关于进一步加强、完善和规范城市管理领域执法工作指引
为贯彻落实《关于印发《赣州市赣县区促进严格规范公正文明执法若干措施》的通知》（赣区府法建办字〔2023〕1号）、《关于印发<赣州市促进严格规范公正文明执法若干措施>的通知》（赣市法府建办字〔2023〕2号）及省、市有关优化营商环境决策部署，聚焦城管重点领域，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，促进行政执法公开透明、合法规范，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、强化执法监督，全面提高执法效能，进一步优化我区经济社会发展环境，制定本工作指引。
一、严肃执法纪律、规范执法行为
1、执法理念。坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“完成任务”等错误观念，深刻认识到城市管理执法事关人民群众利益、事关城市健康有序运行、事关政府形象和公信力。提高政治站位，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持为人民管理城市的理念，充分认识规范文明执法的重要性，进一步强化城市管理执法服务意识，彻底转变粗放型管理方式。全面深入学习开展法律业务知识、遵纪守法教育，积极参加文明规范执法业务培训，进一步提升法制理念和文明规范执法能力，自觉做到业务精通、态度和蔼、工作认真、处事稳妥，切实将严格规范公正文明执法的各项要求落实到城市管理执法全过程。
2、依法行政。按照法律法规规范和法定程序严格执法、公正执法、文明执法，凡未取得执法资格的人员，一律不得单独上岗执法，协管人员只能配合执法。在执法过程中做到着装整齐、用语规范、举止文明、程序合规，佩戴执法装备，坚决杜绝执勤巡查时吸烟、聊天、玩手机、吃零食，打骂当事人，利用职务之便吃拿卡要等行为。深入开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，坚决防止发生选择性执法，威胁、辱骂、殴打行政相对人，违规使用执法车辆，工作期间饮酒，酒后执勤、值班，为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任，打击报复行政相对人等违反工作纪律的问题。
3、规范执法。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市管理执法办法》等法律法规，依法规范行使行政检查权，审慎使用行政强制权。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，按标准配备执法所需音像记录设备，对配置、使用情况登记造册，明确使用规范、记录要素，做到不间断记录执法过程，及时完整存储执法音像资料，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。
4、执法方式。各级城市管理执法部门要进一步提升为民服务意识，全面落实城市管理“721”工作法，畅通与群众的沟通渠道，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，综合运用说服教育、劝导示范、信息留痕、信用管理等非强制性手段，及时妥善解决。严格遵守《城市管理执法行为规范》，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，杜绝粗暴执法和选择性执法，严禁威胁、辱骂、殴打行政相对人，严禁非法查封、扣押、处置行政相对人物品，避免引发对立冲突。要善于释法说理，做到以法为据、以理服人、以情感人，减少执法阻力，赢得群众对执法工作的理解和支持，最大限度减少对市场主体的干扰。
二、加强和规范行政执法监督考核机制
1、创新行政执法监督体制机制。 加强行政执法监督队伍建设，构建运转高效、体系完备、保障有力的行政执法监督体制机制。创新行政执法监督方式，拓宽行政执法监督渠道，完善行政执法案卷评查、统计报告、投诉举报、评议考核、责任追究等相关配套制度。突出行政执法监督重点，针对社会关注、群众关切的热点和难点问题开展执法监督，纠正行政执法机关违法行为，确保行政执法监督取得实效。
2、全面落实行政执法责任制。 依据已建立的标准化检查表单，全面梳理执法依据，明确执法职权，严格依法界定确认不同部门、不同机构、不同岗位行政执法人员的执法责任，确保行政执法责任制工作常态化。推动行政执法责任制工作全面落实，切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实，解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。
3、严格执法程序及规范。各执法单位确保正确实施行政处罚，在规范执法程序中，着力做到程序规范化、文书格式化和档案标准化，从而进一步提升执法办案的质量和履职尽责的效率，落实执法责任制、执法公示制、执法内容明确、执法程序公开，有效规范执法行为。
赣州市赣县区城市管理局
2023年4月28日
