政 府 工 作 报 告

——2023年1月31日在赣州市赣县区第二届

人民代表大会第三次会议上

区长  刘文彦

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是赣县发展极不平凡、极为不易的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以“五大[1]”活动为抓手，全力实施“三大战略、八大行动[2]”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成各项目标任务。

这一年，我们同舟共济、众志成城，战胜了一次次前所未有的风险挑战。坚持人民至上、生命至上，构建了“铁三角[3]”防疫指挥体系，创新实施“福寿沟[4]”常态化管理和“客家围[5]”半静态管理新模式，广大医务人员、社区工作者、志愿者、党员干部闻令而动、冲锋在前、同心战“疫”，以快制快打赢多轮疫情防控阻击战，守住了企业生产和人民健康两条生命线。坚持上下一心、科学研判、精准施策，成功战胜韩坊百年一遇的特大暴雨洪灾，经受住了历史罕见严重旱情和五云森林火灾考验，最大程度守护了人民生命财产安全。

这一年，我们勇攀高峰、争创一流，创造了一项项引以为傲的荣誉标杆。在全市项目大会战流动现场会中，再创佳绩，位列全市第三、一类县第二。荣获全省、全市高质量发展先进县。赣州高新区获评全国火炬统计工作先进单位，全国通报表扬。荣获全国首批自然资源节约集约示范县。金钩形水土保持工作成为全国示范。获评全省外贸进出口先进单位，连续两年获评全市开放型经济工作综合先进县。

这一年，我们坚定信心、踔厉奋发，交出了一张张振奋人心的优异答卷。赣州高新区“一区三园[6]”管理改革批复实施，章贡、信丰高新区增挂赣州高新区分园牌子，构建了资源共享、优势互补、互相协作的发展新格局。工业营收跃上新台阶，突破450亿元，净增100亿元，增长25%。腾远钴业成功上市，实现了本土上市企业从无到有的历史性突破。吉锐新能源获评2022年全市唯一的“潜在独角兽企业[7]”。“两院四中心[8]”科技成果转化落地生根，签约引进项目7个，其中院士项目3个。成功举办首届“中国稀金谷”永磁电机产业云上推介会、中国（赣州）永磁电机产业创新发展大会。

这一年，我们迎难而上、笃行实干，填补了一个个有目共睹的短板弱项。教育工作阔步前行，适应经济和社会发展的教育公共服务体系基本成型，全年投入3.85亿元，是过去三年投入总和的1.27倍；江西师大附中赣江创新研究院分校成功落地，在赣县乃至赣州教育发展史上具有里程碑意义，让中国科学院赣江院科研人员子女和老区人民享受到媲美省会的教育资源。基础设施建设取得重大突破，“一圈五环[9]”初具雏形，打通东、南片区交通堵点，北片区即将连成一体，汶潭大道、G323 国道改线、义源至大田等重大路网全面开工，特别是湖江大桥开工建设，填补了赣县在千里赣江没有一座桥的空白；赣州港五云码头主体完工，赣县成为全市唯一拥有“货运码头+铁路货站+高速公路出口”交通核心枢纽的县。文旅发展活力显著增强，全年文旅投入4亿元，创历史新高，成功举办首届赣南客家文旅消费节，签约文旅商贸项目12个、总投资110亿元，获得人民日报、光明日报等60多家媒体争相报道，赣县“客家摇篮”名气越来越响。

这一年，我们立足长远、锐意进取，做成了一项项事关未来的大事要事。“三区三线[10]”划定成果正式启用，划定永久基本农田30.78万亩，完成了应划尽划的任务，彻底改变了“双倒挂”局面；划定生态保护红线92.85万亩，原生态保护红线内矛盾冲突基本消除；划定城镇开发边界面积8.199万亩，新增可用建设用地空间2.03万亩，是现状城镇建设用地的1.95倍，为未来15年高质量现代化建设留足了建设用地空间。水利事业跨越式发展，平江灌区、茅店枢纽、凯悦电站纳入国家水网规划，实现国家级重大水利项目“零”的突破；启动三大片区城乡供水一体化、金盘灌区、野猪坑水库等供水保障工程建设，建成后将解决全区所有圩镇及三分之二以上村组饮用水供水问题。老旧小区改造圆满收官，累计投入资金4.78亿元，102个小区换上新颜，惠及居民近2万余户，在全市率先实现老旧小区改造应改尽改，创造了“赣县经验”并在全国推广。

回顾过去一年，主要工作及成效体现在七个方面:

经济向好态势更加稳固。开展“项目大推进”活动，全年实施“八大行动”项目198个，完成投资313.24亿元。累计争取上级各类资金87.33亿元，争取专项债项目数全市第一、债券发行量创历史新高、中央预算内投资额较去年实现翻番，成功发行全省首单县城新型城镇化企业债券。全力保企业运行，开展企业大帮扶活动，出台降本增效“27条”、助企纾困解难“35条”、稳经济促发展“35条”等政策措施，全年减免税费7.15亿元，惠及9000余户次。全力促消费回暖，成功举办“赣县过大年、政府送温暖”“初夏五一、惠购赣县”等促消费活动，发放购物消费券300万元；先后开展3场电商直播活动，网络零售总额增幅全市第二。全年地区生产总值增长5.4%，规模以上工业增加值增长9.4%，一般公共预算收入同口径增长12.87%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长4.8%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、9%左右，主要经济指标继续稳居全市“第一方阵”。

产业升级步伐加快。工业量质齐升，稀金新材料产业园成功获批；寒锐钴业、吉锐新能源等20个项目竣工投产，腾远钴业二期、江钨产业园等27个项目加速推进；新增规上工业企业23家，总数达145家，营收超50亿元2家、超10亿元突破10家；首位产业集聚度达73.5%，赣州高新区成为全国重要的稀土永磁材料生产基地，钴金属年产量占全国半壁江山。新建5G基站661个，新增上云企业1106家，获批省级大数据示范企业2家、两化融合[11]示范企业4家。磁性材料数字经济产业集聚区成功入选省数字经济集聚区。农业产业蓬勃发展，粮食生产“十九连丰”，“五统一[12]”做法获央视宣传报道，高标准农田建设获全省绩效评价二等奖；新增设施蔬菜2530亩、脐橙2100亩，新种改造油茶2.43万亩，生猪出栏48.8万头，湖羊出栏2.3万头；建成粤港澳大湾区菜篮子基地2个，新增富硒农产品认证65个，培育高标准富硒产业基地4个、全国名特优新农产品[13]3个、“江西名牌”农产品2个。服务业强劲复苏，全区49家规上服务业企业实现全口径营业收入22.09亿元，同比增长38.67%；九岳丹霞、祥云湖二期等文旅项目稳步推进，客家文化城完成整体运营招标，星州润达开业运营，海外仓、海铁物流建成投运，赣县成功入选全省县域物流配送体系建设试点县。

科技创新成效显著。全社会研发支出占GDP比重达4.87%，排全市第一。中国科学院赣江创新研究院一期全面建成，部分投运。成立全市首支科技创投基金，牵头组建全市首个省级稀土产业科技创新联合体。新增省级“专精特新”中小企业15家、专业化小巨人企业[14]2家，获批瞪羚企业[15]4家；入库科技型中小型企业107家，居全市前列。获批省级众创空间1家、企业技术创新中心1家、企业技术中心2家，市级技术创新中心3家。引进高层次人才90人、行业急需紧缺人才854人，入围市“苏区之光[16]”人才计划6人。

改革开放成果丰硕。“放管服”改革纵深推进，216项对标提升改革任务圆满完成，“赣服通”赣县分厅5.0上线运行；在全市率先推进市县同权改革，108个下沉事项高效承接，实现企业群众更多事项办理“不出园、不出区”；稳步推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”；在全市率先探索“线上线下”融合政策兑现机制，73项惠企政策“免申即享、即申即享[17]”，实现政策兑现更加高效便捷，兑现惠企资金3.42亿元，居全市第三；在全市率先创新推出“中标贷”服务，有效解决企业融资难问题。重点领域改革蹄疾步稳，普惠金融改革走在全市前列，乡镇财政管理体制、“政区合一”体制等改革稳步推进。新签约项目61个、总投资584.46亿元，签约项目数、投资额分别较去年增长38.6%、11.1%，其中50亿元以上项目4个，20亿元以上项目4个。钨和稀土有色金属新材料产业入选省级外贸转型升级基地，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9.9%，出口总额增长47%。

城乡面貌展露新颜。城市功能日趋完善，杨仙大道西延、梅林大街西延建成通车，赣南大道快速路三标、华能大道、赣县东出入口改造加快推进；完成社区增设挂牌8个；新增21路、优化11路、100路、127路公交线路；完成棚改安置1108户，新建保障性租赁住房1000套，首批104套人才住房交付使用，新增车位2242个、厕位1013个、雨污管网25公里；茅店组团控制性详细规划获批实施，城市园林绿化管理经验全市推广。乡村环境不断改善，完成35个重点村庄规划编制，夏潭村庄规划成果荣获全市一等奖，成为中部省份样板案例。完成191个新农村建设点建设，建成农村生活污水处理设施34个，农村卫生厕所普及率达95%以上；兴修农田水渠210千米、水陂54座；安装农村路灯1.36万盏，基本实现宜居村组公共照明设施全覆盖。生态环境持续提升，完成水土流失治理34.01平方公里、废弃矿山修复31.1公顷、低质低效林改造5.29万亩，万元GDP能耗下降3.1%；PM2.5浓度18微克/立方米，空气质量居“五区”第一；6个国（省）考断面水质优良比例达100%，受污染耕地安全利用率、建设用地地块安全利用率均达100%。国家重点生态功能区考核列全省第三、全市第一，污染防治攻坚战成效考核位列全市第二。

民生品质持续提升。全年民生支出49.32亿元，占一般公共预算收入的87.2%。脱贫攻坚成果巩固拓展，“三保障”和饮水安全更加巩固，脱贫人口和监测对象收入水平持续提升。城镇新增就业、新增转移农村劳动力分别完成年度计划的161.96%、101.21%。实施校建项目25个、收购幼儿园5所，新（改、扩）建校舍11.44万平方米，新增学位4705个、园位2705个。区人民医院升级为三级综合医院，与南方医科大学南方医院签署对口帮扶协议；第五、第六人民医院加快建设，疾控中心、妇幼保健院整体搬迁等项目有序推进。城乡低保月人均提标10%以上，建成阳埠、湖江敬老院，完成11个乡镇公办养老机构消防改造提升，建成城市社区养老服务中心7个，区妇女儿童服务中心升级改造完成。建成托育中心3所，新增托位505个。新改建农村公路86公里，沙地至沙圩桥、岐岭至石井道路建成通车，新星大桥至三溪公路改建等项目加快推进。应急能力显著提升，投入是前三年总和的2.7倍，新增专业森林消防中队3个，人员增加1.5倍，装备物资得到全面保障。平安赣县建设扎实推进，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，信访积案化解工作成效明显，建成智慧安防小区80个，公共安全视频监控点位实现全区所有自然村全覆盖，电诈发案数、损失数均同比下降25%以上，扫黑除恶满意度全市领先，公众安全感位列全省第一方阵、全市一类县第一。

自身建设内外兼修。全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，持续巩固拓展党史学习教育成果。纵深推进“五型”政府建设，政府治理能力和工作效能持续提升。法治政府示范创建工作走在全市前列。大力压减一般性支出，“三公”经费得到有效控制。自觉接受各方监督，办理人大代表建议63件、政协提案133件，满意和基本满意率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改，政府系统党风廉政建设取得新成效，干部作风持续向上向好。

同时，国防动员和双拥共建深入开展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥，退役军人事务、统计调查、消防救援、审计、外侨、人防、档案、科协、民宗、气象、通讯、烟草、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。

各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾一年的工作，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，离不开全区广大干部群众的团结一心、不懈奋斗！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向广大企业家和所有关心支持赣县区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到：高质量发展的基础还不稳固，新旧动能转换需要持续深化；产业链现代化水平仍然不高，新兴产业规模还不够大；城乡统筹发展水平有待提高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远；民生领域还有短板弱项，教育、医疗、养老等方面与群众期盼仍有差距；少数干部思想不够解放、作风不够扎实、创新能力不足等现象依然存在。对此，我们将全力改进，决不辜负人民期待！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实党中央和省委经济工作会议以及省委、市委、区委全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，紧扣高质量跨越式发展这条主线，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以“五大”活动为抓手，纵深推进“三大战略、八大行动”，加快打造“科创高地、千亿园区、魅力新城、客家摇篮”，奋力谱写全面建设社会主义现代化赣县新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长8.8%以上，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长8.5%以上，实际使用外商直接投资额稳中有进，出口总额稳中提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，节能减排完成省、市下达任务。

围绕实现上述目标，着重抓好八方面工作：

（一）狠抓工业倍增升级，夯实高质量发展支撑。推动全区工业营收达到550亿元、力争突破600亿元，“中国稀金谷”产业城实力迈上新台阶。

做大做强产业集群。围绕稀土新材料及应用、钨精深加工及应用、锂电新能源、智能装备制造四条产业链，提升全产业链整体效益，力争首位产业营收突破400亿元。加快永磁电机产业园建设，积极打造永磁电机公共检测平台，推动宁波菲仕等行业龙头企业落地开工，力争稀土新材料及应用产业链营收突破160亿元。推进江钨产业园等项目早日达产达标，海龙钨钼等项目增资扩产，力争钨精深加工及应用产业链营收突破45亿元。大力推进腾远钴业、寒锐钴业、吉锐新能源等重点企业释产能、扩市场，力争锂电新能源产业链营收突破170亿元。着力培育欧博空调、汉驱智能等企业成为行业龙头，力争智能装备制造产业链营收突破25亿元。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推动中国稀土集团“520”稀金谷产业中心建成运营，形成以“稀金”大数据为核心要素的综合应用平台。

推进企业培育壮大。全年实施亿元以上工业项目68个，完成年度投资167.9亿元。开展“拿地即开工、竣工即投产”行动，压缩项目开工、投产时间，重点推进江丰电子、恒创睿能等重点项目开工，加快腾驰新能源、现代壹点等项目建设，推进德鑫高新材料等25个项目竣工投产，确保年底项目竣工率35%以上。实施企业梯次培育，力争新增规上工业企业25家以上，新培育营收超50亿元企业3家以上、超10亿元企业12家以上。加快吉锐新能源上市培育，力争2024年实现上市。

提升园区承载能力。加快推进“一区三园”改革，力争“一区三园”营收突破1600亿元，赣州高新区进入全省开发区15强、全国高新区百强。推进调区扩区，确保新增工业用地3000亩以上。加快化工集中区基础设施建设，完成化工园区申报验收。推进钨硬质合金产业园开工建设。积极争取设立稀土新材料产业引导基金，为重大项目、重点企业提供资金支持。加快推进茅店组团产城融合建设，持续提升园区“九通一平[18]”水平，优化园区服务配套及商圈布局。

（二）推动科技创新赋能，增强高质量发展动力。聚力打造区域科创高地，“中国稀金谷”稀金科创城引爆力进一步迸发。

强化科技战略支撑。力争全社会研发支出占GDP比重保持4.5%以上。全力服务“两院四中心”发展建设，积极争取组建稀土全国重点实验室和国家稀土新材料技术创新中心，完善国创中心功能布局，推动国检中心整体搬迁，打造高水平研发平台。支持企业布局建设省级重点实验室、技术创新中心等高水平研发机构，全年力争获批组建市级以上科技创新平台载体、新型研发机构5家以上。持续做大中科融合壹号创投基金、“科贷通”等科技金融产品规模，助力企业发展壮大。推进企业创新主体培育，新培育认定独角兽和瞪羚企业2家、高新技术企业25家，新增“专精特新”企业10家、小巨人企业1家，入库科技型中小企业110家。

加快科技成果转化。探索科技计划项目“包干制”，力争实施“揭榜挂帅[19]”项目2个。建立与“两院四中心”常态化科研交流机制，积极申办稀土领域技术创新国家级挑战赛，支持区内企业建设“科创飞地[20]”，力争新落地转化科技成果5项以上。加快中科轩达、中科鸿虔等科技成果转化项目建设。全力推进中科融合创新产业园和中科育成中心项目建设，打造院士科研成果转化示范园。

集聚高端创新人才。深入实施人才强区战略，通过“科创飞地”柔性引进模式，鼓励企业研发“飞地”发展，促进资源共享、项目共建，形成“引才在飞地、用才在赣县”的人才新布局。探索实施“人才驿站+[21]”工程，建好线上线下“一站式”人才服务平台，组建人才创新创业基金，创优人才发展环境。不断优化人才政策15条，推动人才链和创新链、产业链深度融合。发挥“两院四中心”平台集群作用，大力引进、培育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平的创新团队。力争引进培养产业领军人才和创新团队4个以上、各领域高层次人才30名以上、市“苏区之光”人才计划3人。

（三）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。推进营商环境优化升级，推动更深层次改革、更高水平开放，不断激发经济发展新活力。

持续优化营商环境。开展新一轮营商环境对标提升专项行动，打响“赣快办”“高兴办”营商环境品牌。加大“放管服”改革力度，深化政务服务数字化、政务服务“一件事一次办”等改革，对标升级“赣服通”赣县分厅，上线“一事通办”服务事项100件以上，实现依申请政务服务事项全部网上可办、高频事项全部掌上可办，力争“一网通办”率达85%以上，推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革。加强法治环境和信用环境建设，深化“双随机、一公开[22]”监管，持续开展营商环境四大专项治理，规范涉企中介服务，持续开展政务服务系统窗口作风整顿。

深化重点领域改革。推进农村土地制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，促进城乡土地要素流通。加快国资国企改革创新，优化国有企业组织架构、市场化经营机制、考核评价机制，激发国有企业的活力和效率。大力攻坚民生保障制度改革，健全保障“就业岗位”、“养老点位”、“医疗床位”等机制，推行公办中小学、幼儿园强校带弱校集团化办学模式，扩大优质教育资源辐射面。推进赣州高新区相对集中行政许可权改革和国家级开发区放权赋能改革创新，实现“园区事园区办”。

掀起招大引强热潮。坚持合作共赢思维，以市场换项目、以资源换项目、以股权换项目，主攻四大产业链、永磁电机行业头部企业和上下游配套企业，着力引进一批大项目、好项目。组建20个专业招商队，大力开展专业化招商、以商招商、社会化招商，依托战兴基金等基金加大资本招商力度，办好“三请三回[23]”“三企入赣[24]”等重大招商活动，力争全年签约引进项目80个以上，签约资金500亿元以上，其中百亿元项目2个，“5020”项目[25]10个、亿元以上项目40个，重点推进中车永济、寒锐钴业二期等项目签约落地。主动融入构建“一带一路”等重大战略，持续深化与深圳高新区合作，支持澳丽尔等外向型企业扩规增资，引进1000万美元以上外资项目2个、有出口实绩的生产型出口企业2家以上，提升对外开放水平。

（四）推进乡村全面振兴，拓展高质量发展阵地。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，争当新时代革命老区乡村振兴示范区排头兵。

强基固本保稳定。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测帮扶机制，完善住房、饮水等问题动态清零机制，确保帮扶政策应享尽享，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，加强粮食质量风险防控，完成4.5万亩高标准农田和15个水稻工厂化育秧中心建设，确保粮食产量稳定在3.68亿斤以上、完成冬种油菜3.01万亩以上。大力实施土地开发，确保新增耕地1000亩；全力推进“旱改水”工作，确保新增水田2000亩。大力实施公益性岗位开发、城乡公益性公墓区、机械化综合农事服务中心等22个民生保障项目，提升群众生产生活水平。

农旅融合促发展。围绕“一圈五环”交通主干网络布局乡村旅游线路，持续提升田心—东田线、湖塘—黄屋线、横溪—梅街线3条乡村振兴示范带，完成大田“金沙湾”、夏潭“五洲风情谷”农旅综合体等21个农旅融合及产业发展项目建设，打造“星级村庄”10个以上，形成多条环赣州农旅融合、人气旺盛的精品乡村旅游线路。推出“魅力乡村”系列活动，举办4场以上不同形式、不同主题的客家乡村文化旅游节。推进蔬菜、油茶、烟叶、脐橙、畜禽等产业提质、扩面、增效，大力支持预制菜产业发展，做好精深加工文章，推动三溪湖羊、阳埠腐竹、沙地板鸭等特色农产品“预制菜化”。推动数字乡村融合发展，推进麂山、桃江富硒产业园及现代农业科技孵化园建设，建成“赣惠农”智慧乡村云平台、数字育秧一体化、高标农田“田管家”、农产品销售智慧链等12个数字乡村项目。

优化治理提效能。着力建设更美丽的乡村，完成145个新农村点建设，启动储潭、沙地示范镇建设。深化农村人居环境整治，推广运用“万村码上通”5G+长效管护平台，推进农村生活垃圾就地分类减量，选取五云、长洛、江口三个圩镇开展垃圾分类试点。加强村庄规划和农村建房管控，启动“多规合一”实用性村庄规划编制，加快推进宅基地基础信息调查、宅基地数字化管理服务系统和交易系统开发，打造建、管合一的智慧宅改体系。完善乡村智慧治理体系，积极开展“红满赣县”等文明实践活动，破除大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快提升林业防灾减灾能力，重点加强生物防火林带、防火隔离带建设，完成电力通讯廊道清理，筑牢森林防灭火安全屏障。

（五）推进城市能级跃升，建强高质量发展载体。积极融入五区一体化，补齐发展短板，完善城市功能，全力打造“魅力新城”。

优化城市发展布局。加速推进城区发展，促进设施功能合理布局，实现“三大组团”齐头并进的发展新格局。做优“茅店组团”，加快启动滨贡路市政工程建设，推进华能大道市政工程竣工，完善《茅店产城融合带城市设计》编制，打造产城融合示范区。做美“梅林组团”，完善医疗服务、教育布局，打造繁荣宜居“东部新城”。做精“储潭组团”，加快储山路北延开工，启动《储潭组团城市设计》编制，推进稀金科创城市民中心及配套设施建设，全力支持科研创新、企业孵化、人才培养发展，加速建成生态科技城。

推动城市品质升级。推进赣南大道三标快速路、五云疏港公路、汶潭大道、汶潭大桥建设，实现五区之间快连快通。加强城市风貌管控，融入客家元素，加快赣县东高速出入口提升改造，展现发展新面貌。深化城市更新，完成1391户棚户区改造，推进既有住宅加装电梯。完成地下综合管线普查和城市三维建模，建成地下管线信息管理系统。新建保障性租赁住房2242套、公租房420套，完成人才住房分配171套，新增停车位300个、厕位200个。优化社区管理，推动剩余5个新增社区挂牌运行，鼓励无物业小区实行自主管理，全面提升治理水平。深化全国文明城市、国家卫生城市建设，创建国家生态园林城市，推动园林示范路建设，打造城市园林绿化管理“赣县样板”。

繁荣现代服务业。以时隔19年重回赣州举办的第32届世界客属恳亲大会为契机，加快客家文化城及周边提升改造，推进沙地会仙谷、五云祥云湖、三溪九岳丹霞、大田乡村部落等项目建设，办好第二届赣南客家文旅消费节，推出“客家喜宴”，充分展现赣县新形象，让“千年赣县·客家摇篮”享誉全球。支持培育星级酒店、民宿，完善“吃住行游购娱”服务。办好樱花节、桃花节等活动，推进梅林古镇、人民广场等老商圈提档升级，把星州润达建设成为城市核心商圈。深化县域物流配送体系试点县建设，选取2个中心乡镇建设商贸中心，推动更多产品下乡和农产品进城，深挖农村消费市场潜力。高标准规划建设红金新能源汽贸城，着力打造百亿级汽贸产业新的增长点。推进赣州港临港经济产业园、赣州智创公路港等项目建设，加快融入国家供应链网络。

（六）推进美丽赣县建设，擦亮高质量发展底色。牢固树立“两山”理念，持续深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，全面建设生态美丽赣县。

深入推进环境污染防治。持续打好污染防治攻坚战，大力推进新八大标志性战役、30个专项行动。深入实施蓝天保卫战，统筹臭氧和PM2.5协同治理，确保城区PM2.5平均浓度控制在25微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达96.8%以上。深入打好碧水保卫战，加快城乡生活污水处理厂配套管网建设，推进城北生活污水处理厂提质扩容，启动洋塘工业园雨污管网改造，力争城区、农村生活污水处理率分别达到95%、24%以上，地表水水质优良率达98.6%以上，城区集中式饮用水水源水质达标率100%。深入打好净土保卫战，强化土壤污染管控与修复，做好第三次全国土壤普查，积极推进12个污染地块治理修复工作，确保建设用地安全利用率和受污染耕地治理任务完成率达100%。持续推进环保督察反馈问题整改，巩固提升整改成效。

持续提升生态品质。巩固提升河长制、湖长制、林长制工作实效。推进森林质量提升，加快水鸡岽森林公园建设，实施天然林修复工程473.33平方公里，完成低质低效林改造6.1万亩，完成废弃矿山生态修复37.65公顷。推进全国水土保持高质量发展先行区建设，完成水土流失综合治理28.74平方公里。深化长江经济带“共抓大保护”，启动赣江、平江、桃江流域河道综合整治，加快贡江流域茅店片区生态系统综合整治。加大生物多样性保护力度，巩固禁捕退捕成果，开展打击整治破坏野生动植物资源执法专项行动，加强珍稀物种保护和外来物种管控。

推进绿色低碳发展。实施碳达峰“十大行动”，强化能耗双控和“两高”项目[26]管理，有序发展光伏、风电等清洁能源，确保单位GDP能耗下降达到省、市要求。推进产业结构绿色转型，鼓励园区及企业实施清洁生产和绿色化改造，支持“两高”企业技改升级，加快园区环境污染第三方治理、赣州高新区固废综合利用及处置项目建设，启动洋塘片区整体清洁审查审核创新试点项目建设，积极申报国家级绿色园区。开展低碳社区、校园、企业、景区等试点创建。推进生态资源产权交易，深入开展自然资源统一确权登记工作，推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易，建立健全林业碳汇实现机制。探索绿色金融改革，支持生态产品价值实现机制创新和产品创新。

（七）努力厚植民生福祉，共享高质量发展成果。深入践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，集中力量办好民生实事，让赣县发展更有温度、民生福祉更有质感。

大力保障就业稳定。积极落实就业支持政策，突出抓好农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭成员就业，完成城镇新增就业4300人以上、转移农村劳动力6900人以上。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和“三支一扶”计划，落实创业担保贷款，吸引高校毕业生来赣县、留赣县就业创业800人以上。大力开展职业技能培训，完成各类补贴性职业技能培训3500人次以上。

健全社会保障体系。深化社会救助改革创新试点，扎实做好城镇困难群众解困脱困工作。深入实施全民参保计划,基本养老保险实现应保尽保,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加快实施居家和社区基本养老服务提升行动，新增家庭养老床位800张。推进12个乡镇敬老院提升改造、6个城市社区养老服务中心建设，实现全区所有公办养老机构达到二级以上评定标准。落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，支持社会力量发展普惠托育服务，加快妇幼保健院托育服务中心、残疾儿童康复中心等项目建设，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

全面发展社会事业。推进教育强区建设，积极争取中科大稀土学院落地，深化与江西师大附中、和君学院合作，选派校长、骨干教师交流深造；完成梅林中心学校、江西师大附中赣江创新研究院分校高中部等8个项目建设，新建八中八小等项目5个，启动东部新城精品高中建设，新增公办中小学学位3830个，新增规范化幼儿园学位1680个。深入推进““双减”[27]”工作，规范校外培训，大力提升乡村教师住宿条件。以产业需求为导向，启动“中国稀金谷”稀金产业学院规划建设，进一步提升职业教育办学水平。深入推进健康赣县行动，加快医疗项目建设，完成区人民医院综合大楼建设并投运，加快第三、第五、第六人民医院以及7个乡镇中心卫生院改扩建项目建设，新增床位490个；积极与国内知名医院对接，通过医疗联合、托管、合作建院、科研协作等方式，引进名院合作办医，提升我区医疗服务水平，让全区人民享受到比肩沿海的医疗资源。强化公共服务供给，加快图书馆提档升级，加强东河戏等非遗文化传承保护，稳步推进游泳教育试点、校园足球建设。

加快完善基础设施。加快构建“一圈五环”交通发展新格局，建成赣州港五云码头，加快田村至麂滩、义源至大田、沙地至湖江、大埠至王母渡等公路改造升级，推进湖江大桥渡改桥和G105、G323国道改线项目建设。大力实施“储水、扩库容”水利设施提升行动，配合做好平江大型灌区、茅店水利枢纽项目前期工作，加快三大片区城乡供水一体化、金盘水库灌区节水改造、136座小型灌区水源山塘综合整治项目建设，切实提高供水能力和抗旱水平。开展农村电网巩固提升行动，完成吉埠、储潭输变电工程，新建变电站2座，新（改、建）线路360公里。加快赣县抽水蓄能电站前期工作。

全力维护和谐稳定。扎实做好新时代国防动员工作。落实新阶段疫情防控举措，实施“关爱行动”，着力保健康、防重症。全面落实安全生产责任制，用好“铁三角”指挥体系和“八项”运行机制，全面提高防灾减灾救灾能力。持续做好地方政府债务、金融、房地产等领域风险防控，守住不发生区域性系统性风险底线。强化食品药品监督管理，争创市级食品安全示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，创新信访工作协同共治机制，妥善化解矛盾纠纷和信访积案。深入推进“八五”普法和“法律明白人”培养。完成市域社会治理现代化试点建设，深化“雪亮工程”成果应用，加快智慧安防小区建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电诈、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安赣县。

（八）加强政府自身建设，凝聚高质量发展合力。一以贯之推进新形势下“五型”政府建设走深走实，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。

突出政治建设。坚定信念铸就绝对忠诚，持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”伟大意义和实践要求，更加自觉地做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党对政府工作的全面领导，确保党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委工作要求落到实处，做到政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。

深化法治建设。认真践行习近平法治思想，加强法治政府建设，把依法行政贯穿政府工作全过程。严格执行重大行政决策程序和行政规范性文件制定、管理规定，充分发挥政府法律顾问作用，不断提高依法行政水平。大力推进基层行政执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”，常态化开展“法律九进”活动，全力维护社会公平正义。自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协民主监督和社会各界全方位监督。加快实现全域基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

狠抓作风建设。把抓落实作为政府工作的生命线，牢牢把握“六个坚持”，提高“七种能力”，增强“八项本领”，努力提高政府服务水平和工作效能。把为民造福作为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。大力推行“一线工作法”，弘扬“严真细快实”的工作作风，让干部真正扑下身子干实事、谋实招、求实效。深入推进思想大解放，强化敢为人先、赶超跨越、勇争一流的理念，让“路径依赖”变为“模式创新”，让“事事找惯例”变为“大胆创先例”，让更多“不可能”成为“可能”。

强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除特权思想和特权行为，锲而不舍纠“四风”树新风。严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在刀刃上，全面提高财政资金使用效能。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监督管理，织密扎牢制度笼子，让忠诚、干净、担当成为政府最鲜明的底色。

各位代表！赶考新时代，奋斗向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，始终保持吃苦耐劳、艰苦奋斗、努力拼搏、不断进取的客家精神，唯实惟先、善作善成，为全面建设社会主义现代化赣县而团结奋斗！

附件：

《政府工作报告》名词解释

[1] 五大活动：思想大解放、全民大招商、项目大推进、环境大提升、工作大比武。

[2] 三大战略、八大行动：三大战略是指推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市；八大行动是指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬行动。

[3]“铁三角”：指借鉴“等边三角形”稳定可靠特点，构建以县级领导、行业牵头单位、专家组等“三类人员”组成的工作总指挥体系。由各行业牵头单位负责各自领域信息收集、数据统计、工作情况汇总；由专家组进行分析研判，提出专业、有针对性的意见建议，并转化为通俗易懂、操作性强的工作提示；最终在充分尊重专家组意见的基础上，由县级领导作出决策，形成行政指令，统筹协调各方力量贯彻执行到位。

[4]“福寿沟”常态化管理模式：指借鉴赣州福寿沟工作原理，探索实施“集、研、判、令、宣、行、督、兑”“八字”闭环管理运行机制。“集”是建立信息汇集机制；“研”是建立信息研究机制；“判”是建立分析研判机制；“令”是行政指令发布机制。“宣”是建立宣传发动机制；“行”是建立指令执行机制；“督”是建立督查督办机制；“兑”是建立奖惩兑现机制。

[5]“客家围”半静态管理模式:基于“客家围”建筑特点探索而来，是一种疫情防控的应急过渡模式，不同于全静态模式按下“暂停键”，也区别于常态化模式的常规管控，具有防御病毒输入、生产生活不受影响、达到以快制快三大特点，可以最大程度保证企业生产不受影响和人民生命健康。

[6]“一区三园”管理改革：“一区”为赣州国家高新技术产业开发区，“三园”包含1个核心园区（赣州高新区）和2个拓展园区（章贡高新区、信丰高新区）。实施“一区三园”管理改革，是贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》的有效举措，有利于发挥国家高新区创新发展辐射带动作用，有利于推动拓展园区共享核心园区在产业、技术、人才、政策和体制机制等方面的政策优势，有利于壮大高新区经济体量，提升国家综合考核竞争力。

[7] 独角兽企业：指成立时间不超过10年、估值大于10亿美元、获得过私募投资且未上市的高成长性创新企业。

[8] 两院四中心：“两院”指中国科学院赣江创新研究院、中国稀金（赣州）新材料研究院；“四中心”指国家稀土功能材料创新中心、国家钨与稀土产品质量监督检验中心、中国稀金谷中科产业育成中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心。

[9] 一圈五环：一圈:由沙地至湖江、湖江大桥、湖江至石芫、石芫至吉埠、吉埠至江口、江口至梅林大桥、义源至大田、大田至大埠、大埠至王母渡、王母渡至阳埠、阳埠至信丰、章贡区境内105国道、五云至沙地、沙地至沙圩桥等主干公路组成的循环交通圈。五环：由沙地至沙圩桥、南康区境内的S226和S221公路构成的小循环圈；由沙地至湖江、湖江大桥、沙地至五云，加上章贡区水西镇的虔东大道构成的小循环圈；由湖江至田村、田村至南塘、南塘至江口、湖江至江口公路构成的小循环圈；由大田至长洛、长洛至大埠、大田至大埠公路构成的小循环圈；由王母渡至阳埠、阳埠至信丰、王母渡至信丰公路构成的小循环圈。

[10] 三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

[11] 两化融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合。

[12] 五统一：指在水稻种植过程中统一管理、统一育秧、统一翻耕、统一服务、统一收购。

[13] 名特优新农产品：指经县级名特优新农产品产业主管部门申请，地市级、省级农业农村部门农产品质量安全与优质化业务技术工作机构审核，农业农村部农产品质量安全中心组织专家技术评审确认的农产品。

[14] 小巨人企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

[15] 瞪羚企业：指进入高成长期的企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特征。

[16] “苏区之光”人才计划：指赣州市2020年启动的引进培养创新创业高层次人才计划，主要目标是用5年时间，面向市内重点培养200名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的精英人才或团队，为赣州市打造革命老区高质量发展示范区提供有力人才保障。

[17] 免申即享、即申即享：免申即享指符合条件的企业无需提出申请,由经办部门通过数据比对,主动给予相应的优惠政策；即申即享指符合条件的企业提出申请,经办部门立即给予相应的优惠政策。

[18] 九通一平：“九通”为畅通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”为土地自然地貌平整。

[19] 揭榜挂帅：也称科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

[20] 科创飞地：指在行政区域外设立的科技创新平台。

[21] 人才驿站+：把人才驿站建在产业链上、建在生活圈里、建在服务网上，为各类人才来赣县发展提供工作、安居、生活优质平台，有效打通服务人才“最后一公里”，助力聚智引才。

[22] 双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[23] 三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

[24] 三企入赣：民企、国企、外企回赣投资。

[25] “5020”项目：指投资超50亿元的产业项目及投资超20亿元的产业项目的总称。

[26] “两高”项目：暂定石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电8个行业年综合能源耗费量5000吨标准煤（等价值）及以上的项目。

[27] “双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。