关于印发《赣县区2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各乡镇党委、人民政府，区委各部门，区直、驻区各单位：

经研究，现将《赣县区2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真抓好各项工作落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年3月9日

赣县区2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2024年是全面贯彻党的二十大精神，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据中央及省、市、区委农村工作会议精神及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关决策部署，结合我区实际，制定如下工作要点。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦“守底线、增动力、促发展”工作主线，锚定“建设全省乡村振兴示范区”目标任务，以市委“三大战略、八大行动”、区委“五大活动”为抓手，学习运用好“千村示范、万村整治”工程经验，围绕“三落实一巩固”工作重点，高效运转防止返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，推动产业就业帮扶提质增效，精准落实各项衔接帮扶政策，切实守牢不发生规模性返贫底线，不断增强脱贫群众内生发展动力，促进脱贫人口持续健康稳定增收，推动全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展、新成效、新提升。

二、重点任务

（一）提升“三大水平”，守牢防止规模性返贫底线

1.提升防止返贫监测帮扶水平。加强动态监测。紧盯收入骤降、重残重病、突发灾害（意外）等重点人群，坚持“三线预警”工作机制，用好省防止返贫监测系统和12317等平台，抓好常态监测和集中排查，对存在返贫致贫风险的农户按程序在规定时间内完成识别纳入，符合政策规定的可先行落实针对性帮扶措施。强化精准帮扶。对监测对象按照致贫风险成因、家庭劳动力类别、生产生活需求等方面精准制定帮扶措施。根据实际情况，对有劳动能力的监测对象落实开发式帮扶，对符合条件的监测对象及时纳入农村低保、特困救助和临时救助范围。对未消除风险的定期开展帮扶措施“回头看”。规范退出管理。对通过有效帮扶达到风险消除条件的监测对象按程序及时标注风险消除，对已消除风险的定期开展帮扶成效“回头看”。优化防贫保险。有效解决防返贫保险保费投入不及时、理赔案件审核不到位、赔付金额拨付慢等问题，提高防返贫保险保障水平。〔责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区人社局、区教科体局、区残联、区民政局、区银保监管组、区医保分局、区卫健委、区住建局、区财政局等，各乡镇党委、人民政府（以下任务均需各乡镇落实，不再一一列出）〕

2.提升“三保障”和饮水安全保障水平。义务教育保障方面，加强义务教育“双线”控辍保学，及时落实教育资助各项政策。基本医疗保障方面，落实好大病分类救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费、一站式结算等医疗政策。推进脱贫人口和监测对象参保动态全覆盖。住房安全保障方面，加强农村住房安全动态排查监测，按照“拆除一批、新建一批、修缮一批、劝离一批”的要求分类施策保障农户住房安全。饮水安全保障方面，分类施策解决各类饮水安全问题，确保各类供水设施稳定供水。重点聚焦供水薄弱、易出现季节性缺水等区域开展饮水安全排查。加强农村供水工程建设和维护，实施农村供水水质提升工程，及时解决农村供水问题投诉。〔责任单位：区教科体局、区卫健委、区医保分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区乡村振兴局、区自然资源分局等〕

3.提升易地搬迁后续扶持水平。严格落实易地搬迁后续扶持工作属地管理相关机制，持续深化“点长制”，压实“点长”责任，落实每月调度机制，规范管理安置点专兼职管理人员、驻村（社区）工作队、楼栋长、物业人员等，形成工作合力。扎实开展每月回访和干部双向帮扶，开展地质灾害、消防安全、住房安全等安全隐患排查整治和人居环境卫生综合治理。保障搬迁群众稳岗就业，管好用好已建成的产业基地、帮扶车间、小微菜园等，合理开发公益性岗位，按需开展就业技能培训，积极引导创业。推进安置点可持续发展，大型安置点融入新型城镇化实现高质量发展。科学安排后续扶持项目，逐步完善安置点基础设施和公共服务配套设施，完善“一站式”服务窗口功能和代办跑腿服务。及时化解搬迁群众的矛盾纠纷，解决合理诉求和急难愁盼问题，统筹解决搬迁脱贫户因人口增长出现的住房困难问题。适时组织开展感恩教育和各类文娱活动，促进搬迁群众尽快融入安置社区新生活。〔责任单位：区乡村振兴局、区发改委、区人社局、区农业农村局、区委组织部、区民政局、区委宣传部、区文广新旅局、区财政局、区住建局、区妇联、区自然资源分局、区消防救援支队等〕

（二）实施“三大行动”，促进脱贫群众持续稳定增收

4.实施产业帮扶提质行动。保障产业要素支撑。加大产业发展投入，确保2024年中央财政衔接资金用于产业的比重达到65%，着力补齐产业发展中的技术、设施、营销短板。强化金融政策支持，进一步加大小额信贷政策宣传和落实力度，按时完成下达的新增贷款任务，确保完成贷款余额不降的目标，强化贷后监管，规避逾期风险。优化产业奖补政策，10月底前核实发放产业奖补。按照乡镇8月底前完成申报，产业主管部门9月份底前完成抽验审核，区乡村振兴局10月底前完成产业奖补资金发放的要求，一年发放一次。做强产业经营主体。继续加强龙头企业、农民合作社、家庭农场、创业致富带头人等带动经营主体的培育，保持数量规模稳中有增。扶持建设一批乡村振兴产业示范基地，每个乡镇至少新增打造1个乡村振兴示范基地，确保每个省、市、区乡村振兴重点帮扶村至少有1个联农带农的产业基地，每个乡镇经营主体总数和带动能力较2023年稳中有增。优化产业发展模式。鼓励支持发展高质量庭院经济，探索“庭院+”发展新路子，鼓励支持脱贫群众就地取材、因地制宜，盘活房前屋后空地资源，发展庭院特色种植、庭院特色养殖、庭院特色手工、庭院特色休闲旅游、庭院生产生活服务。深入实施帮扶产业发展三年行动，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批思路，分类指导帮扶产业发展，推动产业提质增效、可持续发展。健全产业联农带农机制。对各级财政资金和帮扶资金扶持的经营性帮扶项目全部建立联农带农机制，每半年开展1次经营主体带动效果核查。通过带动生产、就业务工、土地流转、帮助销售、资产入股、收益分红等联结方式，带动更多农户全产业链参与生产经营增收，增强内生发展动力。〔责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区发改委、区商务局、区金融服务中心、区银保监管组、区人社局、区自然资源分局、区市场监督管理局等〕

5.实施就业帮扶攻坚行动。扎实提升就业帮扶水平，确保全区脱贫人口务工就业规模稳定在3.2万人以上。抓实就业监测服务。定期开展就业信息摸排并及时更新监测台账，精准掌握未就业人员信息，通过推送就业信息、开展“送岗下乡”招聘、“1131”就业帮扶服务等实现就业（“1131”：即提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业技能培训或见习机会）。促进就业技能提升。每半年至少开展1次技能培训需求摸排，根据脱贫群众就业意愿精准分类实施培训，开展技能培训效果“回头看”行动。组织实施“雨露计划+”就业促进行动，开展从教育培训到促进就业的全链条、一体化帮扶。全区培育认定省级乡村工匠不少于4名，打造乡村工匠品牌。实施就业兜底保障。大力解决脱贫人口和监测对象中的半劳力和弱劳力、无法外出务工劳动力、返乡回流劳动力等群体的就业问题。充分利用就业补助、光伏帮扶电站发电收益、村集体经济收入等资金，开发各类公益性岗位，实现吸纳脱贫人口和监测对象参与不低于4000人。加大就业帮扶车间建设力度，每季度开展1次就业帮扶车间实地监测，落实各类政策补贴，实现就业帮扶车间个数稳中有增，吸纳脱贫人口和监测对象劳动力不少于2023年。积极推进以工代赈项目带动就业，优先吸纳脱贫人口和监测对象参与，并按时足额发放劳务报酬。〔责任单位：区人社局、区乡村振兴局、区财政局、区税务局、区金融服务中心、区教科体局、区妇联、区发改委、区水利局、区交通运输局、区文广新旅局、区农业农村局等〕

6.实施增收渠道拓展行动。紧盯全省脱贫人口和监测对象增收目标，对照《江西省脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动方案（2023-2025）》，落实各项增收举措，大力拓宽增收渠道。引导自主创业。落实创业担保贷款、小额信贷贴息、一次性创业补贴等优惠政策，实现应补尽补。探索建立创业扶持政策与重大项目对接机制，充分释放现有各级创业孵化基地的载体服务功能，对入驻企业、个人在创业孵化基地发生的相关费用按政策规定给予补贴。强化消费帮扶。组织联农带农紧密的“832平台”消费帮扶供应商入驻“圳帮扶”，推动优质农产品进入粤港澳大湾区市场，持续开展帮扶产品“六进”活动，完善帮扶产品滞销预警监测，引导大型商超、企业旗舰店设立产品展销专柜，组织参加各类展示展销活动，组织动员机关企事业单位、电商平台、社会力量等助力消费帮扶，确保不发生规模性滞销。推进光伏帮扶。抓好村级光伏电站运维管理和收益分配，严格收益资金分配使用范围，有光伏电站的村在3月底前按程序制定年度收益分配计划，按季度开展收益分配，充分发挥村级光伏电站带动效益。壮大村集体经济。推进高标准农田建设，因地制宜整合农户零散土地，多元化拓展资金筹措渠道，鼓励市场化投资和社会资本参与高标准农田建设，加强农田设施管护，提升农业综合效益，带动农村集体增收。积极推动“万企进万村”活动，充分挖掘本地乡贤名士，撬动社会资本支持产业发展，增强村集体“造血”功能，带动村民增收。鼓励村集体经济组织积极发展农业社会化服务，拓展多业态增值增收途径。〔责任单位：区人社局、区乡村振兴局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区税务局、区金融服务中心、区发改委、区委组织部、区林业分局等〕

（三）紧扣“三大要素”，有效提升乡村建设发展能力

7.紧盯资金项目强监管。严格资金监管。加强衔接资金项目绩效管理，聘请第三方开展资金项目全过程监管，强化绩效评价结果运用。管好用活衔接资金，强化联农带村促企，统筹兼顾脱贫村和非脱贫村，发挥资金效益。加强项目建设。及时足额保障本级配套衔接资金投入，紧盯上级精神，科学统筹谋划项目，规范建好用好2024年区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时将衔接资金匹配到具体项目。加强衔接资金项目日常跟踪调度，在保证项目质量和资金安全的前提下，加快项目实施进度，确保资金支出率达到时序进度要求。〔责任单位：区财政局、区乡村振兴局、区委农办、区农业农村局、区发改委、区林业分局、区委统战部（区民宗局）、区住建局、区水利局、区交通运输局、区果业发展服务中心等〕

8.紧盯项目资产后续强管理。规范资产管理流程。抓好资产确权移交，根据项目资产权属和权责进行分类管理，对新增帮扶项目资产在审计决算后及时完成确权登记移交，根据项目资产权属和权责，分别纳入国有资产管理和农村集体资产管理体系进行管理。加强资产建后管护。聚焦保障“人、财、机制”等关键要素，落实公益性岗位人员参与管护，支持使用衔接资金予以适当补助。实行“村级每月一管护、乡镇季度一检查、区级半年一督导”资产监督管理，做好与乡村公共基础设施管护工作有效衔接。盘活闲置低效资产。开展经营性资产运营情况大排查，落实“四个一批”有关要求，对闲置、破损状态的经营性资产分类处置，通过提升自营、招商引资、转租转包、退出转型、产销对接、重注资金等方式，及时盘活闲置低效资产，持续提升资产综合收益。〔责任单位：区乡村振兴局、区委农办、区财政局、区农业农村局、区发改委、区林业分局、区委统战部（区民宗局）、区住建局、区水利局、区交通运输局等〕

9.紧盯乡村发展抓建设。扎实推进重点帮扶村建设。保障每年投入省、市、区重点帮扶村各级帮扶资金分别不低于100万元、50万元、30万元。结合实际编制2024年区级乡村建设任务清单，完善建立2024年区级乡村建设项目库，有序推进农村水、电、路、网等基础设施建设。扎实推进人居环境整治提升。推广农村三格式卫生厕所模式，因地制宜开展厕所粪污收集处理利用，按要求完成新（改）建690个农村户厕任务，强化户厕系统数据管理，提升农村卫生厕所覆盖率。坚持一体化治理农村生活垃圾，梯次推进农村生活污水治理。〔责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区财政局、区工商联、区自然资源分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区委统战部（区民宗局）、区卫健委、区医保分局、区工信局、区移动公司、区电信公司、区联通公司、区广电网络公司、区生态环境局、区城管局、区供电公司、区发改委、区金融服务中心、区商务局等〕

三、保障措施

（一）压实各方责任，凝聚工作合力

10.压实主体责任。严格落实“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作要求，落实主要负责同志第一责任人责任，对照落实巩固拓展脱贫攻坚成果各责任主体主要职责清单，持续加强统筹协调、常态调度、督促指导。区级每季度召开1次全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组会议，乡村两级每月召开一次调度会，研究部署、调度推进相关工作。〔责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位〕

11.压实部门责任。加强对行业部门的协调调度，持续压实行业部门监管责任，履职情况纳入年度工作目标考核。各行业部门每季度至少1次研究部署、调度推进本部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，及时对接上级文件要求并结合实际制定出台相关行业帮扶政策、细化帮扶举措，常态化组织部门业务骨干开展调研指导，发现问题及时分类反馈，对照问题举一反三、全面排查、销号整改。〔责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位〕

12.压实帮扶责任。保持任期内驻村干部队伍的稳定性，除到期集中轮换调整外，2年任期内无特殊情况不予调整。严格驻村干部选派标准，派出单位在年龄、党龄、职级等方面进行严格把关，确保应派尽派、尽锐出战。强化驻村干部选派和日常管理，严格执行考勤、请销假、外出报备等日常管理制度，确保在岗在位、履职尽责。建立常态化暗访督导机制，每月通过电话访谈和实地暗访相结合的方式开展驻村工作常态化暗访督导，推动驻村干部履职尽责。压实各级帮扶单位和帮扶干部责任，增强驻村工作的自觉性和主动性，着重提升驻村帮扶实效。加强驻村干部业务培训指导，提升驻村干部业务水平。强化正向激励和典型宣介，选树一批驻村工作成效好、贡献大的乡村振兴优秀驻村干部进行通报表扬，并通过培训课堂分享、媒体报道、现场观摩等方式加大宣传力度。〔责任单位：区委组织部、区乡村振兴局等〕

（二）健全工作机制，提升工作成效

13.健全督导考核机制。加强督查指导，每季度开展一次综合督导，并根据阶段性工作重点不定期深入一线开展调研指导，推动问题解决。对照省委巡视、国家后评估、省考核、市自查和各类暗访反馈问题，举一反三、加强排查、全面整改，以问题整改提升工作落实质效。统筹开展好巩固拓展脱贫攻坚成果行业帮扶、驻村帮扶和对口帮扶工作考核，用好考核评估结果，发挥好考核评估“指挥棒”作用。〔责任单位：区乡村振兴局、区纪委监委、区委组织部、区农业农村局等〕

14.健全干部培训机制。持续抓实乡村振兴干部培训，丰富培训形式，强化培训管理，提升培训实效，不断提升各级干部工作能力水平。积极组织参加“乡村振兴大讲堂”培训、第一书记示范培训班、乡村振兴系统综合业务培训班等各类专题培训班。积极组织参加赣深合作事项“勒杜鹃”培训计划，分批分期组织业务骨干以及工作表现突出的各级各类干部到乡村振兴先行地区学习培训。〔责任单位：区乡村振兴局、区委组织部、区农业农村局等〕

15.健全宣传激励机制。鼓励各地各部门不断探索创新、总结提炼各类经验做法、典型案例、先进事迹等，争取更多乡村振兴事项纳入国家级、省级试点示范、典型案例以及被国家级、省级主流媒体刊发。对在工作中涌现的先进单位、先进个人以及社会人士，及时予以通报表扬，并优先推荐参加各类相关评比表彰，不断激发干部群众和社会力量主动参与乡村振兴工作的积极性。〔责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位〕

16.优化要素保障机制。保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，探索出台促进脱贫群众和全区长效发展的政策举措。充实乡村振兴站（室）干部力量，确保村级乡村振兴信息员队伍稳定，工资有保障，进一步夯实基层工作基础。〔责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位〕