1.政策出台的背景

一是贯彻落实习近平总书记关于社会保障重要论述的需要。2021年2月26日下午，十九届中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，首次提出社会保障是治国安邦的大问题，强调要完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展可持续发展。2022年3月6日，习近平总书记在参加全国政协十三届五次会议农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时强调：要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。2022年4月16日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，深刻指明了推进我国社会保障事业发展的思路方法和目标任务。习近平总书记关于社会保障的重要论述，为做好新时代社会保障工作指明了方向，提供了根本遵循。

二是推进我区社会保障事业高质量发展可持续发展的需要。上级单位历来高度重视保障和改善民生，始终把社会保障工作作为重大民生工程来抓，持续健全以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内、功能完备的社会保障体系。特别是党的十八大以来，我区社会保障制度改革加快推进，覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提高，保障能力明显提升。随着社会主要矛盾深刻变化，新型城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我区社会保障高质量发展可持续发展也面临重大挑战，比如：社会保障制度体系整合尚未完全到位，城乡之间、地区之间、行业之间、险种之间发展不平衡不充分的矛盾日益凸显；覆盖全民仍有盲区，部分灵活就业、新业态就业人员等群体尚未纳入保障范围；社会保险基金支付压力不断增大，待遇水平与全国平均水平相比仍有不小差距；群众对社会保障服务精准化、精细化、便捷性的诉求强烈，社会保障公共服务能力供给不足、渠道单一、管理模式不够灵活，难以满足群众日益增长的多样化、多层次、个性化需求，迫切期待有更可靠、更充分、更高质量的社会保障。

三是不断满足人民群众对美好生活的需要。进入新时代新阶段，人民群众对美好生活的需求呈现多样化多层次多方面的新特点，诉求从过去的“有没有”“够不够”“能不能办”，转变为现在的“舒心不舒心”“体面不体面”“公平不公平”，迫切期待有更加可靠、更加充分、更高质量的社会保障。我们必须积极顺应群众对高品质生活的期待，加快推进社会保障体系建设，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

2.政策出台的目的

《实施意见》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是深入贯彻习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神和对社会保障领域重要指示精神，紧紧围绕省、市社会保障目标要求，通过《实施意见》的实施，加快构建我区社会保障体制机制创新、覆盖范围广泛、保障水平提高、治理能力跃升，构建更加公平、更可持续、更有效率的多层次社会保障体系。

3.重要举措

举措共分为七个方面，分别为：

第一个方面，健全多层次社会保险体系。明确落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立养老保险工作考核机制和财政投入长效机制，探索企业年金自动加入机制和集合计划管理模式，推动个人养老金制度落地；深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中带量采购制度改革；健全工伤保险基金省级统收统支和失业保险基金省级统收统支制度，等等。

第二个方面，构建多样化养老服务格局。明确建立老年人能力评估体系，完善基本养老服务补贴、长期照护保障等制度；建设社区养老服务骨干网络，提升养老机构服务能力，等等。

第三个方面，健全社会救助和社会福利制度。明确完善最低生活保障、特困人员救助供养制度，健全基本生活保障标准动态调整机制；落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，完善帮扶孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，等等。

第四个方面，加强退役军人服务保障。明确健全优抚对象待遇标准自然增长机制，完善退役军人岗位归集制度，健全伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，等等。

第五个方面，增进社会保障民生福祉。明确建立开发区参保扩面协作机制，完善灵活就业人员参保政策，建立工程建设领域按项目参加工伤保险长效机制，开展失业保险扩面征缴专项行动；健全城乡居民养老保险待遇、失业保险待遇确定和正常调整机制，提高因工致残人员工伤定期待遇水平，等等。

第六个方面，提升社会保障精细化管理水平。明确推广综合受理审批服务模式，深化社会保险服务“一网通办”“全程网办”；完善企业职工养老保险基金预算管理办法和省、市、县政府养老保险支出责任分担办法，健全医保基金多元筹资机制。实施社保卡居民服务“一卡通”三年行动计划，等等。

第七个方面，推进社会保障法治化进程。明确落实《江西省社会保障卡“一卡通”条例》，强化社会保障法治宣传教育。建立基金运行常态化预测预警机制，健全跨部门基金监管协作机制。建立社保领域信用记录和严重失信主体名单制度。

4.新旧政策差异

无

5.注意事项

无