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关于印发《赣县区消防安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》的通知

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赣县区消防安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神进一步夯实消防安全基础坚决根绝重特大火灾、有效预防较大亡人火灾、最大限度减少一般亡人火灾根据省、市、区相关部署和区安委会《关于印发赣州市赣县区安全生产治本攻坚三年行动工作方案2024-2026年)的通知》赣县区安字〔20247总体要求结合实际制定本方案。

一、工作目标

力争通过三年行动基本摸清底数、厘清责任、查清风险、扫清隐患化解一批重大安全风险整改一批重大火灾隐患培育一批消防安全明白人建立重点行业领域一件事全链条安全监管机制切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平推动消防安全治理向事前预防转型全面推进火灾治理社会化、行业监管标准化、消防工作法治化大力推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设坚决根绝重特大火灾、有效预防较大亡人火灾、最大限度减少一般亡人火灾事故。

二、主要任务

一)健全消防安全责任体系

1.推动落实政府领导责任。强化消防工作考核明确消防安全责任按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求统筹抓好全区消防安全工作实体化运行两级消防安全委员会办公室充分发挥综合监管职能定期召开会议、分析形势、通报情况解决重大问题落实消防安全逐级约谈机制对发生有重大影响火灾以及火灾多发的地区及时约谈督办严格火灾事故调查处理对亡人火灾和有影响的火灾事故及时成立事故调查组依法依规严肃追责问责。

2.协调落实部门监管责任。依法行使消防安全统筹协调职能加强火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育以及火灾事故调查处理有关工作。依托区安委会、区消委会平台区教科体局区民政局、区卫健委、区文广新旅局等部门督促学校、养老院医疗机构、宾馆饭店、旅游景区、文博单位加强消防安全管理推动区国资办等部门加强国有企业消防安全工作监督管理2024年起每年推树一批消防安全管理示范单位。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域按照谁主管谁牵头、谁为主谁牵头谁靠近谁牵头原则推动厘清职责、明确责任。区消防救援大队2024年会同区住建局、区市监局等部门围绕生产、销售、施工、使用等环节建立健全保温材料一件事全链条安全监管责任体系。2025年会同区应急管理局、区市场监管局、区人社局、区住建局等部门围绕培训、发证、使用、管理等环节建立健全电气焊作业一件事全链条安全监管责任体系

3.组织落实基层管理责任。按照务实、管用、能解决问题的原则2024年底全面推进一所一中心实体化运行工作落实专人专岗、专职专责并有效破解执法补助、岗位津贴等保障难题推动落实日常管理、防火检查、隐患督改、赋权执法等工作职责压实消防安全管理责任。持续发挥政府专职消防队三员一队作用常态化开展防火检查巡查、消防宣传培训随时做好灭火救援等工作。发动综合执法队、网格员队伍等基层力量针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点靶向整治突出风险隐患切实把消防安全责任措施压到基层末梢和岗位人头。

4.督促落实单位主体责任。大力实施社会单位本质消防安全提升工程”,持续开展消防安全明白人培训加强《重点部位管理及应急程序》宣贯执行全面推行风险隐患自知、自查、自改和公示承诺制度。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制2024年起社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查,并向区消防救援大队和行业主管部门报告情况。指导社会单位延伸运用健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账等消防安全管理模式打造一批消防安全标准化管理示范单位提升社会单位消防安全管理水平2024年召开全区重点单位消防安全标准化管理现场推进会。

开展火灾风险隐患精准排查

5.强化风险研判。各乡镇(城市社区管委会)、各有关部门坚持定期研判与专题研判相结合分析本地区、本行业消防安全风险找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题每年开展分析研判和调研评估提出针对性防范对策措施。在重要节日、重大活动等重要时段及时研判各乡镇(城市社区管委会)、各有关部门火灾风险分地区、分行业发送《建议函》《提示函》预警消防安全风险督促落实针对性火灾防范措施。各乡镇(城市社区管委会)、各有关部门健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制强化评估结果运用提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。

6.聚焦重点领域。各乡镇(城市社区管委会)、各有关部门紧盯高层建筑大型商业综合体、医院等大单位”,重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题紧盯小商店、小旅馆、小学校幼儿园、校外培训机构、小医院诊所、养老院、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等九小场所以及经营性自建房重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气、占堵生命通道、违规设置防盗窗(网)等危险行为紧盯储能电站、剧本娱乐、电竞酒店等新业态”,重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题紧盯城中村、城乡接合部、连片村落、老旧小区等旧区域”,重点排查违规用火用电、占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题

7.组织全面排查。督促社会单位常态化开展火灾风险隐患自查建立隐患台账落实闭环管理。由各乡镇(城市社区管委会)、各有关部门发动公安派出所、综合执法队、市场监管分局、消防所等基层力量加强九小场所、经营性自建房等小场所检查巡查及时纠治动态火灾隐患问题严重的抄报移交相关部门2024年重点推进九小场所消防安全综合治理基本摸清九小场所、经营性自建房底数落实闭环管理。组织相关部门开展联合检查通报行业系统火灾情况和突出问题发出风险提示函、工作建议书。优化双随机监督检查对火灾多发的行业领域和隐患严重的单位场所提高抽查比例积极运用联合执法小分队、专家检查、交叉互检等方式提高火灾风险隐患排查质量

强化消防安全综合整治

8.严格执法查处。持续推进消防安全集中除患攻坚大整治行动、消防安全重大风险隐患、燃气消防安全、园中园”“厂中厂和打通生命通道专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段依法从严、从重、从快处理杜绝执法宽松软虚。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的依法严肃追究责任。对涉嫌构成犯罪的加强行刑衔接依法追究刑事责任特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度前移关口、形成震慑。每年组织消防所基层执法人员开展一次全员培训新到消防所基层执法人员岗位人员至少进行1个月的岗前业务培训切实提升消防监督执法队伍能力素质。

9.提请挂牌督办。持续宣贯《重大火灾隐患判定方法》推动完善地方政府对重大火灾隐患督办、销案制度,推动整改落实依托区安委会、区消委会平台向相关行业主管部门交办重大火灾隐患单位逐级约谈签订整改承诺书落实整改责任。对区政府督办的重大火灾隐患单位要紧盯不放、全程跟踪落实整改期间安全管控措施2024年底前推动全部整改销案。对严重影响公共安全的区域性火灾隐患要推动纳入城市更新、乡村振兴等统筹推进实施综合治理2026年底区域性消防安全条件得到明显改善。

10.发动舆论监督。积极协调主流媒体、门户网站充分利用网络、新媒体等媒介每年组织曝光一批严重影响公共安全久拖不改的重大火灾隐患单位公布单位名称、公示具体问题跟踪报道整改进程强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制探索建立消防安全领域吹哨人制度拓展举报渠道完善奖励措施发动社会公众积极参与火灾隐患整改工作。

11.强化信用监管。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人列入消防安全领域失信行为录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾严格倒查相关单位和人员责任,存在严重违法失信的纳入黑名单管理录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单由区发改委、区工信局、区文广新旅局、区市监局、区商务局、区消防救援大队等部门依法实施联合惩戒作为信用评定、项目审批、银行贷款、星级评定的重要依据。强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理对严重违法违规的依法实行行业退出、永久禁入。

夯实城乡火灾防控基础

12.深化打通消防生命通道工程。推动各乡镇(城市社区管委会)动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置防盗窗(网)和广告牌等违法行为常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆并实施标识化规范化管理。2024年实现人员密集场所门窗设置防盗窗和广告牌基本清除2026年实现消防生命通道畅通情况明显改善。

13.加强电动自行车消防安全全链条管控。贯彻落实省消防、发改、工信、公安、自然资源、住建、市场监管等部门联合印发的《关于深化电动自行车消防安全治理工作的通知》赣消〔202211),区消防救援大队、公安派出所、乡镇(城市社区管委会)要加强对疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车或给电动自行车充电的检查治理加大违法违规行为的查处力度。同时加强源头管控,坚持疏堵结合,区市监局强化对电动自行车生产销售环节及蓄电池、充电器等配件的质量监管依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为市自然资源局赣县分局、区住建局、区城管局、区发改委以及区住保中心要推进新建、改建建筑项目和既有建筑、住宅小区充电设施建设2025基本落实电动自行车集中停放充电管理要求措施。

14.筑牢农村火灾防控基础单元。各乡镇(城市社区管委会)依托乡村振兴结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄2026年基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设

15.强化城市公共消防基础设施建设。各乡镇(城市社区管委会)结合十四五消防工作规划将城市公共消防基础设施建设纳入城市更新统筹推进开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置2026年实现城市公共消防设施明显改善老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升的目标。

推进风险监测预警系统建设

16.提高消防物联感知能力。运用物联感知、图像识别、视频巡查等手段加强火灾高风险单位等物联网监测管理实时动态感知消防设施运行状态信息和消防安全管理信息。鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。

17.强化火灾风险监测预警。汇聚物联感知数据、行业系统数据和消防业务数据融合历史数据和现实数据构建火灾防控专题库针对建筑、单位、城市、城市群、重点区域等不同维度建立智能火灾风险评估模型开展动态化火灾风险评估推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设:构建能监测、会预警、快处置的消防安全风险监测预警体系2024年各地完成各类感知数据汇聚2025年基本建成智慧化火灾防控体系。

18.提升数字化消防监管水平。运用知识图谱、区块链、移动互联网等技术科学调整社会单位抽查比例和检查频次引导消防监管力量向重大火灾风险隐患场所单位聚焦推动消防监督执法数字化转型实现任务精细化、检查智能化、程序规范化、研判多维化2025年基本建成覆盖全区的全链条消防安全监管执法体系。

加强社会单位消防安全培训

19.落实党校培训。根据全国、全省、全市统一部署由区消防救援大队会同区委党校和有关部门按照中央党校主课堂各地区分课堂同步培训模式组织医疗机构、重点文物保护单位、大型商业综合体等重点行业领域生产经营单位消防安全责任人教育培训实现全覆盖。2024年开展医疗机构消防安全责任人集中培训2025年开展重点文物建筑和博物馆消防安全责任人集中培训2026年开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

20.强化行业培训。三年内区人社局、区应急管理局、区市监局等部门重点组织开展电气焊作业安全培训严格持证上岗规范施工管理落实现场消防安全措施区住建局、区商务局、区市监局等部门重点组织开展燃气安全培训普及燃气安全常识规范安全操作规程提高应急处置能力区发改委重点组织开展电气安全培训规范电器产品的安装、使用电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。由区消防救援大队指导各重点行业部门结合实际开展各行业分管领域消防安全培训。

21.规范员工培训。督促社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工应当接受岗前消防安全培训未经培训合格不得上岗消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员应当接受消防安全专门培训具备相应专业技能3年内再培训3000名社会单位消防安全责任人管理人、专兼职消防安全管理人员消防设施操作管理人员。社会单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育消防安全重点单位每年公众聚集场所每半年至少开展1次消防安全培训加强消防演练全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。

(七)提升全民消防安全素质

22.强化活动牵引。深入推进消防宣传五进工作大力推进2345精准宣传举措落实扎实开展火灾警示教育四个一活动由区消防救援大队联合区委党校开展消防宣传进党校活动联合区教科体局开展消防安全大宣传活动联合区司法局开展百万网民学法律消防专场活动联合区委政法委大力推进平安进群行动。引导群众常态化开展三清三关行动针对老、幼、病、弱群体发动社会力量开展进门入户宣传持续培树发起消防志愿服务项目做好江西省第二届119消防奖和全市优秀志愿服务项目的推荐工作。

23.强化作品宣传。定期剖析群死群伤火灾事故抓好《火灾亲历者说》系列警示短视频制作与传播剖析教训、以案示警集中公布典型火灾案例加强消防科普图文及消防文创产品的推广使用。参与各类消防安全公益主题直播活动鼓励大队指战员和宣教员参与直播策划培养一批有影响力的消防主播

24.强化阵地延伸。加强消防主题公园管理抓好消防科普基地、消防救援站对外开放和执勤消防车巡回宣传工作,固化消防知识亮屏行动做法积极发动电影院、KTV等场所、户外LED屏、楼宇视频等社会传播载体播放公益广告、消防安全常识确保社会面传播消防知识的载体不少于2000处。推出一批消防主题门店、主题公交、主题围墙。

25.强化技能实操。大力推进消防基本技能实操实训和应急疏散实演实练工作。进一步优化考评细则、操作规范健全工作体系采取逐户上门、逐批施教、逐人实操的方式每年培训5000准消防员。采取党政机关带头、部门协同推动、消防现场督导、单位按规演练的模式每年完成至少150场应急疏散演练。

三、保障措施

(一)强化组织领导。定期向区政府主要领导汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况及时提请区政府召开会议研究消防安全突出问题并开展经常性调研推动将消防安全教育培训列入党政领导部的必修课程加强经常性教育培训。区消防救援大队成立工作专班加强组织协调建立日常办公、运行机制挂图作战稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工作任务落实

强化统筹推进。坚持十指弹钢琴”,7个方面25 项工作任务区分轻重缓急确定时间轴线有序组织实施将基层消防安全治理与《江西省十四五消防救援事业发展规划》《赣州市十四五消防救援事业发展规划》实施相统筹以更高站位、更严要求、更实举措加快推进推动破解深层次突出问题为消防事业长远发展奠定坚实基础。进一步强化法治思维加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

强化示范引领。在全面部署的基础上推动一批重点地区、重点行业领域开展示范建设试点培树典型样板逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。对工作表现优秀、成效突出的单位和个人按照党和国家有关规定进行表彰奖励。

强化考核督导。将消防安全治本攻坚三年行动纳入政府安全生产和消防工作考核巡查重点提请区政府明确牵头部门、责任部门定期组织开展专项督导检查健全多通报、多发督促函、多暗访督导长效机制建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报曝光对发生较大及以上和有影响火灾事故的依法依规追究有关单位和人员的责任。结合工作实际建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制推动三年行动落实落地。

2024,各乡镇(城市社区管委会)、行业部门要扎实推进23项重点任务见附件),明确工作目标细化任务清单明确责任人员加强组织协调督促指导有序有力推进各项任务措施落实每季度报送重点任务清单完成情况及阶段工作进展联系人及方式:杨一凡0797-4592111邮箱:gxqxfjydd119@163.com

    附件:赣县区消防安全治本攻坚三年行动2024年重点任务清单


附件

赣县区消防安全治本攻坚三年行动2024年重点任务清单

主要任务

2024年重点任务清单

责任单位

完成时间

一)健全消防安全责任体系

1.实体化运行两级消防安全委员会办公室定期召开会议分析形势、通报情况解决重大问题。

各乡镇(城市社区管委会),区消防救援大队

2024年底长期坚持

2.建立健全保温材料一件事全链条安全监管责任体系。

区住建局、区市监局、区消防救援大队等负有安全监管和行业管理职责的部门

2024

3,围绕培训、发证、使用、管理等环节建立健全电气焊作业一件事全链条安全监管责任体系。

区应急管理局、区市场监管局区人社局、区住建局、区消防救援大队等部门

2025

4.明确九小场所消防安全监管责任压紧压实基层末梢治理责任措施。

各乡镇(城市社区管委会),区公安局、区住建局、区教科体局、区商务局、区卫健委、区民政局、区应急管理局、区文广新旅局、区市监局等负有安全监管和行业管理职责的部门

2024年底长期坚持

5.所有一所一中心实体化运行落实专人专岗、专职专责并有效破解执法补助、岗位津贴等保障难题推动乡镇城市社区管委会)、村社区落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责通过采取委托、授权或赋权执法的方式明确乡镇城市社区管委会)承担部分消防行政执法事项。

各乡镇(城市社区管委会),区委组织部、区人社局、区财政局、区消防救援大队等部门

2024年底长期坚持

6.督促社会单位主要负责人每季度带队检查并向消防部门和主管部门报告情况。

区负有安全监管和行业管理职责的部门

2024 年底长期坚持

7.召开重点单位消防安全标准化管理现场推进会

区消防救援大队、区负有安全监管和行业管理职责的部门

2024

(二)开展火灾风险隐患精准排查

8.紧盯九小场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所坚决整治违法违规施工作业和生产经营、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌等突出问题隐患。

各乡镇(城市社区管委会),区教科体局、区卫健委、区民政局、区商务局、区文广新旅局、区应急管理局、区公安局、区消防救援大队等负有安全监管和行业管理职责的部门

2024

9.发动基层力量加强检查巡查摸清家庭作坊、经营性自建房底数及时纠治隐患落实闭环管理

各乡镇城市社区管委会),区负有安全监管和行业管理职责的部门

2024 年底长期坚持

10.扎实开展九小场所消防安全综合治理行动切实摸清全省九小场所底数和消防安全状况集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。

各乡镇(城市社区管委会),区公安局、区住建局、区教科体局、区商务局、区卫健委、区民政局、区应急管理局、区文广新旅局、区市监局、区消防救援大队等负有安全监管和行业管理职责的部

2024

(三)强化消防安全综合整治

11.组织基层消防监督执法人员开展一次全员培训新到基层消防监督执法岗位人员至少进行1个月岗前培训。

区消防救援大队

2024年底长期坚持

12.推动市、区两级政府挂牌督办的重大火灾隐患单位全部整改销案落实整改期问安全管控措施。

区消防救援大队、区负有安全监管和行业管理职责的部门

2024

13.曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位。

各乡镇城市社区管委会),区委宣传部、区应急管理局、区消防救援大队等部门

2024

14.对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人列入消防安全领域失信行为录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。

区发改委、区工信局、区文广新旅局、区市监局、区商务局、区消防救援大队等负有安全监管和行业管理职责的部门

2024年底长期坚持

(四)夯实城乡火灾防控基础

15.深化打通消防生命通道工作全面排查占用、堵塞、封闭消防生命通道问题隐患疏堵结合分类制定计划实施整治攻坚。

各乡镇(城市社区管委会),区消防救援大队

2024年底

长期坚持

16.发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。

各乡镇(城市社区管委会),区消防救援大队

2026年底

(五)推进风险监测预警系统建设

17.汇聚物联感知数据、行业系统数据和消防业务数据融合历史数据和现实数据构建火灾防控专题数据库

区消防救援大队、工信局

2025年底

(六)加强社会单位消防安全培训

18.采用中央党校主课堂名地区分课堂模式开展医院等重点行业领域消防安全责任人集中培训。

区委党校、区卫健委、区文广新旅局、区商务局、区消防救援大队等负有安全监管和行业管理职责的部门

202420252026

19.开展电气焊作业、燃气、电气等消防安全培训。

各乡镇城市社区管委会),区人社局、区应急管理局、区市监局、区住建局区商务局、区发改委、区消防救援大队等负有安全监管和行业管理职责的部门

2026年底

20.持续开展消防安全明白人培训年内培训1000名社会单位消防安全责任人管理人、专兼职消防安全管理人员、消防设施操作管理人员。

区消防救援大队

202420252026

21.督促社会单位落实消防安全培训制度新上岗员工应当接受岗前消防安全培训重点岗位人员应当接受专门培训具备相应专业技能全员应掌握消防安全常识和自救逃生能力。

区消防救援大队及其他负有安全监管和行业管理职责的部门

2024年底长期坚持

(七)提升全民消防安全素质

22.广泛开展常识宣传引导群众常态化开展三清三关

各乡镇城市社区管委会),区委宣传部、区住保中心、区应急管理局、区消

防救援大队等部门

2024年底长期坚持

23.深入开展消防安全法治宣传教育强化典型火灾事故案例警示作用

各乡镇城市社区管委会)、区司法局、区消防救援大队等部门

2024年底长期坚持