赣州市赣县区消防安全委员会办公室

关于印发《全区消防安全重大风险隐患专项

排查整治2023行动工作方案》的通知

各乡镇人民政府，区消防安全委员会各成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，根据《全省消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案》（赣消办〔2023〕6号）、《全市消防安全大排查大整治工作方案》（赣消委字〔2023〕5号）、《 关于印发《全区消防安全大排查大整治工作方案》的通知》（赣县区消委字〔2023〕3号）要求，区消防安全委员会办公室研究制定了《全区消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案》。现印发你们，请认真抓好落实，确保取得实效。

赣州市消防安全委员会办公室

2023年5月14日

全区消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案

2023年3月27日，河北省沧县崔尔庄红枣市场废弃冷库发生火灾；4月17日，浙江省武义县伟嘉利工贸有限公司厂房发生火灾；4月18日，北京市丰台区长峰医院东住院楼发生火灾，均造成重大人员伤亡。不到一个月时间，全国接连发生三起重大火灾事故，暴露出的问题教训极为突出。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，细化落实国务院安委会、国家消防救援局和省、市有关决策部署，区消防安全委员会办公室决定，从即日起在全区集中开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），制定工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”安全第一、预防为主，坚持问题导向、系统思维，严格执行安全生产十五条硬措施，聚焦人员活动集中且易造成群死群伤的单位场所，聚焦近年来重特大火灾事故暴露出的问题教训，全面落实单位主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。通过专项行动，全面摸清并动态掌握现阶段消防安全重大风险隐患底数，能够整改的尽快整改销案，一时难以整改的制定分步整改方案，落实严格的安全防范措施，有效降低火灾风险，坚决杜绝群死群伤重特大火灾事故。

二、排查重点

（一）重点场所。排查整治的对象为具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的以下三类场所。

1.人员密集场所。包括商业综合体、宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场所、养老院等。

2.敏感特殊场所。包括医院、儿童福利院、寄宿制学校（幼儿园、托育机构）、博物馆和文物建筑、室内冰雪活动场所、剧本娱乐场所、仓储物流场所等。

3.混合生产经营场所。包括分租、转租形成“园中园”“厂中厂”劳动密集型企业，集餐饮、文化、体育等多业态多功能于一体的合用场所，老旧商住楼等。

（二）重点问题。聚焦致灾要素，按照火灾发生发展的规律，将火源电源管理、安全疏散、初期处置等作为排查整治的重点。

1.火源管理。违规使用明火，动火施工无审批；营业或使用期间，违规动火动焊作业；施工期间未落实现场看护人员，未提前清理可燃杂物和落实安全防护措施；违规存放、使用易燃易爆危险品；混合生产经营场所中各单位动火施工不报告、不审批，不告知其他单位。

2.电源管理。配电箱（柜）电线连接不规范；违章带负荷拉、合闸；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持可靠安全距离，未采取隔热、散热等措施；违规使用未经产品质量认证的大功率电器或移动插排；电动自行车（蓄电池）违规在室内停放或充电；电化学储能电站设置在人员密集场所内；医院、养老院的制氧站、氧气瓶间违规使用非防爆电器设备，使用锂离子电池的医疗设备、轮椅未在指定安全区域充电。

3.易燃可燃保温材料和装饰装修。人员密集场所室内保温材料燃烧性能不符合要求；违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质的易燃可燃材料尤其是塑料绿植，进行装饰装修；违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑；混合生产经营场所违规储存、使用易燃易爆危险品。

4.安全疏散条件。疏散楼梯数量不足或设置不符合要求；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；在人员密集场所的门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；消防应急广播、消防应急照明、疏散指示标志未保持完好有效；医院、养老院未将失能和行动不便患者安排在建筑较低楼层，在通道、楼梯间增加床位，影响人员疏散；混合生产经营场所不同独立单位间的分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，不能保证各自独立的疏散楼梯。

5.防火分隔。未按要求设置防火分区；防火门、防火卷帘、防火墙等损坏严重，不具备防火分隔功能；电缆井、管道井等防火封堵不严密；混合生产经营场所内违规设置员工宿舍。

6.消防设施设备。未按要求设置室内消火栓系统，或水压、水量不能满足灭火需求；未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施，或消防设施系统损坏瘫痪无法正常使用，不具备防灭火功能。

7.管理责任落实。未严格落实动火施工审批制度、夜间值班制度；未落实全员消防培训、疏散演练；消防控制室人员、电工、电焊工等特种作业人员未持证上岗，不掌握消防安全操作规程；保安、护工、宿管员等不熟悉安全出口，不具备组织逃生自救能力；医院、养老院夜间无人值守或值班人员不具备组织人员疏散能力；混合生产经营场所未明确统一管理单位，各单位之间消防安全责任不明晰，没有物业管理单位或明确牵头单位，对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施等缺乏管理；擅自改变场所火灾危险性定性，如丁戊类厂房用作丙类生产储存、丙类厂房用作甲乙类生产储存，增大火灾危险性。

8.初期火灾处置。未按要求建立微型消防站或明确初期火灾扑救力量；未结合本单位实际制定可操作的灭火和应急疏散预案；混合生产经营场所未建立消防联勤联动机制，发生火灾等紧急状况时无人第一时间通知并组织疏散。

各乡镇、各部门要深刻吸取近年来典型火灾事故教训，举一反三，结合实际开展风险研判，对照排查整治重点进行筛查，找出本地、本行业系统容易发生群死群伤和有影响火灾的最不放心单位场所，进一步细化排查整治范围和重点，因地制宜开展易燃易爆、群租房、“九小场所”等具有地域特点的排查整治。

三、检查方式

结合《全区消防安全大排查大整治工作方案》，推进单位自查、基层排查、条线检查和消防检查，进一步明确相关要求。

（一）单位自查。各乡镇、各有关行业主管部门要督促指导三类场所对照《消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动排查（自查）表》（附件1），自评风险、自查安全、自改隐患，建立《消防安全重大风险隐患自查台账清单》（附件2）。同时，督促指导单位场所积极参加社会单位消防安全“明白人”培训（方案另行下发）。专项行动期间，三类场所每月23日前向辖区主管部门和消防部门报告自查自改情况（附件1、附件2）。隐患整改期间，三类场所制定并落实严格的安全管理措施，严防发生火灾。

（二）基层排查。各乡镇要组织消防所、公安派出所、综合执法队、基层消防所、政府专职消防队等基层力量，发动社区网格员队伍，深入开展防火检查、巡查。对排查发现存在违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、违章动火施工、锁闭安全出口、占用消防车通道等情形的，应当及时制止、劝阻，依法督促整改；对确实难以整改或隐患问题严重的，立即抄报相关主管部门，移交辖区消防部门。

（三）开展条线检查。教育、民政、商务、文广新旅、卫健、体育、宗教等相关部门要发挥行业监管作用，集中开展排查。对照行业领域消防安全管理规定和重点场所火灾防范风险指南及检查指引，督促落实消防安全主体责任和人防物防技防措施。其他部门也要参照此方案及《全区消防安全大排查大整治工作方案》要求对所属部门、下属单位集中开展排查。

（四）深化消防检查。消防部门要组织具有防火监督岗位经历的消防干部、消防员、消防文员等力量开展排查，消防救援站要结合“六熟悉”同步开展防火检查、宣传提示，政府专职消防队要常态落实“三员一队”工作模式，并推行具有消防行政执法资格的机关干部下沉基层共同检查执法，合力推进排查整治。

区消委会办公室负责统筹协调，牵头组织针对性消防业务培训，视情采取集中检查、交叉互查、专家会诊、提级督办等形式，提高排查整改隐患的能力。

四、整治措施

（一）严格依法整治。各乡镇、各部门要聚焦重大风险隐患，加大整治力度，提高发现和解决问题的质效；对重大火灾隐患单位，要综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等方式，督促坚决整改到位。消防、公安、住建等负有行政执法职责的部门，对单位违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予处罚；对自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以处罚；对因排查整治不力导致重大风险隐患依然存在或发生火灾事故的，依法对单位或主要负责人实行处罚。加强行刑衔接和事故前严重违法行为入刑案件办理工作，对涉嫌构成危险作业等犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（二）政府牵头整治。区消委会办公室要及时向相关行业主管部门函告公布重大火灾隐患单位。区政府召开现场会、约谈会，督促重大火灾隐患单位签订承诺书、落实整改责任。对逾期未整改销案的以及新确定整改难度较大的重大火灾隐患，区政府要进行挂牌督办；对单位自身确无能力整改的，区政府要积极协调解决。对存在重大风险隐患的老旧商住楼和城乡结合部、“城中村”以及商贸市场、小加工作坊、“三合一”场所集中连片的区域性火灾隐患，区政府要纳入城市更新、乡村振兴等统筹改造，进行综合治理。

（三）舆论监督整治。各乡镇和宣传部门要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用网络新媒体等媒介，对区域性、严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患进行曝光，并组织媒体跟踪报道整改进程。开展火灾问责警示“三个一”活动（一次火灾事故调查、一次现场警示教育、一次消防基本技能实操实训），以案说法、以案明责，倒逼隐患整改落实。对排查整治中好的做法和单位，要正面宣传报道。各乡镇和消防部门要依托现有举报投诉平台，落实奖励政策，鼓励群众举报重大火灾隐患，充分调动群众参与专项行动的积极性，实现共享共治。

（四）信用监管整治。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，区消防部门要将其纳入消防安全严重失信行为联合惩戒清单，并通报发改、工信、市场监管、文广新旅、金融监管等部门。各相关部门要将联合惩戒清单作为信用评定、项目审批、银行贷款、星级评定等的重要依据，利用经济杠杆手段促进重大火灾隐患整改。

区消委会办公室要采取定期与专题、正向与反向相结合方式，评估属地和相关部门的排查整治工作质态。

五、步骤阶段

专项行动大体分四个步骤，各阶段交叉进行、压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月15日前）。在推进消防安全大排查大整治工作基础上，各乡镇结合实际细化制定工作方案，进一步明确整治的重点场所、重点问题和责任分工，组织召开专题会议组织发动。各有关部门结合专项行动要求和部门职责，通过印发文件、召开会议等方式，对专项行动排查的重点问题和相关要求进行明确。

（二）自查排查（2023年8月底前）。各乡镇、各有关部门5月底前通过安委会、消安委平台以及新闻媒体、网站、微信公众号，发布专项行动通告，并组织召开约谈会，广泛发动单位认真开展自查自改，建立消防安全重大风险隐患台账，按规定主动报告；同时，各地、各有关部门组织力量进行排查及核查，建立《消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动隐患问题和整改责任清单》（附件3），及时梳理存在的重大风险隐患单位。各地消委会办公室组织住建、公安、卫健、民政、应急、市场监管、消防等部门对重点地区、重点单位开展指导帮扶。

（三）督促整改（2023年11月底前）。聚焦消防安全重大风险隐患和检查事项，组织消防、公安、住建等负有行政执法职责的部门深入单位场所开展执法检查，依法严格查处火灾隐患和违法行为。对影响公共安全、整改难度大的，区政府要积极协调解决，相关部门要齐抓共管。

（四）总结提高（2023年12月底前）。各乡镇、各部门全面总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，健全完善消防安全治理长效机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要从立足“两个大局”、落实“两个维护”的政治高度，深刻认识做好重大风险隐患专项排查整治的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要进一步加强组织领导，加强专项行动的统筹协调、指挥调度、指导督办，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）强化统筹推进。各乡镇、各部门要将专项行动与全区消防安全大排查大整治，高层建筑、生产经营租住村居民自建房重大火灾风险综合治理等专项整治，端午、中秋国庆等重要节日以及成都世界大学生运动会、杭州亚运会、世界VR产业大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、世界赣商大会等重大活动消防安保，基层消防力量建设、消防安全“明白人”培训等基础工作结合起来，以重点突破带动整体提升，推动破解深层次突出问题，加快推动消防安全治理模式向事前预防转变。

（三）强化考核督导。专项行动纳入区政府综合考核应急管理考核内容。各乡镇、各部门要根据消防安全重大风险隐患整改评判标准，严格组织实施，确保隐患整改消除。要加强督导检查，对问题突出的地区、部门集中督办，发现履责不力、工作敷衍的，严格责任倒查。对明明有重大风险隐患却查不出或查出后整改不到位导致发生火灾事故的，严肃依法依规追究责任。区消委办将不定期对各地、各有关部门工作情况开展督导督查。

（四）强化制度建设。各乡镇、各部门要坚持边整治、边总结，在推进消防安全重大风险隐患排查整治的同时，分析共性问题，研究治本之策，重点在电气焊作业、保温材料等全链条管控等方面因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体消防安全治理水平。

各乡镇、各部门请于2023年5月20日前将专项行动动员部署情况报送区消防安全委员会办公室。各乡镇和教育、民政、商务、文广新旅、卫健、体育、宗教等相关部门每月23日前报送专项行动推进落实情况以及《消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动隐患问题和整改责任清单》（附件3），其他部门及时报送。12月23日前，各地、各部门报送专项行动工作总结。联系人及方式：杨一凡，0797-4592111，1004764499@qq.com。

附件1

消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动

排查（自查）表

备注：此表在单位开展自查时、行业部门或基层排查人员开展排查时填写。场所类型属于多类型的场所以特殊场所定义为准，例如场所既属于商店，又存在多业态多功能合用场所，则以后者特殊类型为准填入；如所列具体隐患问题场所不涉及，也勾选无；整改措施对应存在问题序号提出针对性解决办法，填写整改时限，按期整改完毕。

排查（自查）人员签字：                        联系方式：                       

场所陪同排查人员签字：                        联系方式：