各乡镇人民政府，区政府各部门，区直（驻区）各单位：

现将《赣县区体育发展三年行动方案（2023－2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年7月18日

赣县区体育发展三年行动方案（2023－2025年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于建设体育强国的重要论述，建立体育新机制、构建体育新体系、推进体育真融合、实现体育高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述、重要指示批示精神，全面落实体育强国和全民健身国家战略，构建高水平全民健身公共服务体系，坚持以人民为中心，以增强人民体质、提高全民健身水平为根本目的，贯彻高质量跨越式发展理念，抓好体育基础设施建设，进一步深化体教融合，完备体育竞赛体系，创新“体育+”模式，激发体育消费活力，为全面建设活力美丽幸福的现代化新赣县而贡献力量。

二、基本原则

——坚持以人为本原则。坚持立德树人根本任务，以促进青少年健康发展为目标，不断提升青少年体质健康水平，有效提升青少年体育竞技水平，提高全民健康水平。

——坚持体育融合发展。坚持“一体化设计、一体化推进”的总体要求，破除固有壁垒，推进体育与教育、健康、文化、旅游、现代服务业等各领域深度融合发展，实现体育经济高质量发展。

——坚持改革创新原则。坚持解难破困工作思维，聚焦痛点、难点问题，以攻坚克难、改革创新的手法，建立新机制，建设新体系，开创新局面。

三、主要目标

到2025年，基本形成以政府主导、各级各类部门与社会组织协同参与的体育融合工作机制和模式；全民健身场地设施加快发展，实现区、乡（镇）、行政村三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数达到1块，每千人拥有社会体育指导员不少于2.6名。经常参加锻炼人数比例达到43.6%，城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上的人数超92.5%；全区中小学生体质健康水平大幅度提升，国家学生体质健康标准达标优良率达60%以上，继续开展以校园足球为主的“1+3+N”体教融合模式，实现青少年普遍掌握1-2项运动技能，“一校一品”“一校多品”的学校体育发展格局基本形成，建成更加科学合理青少年培养、训练、竞赛、评价体系；大力发展赛事经济，通过举（承）办、参加国家、省、市、区体育比赛，提升我区体育综合实力和影响力。

四、工作任务

（一）夯实基础，进一步推进体育强区建设

1．全面加强全民健身基础设施建设。（1）加快推进全民健身设施建设补短板五年行动计划，持续抓好篮球场、羽毛球场（馆）、社会足球场、社区（行政村）体育设施、乡镇多功能运动场、社区体育健身设施示范工程等项目建设，进一步完善健身广场、公共体育场、健身步道、户外运动公共服务设施。各乡镇要发挥主体作用，三年内，各行政村体育设施覆盖率达100%。（2）继续做好社会足球场地设施建设，推进社会足球场地设施投资建设、运营管理模式创新，鼓励社会力量优先投资建设运营社区足球场地设施，支持社会力量捐资建设各类足球场地。2023年，在城北、吉埠镇各新建2块社会足球场，在赣县中专、韩坊梅陂小学新建3块足球场；2024年，在阳埠乡新建2块社会足球场，在稀金二小新建1块足球场；2025年，在八中、八小各新建1块足球场，三年内新建12片足球场地。（3）打通游泳池建设绿色通道，游泳场馆项目用地，要优先纳入年度建设用地供应计划。各部门、各乡镇要通力合作，依托公共资源规划建设游泳池，鼓励社会力量投资建设游泳池，加强调研，有条件的学校及周边建设游泳池；三年内，在城区片、南山片、北片、东河片每个片区至少新建1个游泳池。

2．构建更高水平的全民健身公共服务体系。落实《赣县区全民健身计划（2021－2025年）》，构建体制机制更灵活、要素支撑更强大、资源分布更均衡、健身设施更齐全、赛事活动更丰富、体育组织更健全、健身指导更科学、群众参与更广泛的全民健身公共服务体系。进一步提升老年人、职业群体及残疾人等全民健身公共服务水平。

3．广泛开展全民健身活动。开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身赛事活动，坚持线上线下结合、传统新兴并举，大力发展健身走（跑）、自行车、户外、球类、广场舞、工间操等群众喜闻乐见的运动项目，鼓励发展游泳、射箭、登山、攀岩、垂钓等具有消费引领特征的时尚运动项目；扶持推广武术、舞龙舞狮、龙舟、跳绳、毽球等民族传统与本土特色运动项目。鼓励社区与体育社会组织合作，构建“全民健身在身边，体育协会进社区”服务体系，推动各类体育项目深入社区普及推广，大力发展户外运动。丰富群众节庆体育生活，推动体育全民化、生活化。各乡镇、各行政单位、企事业单位、各体育社会组织要积极组织开展并参与年度全民健身活动，每年至少举办一次体育健身系列活动，构建多层次多形式的全民健身活动体系。打造全民健身活动“周周有活动，月月有赛事，节庆有亮点”品牌特色。

4．提升科学健身指导服务水平。推进区级国民体质监测站点建设，落实常态化开展国民体质监测、全民健身活动状况调查制度。到2025年，建成一支多元化、年轻化、专业技能多样化、性别构成合理化的社会体育指导员队伍。充分发挥社会体育指导员在组织社区体育活动、指导科学健身等方面的作用，坚持线上、线下并举，广泛开展全民健身志愿者指导服务。组建科学健身指导巡讲团，深入机关、企事业单位、学校、社会俱乐部以及群众身边进行科学健身指导。大力倡导志愿服务精神，加强体育健身志愿者招募、培训，搭建好志愿者服务平台，鼓励全民健身志愿者积极参与新时代文明实践，创建优秀志愿者服务品牌项目，提高指导服务率和科学健身指导服务水平。

5．激发社会体育组织活力。以区体育总会为核心，各乡镇、社区、机关单位、各体育社会组织等基层体育组织为支撑的全民健身组织网络体系。重点加强体育组织建设，探索将公共体育场馆打造成扶持体育社会组织发展的孵化基地。通过政府购买、包联、孵化、资助、培训等方式，提升体育社会组织造血能力。引导社会体育组织参与承接政府购买全民健身公共服务。对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的足球、网球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、骑行、跑步等自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等支持。深入开展体育社会组织年度效能评价，将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。由体育社会组织举办的区级及以上公益性赛事，承接赛事的公共体育场馆在收取场地使用费方面可给予优惠，对影响力大的特色赛事和品牌赛事，财政予以适当支持。

6．加强体健融合和非医疗健康干预。加快构建与卫生健康部门协同、社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展国民体质测试，完善体质健康监测体系，科学指导近视防控工作。

（二）改革创新，构建体教融合新型教学体系

7．加强学校体育工作。树立“健康第一”的教育理念，面向全体学生，结合“双减”工作，全面加强体育项目的推广与普及，打造特色课后延时服务，规范学校体育课程设置，开齐开足上好体育课；进一步完善校园体育竞赛体制机制，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，做到天天有体育活动、月月有体育赛事、年年有体育运动会，实现中小学体育特色“一校一品”“一校多品”覆盖率达100%，加强体育项目推广与红色教育、爱国主义教育有机融合，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，真正实现“文明其精神、野蛮其体魄”。

8．完善中小学体育场地设施建设。实施“一校一策”学校体育场地建设专项计划，开辟绿色通道，加快足球、游泳场地设施建设，逐年增加学校体育场地设施建设的年度财政预算资金，根据《江西省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见（试行）》（赣教督委字〔2018〕6号）精神，加强学校室外运动场地、室内体育场馆和体育设施设备的建设与配备，所有小学生均体育运动场馆（地）面积达到7.5平方米以上，初中生均体育运动场馆（地）面积达到10.2平方米以上。鼓励学校探索与周边学校、社区等共享共用公共体育场馆，支持有条件的公园、社区规划建设青少年体育场地设施，为学生锻炼创造条件。三年内为所有有条件的学校建设塑胶跑道、人工草皮足球场，每个学校至少建设1个塑胶篮球场。

9．加大优秀体育后备人才培养。以中小学校作为主要基础阵地，建立小学、初中、高中紧密衔接的“金字塔型”体育后备人才培养机制，以青少年体育俱乐部作为拓宽培养渠道的主要补充阵地，建立优秀人才“一生一档”制度，畅通优秀体育后备人才升学渠道，提高竞技水平，转变培养方式，提升人才质量。充分调动各方积极性，建立“揭榜挂帅”机制，探索区队足球、乒乓球、羽毛球、篮球、射击、水上、游泳等项目由学校办、俱乐部办和社会力量办模式，制定办队标准，按照申请单位的方案和计划确定承接单位，定期开展评估工作，以成绩为主要依据，根据评估结果动态调整；构建体育、教育、社会联动的选拔、跟踪、培养“一条龙”的选材育才体系，使各方资源得到有效融合和利用，共同推进竞技体育后备人才高质量发展，共同打造区域特色项目和优势项目。

10．加强体育教师队伍建设。建立体育高水平人才引进机制，采取引进区外优秀教练员和专业退役运动员到校任教方式，每年把新招聘体育教师按一定比例列入省“统招”“特岗”教师招聘，争取利用三年时间为全区各级各类学校按照省定标准配齐配足体育教师。依托省市主管部门和第三方机构的专业优势，加强我区各项目教练员和裁判员培训力度，确保每年培训不低于100人次，满足学生竞技水平需求。大力提升体育教研水平，着力培养一批体育骨干教师、学科带头人和学科名师。探索建立区域体育教师人才库，实现全区各校优秀体育教师资源共享，制定政府购买第三方服务计划。

11．推进体育俱乐部发展。鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。根据教育部、体育总局制定的社会体育俱乐部进入校园准入标准，由学校自主选择合作俱乐部，同时加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力。支持体育社会组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能，有条件的学校，可以通过向体育社会组织购买服务的方式，为学校提供体育教学和教练服务。

12．大力发展校园足球。贯彻落实《赣州市创建全国足球改革试验区实施方案》和相关配套政策，广泛普及足球知识，大力发展校园足球，扩大足球人口，建立各年龄段相互衔接的足球人才队伍体系，逐步提升学校足球教练员、裁判员及其他足球专业技术人员水平。大力培育校园足球俱乐部，建立健全青少年足球赛事体系，形成赛制稳定、衔接有序的足球竞赛格局。建立健全“一条龙”人才培养体系，畅通足球类体育特长生升学渠道，保障其训练的连续性和系统性，鼓励高中将足球体育特长生纳入学校招生计划，结合学校实际扩大足球体育特长生招生规模。

13．推动游泳项目特色发展。围绕“学游泳、防溺水、强体质”目标，从2023年起，逐步扩大中小学开展游泳教育的比例，原则上每年递增20%；科学制定规划，加强政策扶持，整合各方游泳资源，鼓励社会力量参与，形成多方联动、全社会共同关注的工作合力，聚焦学生体质健康和生命安全教育，建立健全游泳教育安全工作责任体系、制度体系和保障体系；强化游泳安全教育和游泳技能培训，让小学和初中毕业生人人学会安全游泳，有效遏制学生溺水事件的发生，努力打造具有赣县特色的中小学生游泳教育项目品牌。

（三）拓展平台，大力完善区域赛事活动体系

14．建立常态化的区域体育竞赛体系。广泛开展普及性和足球、乒乓球、羽毛球、篮球、射击、水上、游泳项目的体育竞赛活动，浓厚区域体育竞赛氛围，每年举办1次职工运动会、1次全民健身运动会，各乡镇每年至少开展1次全民健身活动。

15．建立完善赛事市场化运营机制。抓好各级竞赛项目的组织管理，积极培育市场主体，大力扶持社会体育协会发展，发挥体育协会在体育赛事中的影响力和积极作用。培育体育赛事专业运营团队，加大对体育演艺、经营人才的引进和培养，逐步建立政府主导、部门联动、社会参与的赛事运营模式，全面提升赛事经济效益和影响力。

16．大力提升公共体育场馆开放服务水平。坚持惠民为先的运营理念，推动公共体育场馆免费或低收费向全体市民开放，逐步达到室内体育场地每年接待不低于50万人次，室外体育场地每年接待不低于100万人次，全力提高场馆利用率，鼓励大型公共体育场馆市场化运营，提升场馆使用效益。打造智慧体育场馆、智慧体育设施，提高智能化管理水平，全面落实中小学校体育场馆向社会开放，鼓励机关、团体、企事业单位的内部体育设施或体育场馆向社会开放。

    17．全力创建体育赛事品牌。大力推进全民健身运动会、社区运动会等群众身边的综合性运动会，不断丰富“全民健身.幸福赣县”系列品牌赛事活动，充分发挥红色、绿色、古色体育文化和客家文化等人文资源，持续加强对品牌赛事的规划培育，打造独具特色的品牌赛事活动，积极申报举办全国性、全省性、全市性体育赛事，以赛为媒，以体兴旅，助力体育产业发展。

（四）创新模式，体育产业持续健康发展

18．“体育＋文旅”开拓特色产业市场。通过“体育+旅游”模式，紧扣赣县区全域旅游产业发展格局，充分利用区域优势和山水自然资源、红色文化和客家文化等人文资源，打造具有可持续竞争力的体育旅游产品。在旅游景点、旅游项目推介中增加体育元素，促进体育休闲与旅游的深度融合。在乡村振兴中，积极开发体验类体育项目，多维度多方向推出“体育＋文旅”融合产品，以发展的眼光、前瞻的思维逐步谋划“大健康”产业方向蓝图，打造我区“康养”产业与“体育”相融合的地方特色产业。

19．“体育＋现代服务业”纵深延展产业链。借助体育赛事，带动人流量和消费群体，激发体育赛事在旅游产业链条中的影响，鼓励发展以体育赛事为主体，以旅游、交通、酒店、餐饮等为支撑，以广告、印刷、现场服务等为配套的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的体育赛事产业服务体系，培育一批体育赛事产业集聚区。

五、强化组织领导，为规划实施提供有力保障

（一）加强组织领导。成立赣县区体育融合行动工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区政府办、区教科体局、区发改委、区财政局、区文广新旅局、区住建局、区卫健委、区公安局、区残联、区城管局、区民政局、区农业农村局、区自然资源局、区市场质量监督局、区总工会、区妇联、区团委、区融媒体中心等单位及各乡镇主要领导为成员，统筹推进体育融合品牌建设，研究重大政策举措，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，具体负责体育融合日常工作，办公室设在区教科体局，由区教科体局主要领导兼办公室主任。

（二）强化经费管理。加强体育场馆日常维护经费管理，在赛事补贴、场地利用、绩效考核等方面建立和完善相关制度。同时，多渠道增加体育投入，提高体育场馆建设与运营、体教融合、参赛办赛、器材配置、训练指导等方面能力，加强全民健身活动的经费投入，全区各行政事业单位可安排每人每年不超过1000元的经费用于本单位开展干部职工的全民健身活动，全面改善全民健身条件。

（三）营造浓厚氛围。加大各级层面的宣传力量，组建宣传团队，营造宣传氛围，及时宣传报道体育融合发展工作中的重大部署、重点任务、重要赛事。拓宽宣传渠道，既要保持线下宣传方式，又要充分利用电视台、互联网等媒体，采取新闻发布、约请采访等多种形式，加大宣传力度，全方位、多角度、全媒体宣传好赣县体育融合发展成效、典型经验和特色做法。