20万元。

企业遇到困难和诉求:(1)由于严重缺柜,订不到舱位,企业无法按时出货,有客户取消订单的情况,库存挤压,企业生存困难。能否帮忙解决企业到欧美国家的柜子问题。(2)受到场站和铁路操作、设备异常等情况的影响,导致部分出现提柜困难、到工厂不准时的情况。(3)目前赣州港可以直接提的柜子就中远柜子的比较多,其它船公司的比较少,需要从厦门,深圳或其它港口渡过去,时间上要多一倍,希望多一些船公司的柜子进到赣州港,为企业生产出货节省时间。

差距:

企业利用口岸“三同”政策从赣州港运输货物占比还有待提升。目前只有三家重点外贸企业有从赣州港运输货物,大部分外贸企业因为出口量不大或因为考虑运输时效性,都采取直接通过公路运输将货物运送至沿海港口的方式。

二、攻坚目标及举措

目标:确保“单一窗口”使用覆盖率,提升口岸“三同”政策利用率。  

主要举措:

深入企业开展调研,了解企业在进出口环节涉及的相关事项办理情况,以及物流方面遇到的困难和问题,加大口岸“三同”政策宣传力度,促使外贸企业充分利用好口岸物流政策,降低企业物流成本,助力企业做大做强。

附件13

纳税对标提升实施方案

(区税务局牵头)

一、现状及差距

(一)纳税次数

1.推行财行税十税合并申报,申报表单数量减少24张,填报数据减少204项,节约办税时间40%左右。

2.整合增值税、消费税及城建税、教育费附加、地方教育附加等主税附加税费申报表,让纳税人一次性完成主税附加税费申报。

差距:

我区2021年纳税次数为4.8次。由于赣州市为非十税合并的试点单位,十税合并的推行时间较宁波、合肥等地要晚,2021年纳税次数将比标杆城市多0.8次左右;但与广州、深圳一致。

(二)纳税时间

1.大力推进“非接触式”办税缴费模式,积极引导纳税人缴费人使用电子税务局,升级便利化办税缴费格局,实现多种渠道纳税缴费方式,推进办税缴费服务向智能化、数字化、场景化转变。合理调配窗口资源,被评为全市“一类精品示范办税服务厅”。通过增配办税大厅与农村办税服务点自助终端、加大“非接触式”办税宣传辅导等措施,着力扩大“非接触式”办税覆盖面;将办税厅后台流转区与龚全珍工作室融合升级,简化审批流程、提速内部流转,让“一次不用跑”覆盖绝大多数办税场景,实现近90%的涉税事项、99%的纳税申报可在网上办理,2021年,我区纳税人上门次数减少90%,纳税人缴费人“非接触式办税”比例达94.51%,较上年提升20.26%,多项指标在全省、全市税务系统排名前列,其中等候时长、办理时长等重点指标多次排名全省前三。

2.通过办税服务厅、纳税人学堂、企业座谈会、税企微信群、《赣县税悦》电子月刊等线上线下相结合的方式,开展多渠道、广覆盖的税费优惠政策宣传,进一步提升税收宣传覆盖面。提供电子税务局、办税服务厅、智能导税台、咨询热线等方式多渠道查询咨询服务。

3.精简纳税人缴费人享受优惠政策办理方式,变“事前备案”为“事后监管”,除极少数特殊税收优惠项目实行外核准制、备案制,其他均实行“自行判别、申报享受、事后监管”的“申报即享受”办理方式。全面推行税务证明事项告知承诺制。

4.为企业开办、跨区域经营等常见复杂税费事项提供集成服务,实现了一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。推出预约叫号、智能排号服务,2021年预约服务1451人次。通过政务平台、办税服务厅等多种渠道发布办税指南,纳税人通过指南获取办理业务需要携带的涉税资料。

差距:

2021年全区纳税时间压缩至100个小时以内,但与标杆城市纳税时间有差距。

(三)总税收和缴费率

1.充分发挥税收职能作用,积极推动减税降费政策落地生根。对各类优惠政策及时开展分析宣传。通过“微”电子交互平台,及时向纳税人精准推送优惠政策。2021年,全区新增减税降费1.2亿元,有效降低了企业生产成本,助力企业加快转型升级;全区纳税人网报率达99.79%,“微”电子交互平台采集率87.93%。利用纳税人标签体系和税收大数据,实施税费优惠政策精准推送,变“人找政策”为“政策找人”,共走访企业3300余户。

2.依托“税收大数据智慧服务平台”,统筹疑点数据下发和风险应对,实行“一户式”归集、清单式展现、便捷化反馈、快速化消除和网格化管理。建立风险应对工作闭环,及时对“应享未享”“违规享受”疑点数据进行核查整改、开展重点抽查,确保政策红利精准落袋。

3.积极推动“银税互动”,2021年全区125户小微企业获得“银税互动”贷款 8000余万元。

差距:

一是城镇土地使用税标准高于部分标杆城市,二是社会保险费费率偏高。

(四)报税后流程指数

1.优化留抵退税办理流程,实现增值税留抵退税网上申报和审核,在国家营商环境评价相关计算口径测算下,正常审核时间压缩至8个工作日内完成,2021年全区共12户次纳税人办理增值税留抵退税1445.01万元。

2.不断完善电子税务局功能,实现了企业所得税预缴申报、增值税小规模纳税人申报、增值税一般纳税人申报网上撤销、更正申报和企业所得税年度汇算清缴缴纳税款后网上更正申报。

差距:

增值税留抵退税时间还有待缩短。

二、国内标杆经验

(一)纳税次数

宁波、合肥等地推行税种合并,实现多税费“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。

(二)纳税时间

宁波、舟山、昆明、晋中等地持续推进“非接触式”办税缴费,汇集整合线上线下办税资源,推进社保缴费等税费事项“网上办”“掌上办”。重庆、包头等地推行容缺受理,对纳税人、缴费人提供的相关资料不齐全但不影响实质性审核的,经纳税人、缴费人作出书面补正承诺后,可暂缓提交相关材料。

(三)总税收和缴费率

宁波、武汉、芜湖等地加强政策宣传辅导,综合采取“云讲堂”、在线答疑、现场培训、编发指引、定点推送等方式,及时发布税费优惠政策,不断加大宣传辅导力度。运用税费大数据监测减税降费政策落实情况,及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息,推动政策精准落实。

(四)报税后流程指数

宁波开通退税绿色通道,简化退税流程,加快退税进度,以纳税人分类分级管理为依托,探索“纳税人无需申请、税务部门主动退税”的办理模式。

三、攻坚目标及举措

(一)纳税次数

目标:减少纳税次数。2022年全区纳税次数减少至4次。

主要举措:

落实全面推行财行税合并申报要求,积极推行增值税、消费税与附加税费申报表整合,实现多税费“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。

责任单位:区税务局

完成时间:2022年12月底前

(二)纳税时间

目标:压减纳税时间。全年纳税时间压缩至80个小时。

主要举措:

1.持续推进“非接触式”办税缴费,基本实现企业办税缴费事项可网上办理;汇集整合线上线下办税资源,推进高频税费事项“掌上办”;优化发票事项“线上办”,针对一个月多次领票的纳税人,推出发票“找人”服务,充分满足其经营需求,大力推广发票免费邮寄服务,实现领用发票“一次不跑”。

2.全面推进办税服务厅转型升级,落实同城通办、省内通办、跨省通办和“最多跑一次”“一次不跑”清单、以及“一件事一次办”事项清单和办事指南要求,为企业开办、不动产交易、车辆购置、社保业务办理等跨部门事项提供套餐式、主题式集成服务,实现“一表申请、一照通行、一网通办、一次办结”。将纳税服务延伸到高新区,实现纳税服务“园区事园区办”。

责任单位:区税务局、区人社局、区医疗保障分局、区住建局、市不动产登记中心直属三所

完成时间:2022年12月底前

(三)总税收和缴费率

目标:纳税人对各项税费优惠政策应享尽享

主要举措:

聚焦税务主责主业,强化职责担当,认真贯彻落实国家减税降费政策,加强优惠政策对相关行业发展的影响分析及相关数据的分析;巩固好已出台减税降费政策的成果,依法依规应收尽收、应减尽减;确保各项优惠政策落实到位,积极扶持实体经济发展,有效激发市场活力。积极开展税费优惠政策宣传,结合“便民办税春风行动”“春雨润苗”专项行动开展系列税法宣传活动,推出送政策进校园、进社区、进工业园区等多渠道税费宣传,将财行税合并申报、纳税信用、银税互动宣传资料推送至税企群;充分利用线上线下渠道,为专精特新中小企业开展精准宣传辅导和税费直通服务。          

责任单位:区税务局、区人社局、区医疗保障分局、区财政局

完成时间:2022年12月底前

(四)报税后流程指数

目标:退税办理提速增效。我区退税业务平均在2至6.5个工作日办结。其中,安置残疾人就业企业即征即退业务平均2个工作日办结;出口退税、增值税留抵退税平均4.5个工作日办结;误收多缴退税、汇算多缴退税平均6.5个工作日办结。

主要举措:

1.推行“实时提醒、一点即享”的增值税留抵退税模式,提高退税效率。为出口退税企业提供多元化申报服务,推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税功能、电子税务局、离线版申报系统等退税申报系统应用。

2.加强与人民银行、财政等部门沟通联系,简化退库资料和办理流程,推进全流程电子退库,压缩退税时间。

责任单位:区税务局、区财政局、人民银行赣县支行

完成时间:2022年12月底前

附件14

执行合同对标提升实施方案

(区法院牵头)

一、现状及差距

1.推进“分调裁审”机制改革,配置速裁团队3个,推动简案快审、繁案精审。区法院审执结各类民商事案件7111件,其中审结案件4615件,平均审理周期32.3天/件;执结案件2496件,平均执行周期77.5天/件,到位金额1.9亿元。

2.商业纠纷案件诉讼费、执行费按照上级规定交纳。涉案标的不超过1万元的,诉讼费、执行费均50元/件,1万-10万部分按2.5%交诉讼费,依次类推;1万-50万部分按1.5%交执行费,依次类推。根据2020年第三方评价报告,一般商业纠纷律师费约6-15万元/件。一般商业纠纷诉讼费约4-12万元/件。一般商业纠纷执行费约3-10万元/件,免预交。

3.推进一站式建设,网上立案437件,跨域立案45件,提升办事体验。充分运用智慧法院建设成果,实现全流程网上办案。依托人民法院调解平台,推动多元解纷工作向基层延伸。制定工作规程,聘请特邀调解组织1个、特邀调解员19人,调解纠纷3043件,调解成功2674起。

差距:

繁简分流应用推广程度有待进一步加强;解决商业纠纷耗时有待进一步缩短;执行长效机制有待进一步健全;多元解纷实质性解纷效能有待进一步提升;智慧法院建设有待深化。

二、国内标杆经验

1.优化在线诉讼服务。大连等地推进审判执行业务全流程网上办理、办案信息全部自动归集和自动归档,全面推进无纸化办公办案。多地建立企业法律文书送达地址先行确认及责任承诺制。上海对买卖合同、金融借款合同和委托合同等商事案件,实行以网上立案为主、线下立案为辅的立案模式。

2.提高审判效率。广州完善随机自动分案系统,形成“智能识别为主、人工分流为辅”的繁简分流模式,扩大简易程序和独任制适用范围。洛阳实行“绿标签”制度,加强提醒督办。

3.加强智慧法院建设。北京推进审判信息系统智能化升级改造,实现立案风险甄别、庭审语音识别、类案和法条推送、证据分析、文书自动生成等功能全面应用。推进诉讼与公证全流程协同,在立案、调解、保全、送达、调查、评估、拍卖等环节开展审判执行辅助事务协作。

4.推进智慧执行。大连将财产查控、保全、终本案件管理等事务性工作集中到执行指挥中心集约化办理,由执行事务中心利用窗口“一站式”办理执行立案、线上查询等事项。

三、攻坚目标及举措

总目标:1.充分发挥“法院+商会”、“法院+园区综治中心+工会”等涉企纠纷调解服务平台作用,推动商业纠纷源头治理、多元化解,从根本上减少解决商业纠纷的耗时和费用。

2.通过推进“一站式”建设、深化案件繁简分流、强化执行制约监督等方式,进一步缩短商业纠纷的审判执行时限,提高司法程序质量。

主要举措:

1.发挥“法院+商会”、“法院+园区综治中心+工会”机制效能,继续开展上门走访、特邀调解等工作,延伸司法服务职能,推动涉中小企业纠纷快速多元化解,努力将商业纠纷化解在诉前。对照全省法院标准,努力将诉前调解成功率提升至85%以上,加大“诉前调书”、“诉前调确”保障力度。

2.推进“一站式”建设,完善一窗通办诉讼服务。依托移动微法院等平台,拓宽网上立案、跨域立案应用面,优化在线诉讼服务;由执行事务中心利用窗口“一站式”办理执行立案、线上查询等事项;加强政策宣传,为确有困难的当事人提供缓减免收诉讼费服务。

3.合理配置审判资源,充实调裁一体队伍,深化案件繁简分流,扩大简易程序适用范围,努力缩短案件办理时长。

4.加大涉企案件办理力度,成立专业法官会议,运用员额法官集体智慧,研讨重大、疑难、复杂案件,注重从立案、审判、执行各环节提高服务水平,提升办理质效。

5.健全执行团队人员配置,推动执行办案智能化、集约化,实现“互联网+内网”的现代执行工作新模式,建立执行事务中心,实现“简案快执、难案精执”。

6.加强智慧法院建设,用好“法官e助理”等平台,推动审判执行辅助事务“一网通办”,切实减轻办案团队负担,提高审判执行工作质效。

7.开展院领导、执行团队长、值班主任轮流接访活动。通过开门接访,转作风、提效能、听诉求、解难题,全力提升群众满意度,让人民群众切身感受到司法的人文关怀,为赣县区高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

责任单位:区法院

完成时间:2022年12月底前

附件15

办理破产对标提升实施方案

(区法院牵头)

一、现状及差距

(一)收回债务所需时间

我区破产案件平均审理时限648天。

差距:

抚州平均审理时限为106天,深圳破产案件平均审理时限142天。

(二)收回债务所需成本

我区破产资产平均成本占比19%。

差距:

深圳破产资产平均成本占比13%。

(三)债权人回收率

我区债权回收率为4.64%。

差距:

深圳债权回收率为45%。

二、国内标杆经验

1.提升破产案件审判效率。上海、青岛等地构建简单案件快速审理和破产案件单独考核机制;广州采取缩短延期账户期限、约谈管理人、下发专项督办函等措施,提升长期未结破产案件审批效率。

2.降低企业破产成本。淄博明确诉讼费、审计费用、专业人员费用管理人报酬等占资产评估值的比例,减少破产费用支出。

3.提升办理破产信息化水平。广州上线破产案件资金管理系统,整合案件审理、资金监管、债权保护、监督评价四大功能;上海上线网络债权人会议系统;广州试行5G债权人会议,运用区块链技术探索债权人投票表决全程可追溯、不可篡改;上海实施破产受理信息即时推送制度;多地推行破产财产处置网络询价、网络司法拍卖。

4.进一步强化府院联动。上海、淄博、南通、郑州、南宁等地加强法院与市场监管、税务、金融监管部门联动,建立日常信息共享、沟通会商机制,加大破产企业财产处置、社会保障、信用记录、职工权益保护等方面协调联动力度。

5.加强破产管理人管理。上海完善破产管理人分级管理制度,健全破产管理人选任、业务暂停、限制、升降级和除名等配套工作机制;淄博由法院建立管理人履职信息数据库,促进管理人选任市场化。

6.积极引导困境企业破产重整。北京开展困境企业动态监测:及时帮助解决企业破产的痛点难点问题。广州完善预重整规则及配套制度,推动庭外重组与庭内重整有效衔接。建立重整投资平台,引入金融机构为有重整价值的企业继续经营提供流动性支持。

三、攻坚目标及举措

(一)收回债务所需时间

目标:将现有存量2件破产案件于2022年底前结案。

主要举措:

1.落实简单破产案件的简化审理程序。

2.对长期未结破产案件,加强破产府院联动,强化法院与住建、税务、市场监管等部门的联动,解决房地产企业破产案件特有的难点、节点问题,缩短破产案件审理时限。

3.对管理人履职情况年度考核时如实扣除相应分数。

(二)收回债务所需成本

目标:收回债务占破产资产平均成本占比降至约17%。

主要举措:

1.通过管理人招标等方式降低破产程序中的审计鉴定等费用。

2.合理确定管理人报酬。

3.破产案件采取网络拍卖。

4.采取线上或线下方式召开债权人会议。

(三)债权人回收率

目标:债权人回收率约达43%。

主要举措:

1.加强破产府院联动,强化法院与住建、税务、市场监管等部门的联动。

2.探索完善预重整制度和重整式清算制度。

(四)落实市中院破产法律框架质量指数约达14

主要举措:

1.在破产府院联动机制内及时向区税务部门推送破产受理信息。

2.完善管理人选择模式,探索由债权人与债务人协商一致选定管理人的模式。

3.落实省法院开展管理人名册的更新工作。

4.逐步建立破产援助资金池并正常运行。

5.管理人履职阶段报告制度。

责任单位:区法院

完成时间:2022年12月底前

附件16

市场监管对标提升实施方案

(区市场监管局牵头)

一、现状及差距

(一)“双随机、一公开”监管覆盖率

聚焦我区监管领域的重点难点,打破部门之间监管“壁垒”,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。“进一次门、查多项事”,做到既监管到位,又不扰企扰民。完成“一单两库”的录入和动态维护工作,完善抽查事项清单和联合抽查事项清单,督促各成员单位以“一单两库”为基础,建立完善随机抽查检查各项工作机制。2021年全区28个“双随机、一公开”监管职责单位,运用江西省“双随机一公开”行政执法监督平台,建立检查实施清单数621个,检查人员名录库696人,检查对象名录库4599个,开展随机抽查 436次,录入检查结果 1003项,做到了“互联网+”检查事项清单100%同步到“双随机、一公开”监管平台,检查实施清单覆盖率100%;开展联合检查70次,占检查事项总数的比重22.01%,达到了省级要求的10%。

差距:

对标省市做法,我区尚未建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议工作制度,需要进一步建立健全联合双随机工作规范机制,推动市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。一单两库不够完善,检查对象库仅仅只有4599个,需要进一步完善“一单两库”,并持续推行动态管理。

(二)监管执法信息公开率

1.全面依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台实施行政检查,办理行政执法(强制)案件182个,线上“两法衔接”移送15件,行政执法(检查)结果与“互联网+”监管平台、江西省政务服务网对接,并向社会公布,行政执法信息并在区政府网站行政执法信息公示栏进行公示,2021年度公示行政执法信息2200条,行政执法案件191件,执法信息公开率100%。

2.2021年完成了省局对市场主体公示信息和登记事项的双随机抽查9次,抽查市场主体382户,其中企业265户,农民专业合作社10户,个体工商户107,依法对173户企业、3户农民专业合作社、27户个体工商户列入了经营异常名录。抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统(江西)向社会公示,抽查结果公示率100%。

差距:对照省市要求,我区国家企业信用信息公示系统(江西)与江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台未实现互联互通,公示平台不统一。

(三)政务诚信度和商务诚信度

2021年我区归集各类信用数据比较少;全年累计完成信用修复31件;建立了与财政局和国资委部门的联动机制,目前由财政局、国资委按照有欠款必报的原则动态掌握清欠账款情况。通过动态台账管理,我区对欠款情况达到了第一时间掌握,第一时间处理解决,从而防止了边清欠、边拖欠情况的发生。建立了与人社局劳动监察部门的联动机制,及时向区欠薪领导小组办公室报送拖欠中小企业账款中涉及农民工工资的信息,保障农民工合法权益。

差距:对标省市,我区信用信息归集总量少,存在部分单位对信息归集工作不重视,信用信息推送不足量、不及时,未形成长效机制,部分单位没有信息化系统,即使有也是互相孤立的业务系统,数据不能集中也不能共享,无法准确归集全部信息。

(四)与国家“互联网+监管”系统数据共享

根据“互联网+监管”工作要求,由区行政审批局牵头,联合区司法局、区监局等单位,加强互联网+监管各项工作的推进,截至目前我市已完成监管事项认领840项,监管对象21747个,监管行为9185条。

差距:

1.对照省市要求,我区“互联网+监管”事项与“双随机、一公开”平台并未完全对应,导致部分事项认领不及时。

2.各部门上报监管数据不够及时,部分事项存在二次录入或挂起的现象,监管行为覆盖率仅为98%。

二、国内标杆经验

1.深入推进“双随机、一公开”监管。杭州、广州、成都等地推行部门联合监管,推动综合行政执法改革,规范行政执法,完善检查对象库和执法检查人员名录库,统一监管事项清单,限定自由裁量权。

2.推进综合行政执法体制改革。杭州、成都、舟山等地深化综合行政执法体制改革,推行行政执法公示制度,通过政府门户网站、部门网站、行政执法信息公示平台向社会公示行政执法机关行政执法行为。试点“行政执法数据年报公示制度”,各级行政执法部门“统一模板、统一范围、统一平台、统一时间”公布本部门上一年度全部行政执法数据。

3.加强信用体系建设。杭州市深化信用平台建设,打造“信用+政务服务”、“信用+执法监管”和“信用+公共服务”三种模式,强化守信联合激励。广州通过完善制度、简化流程、加强协同三个方面完善信用修复机制。成都市建立全市政务诚信评价指标体系和城市个人诚信“交子分”模型,加强信用体系建设。

4.创新监管方式。国内一些标杆城市推行非现场监管方式,完善包容审慎监管机制,实行风险分级分类监管,建立“互联网+监管”系统和风险监控系统。

三、攻坚目标及举措

(一)“双随机、一公开”监管覆盖率

目标:深化部门联合“双随机、一公开”监管,2022年进一步拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,将市场监管领域的更多事项纳入联合抽查范围,实现“进一次门、查多项事”。

主要举措:

进一步完善“一单两库”。对照省局出台的最新抽查事项清单基础上,结合本地实际,动态调整随机抽查事项清单,并及时向社会公布。结合我区监管特点和需求,对对象名录库进一步细化,及时更新平台中已标注的检查对象名录库,做到监管对象“应纳尽纳”。将所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员全部纳入执法人员名录库,提高人员匹配的精准性和随机抽查的高效率。本着“谁建立、谁管理”的原则,对“两库”实施动态管理。推动建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议工作制度;积极开展联合抽查,针对检查事项相近、行业类别相同或同一检查对象涉及多个业务检查事项的,要开展联合抽查,实现“进一次门,查多项事”,切实减少对企业正常经营的干扰。要充分运用企业信用风险分级分类结果与双随机抽查有机结合,区分不同信用风险等级,实施差异化监管,确定双随机抽查对象和抽查比例、频次,提高“双随机”抽查的精准性和震慑力,推进智慧监管,精准监管。

责任单位:区市场监管局、区司法局牵头,区直各有关部门按职责分工负责

完成时间:2022年12月底前

(二)监管执法信息公开率

目标1:落实执法公示责任

主要举措:

按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,明确责任分工以及工作要求。各级行政执法部门通过政府门户网站、部门网站、行政执法信息公示平台向及时准确完整地社会公示行政执法机关行政执法行为。

责任单位:区司法局牵头,区直各部门根据职责分工负责

完成时间:2022年12月底前

目标2:依法开展包容审慎监管工作

主要举措:

对市场主体实行包容审慎监管,重点在生态环境、农业农村、交通运输、应急管理、文广新旅、港口航运、城市管理等领域,对首次轻微违法经营行为及时纠正的免于处罚;对新业态、新模式,中小企业和创新企业的违法行为轻微、主动及时纠正违法行为实施容错机制。建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单,并实行动态调整。积极推广“企业安静生产日”制度,让诚信企业无事不扰、安心经营。

责任单位:区司法局牵头,区生态环境局、区农业农村局、区交通运输局、区应急管理局、区文广新旅局、区城管局等根据职责分工负责

完成时间:2022年12月底前

目标3:推动涉企信用信息归集、企业信用风险分类监管

主要举措:

加强对相关部门涉企信息统一归集公示工作落实情况的督促检查,开展工作调度。定期对信息归集数量、数据质量等情况通报,督促各部门涉企信用信息应归尽归,监管信息互联共享。

责任单位:区市场监管局、区行政审批局牵头,区直各部门根据职责及时提供相关数据

完成时间:2022年12月底前

(三)政务诚信度和商务诚信度

目标1:加快推进政务诚信管理制度建设,加强政务失信治理,清理存量,防止增量,提升政务诚信水平。

主要举措:

加强政务失信治理对象摸排,完善政务失信治理台账,进一步推进政务公开、政府监管、公务员诚信制度建设,敦促各地各部门早发现、早治理、早清零。

责任单位:区发改委、区直各部门根据职责分工负责

完成时间:2022年12月底前

目标2:加强严重违法失信主体治理及信用承诺及履约信息的归集公示,减少严重违法失信问题。

主要举措:

加强严重违法失信名单管理,依法做好严重违法失信名单列入、移出、公示和信用修复工作。明确市场监管部门失信惩戒措施,依法依规对违法失信企业实施约束惩戒,将经营异常名录、严重违法失信名单等信息主动向其他监管部门推送,并实施联合惩戒。督促行业主管(监管)部门及时将信用承诺及履约信息推送至信用信息平台,加大信用信息公示力度,依托公示系统,对重点领域屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的企业,实施集中公示、重点曝光。

责任单位:区市场监管局、区直各部门根据职责分工负责

完成时间:2022年12月底前

(四)与国家“互联网+监管”系统数据共享

目标:根据省“互联网+监管”要求,做好省级和国家级“互联网+监管”平台的使用和维护工作,加强部门平台使用和数据归集率。

主要举措:

1.做好“互联网+监管”与“双随机、一公开”平台事项对接,及时认领省级下发事项,审核各部门挂起和备注事项,确保事项认领率达100%。

2.加强“互联网+监管”挂起率与覆盖率的日常监督工作,督促各单位及时录入“双随机、一公开”平台和“互联网+监管”平台,实现100%到位。

3.做好“互联网+监管”平台数据分析和应用。

责任单位:区行政审批局牵头,区直各部门根据职责分工负责

完成时间:2022年12月底前

附件17

政务服务对标提升实施方案

(区行政审批局牵头)

一、现状及差距

(一)网上政务服务能力

近年来,主要依托政务服务一体化平台和“赣服通”赣县分厅,不断推动政务服务“网上办”“掌上办”。

1.依托全省政务一体化平台,政务服务网上可办率达90%(涉密事项除外),90%政务服务事项实现“最多跑一次”。

2.依托全省赣服通平台,“赣服通” 赣县分厅实现1273个事项“掌上办”(含省市统一上线事项和本地特色事项)。

3.依托赣州“AI+智能审批”平台,充分利用电子证照、电子印章等技术,对接了烟草、食品、消防、水务等高频事项业务受理入口,实现5项高频政务事项智能辅助审批、812项政务事项“一窗受理”、“一网通办”。

差距:

1.国家、省级系统业务打通较少,“一窗式”系统受理率较低,政务服务高频事项“一网通办”率仅为90%,与广州高频事项100%的“一网通办”率有一定差距。

2.事项流程有待进一步优化,与广州、深圳充分利用电子证照、电子签章、信用平台等方式提高全程网办和跨域通办比例有较大差距。

(二)政务服务事项便利度

1.一件事一次办。我区以办好企业群众的“一件事”为牵引,采取“一表填单、一链办理”的模式,在“赣服通” 赣县分厅上线了“婚育户一链办”等8个“一件事”,同时公布事项的办事指南,为企业群众提供精准导办服务。

2.智能审批。在“赣服通”赣县分厅推出个体工商户设立和公积金相关业务共5个高频政务事项智能辅助审批。

3.异地通办。基本落实了国家、省、市部署的“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项跨域办理,梳理了“全区通办”事项72项,帮办代办中心提供“跨域通办”事项帮办代办服务。

4.自助办。完善24小时自助服务区功能,配备自助办税机、出入境自助签注机、身份证自助领取机、公积金查询自助机、社保卡自助制卡机、燃气圈存机和“赣服通”自助等18台设备,160个高频事项实现了24小时自助“不打烊”办理。

差距:

1.推出的“一件事一次办”改革措施成效不明显,企业群众体验感不强。

2.“智能审批”事项仍需人工干预,与深圳的“秒批秒报”有差距,实现的数量上与深圳推出100项差距巨大。

3.“异地通办”事项以“全程网办”为主,“异地代收代办”“多地联办”服务机制不完善,通办事项数量较少。

4.政务服务自助终端在赣州高新区、乡镇、村(社区)覆盖面不足,与国内标杆城市有一定差距。

(三)政务服务满意度

1.“只进一扇门”改革。区政务服务中心共三层六个办事大厅,税务、医保、社保、就业、公安、不动产登记、住房公积金等部门整建制进驻,区行政审批局三个审批股室实行“综合窗口”一窗受理审批业务。

2.惠企政策集中兑现。推进惠企政策兑现“线上线下”融合办理改革,梳理全区惠企政策事项目录清单75项,设立“惠企政策兑现”专窗,设立1000万元惠企政策兑现资金池,建设了“赣县区营商在线”数字平台,实现惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”。截至目前,线上平台共受理兑现惠企政策165件,惠及企业108家,涉及金额 2870万元。

3.行政审批中介服务。对接了省网上中介服务超市,已入驻省网的55类中介服务,区公建项目全部执行省中介超市选取流程;未入驻省网的中介服务仍在区级中介服务超市选取。区实体中介超市为企业无偿提供中介机构选取服务。

4.政务服务帮代办机制。设立了“帮办代办中心”,组织了帮代办队伍,梳理公布了帮代办事项 113项,出台了帮代办工作制度,重点为企业开办、工程建设、中介服务、惠企政策、特殊群体和金融服务六大领域提供政策咨询、申报辅导、项目审批等帮代办服务。

5.“好差评”体制机制建设。“好差评”系统已覆盖区乡两级政务服务大厅,落实了“差评”考核整改工作制度。

差距:

1.相对集中行政许可权改革事项划转不全,有个别单位事项未进驻授权到位。

2.我区惠企政策“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”分类方法与市分类有差异;赣县区“营商在线”数字平台暂未与市“亲清赣商”平台、省“惠企通”平台实现对接。

3.还没有编制更新2022年全区统一的行政审批中介服务事项清单;有些建设单位对省中介超市管理办法理解和执行不到位;各监管部门依托省网上中介超市对中介服务机构的考核不够到位。

4.无法归集区直使用国省市级系统办理事项的“好差评”数据情况,无法对评价情况进行有效监管。

(四)与国家、省、市服务平台数据共享

1.依托省“赣服通”平台,完善赣县分厅建设,实现661个审批事项和200个公共服务事项“掌上办”,5个事项智能秒批,210个电子证照互认共享。

2.除烟草专卖、食品经营、消防审批、供水服务等业务系统已对接省政务服务“一窗平台”,区其他行业部门审批系统大多未实现对接,“一窗平台”使用率低,导致“一网通办”率较低。

3.编制了《赣州市赣县区2021年政务数据共享责任清单》。联合相关部门,按照统一标准,打通数据,将数据统一接入交换平台,通过“赣服通”赣县分厅平台提供优质服务。

差距:

1.赣服通赣县分厅地方自主权很小,本地特色功能不强,应用推广不够,企业群众通过“赣服通”平台办事体验感不强。

2.电子证照数据更新频率和数据质量不高,比如农作物种子生产经营许可证、执业兽医师资格证书等省级颁发的证照数据仅一次性导入,未能及时更新,导致“一网通办”未能获得电子证照支持。

3.省级统建系统向地方开放不足,如特种设备相关事项办理系统、食品药品相关事项办理系统等,区级事项无法通过“一窗式”综合平台受理。

二、国内标杆经验

(一)网上政务服务能力

一网通办。北京部署重点提升跨部门、跨层级联办事项网上办理功能,实现市、区两级“全程网办”事项比例分别达到95%和90%以上。成都优化“天府蓉易办”平台功能,扩大统一身份认证、电子印章及证照应用场景,部署推动实现非涉密事项100%网上可申请、90%以上事项全程网上办理。

(二)政务服务事项便利度

一窗通办。北京部署除涉密等特殊情况外,推进各级政务服务中心取消专业窗口,全部调整为综合窗口,实现所有窗口均可办理综合业务;试行公安服务“一窗通办”,提供治安、户政、交管等综合服务。

一链办理。济宁印发“一链办理”实施方案和100项主体服务事项清单,设立“一链办理”线上线下政务服务专窗,推行“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好服务模式。

省内通办、跨省通办。衢州按照“异地受理、属地审批、证照寄递”服务模式,推出商事登记、公安户籍、不动产登记、公积金等847个“全域通办”事项。广州部署除法律法规规定必须到现场办理的事项外,其余事项全面纳入“跨域通办”事项清单。

自助办、就近办。温州构建以100个标准化基层政务服务中心为主阵地,自主服务终端建设为重点、帮代办为补充的政务服务体系,形成“15分钟办事圈”。布设1532台自主服务终端,提供901项高频事项服务,覆盖所有乡镇(街道)和重点村。

(三)政务服务满意度

惠企政策兑现。成都市打造集“政策推送、咨询回复、在线办理”等功能于一体的涉企政策精准推送平台,建立“政策库”和“企业库”,通过对政策和企业双向画像,实现智能匹配、精准推送。对于减税降费等普惠性政策,推行“免申即享”;对于资金支持、融资担保等面向特定企业的条件性优惠政策,优化办理程序,精简材料和环节,限时办结。

(四)与国家服务平台数据共享

1.广州大力建设政务数据枢纽,全力支撑“一网通办”数据汇集互联和共享应用,截至2020年6月15日,广州政务信息共享平台已接入单位154家,信息资源主题3599个,汇集数据145亿多条,日均交换数据3900多万条,为综合治税、四标四实、互联网+监管、智慧人大等40多个全市重点专项工作提供信息共享支撑,实现了政务数据全面归集、按需共享,有效促进减时间、减材料、减环节、减跑动。同时,“一网通办”借助电子证照的应用,不断推动部门间信息互通互认,实现共享的数据资料无需重复提交,极大地提高了政府工作效率,促进政府效能再造。

2.天津为加强数据共享,依托信息资源统一开放平台和电子证照、电子印章等基础条件,加强政务数据汇聚、共享和开放。截止2021年,天津证照库中电子证照种类已达到224种、数据量超过4200万条、办件总量超过1000万,比去年底分别增长160%、390%、180%。

三、攻坚目标及举措

(一)网上政务服务能力

目标:到2022年底,事项“网上可办率”达95%;实现20件以上“一件事一次办”和“智能审批”事项。

主要举措:

持续推进“一网通办”改革。按照“一网通办”数字攻坚三年行动计划,推动“赣服通”赣县分厅迭代升级,2022年底前“赣服通”5.0版上线运行,一批高频政务服务事项应用接入。建设“赣政通”赣县分厅,2022年底前实现区、乡、村平台组织架构全覆盖,日均活跃率突破50%,区级自建OA与“赣政通”全面对接,打造“赣服通”前台受理、“赣政通”后台审批的“前店后厂”新模式。依托“AI+智能辅助审批平台(二期)”,实现20件以上“智能审批”和“一件事一次办”。

责任单位:区行政审批局、区大数据中心、区财政局、区住建局、区自然资源分局、区卫健委、区公安局、区税务局、区人社局、区医疗保障分局、区教科体局、机要保密局等相关单位

完成时间:2022年12月底前

(二)政务服务事项便利度

目标:加大简政放权力度,推动办事流程革命性再造,提升政务服务事项便利度。

主要措施:

1.推进对标大湾区事项优化提升行动。全面系统梳理行政审批事项,对标大湾区和市级标准,进一步减环节、减材料、减时限,统一事项名称、申报材料、办理流程, 推动事项办理流程再造,实现全市同一事项“同标准办理”“全市通办”。梳理行政备案事项清单,没有法定依据的全部取消,实现清单之外无行政备案事项。

2.推进“市县同权”改革。深化相对集中行政许可权改革,在区政务服务中心设立“市县同权”专窗,采取直接下放、下放实质性审核权和服务窗口前移等方式,平稳承接市级“下沉”的行政审批权限,完善市县联动审批机制。加强审批服务能力建设,配齐配强行政审批专业力量,确保事项办得好、办得快。

3.推进工程建设项目“一站式集成”审批改革。将工程建设项目涉及的所有审批事项全部入驻工程建设项目“一站式集成”审批专区,推进施工图审查、豁免审批等改革举措,实现“一站式集成”审批。2022年6月底前,实现政府投资项目、企业投资项目审批时间分别压缩至75个、45个工作日。

4.推进“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发,通过梳理整合、流程再造,制定“一件事一次办”事项清单,推出40+1(企业开办)项本地特色高频“一件事一次办”服务。深入推进跨部门“一照通办”改革,让更多准营许可事项纳入“一照通办”改革范围。

5.推进“一照通办”改革。编制涉企经营许可事项清单, 进一步推行涉企经营许可事项告知承诺制。开展企业办事“一照通办”改革,实现涉企高频事项企业凭营业执照即可办理。试行企业登记信息变更网上办理、企业住所(经营场所)标准化登记、企业开立银行账户便利化等改革,推行企业年度报告“多报合一”,探索建立市场主体除名、歇业备案制度。

6.推动政务服务“异地通办”。深化与广州、深圳等大湾区城市的通办范围,赣州高新区设立“湾区通办”自助服务区,逐步实现赣粤两地证照互用、资质互认。2022年底前,国家、省、市部署的“跨省通办”“省内通办”“全市通办”事项全部落实到位。

责任单位:区行政审批局、区司法局、区市场监管局、区住建局、区自然资源分局、区卫健委、区公安局、区税务局、区人社局、区医疗保障分局、区教科体局、区委编办、高新区行政审批局等相关单位

完成时间:2022年12月底前

(三)政务服务满意度

目标:打造“五星级”政务服务,提升企业群众满意度,营造比肩大湾区的营商环境。

主要措施:

1.推进政务大厅“五化”建设。按照“大湾区能办的,我们也要能办到”“市级做了的,县级也要做到”的要求,推动政务服务大厅标准化、规范化、便利化、智能化、人性化建设,优化区政务服务中心和赣州高新区政务服务大厅办事环境。完善帮代办工作机制,向更多领域推行帮代办服务,为重点招商引资企业提供全链条、清单式、定制化五星级政务服务。

2.提升惠企政策兑现便利度。完善惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”机制,全面梳理惠企政策清单并实行动态管理,完善“赣县区营商在线”数字平台功能,加强与赣州市“亲清赣商”企业服务平台对接,实现30项以上惠企政策接入市级平台,推动更多惠企政策“免申即享”“即申即享”。

3.推进“三集中三到位”改革。按照“审批事项向一个审批股室集中,审批股室向行政审批局及政务服务大厅集中,审批事项向一窗受理平台集中”的要求,实行应进必进、应划尽划,将各单位依申请政务服务事项二次划转至区行政审批局或进驻政务大厅。比照市行政审批局事项清单,按“人随事转”原则,完成第二批事项划转。

4.开展招投标领域治理。大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象,严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为。全面推行“不见面开标”“电子投标保函”“电子履约保函”制度,降低企业交易成本。对标大湾区做法,打破地域壁垒,积极探索异地公开招标投标方式,扩大与先进发达地区的合作范围,为企业提供优质高效的招投标服务。

5.开展中介服务规范治理。重点整治“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题,促进市场公平竞争。完善中介服务运行管理办法,认领实施全市统一的行政审批中介服务事项清单。依托网上中介超市,规范财政性资金选取中介服务行为。引进国内一流的中介机构,培育中介服务市场主体, 促进中介服务减时、降费、提质。

6.强化12345政务热线功能。按照省市统一部署,完善投诉问题闭环处理机制、日常运行管理机制和监督考核机制,结合“区长信访日”开设了“12345区长热线日”,由领导协调调度重点疑难工单,切实解决企业群众长期沉积未解决的疑难诉求,提升群众满意度。

7.打造“半小时”政务服务圈。按照区政务服务中心大厅标准化建设要求,加强乡镇和城市社区便民服务中心建设,村级便民服务站全覆盖,按照重心下移、事权下放、服务下沉和便民利民的原则,组建全区帮办代办队伍,通过直办、帮办、代办等方式,推进人社、医保、民政等高频政务服务事项向基层下沉、延伸,全力打通政务服务“最后一公里”,着力构建“半小时”政务服务圈。

责任单位:区行政审批局、区发改委、区财政局、区市场监管局、区住建局、区商务局、区工信局、区生态环境局、区教科体局、区交通运输局、区水利局等相关单位

完成时间:2022年12月底前

(四)与国家、省、市服务平台数据共享

目标:区级高频事项“一网通办”达80%;“赣服通”赣县分厅已上线事项100%优先检核电子证照系统。

主要举措:

1.统筹推进数字政府建设。推动政务服务和大数据管理体制融合,实现政务数据共享,推进政府治理方式全方位、系统性、协同式发展。制定赣县区信息化项目管理办法,实行“一个口子”管理,实现“统一规划、统一申报、统一规范、统一管理、统一监督”,提升政务信息化项目建设质效,实现区级自建系统颁发的电子证照100%与电子证照系统对接。

2.深化“免证办理”。制定深化“免证办理”政务服务推动无证明城市建设工作行动方案,推进区级人工颁发的证照常态化进入电子证照系统。

责任单位:区行政审批局、区大数据中心、区发改委、区财政局、区委编办、区住建局、区交通运输局、区自然资源分局、区公安局、区税务局、区市场监管局、区人社局、区医疗保障分局等相关单位

完成时间:2022年12月底前

附件18

包容普惠创新对标提升实施方案

(区发改委牵头)

一、现状及差距

(一)基本公共服务满意度

1.创新创业活力有待增强。2020年赣县区规模工业R&D经费支出占营业收入比重0.83%比赣州市的1.53%低0.7%。目前全区拥有领域类国家级科研创新平台6个,高新技术企业72家、瞪羚企业(含潜在)5家,国家高新区在全国排名处于109名。创业孵化基地建设发展模式相对单一,主要以物理空间聚集模式为主,创业孵化带动效果和辐射效应一定程度受到物理空间制约。

2.市场开放度有待提高。外资引进手段较为单一。依旧

停留在节会招商、推介招商、以商招商等传统方式,招商方式缺乏创新,利用外资来源面窄。我区外资利用增长幅度不大,2021年实际利用外资增长7%。

3.基本公共服务质量有待提升。目前医保对我区二级以上的医疗机构覆盖率为100%。截至2020年底(2021年度数据国家尚未公布),全区共有医疗卫生机构32所,卫生机构床位2992张,执业医师和执业(助理)医师1111人,注册护士1809人。我区每千常住人口床位数5.3张、执业(助理)医师数1.97人、注册护士数3.2人。

差距:

1.创新创业环境方面

1)科技创新平台数量少、能力弱,创新供给不足,赣县区有领域类国家级科研创新平台6个,赣州拥有领域类国家级科研创新平台10个,广州有各类高水平创新研究机构19个,其它国家、省级创新平台在聚集高端人才、创新能力等方面存在差距,对产业科技创新的贡献有限。

2)企业创新能力不足,高新技术企业(我区72家),不到赣州市(1094家)的十分之一,不到广州(1.2万家)、深圳(1.86万家)的百分之一。

2.公共服务方面

对标赣州市差距,赣州市2020年千人口床位数为6.03张,千人口执业(助理)医生2.1人,千人口执业护士2.63人。我区每千常住人口床位数5.3张、执业(助理)医师数 1.97人、注册护士数3.2人,分别是赣州市的87.89%、93.8%、121.67%,(2021年度数据国家还未公布)。我区60周岁以上老年人59442人,占常住人口总数的10.53%。全区共有各类养老机构25家,养老床位3236张。养老机构床位数可容纳老人数占老年人总数的5.4%,与赣州市(4.6%)相比高0.8%。

(二)蓝天碧水净土森林覆盖指数

生态环境指标我区处于全市前列。

1.空气质量方面。2021年,我区全年实现PM2.5平均浓度22微克/立方米、城区空气质量优良天数比率达99.4%,位居赣州市五区第一。

2.水质方面。2021年,我区地表水水质优良率达96.67%(5个国控断面水质为Ⅱ类)。饮用水源水质达标率稳定在100%,赣江干流(赣县段)水质达到Ⅱ类。

3.土壤环境方面。2021年,我区目标任务治理受污染耕地6679亩,受污染耕地安全利用率达100%以上,治理12个污染地块,污染地块安全利用率达到100%。

4.森林覆盖方面。2021年,全区森林覆盖率为76.16%。

(三)综合立体交通指数

1.公路方面。赣州境内高速公路总里程达1559公里,赣县区境内高速公路总里程达69.454公里,占全市的1559公里4.45%。全市普通国省道总里程3605公里,全区普通国省道总里程250.377(含高速公路)公里,其中国道158.741公里(含高速公路69.454公里),省道91.636公里,占全市的3605公里6.94%。

2.铁路方面。我区建成的铁路有5条为京九铁路、赣龙铁路、赣瑞龙铁路、昌赣高铁、赣深高铁,总里程约153.72公里。

3.物流方面。在建赣州现代物流园一期、赣县区冷链现代物流产业园等物流园建设。

差距:

交通基础设施配套不足。赣县区境内铁路通车里程153.72公里,其中高铁里程63公里;赣州境内铁路通车里程923公里,其中高铁里程243公里;粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里,其中高铁里程超过1200公里,城市轨道交通运营里程超过1000公里。赣州高速里程只有1559公里,赣县区境内高速公路总里程只有69.454公里;赣州通航794.4公里,赣县通航35公里。水陆空立体交通体系不够健全,交通运输服务水平有待提升。

二、国内标杆经验

(一)基本公共服务满意度

1.宁波、烟台等地健全创新创业载体长效发展机制。建立孵化器和众创空间绩效评价指标体系。加大财政资金扶持力度,加强对项目和资金的监督管理。提供创新型产业用地保障及租金保障。

2.南京、西安等地营造鼓励创新政策环境。完善科技奖励制度,鼓励社会力量设立科学技术奖项。完善科技成果转化金融服务体系。实施科技型企业家高级职称评审直通车制度。积极探索科研项目经费使用“包干制”,赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决策权。

3.西安、青岛等地强化人才引进。对企业引进高端人才给予相关资助。建设全球引才网络平台,对平台签约机构和个人引才成果实行积分兑换奖励政策。实行高端科研人才“全职+双聘”为主体、“兼聘+临聘”为补充、“科研+管理+技术”分级分类管理、市场化激励的用人模式。实行租、售、补多元化、梯度式的人才安居保障方式。

4.苏州、南京、烟台等地建立健全外商投资信息服务平台。建立市政府国际版门户网站,建立外商投资促进服务平台和招商引资服务管理模块,推动外商投资项目落地。建设外商投资促进服务平台,为外商投资者提供投资资讯、项目配对、投资对接等“一站式”服务。

5.提升基本公共服务质量。社区养老服务机构提供上门服务,建设社区长者饭堂。

(二)蓝天碧水净土森林覆盖指数

1.2021年,全省PM2.5浓度为29微克/立方米,空气优良天数比率为96.1%。全市PM2.5平均浓度为23微克/立方米、空气质量优良天数比率达99.4%。我区PM2.5平均浓度为22微克/立方米、城区空气质量优良天数比率达99.4%。

2.2021年,全省国考断面水质优良率为95.5%,全市73个地表水断面水质优良率为98.6%(国控断面水质优良率为96.2%)。我区地表水水质优良率达96.67%(5个国控断面水质为Ⅱ类)。饮用水源水质达标率稳定在100%,赣江干流(赣县段)水质达到Ⅱ类。

3.2021年,全市受污染耕地安全利用率达93%以上,污染地块安全利用率达到100%。我区任务处理受污染耕地安全利用率达100%以上,污染地块安全利用率达到100%。

4.2021年,全省森林覆盖率稳定在63.1%,全市森林覆盖率稳定在76%,我区森林覆盖率稳定在76.16%。

(三)综合立体交通指数

1.广东省充分发挥祖国南大门的区位优势,提出构建“三横六纵两联”综合立体交通网主骨架,完善大湾区快速交通网络,以连通港澳和珠江口东西两岸为重点,构建以高速铁路、城际铁路和高速公路为主体的快速交通网络;立足粤港澳大湾区城际铁路公交化运营发展方向,逐步统一城际铁路票务系统;提升大湾区港口群协同能力;优化大湾区机场群布局,推进空域协同。

2.重庆市聚焦成渝地区双城经济圈建成“两中心两地”战略定位,以打造全国高质量发展的重要增长极为导向,着眼大空间,畅通大通道,构建大枢纽,支撑大产业,促进大融合,不断加快建设成渝地区双城经济圈全国交通“极”。

三、攻坚目标及举措

(一)基本公共服务满意度

目标:1.创新创业方面,全区全社会研发经费支出占GDP比重力争达到2.3%,力争新增国家级创新平台1个、省级创新平台载体5个、认定高新技术企业20家。赣州高新区力争在全省排名实现进位,争取引进培养领军人才和创新团队、高层次人才20个。

2.市场准入方面,全区实际利用外资增长稳定在7%左右。

3.公共服务方面,全区新建医疗卫生项目建设5个,新增床位1120张,实现每千常住人口床位数6.5张、执业(助理)医师数2.1人、注册护士数3.3人。改造提升乡镇敬老院7所,新增养老床位323张。

主要举措:

1.加大创新创业支持和人才引进培育力度。大力提升企业科技创新能力,加快培育企业创新主体,鼓励企业开展自主创新,推动科技成果转移转化,力争认定高新技术企业10家,规模工业R&D经费支出占营业收入比重2.3%。加快提升科技创新平台能级,建强用好中科院赣江创新研究院这支战略科技力量,依托赣江院创建国家稀土技术创新中心、国家稀土重点实验室,启动国家“十四五”科教基础设施的申报建设;支持创新平台建设,推动研发平台提质增效,支持新型研发机构建设。提升区域创新活力,推进赣州高新区“一区多园”改革,打造千亿级永磁电机产业园,实现在全国排名中的进位赶超;支持其它园区按“六个一”的要求提升创新承载能力;支持高校和科研院所创新发展,大力发展科技创新服务业。打破传统孵化基地物理空间限制,先行先试“一县一品”创业孵化基地建设。推动符合条件的创业孵化基地申报市级、省级孵化基地,全年新增发放创业担保贷款1.2亿元。创新人才引进聘用模式,探索“双聘制”“周末制”“第三方引才”等多元引才模式。

责任单位:区委组织部、区教科体局、区人社局、区财政局、高新区党群工作部、高新区科创局

完成时间:2022年12月底前

2.放宽市场准入门槛。加强外资招商引资力度,拓宽引资渠道,制定考评细则,保障外商投资合法权益。

责任单位:区商务局

完成时间:2022年12月底前

3.提升基本公共服务质量。医疗卫生方面,鼓励和引导各类医药机构公平参与竞争,促进定点医药机构为参保患者提供良好服务,积极组织开展符合定点条件的医药机构评估准入工作,持续保持医保对定点医疗机构全覆盖。出台卫生健康行业“订单式一揽子人才新政”,开展卫生健康十百千人才培养三年计划,通过三年培养1名卫生健康拔尖人才、23名卫生健康青年骨干人才。养老服务方面,通过进一步健全城市“15分钟”养老服务网络,打造县级失能失智照护示范机构、护理型机构和医养结合示范机构,新增社区嵌入式养老院、设置家庭养老床位等措施。养老保险方面,推广养老保险待遇资格“静默认证”。依托信息化,运用大数据比对,实行以“静默认证”为主,人脸识别为辅,社会化服务现场认证为补充的认证模式,加快实现险种人员“全覆盖”“寓认证于无形”“寓认证于服务”。

责任单位:区医疗保障分局、区教科体局、区民政局、区卫健委、区人社局

完成时间:2022年12月底前

(二)蓝天碧水净土森林覆盖指数

目标:稳步实施美丽赣州建设行动,打好蓝天碧水提升攻坚战,推进土壤污染源头治理,持续推进生态环境质量稳中向好。

主要举措:

1.空气环境质量方面。城区PM2.5平均浓度控制在25微克/立方米以内,空气质量优良天数比率达到96%以上。

2.水环境质量方面。全区地表水水质优良率达到98.6%以上。

3.土壤环境质量方面。推进园区12个污染地块调查治理工作,动态实现受污染耕地安全利用率达95%以上,建设用地安全利用率达95%以上。

4.森林环境质量方面。建成生物防火林带80公里、防控松材线虫病面积5万亩、1个国有林场管护站,改造低质低效林5.2万亩,森林覆盖率稳定保持在76.16%。

责任单位:区生态环境局、区林业分局

完成时间:2022年12月底前

(三)综合立体交通指数

目标:加快与粤港澳大湾区、长三角、海西经济区等国内主要经济区的互联互通,2022年计划完成交通基础设施建设投资12.51亿元,扎实开展“项目大会战”,全力建设一批具有全局性、标志性的重大交通基础设施项目。

主要举措:

1.加速推进国省干线、县道等重点公路建设。年度计划完成投资6.81亿元。建成S221赣县沙地至沙圩桥公路改建工程及X802赣县阳埠至坳头段县道升级改造项目,加快汶潭大桥及汶潭大道等项目建设,开工建设G323赣县江口至梅林大桥段公路改建项目、105国道改造提升项目、S554赣县区湖江大桥(连坳大桥)渡改桥工程、X801赣县新星至三溪段公路改建工程、X805赣县义源至大田公路县道升级改建工程。

2.稳步推进水运项目建设。补齐水运发展短板,聚焦港口码头建设,改善水运基础设施,建成赣州港(水运)五云疏港公路,加快推进赣州港赣县港区五云作业区综合枢纽码头一期工程项目建设,年度计划完成投资4.1亿元。

3.加快物流和邮政快递基础设施建设。加快推进赣州现代物流园一期项目建设,年度计划投资1.6亿,推进赣县区冷链现代物流产业园项目落地并开工建设。

责任单位:区交通运输局

完成时间:2022年12月底前

抄送:区委办,区纪委办,区人大办,区政协办,区人武部,区委

各部门,区法院,区检察院,群众团体。

赣州市赣县区人民政府办公室               2022年4月8日印发