一、政策出台背景
(一)上级下达工作任务。为推进健康中国建设,落实《“健康中国2030”规划纲要》、国家卫健委等10部门《关于加强健康促进与教育的指导意见(国卫宣传发〔2016〕62号),根据《江西省2022年健康县区建设项目方案》文件要求,为确保我区完成各项创建工作任务,如期实现创建目标,结合我区实际,特制定本方案。
(二)创建国家卫生城市需求。健康教育与健康促进是创建国家卫生城市的重要内容,各项指标要求也是创建国家卫生城市的工作指标。随着健康中国、健康江西、健康赣州、健康赣县的纵深推进,健康教育与促进工作显得尤其重要,创建健康县区势在必行。
二、政策出台目的
(一)建立健康融入所有政策的工作机制,出台促进健康的公共政策,多部门联合开展健康行动。
(二)健康社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业的比例分别不低于20%、20%、40%、50%、50%、20%。居民、学生、职工健康促进创建知晓率达70%。
(三)居民健康素养在2022年基础上提高20%,或高于当年全省平均水平。
(四)成人吸烟率在2022年基础上降低20%,或低于当年全省平均水平。
(五)健康步道、健康主题公园等群众性健身场所指标达到省级相应标准。
(六)创新体制机制,总结适合基层实际的、在全区范围内推广健康促进综合的干预模式,探索促进区域健康工作发展的长效机制。
三、重要举措
(一)建立健全健康促进工作机制。根据《全国健康县区建设标准(2020版)》指标要求,确定相关部门成立赣县区创建健康县区工作领导小组,定期召开协调会议,按要求完成各项创建任务。
(二)制定健康政策。根据《国家卫生计生委宣传司关于印发将健康融入所有政策工作指导方案的通知》,各创建成员单位结合本部门职责,落实“将健康融入所有政策”方针。
(三)建设健康场所。在全区范围内,建设20%健康社区/健康村,建设20%健康家庭,评选出100个示范健康家庭。建设40%的健康促进医院,建设50%健康促进学校、50%的健康促进机关(包括机关和事业单位)、20%的健康促进企业,提高场所内居民和职工的健康素养,发挥健康促进场所的示范和辐射作用。
(四)建设健康环境。城乡布局合理,推进污水处理、垃圾无害化处理、公共厕所建设,建设整洁卫生的生活环境,空气、饮用水、食品安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平,保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求,不断提高人民群众生活水平。
(五)建设健康文化。各单位各场所建设健康教育阵地,设置健康教育宣传栏。加强媒体合作,设立健康类微博、微信等新媒体平台,开展健康科普。开展卫生日主题活动,以国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康素养促进行动、新冠肺炎疫情常态化防控、国民营养计划等为重要抓手,充分整合卫生健康系统健康促进与教育资源,开展健康科普行动,普及健康素养基本知识和技能,促进健康生活方式形成。
(六)培育健康人群。通过建设,全区居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善,学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。
四、新旧政策差异
(一)增加了指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《江西省2022年健康县区建设项目方案》为依据,与全民健康生活方式行动有机结合,落实疾病预防控制及高血压、糖尿病等综合干预措施,引导居民养成良好的卫生行为习惯和生活方式,树立“每个人是自己健康第一责任人”的核心健康观,增强居民的健康意识和自我保健能力,全面提高我区居民健康素养水平,达到健康县区标准,为建设健康奠定坚实的基础。
(二)关键指标增加了5.6两点:
5.健康散步道、健康主题公园等群众性健身场所指标达到省级相应标准。
6.创新体制机制,总结适合基层实际的、在全区范围内推广健康促进综合的干预模式,探索促进区域健康工作发展的长效机制。
(三)在各项工作内容上进行了细化及责任分工。第一部分建立健全健康促进工作机制细化成了6个方面(1.2.3.4.5.6),第二部分制定健康政策细化成了3个方面(7.8.9),第三部分建设健康场所和公共环境细化成了9个方面(10.11.12.13.14.15.16.17.18),第四部分建设健康文化细化成了6个方面(19.20.21.22.23.24),第五部分建设健康环境明确了具体指标(25):环境空气质量优良天数占比>80%。生活饮用水水质合格率达100%。食品安全监督抽检合格率达100%。建城区生活垃圾无害化处理率≥95%,农村生活垃圾集中处理率≥90%。生活污水集中处理率全区达到95%、建成区达到85%。建城区三类以上公共厕所比例≥80%,农村无害化卫生厕所普及率≥60%,建成区人均公园绿地面积≥14.6平方米,城镇居民人均住房面积达35平方米,人均体育场地面积达到1.8平方米,社会基本养老保险参保率达到90%,每千名老年人口拥有养老床位数达到35张,城镇登记失业率控制在5%以内,高中阶段教育毛入学率达到90%。第六部分培育健康人群细化成了2个方面(26.27)。
(四)明确了工作要求:加强组织领导,强化配合协作。健康县区创建办要充分发挥纽带、指导和协调作用,落实项目实施主体,建立工作网络,明确优先领域,组织开展各项综合干预活动。各乡镇、各部门单位要加强组织领导,根据各自职责分工,做好本职工作,确保全面完成各自创建任务。明确目标任务,加强资料归档。各乡镇、各部门单位要按照《赣县区创建健康县区任务指标分解表》(附件2)的要求,按照创建工作时间安排抓好落实,在规定的时间内完成工作任务。同时,要认真做好各项创建工作资料的归档整理工作,并在规定的时间节点前将工作资料报至健康县区创建办,接受省市的监督指导和考核评估。细化目标责任,严格目标考核。按照健康县区标准和指标体系要求,细化分解创建工作目标,明确工作标准和完成时限,做到一级抓一级,层层有人抓,事事有人管。开展阶段性的检查验收,力争达标一项,验收一项,巩固一项,发展一项。对完成任务好、工作成效大的责任单位给予表彰奖励;对工作不力、严重影响全去创建工作的责任单位进行通报批评,并严肃追究其责任。将健康县区创建纳入全区工作大比武及2023年绩效考评,作为“健康赣县”建设重要内容进行考核评分。营造社会氛围,广泛舆论宣传。各乡镇、各部门单位要加强健康县区多形式宣传,提高对健康县区理念和策略的认识,提高促进居民健康的能力。要在区电视台、新闻网站开设健康教育专题或栏目,开展健康县区宣传推广。全方位宣传健康县区理念及各类促进居民健康的公共政策、提高公众知晓率和参与程度、为健康县区营造良好的舆论氛围,提高社会影响力。
五、注意事项
1、将健康县区建设纳入政府重点工作,制定健康县区发展规划。
2、建立公共政策审查制度,在新政策制订时增加健康审查程序,在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中,征求健康专家委员会的意见。