2022年江口镇乡村全面振兴行动工作方案

2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开关键之年。为深入贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于乡村振兴战略决策部署，全力实施乡村全面振兴行动，特制定本工作方案。

1、 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，按照循序渐进、分步实施的原则，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、提升乡村建设质量和统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴(以下简称“1+1+5”重点任务)，持续开展“五大”活动，深入实施乡村全面振兴行动，努力探索具有地方特色的乡村振兴路径，加快建设活力美丽幸福的现代化乡村。配合示范镇建设，围绕“红旅名镇、商贸重镇、果蔬特镇、智治美镇”的总体定位，奋力打造乡村全面振兴“江口样板”。

二、工作目标

2022年，重点在省、市、区重点帮扶村先行推进乡村全面振兴；牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫底线，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

三、主要任务

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

1.巩固提升“两不愁三保障”成果。严格落实“四个不摘”要求，完善政策、责任、帮扶、监管机制。全面落实教育资助政策，常态化开展控辍保学工作，优化调整农村低收入人口基本医疗保险分类资助参保政策和医疗待遇政策，持续开展农村重点对象住房安全动态监测，扎实开展“老人住老房”专项整治，分步推进实施城乡供水一体化工程，着力提升工程管护服务水平。实施易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务提升工程，打造一批示范安置点，帮助搬迁群众融入社区生活。建立低收入人口动态监测预警机制。加强衔接资金项目推进实施，提高资金使用效益。强化扶贫项目资产运维管护，定期组织“回头看”，确保规范运行、保值增值。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：江口中学、江口中心小学、江口范围内已办证幼儿园、镇医保所、镇民政所、镇水管站、镇财政所，各村等）

2.健全防止返贫动态监测帮扶机制。继续实行农户自主申报、基层干部排查、部门筛查比对“三线并行”监测预警，落实“每季一赋牌、每月一排查，每周一研判”机制，发挥部门数据筛查比对预警“前哨”作用，全面核查、精准研判农户家庭收支及结构变化、“两不愁三保障”等基本生活状况，对符合条件的对象及时纳入“三类人员”监测帮扶，做到应纳尽纳。聚焦监测对象风险类别、发展需求，因户分类精准施策，落实产业就业扶持、信贷支持、兜底保障等帮扶措施，稳定消除致贫返贫风险，严格按程序退出， 并在监测系统中标注风险消除。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：镇民政局所、江口中学、江口中心小学、江口范围内已办证幼儿园、镇人社窗口、江口卫生院、镇医保所、镇应急办、镇水管站，各村等）

3.加大产业就业帮扶力度。财政衔接资金用于产业比重不低于 55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进蔬菜、甜叶菊、脐橙、油茶等优势特色产业提档升级。积极培育新型经营主体，完善利益联结机制，促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收。做好光伏电站运维管理和收益分配。强化政策扶持、就业推介、信息服务，定期开展就业务工信息监测，实施职业技能提升行动，加强帮扶车间和公益性岗位动态管理。深入推进“万企兴万村”行动。加大小额信贷落实力度，强化贷后监管责任。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：镇农业农经站、镇人社窗口、镇宣传办、镇财政所，各村等）

4.落实严格的工作调度机制。强化工作调度，完善工作推进机制，每月至少召开1次镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组会议，响鼓重槌压实责任。分管领导每周召开1次巩固拓展脱贫攻坚成果工作调度会，分析形势、部署工作、推进落实。对口部门加强对工作队、村工作调度和指导，全面传导压力、靠实责任，推动各项工作落到实处。各行业部门分管领导·对本行业巩固脱贫成果工作每月至少开展 1次调度部署，研究分析、制定举措，加强督促指导和跟踪问效。镇、村要常态化调度推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作，确保调度一次就要达到推进工作、解决问题的效果。（牵头单位：镇农业农经站、镇乡村振兴办，各村）

（二）提升乡村建设质量

5.加强乡村建设规划与管理。坚持村庄建设为农民服务, 在充分尊重农民意愿的基础上，立足实际，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，力争三年内完成 3个省定乡村振兴重点帮扶村、1个市定重点帮扶村、3个区级重点帮扶村和1个红旅名村规划编制工作。加强农村宅基地管理，开展农村建房改革试点，严格落实村民建房审批制度。强化农村住房建设管理，探索实行建房保证金制度， 严格约束、强化监管，坚决杜绝“一户多宅”、“开天窗”和超高超大建房。充分发挥村组干部和农民理事会作用，加强农房风貌管控，按照区域进行规划设计，持续推进乡村建筑“客家风”改造。全面完成“三沿六区”视线范围内非在建“赤膊房”整治， 坚决遏制新的“赤膊房”。（牵头单位：镇自然资源所；责任单位：镇农业农经站、镇乡村振兴办、各村）

6.全域提升农村人居环境品质。深入开展美丽乡镇建设五年行动，加快补齐乡村生产生活基本功能设施，坚持建设与管护并重，持续提升镇区建设水平。扎实推进 18个村（居）环境整治提升行动，统筹推进农村厕所革命和生活垃圾污水治理，持续推进农村“厕所革命”，实施厕所改造工程，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。因地制宜建设10个行政村生活污水处理设施并保障正常运行，持续推进城乡环卫“全域一体化”第三方治理和农村生活垃圾就地分类减量。常态化推进乡村清洁行动，健全完善“五定包干”村庄环境长效管护机制，持续推进高铁、高速等交通干道沿线环境和安全综合整治，深入推进示范田园片区项目建设。（牵头单位：镇农业农经办、镇乡村振兴办； 责任单位：镇项目办、镇城管、玉禾田公司，各村等）

7.推进农村基础设施提质提标。计划完成17个省级新农村点建设。加强农村公路建设，继续实施乡、村道升级改造，继续开展“四好农村路”示范创建，全面推行农村公路“路长制”，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进实施乡村亮化工程，实施17个村庄亮化工程，梯次解决行政村路灯安装问题。全面推进2022年城乡供水一体化。保障推进中小型水库等稳定水源工程建设和现有农村饮水工程巩固提升，推进山塘综合整治、五河治理防洪工程和“五小”水利工程建设。精准实施农村电网改造升级工程，持续扩大乡村光纤宽带、4G基站覆盖范围，推进镇村5G基站建设，推进燃气向镇村延伸。力争到2025年，镇通三级以上公路比例达100%以上，行政村通双车道比例不低于60%，农村电网可靠率达 99.8%，综合电压合格率达99.9%，光纤网络行政村覆盖率达100%、自然村覆盖率达95%、行政村5G网络覆盖达90%。（牵头单位：镇农业农经站、区镇乡村振兴办；责任单位：镇水管站、镇项目办、镇供电所，各村等）

8.提升乡村公共服务水平。大力推进农村教育、医疗卫生事业，促进城乡公共服务，加快改善镇寄宿制学校和农村小规模学校办学条件。实施镇村医疗卫生机构一体化管理，管理、运用好村级卫生室，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进乡村医生“乡聘村用”，建设全科特岗医生队伍，推动乡村医生向执业(助理)医师转变。完善农村社会保障体系，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，建立城乡居民基本养老保险缴费和补贴标准调整制度，不断提升城乡居民社会保障水平。推进农村养老服务体系建设，健全“1+1+N”三级农村养老服务体系，推动农村养老服务站点行政村全覆盖。大力宣传金融政策，提高金融支持乡村振兴水平。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：镇农业农经站、江口中学、江口中心小学、江口范围内已办证幼儿园、镇医保所、江口卫生院、镇人社窗口、镇民政所、江西农商银行江口支行，各村）

9.推动镇村经济发展。制定切实有效的发展镇村经济支持措施，逐步完善镇村经济体系，搭建适应镇村发展的财政管理模式，基本形成镇村事权和财权相匹配的体制机制。每个村抓好一个特色鲜明的主导产业，至少培育1个新型农业经营主体，培植一批乡村旅游景区景点，探索发展“飞地经济”，全力抓招商、抓项目，为镇村经济发展注入新活力。（牵头单位：镇党建办；责任单位：镇农业农经办、镇财政所、镇自然资源所、镇招商办，各村等）

10.深化农业农村改革。推进国家和省级城乡融合发展，启动并实施农村宅基地制度改革三年行动，推行“一门式”办理宅基地审批制度。探索宅基地“三权分置”具体形式，盘活利用闲置宅基地。抓好农村宅基地制度改革试点。规范农村集体“三资”管理，推广“三资”管理新模式，盘活农村闲置和低质低效资产，强化农村集体“三资”和村级财务监管。实施镇村土地整理项目，推动一批村进行土地开发。（牵头单位：镇农业农经站；责任单位：镇党建办、镇财政所、镇自然资源所，各村等）

（三）推动乡村产业兴旺

11.全力保障粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、防止“非粮化”，推行“四长制”，遵循“多种一亩是一亩，多种一季是一季”的原则，稳定水稻种植，切实稳定双季稻尤其是早稻种植，提高农民种粮积极性，创新集中育秧、代耕代种等生产方式，在优良水稻基地开展水稻机械化育秧试点工作，大力培育新型种粮主体，坚决落实粮食收购保护价制度。加快高标准农田建设与管护，全面完成 2021 年2706亩任务，启动 2022年度1万亩建设，推进“田管家”智慧高标监管平台试点。确保 2022 年粮食播种面积稳定在2.54万亩，产量稳定在0.86万吨。发展冬播油菜2300亩，建立苎洲、优良、旱塘3个油料百亩示范基地。深化粮食购销领域监管体制机制改革。开展粮食节约行动。（牵头单位：镇农业农经站，责任单位：各村等）

12.大力发展优势特色产业。坚持扩面、提质、补链并举，新建大棚设施蔬菜基地50亩，构建布局合理、结构优化、有效供给、功能多样、优质高效的现代蔬菜发展格局，将蔬菜产业培育成为富民支柱产业。实施国土绿化试点示范油茶营造项目，新造500亩，改造提升低产油茶林200亩，建设示范基地1个。推动畜牧业转型升级，保持生猪产业政策的延续性、稳定性，生猪年出栏稳定10000头以上，能繁母猪存栏稳定500头，推进甜叶菊、家禽产业高质量发展。（牵头单位：镇农业农经站；责任单位：镇果技站、镇菊技站、镇林管站，各村等）

13.加快推进产业融合。加大财政扶持力度，引导社会资本投入，大力发展脐橙、甜叶菊、蔬菜、畜禽、油茶等精深加工企业，力争农产品加工转化率突破66%。加快完善“互联网+第四方物流” 供销集配体系，实施一批蔬菜、果业、畜禽等仓储保鲜冷链设施项目，加快铭宸冷链物流建设。积极发展乡村新业态、新模式，大力发展农产品精深加工，推动一二三产深度融合。（牵头单位：镇农业农经办；责任单位：市场监管局江口分局、镇果技站、镇菊技站、镇财政所、镇林管站、镇供销联社，各村等）

（四）着力培育乡村人才

14.提升育才能力。深入实施“一村一名大学生”工程。不断加大乡村职业技能培训力度，分层分级开展高素质农民培训。（牵头单位：镇农业农经站；责任单位：镇党建办、镇人社窗口，各村等）

15.优化留才环境。加大返乡人才在财政、税收、金融、项目用地等方面的投入和支持，结合实际，逐步提高乡村从业人员待遇，激发创新创业热情。做优镇村工作生活环境，积极推动解决镇村人才住房保障、家属就业教育等“后顾之忧”。加大镇村创新创业宣传和典型选树力度，开展“乡村振兴带头人”和优秀乡贤评选，评选“十佳乡村振兴带头人”、“十佳乡贤”，营造尊重、关心、爱护乡村人才的浓厚氛围。（牵头单位：镇党建办；责任单位：镇宣传办、镇乡村振兴办、镇人社窗口、镇财政所、镇自然资源所、镇农业农经站，各村等）

（五）繁荣兴盛乡村文化

16.深入开展乡风文明行动。完善村规民约监督机制，推动村规民约有效实施，规范村内红白理事会、道德评议会等群众组织运行，开展婚丧领域移风易俗试点工作，争取通过两年时间，在试点村有效遏制高价彩礼、人情攀比等不良风气，在全镇基本形成婚事新办、丧事简办的现代文明婚丧新风。持续整治乱埋乱葬、厚葬薄养、不敬不孝、迷信赌博等陈规陋习，推进移风易俗、建设文明乡风，鼓励村妇联主席、村妇女小组长成为“公益红娘”，持续推进绿色殡葬改革，推行集中集约规范安葬，实现所有行政村公益性公墓(骨灰堂)全覆盖。（牵头单位：镇宣传办、镇民政所：责任单位：镇派出所、镇妇联，各村等）

17.加强精神文明创建。拓展新时代文明实践所（站）建设，2022年底前实现镇所、村(社区)站建设全覆盖目标。推动优质资源下沉基层，持续开展理论政策宣讲、“亲情连线 温暖无限”等文明实践活动。巩固拓展党史学习教育和农村感恩教育，推进社会主义核心价值观深入人心。扎实开展文明村镇创建活动，实现区级以上文明村占比分别达到90%。深入挖掘本地红色文化，大力推动江口红色文化发展项目建设。（牵头单位：镇宣传办；责任单位：各村等）

18.丰富镇村文化生活。进一步健全公共文化设施网络，扩大公共文化服务覆盖面，打造符合城乡特点的有特色、有品位的公共文化空间。对已建成的村级综合文化服务中心、应急广播等设施持续改造提升，创建一批特色文化村庄，鼓励充分利用乡村公祠等公共场所建设村史馆。充实公共文化服务目录，积极开展送电影、送戏、送书下乡和农村文化“三项活动”，采用红色歌曲、山歌、采茶戏等农民群众喜闻乐见的形式，积极开展乡村农民艺术节、乡村春晚等群众性民俗文化活动。（牵头单位：镇宣传办；责任单位：各村等）

19.高效能做好乡村治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击农村宗族势力、黑恶势力，维护农村社会稳定。加强农村法制教育，依法加强农村宗教事务管理，打击农村非法宗教活动和境外渗透活动。开展农村土地承包经营、电信诈骗、拖欠农民工工资等专项问题整治，保障农民合法权益。充分发挥人民调解委员会作用，妥善解决农村矛盾纠纷，着力化解一批涉农问题信访积案。（牵头单位：镇综治办；责任单位：江口派出所、镇司法所，各村等）

（六）建设生态宜居乡村

20.加快农业绿色发展。全面推进全域创建绿色有机农产品基地。推进畜禽、水产养殖清洁生产，力争畜禽粪污综合利用率达86%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套，开展水产养殖尾水治理试点示范。开展耕地土壤污染治理行动，力争受污染耕地安全利用率达90%以上，实施化肥农药减量增效行动，力争化肥施用量减少1个百分点，大力推广高效低毒低残留农药和生物农药。加快推进废弃矿山生态修复。（牵头单位：镇农业农经办；责任单位：镇环保办、市场监管局江口分局、镇自然资源所、镇林管站、镇水管站，各村等）

21.加强生态资源转化利用。坚持把生态优势转化为产业优势、发展优势，依托良好的自然生态本底，大力发展乡村旅游业，推动优良、河埠乡村振兴示范村建设，努力打造优良产业基地、旱塘荷花塘、东风果篮美家庭农场等休闲旅游，深度挖掘江口贸易旧址红色旅游。加大乡村旅游资源及线路推广， 拉动乡村旅游点消费。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：镇农业农经站、镇宣传办、镇林管站，各村）

（七）推动乡村组织振兴

22.持续建强“前沿作战部”。落实干部激励措施，保持镇村干部队伍相对稳定。把推动村组织振兴工作情况纳入村党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，作为考核镇干部、村“两委”班子的重要依据。（牵头单位：镇党建办，责任单位：镇乡村振兴办，各村等）

23.持续筑牢乡村振兴战斗堡垒。持续抓好村“两委”班子建设，鼓励引导村干部提升学历，进一步优化村级班子结构，评选“十佳红色头雁”。加大农村党员发展力度，持续实施党员创业致富带头人培育工程，评选“十佳党员致富带头人”。大力实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，建强村级后备干部队伍。常态化开展软弱涣散党组织排查整顿，推动打造2个乡村振兴模范党组织、江口红色名村，带动农村基层党组织全面进步、全面过硬。加大日常督查力度，从严加强驻村第一书记和工作队日常管理，推动驻村干部履职尽责、发挥作用，评选“十佳第一书记”。落实“双考核、双问责”工作机制，充分运用挂点单位资源力量支持乡村振兴。（牵头单位：镇党建办；责任单位：镇乡村振兴办、镇团委，各村等）

24.强化乡村振兴主题教育培训。推动组织镇村党员干部特别是农村党员干部系统学习习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴重要论述和重要指示精神。持续实施新时代基层干部“凝心·强基·赋能”主题大培训行动，分层分级开展干部乡村振兴能力培训。用好“乡村大讲堂”，强化镇村干部、驻村干部乡村振兴知识培训，提升驻村干部巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的履职能力。（牵头单位：镇党建办； 责任单位：镇乡村振兴办、镇宣传办、镇农业农经站，各村等）

25.推动村级集体经济高质量发展。实施村集体经济提质增效三年行动计划，积极引导各村因地制宜拓宽发展路径，用好用活脱贫攻坚财政投资建设的经营性资产，持续推进“1+N+1” 强村带弱村模式，完善落实村集体经济发展成效与村干部报酬挂钩机制，力争年内17村经营性收入过20万元。（牵头单位：镇党建办；责任单位：镇财政所、镇乡村振兴办、镇农业农经站，各村等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。对照“1+1+5”年度重点任务，强化归口单位工作力量，明确成员单位、责任人员。牵头单位主动作为、责任单位密切配合，凝聚乡村全面振兴行动强大合力。进一步落实“五级书记抓乡村振兴”工作要求， 形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）完善工作机制。各村、各驻村工作队要继续实行每周一晚上例会制度，调度进展情况， 研判推进工作。抓住项目建设的“牛鼻子”，要建立工作销号台账，实行工作清单化、项目化管理，明确任务、突出重点、压茬推进。各村、各驻村工作队要建立工作销号台账，实行工作任务销号管理。加强农业农村领域人、财、物保障，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，保证财政支持三农政策总体稳定。

（三）坚持示范引领。因地制宜创建优良、河埠2个乡村振兴示范点， 积极开展先行先试，逐步形成一批可推广、可借鉴的乡村振兴模式，推动实现乡村振兴“点上突破、线上延伸、面上拓展”。

（四）加大宣传力度。加强工作交流，及时总结经验做法， 讲好乡村全面振兴故事，选树乡村全面振兴先进典型，让更多先进经验做法在区级以上主流媒体宣传报道，营造拼搏奋进、争创一流的浓厚氛围。

（五）强化督促考核。坚持每周一调度、每月一督查、年度一考评，定期组织召开领导小组会、乡村全面振兴办公会，推进工作任务落实落细，加快形成你追我赶、比学赶超、奋勇争先的生动局面。加强考核评比，将乡村全面振兴行动工作列入年度年终综合考评重要内容，强化结果运用，落实通报表扬、及时奖励、工作约谈等措施。

中共赣州市赣县区江口镇委员会

赣州市赣县区江口镇人民政府

2022年3月25日