赣县区应急字〔2023〕17号
关于印发赣州市赣县区危化品（烟花爆竹）
领域安全生产重大风险隐患专项整治
工作方案的通知
各危化品（烟花爆竹）相关企业：
为防范化解重大安全风险，全面压实企业主体责任，切实减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故，按照市安委会安全生产重大风险隐患专项整治工作统一部署，结合我区危化品（烟花爆竹）领域实际，制定了《赣州市赣县区危化品（烟花爆竹）领域安全生产重大风险隐患专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附:赣州市赣县区危化品（烟花爆竹）领域安全生产重大风险隐患专项整治工作方案。
赣州市赣县区应急管理局
2023年4月21日
赣州市赣县区危化品（烟花爆竹）领域安全
生产重大风险隐患专项整治工作方案
为进一步增强企业主要负责人安全生产第一责任人意识，切实提高监管人员聚焦安全生产重大风险隐患精准执法水平，全面提升危化品防范化解重大安全风险能力，根据全市部署，决定在我区危化品（烟花爆竹）开展安全生产重大风险隐患专项整治行动（以下简称“专项整治”），制定方案如下。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照省市和区委、区政府关于安全防范决策部署，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和属地责任，推动企业辨识管控安全生产风险、排查整治安全生产事故隐患，应急管理部门开展精准严格执法和指导帮扶服务，强化属地安全生产组织领导和保障，真正做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，推动全区危险化学品（烟花爆竹）安全生产形势持续稳定向好。
二、重点内容
（一）企业主体责任落实方面。以突出危化品（烟花爆竹）企业主要负责人主体责任落实为重点，在履行《中华人民共和国安全生产法》规定的企业主要负责人七项职责的基础上，重点要突出“五个方面”内容：
1.切实履行第一责任人责任。各企业主要负责人要明确和开展安全风险承诺公告，建立并落实安全生产责任制（重大危险源企业还要建立主要负责人、技术负责人、操作负责人的安全包保责任制并按时完成履职），设置安全生产管理机构并配备具备相应安全管理资质的专职安全生产管理人员（涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全管理人员要具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称），持续推进安全生产标准化建设，严格落实安全生产“十个一次”工作，将安全生产重大风险隐患排查整治工作贯穿生产经营活动的全过程。
2.提升装置设备本质安全水平。危化品企业要提高设备设施的设计建设标准，从源头上提升设备可靠性。聚焦重大危险源、老旧装置，加强在线监测，持续深化安全诊断和整治提升。从采购、安装、使用、监测、维护等各环节全面加强设备完整性管理，按计划开展预防性维修，发现问题及时维修更新，对反复出现异常的设备设施，该淘汰的必须坚决淘汰。烟花爆竹批发企业要做好安全设施设计诊断问题隐患整改，切实提高企业本质安全水平。
3.切实加强检维修和特殊作业安全管理。深刻吸取近年各地由于检维修和特殊作业引起的事故教训，充分认识检维修作业环节管理的重要性，建立健全检维修管理制度，制定检维修工作计划和方案，落实检维修作业管理责任，严格执行检维修作业前、中、后各项程序。要严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），严格执行动火、受限空间等特殊作业票证制度，受限空间作业前要按规定进行气体分析，落实各项安全防范措施,严防风险研判不到位、审批管理不严格、违章操作冒险作业等行为。要组织对动火、受限空间等特种作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，未经安全培训合格、未取得相关证照的人员严禁上岗作业。
4.全面开展自查评估工作。危化品企业立即组织开展设备带“病”运行专项排查整治，对相关装置设备打“卡子”运行等情况进行全面摸排，建档立账、科学评估、分类施策。精细化工企业要对照“四个清零”问答口径和典型问题清单,全面排查,建立未清零问题清单,明确责任人和时限,做好未清零问题销号。中小型油气储存企业要对照《油气储存企业安全风险评估细则(试行)》完成自评,形成自评报告和问题隐患清单,逐一明确安全风险等级，并制定“一企一策”完成隐患整改，有效防范化解油气储存基地安全风险。烟花爆竹批发企业重点自查仓库“四防”设施达标情况、仓储安全管理及产品流向信息化管理制度落实情况；烟花爆竹零售门店（点）重点自查安全条件达标情况、现场安全管理情况及是否存在“下店上宅”“前店后宅”情况。
5.定期开展事故应急演练活动。要结合危化品（烟花爆竹）领域突出风险和企业自身特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。全面推行无脚本演练，特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施，并及时进行总结评估，完善应急处置流程。定期排查应急救援物资、设备的配备及维护情况，并结合企业情况及演练情况及时修订企业应急预案。
（二）部门安全监管责任落实方面。
1.细化制定专项整治方案。区应急管理部门结合危化品（烟花爆竹）领域突出事故风险和当地实际，制定印发专项整治方案。
2.全面督促企业履职尽责。要组织开展危化品企业主要负责人年度集中述职会或者约谈会，督促企业落实“一报告、双签字”制度；督促企业按照监管层级，制作安全生产责任公示牌，将监管部门、挂点领导、责任人员等信息进行公示，并在企业醒目位置悬挂（样式见附件1）。要实行常态化提醒制度，在重点时段、敏感时期对危化品（烟花爆竹批发）企业主要负责人全覆盖电话、短信提醒，督促落实安全管理的主体责任。要严格落实“一案双罚”制度，对未按要求开展专项整治工作的企业，发现重大事故隐患等违法违规行为的，除对企业进行处罚外，也要对企业主要负责人进行处罚。
3.防控重大安全风险。继续推进重大危险源企业“消地协作”督导检查，健全线上线下有机融合的常态化安全风险分级管控长效机制。将试生产危险化学品建设项目涉及重大危险源纳入监管范畴，充分发挥双重预防机制数字化系统作用，推动双重预防机制数字化运行与企业安全管理深度融合,提升风险管控能力和水平。深化氟化、液氯企业安全风险专项检查、开展有机硅企业、过氧化企业、液化烃储罐区安全风险专项治理，完善高危细分领域安全风险防控长效机制。
4.严格事故隐患执法检查。在企业全面自查基础上，通过组织专项执法、专家购买服务等方式对风险隐患进行再排查。对企业重点违法违规行为，要综合运用联合惩戒、行刑衔接等措施，坚决防止违法违规行为“屡禁不止、屡罚不改、屡查屡犯”。对执法检查中发现的重大事故隐患要当成事故处理，对企业排查隐患走过场、执法检查发现问题未整改或整改不到位、甚至发生事故的，一律依法给予顶格处罚，充分运用行刑衔接，构成犯罪的依法追究刑事责任。进一步发挥新闻媒体参与，对隐患整治不力的企业和安全生产行刑衔接等典型执法案例坚决予以曝光。专项整治期间，区应急部门要每季度至少报送1起危化品（烟花爆竹）企业安全生产典型执法案例至市应急局危化科。
（三）属地责任落实方面。
1.加强危化品安全监管统筹。充分发挥区安委会危险物品安全专业委员会作用，组织、协调、监督、指导危险化学品领域安全生产各项工作。同时，要及时向辖区内企业宣贯专项整治方案，切实将专项整治有关要求通知到辖区每一家企业。
2.压实问题隐患整改责任。对检查发现的问题隐患，要全面建立隐患整改台账，限期闭环销号管理（见附件2），发现的重大隐患要及时上报。要加强隐患整改过程监督，加大力度推进问题整改保质保效。对重大隐患和长期难以解决的问题隐患，实行市、区两级政府挂牌督办制度，逐一落实责任单位和责任人，落实治理资金，确定治理方案。原则上，对督办的重大事故隐患，市级督办的60天内、区级督办的30天内要有实质性进展。
3.推进化工园区安全整治提升。要坚持“十有两禁”整治提升工作主线，以专家指导服务、“工业互联网+危化安全生产”试点建设和重大安全风险防控项目为抓手，全面推动化工园区实施封闭化管理、实训基地和智能化管控平台等硬件设施运行，持续强化专业安全监管能力，严把准入关口，确保我区化工园区申报认定达到C级以上通过。
4.推进双重预防机制数字化建设。按照“持续提升、优良运行”的原则，围绕“四个深化”“一个拓展”，以企业重大危险源三类包保责任人履职应用为突破口，深化关键岗位应用。通过企业自评、区级核查、市级评估、省级督导，深化企业运行质效；通过系统运维、数据提升、功能拓展，深化系统支撑保障；通过制度完善、宣传交流，深化长效运行机制，持续推动所有重大危险源企业实现双重预防机制优良运行；以重大危险源企业双重预防机制数字化应用为基础，拓展涉及危险工艺、剧毒化学品生产等企业双重预防机制数字化建设。
三、工作要求
（一）提高认识，压实责任。要高度重视此次重大风险隐患专项整治工作，这是贯彻落实党的二十大精神，着力防范化解重大安全风险的重大举措。要精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实，要进一步细化制定符合当地情况的整治工作方案，及时向辖区内企业宣贯，督促企业切实履行安全生产责任。
（二）广泛发动，强化宣传。要充分发挥电视、广播、报纸、网站、微信、短信及其他一切可利用的各类媒体作用，采取多种形式，对重大风险隐患专项整治工作进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为，及时兑现举报奖励资金，形成全社会共同参与的强大合力。
（三）强化考核激励。要对活动开展认真，效果突出的企业及时进行表彰奖励，在标准化创建、帮扶政策倾斜、检查、自由裁量等环节予以激励措施，对此次重大风险隐患专项整治工作中表现突出的先进单位和个人予以通报表彰。
请各相关企业于2023年4月25日前印发实施方案并完成动员部署工作，每月2日前报送《重大事故隐患排查整治台账》（见附件2）；6月底前完成生产经营单位安全生产责任公示牌悬挂工作；12月10日前将工作开展情况报区应急局危化股。联系人：刘明东，联系电话：4440989，邮箱：LMD6666@163.com。
