赣区府办字〔2024〕17号

赣州市赣县区人民政府办公室关于印发《赣县区2024年度松材线虫病防控工作方案》的通知

各乡镇人民政府，区政府有关部门，区直、驻区各有关单位：

经区政府研究同意，现将《赣县区2024年度松材线虫病防控工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年3月4日

赣县区2024年度松材线虫病防控工作方案

为切实做好全区松材线虫病防治工作，提升松林对松材线虫病的抵抗力，实现有效控制疫情、确保森林生态安全的目标，根据《赣州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025年）的通知》文件精神，结合我区松材线虫病防控工作实际，制定本方案。

一、防控目标

强化疫情监测，及时准确掌握疫情动态，遵循“预防为主、治理为要、监管为重”的防控理念，实行疫情分区分级管理、科学精准施策，巩固2023年度防控成果，维护我区生态安全，全力遏制疫情扩散蔓延态势，确保完成市政府下达的年度防控目标任务，取得松材线虫病防控显著成效。

二、防控措施

1．加大宣传，氛围浓厚化。各乡镇要加强宣传发动力度，深入乡、村、组、户，进厂、进村、入户张贴政府通告，发放宣传册、宣传单，应用新型媒体、滚动广告，大力宣传松材线虫病的危害性、严重性，大力宣传《江西省林业有害生物防治条例》等法律法规、防治技术，做到家喻户晓、人人皆知，营造群防群控的良好氛围，各有关成员单位要统一思想，统一行动，同步发力，形成联防联控的强大合力。

2．摸清家底，推进方案化。各乡镇要实事求是，在前期普查的基础上，再次组织技术人员、乡村干部和护林员、经营主体（户主）深入山头地块，摸清病枯死树现状，掌握底数，逐块逐株登记造册，建立台账，并根据枯死疫木伐除情况，做好结合文章，提出除治造林计划，并按方案计划严格推进。

3．严密组织，除治专业化。为取得松材线虫病防控实效，确保防控目标实现，各乡镇在组织上，一要组建一支固定的常年除治专业队伍。要根据调查摸底的病枯死树数量，选好配足专业队伍，在规定的时间完成疫木除治任务。除治任务重的乡镇要根据具体情况，可以由一支专业队伍分成若干个作业组，按照除治标准逐步逐块有序推进。二要坚持常态化除治。各专业作业组要采取常态化除治的方式，做到发现一株、除治一株、销毁一株，做到当天砍伐的疫木当天销毁，确保疫木枝桠柴不被农户捡拾当柴火，同时，要对除治山场进行清场工作，所有疫木枝桠柴不积留在山上。三要实行承包绩效管理。各乡镇要强化对除治专业队伍的工作指导，严格按防控成效兑现承包合同，对不能按期完成目标任务，除治质量达不到技术标准的，要及时予以撤换，并作经济处罚。

在除治质量上，一要确保山上无枯死松树，砍倒的疫木、枝桠柴全部下山，采取机械粉碎除害的方法处理（条件不成熟的，不能在山上直接焚烧）。二要确保山下道路、房前屋后无疫木、枝桠柴。三要在做好群众思想工作基础上，监督除治专业队将砍伐的枯死松树运输到疫木加工企业进行无害处理，确保农户不捡拾、不阻挠，并按规定要求建好疫木去向监督台账。

各乡镇已上报省的疫情小班要严格按照除治技术标准，对整个小班高标准做好除治工作，未上报的要以村为单位，每个村必须有3个示范小班，以示范点的标准化除治带动面上除治，从而全面推进。

4．强化培训，作业标准化。各乡镇要以村为单位，层层开展技术培训，保证除治质量，对每支除治队伍实行先培训后上岗，确保除治人员能够熟练掌握除治技术规程，熟知施工安全知识，全面落实国家林草局《松材线虫病防治技术方案》、《松材线虫病疫区和疫木管理办法》规定的技术措施和工作要求。区林业部门要建立技术人员包乡挂点联系指导工作机制，负责对各乡镇除治队伍、监理队伍和乡镇技术、监管人员的技术培训。乡镇负责对村组干部和护林人员的培训，及时发现和解决除治工作中存在的问题。

5．严密监管，责任网格化。全区实行网格除治监管机制，实行乡镇林长包乡镇、驻片领导包片、驻村干部包村、村干部包组、组干部（护林员）包山头地块的网格化监管责任制，做到横向到边，纵向到底，每个村划定1个或若干个网格除治区，一个网格区安排一个专业除治作业组、一个监管人员，落实监管人员全过程除治监管，将监管责任落实到具体的人和山头地块，严格做到疫木彻底清理干净、彻底销毁干净。监管人员要做好疫木下山跟踪管理，原则上严禁在山场焚烧疫木，确保除治效果和森林防火安全。要落实监管责任倒查制，发现严重除治质量问题或疫木流失的，要严肃追究除治队伍和监管人员责任。严禁将疫木丢弃在山上、严禁盗伐偷运疫木、严禁村民捡拾松树薪材，开展好松材疫木清查行动，对已流入村民家中的松树薪材要统一清缴、销毁，确保每个小班、每个山头地块都有监管人员（以台帐为准）。

6．林相改造，考核阶段化。按每个乡镇年度内完成一个200亩左右的林相改造示范点的目标，分山场落实、山场清理、林相改造三个阶段，按进度考核。各乡镇在具体落实与结合实际科学制定方案的基础上，一要对辖区的主干道、生态公园和风景名胜区等重点区域根据疫情发生情况采取块状皆伐的措施，将因松材线虫病除治造成森林质量下降的林地与低质低效林改造、林下经济发展、油茶产业高质量发展相结合，进行林相改造，做好结合文章、落实项目资金、逐年减少疫情面积（各乡镇任务详见附件1）。二要结合乡村振兴、乡村生态旅游、森林旅游、特色旅游等项目，选择择伐或皆伐、或改造林相，整合涉农资金完成改造项目，达到生态修复、改善林分结构、提升松林抵抗病虫害能力的目的。

7．综合防控，监测常态化。在全面清除病枯死树的基础上，落实综合防控措施，巩固防控成效。对生态公园、风景名胜区等自然保护地范围内的名木古松、景观松树和优势松木实施打孔注药保护，在松材线虫病疫情发生区采用设置悬挂诱捕器等措施进行综合防治。建立健全监测机制，落实疫情监测队伍、人员、经费，实现疫情监测网格化管理，做好日常巡查监测登记，建立枯死树监测记录档案，形成监测台账，且根据监测情况采取果断防控除治措施。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立赣县区松材线虫病等重大林业有害生物防控指挥部，由区分管领导任指挥长，区林业分局主要领导任副指挥长，区林业分局、区财政局、区发展和改革委员会、区文化广电新闻出版旅游局、区公安局、区工业和信息化局、区交通运输局、区市场监督管理局、区司法局、区农业农村局、区水利局、区供电公司、区移动公司、区电信公司、区联通公司等单位为成员。指挥部下设办公室，办公室主任由区林业分局主要领导兼任，具体负责松材线虫病防控的统筹协调、组织实施等日常工作。各乡镇要成立相应的组织机构，把松材线虫病防控工作落实到村组，规划到山头地块，切实落实好全面从严管林治山责任，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山“三篇文章”，推进“治山理水、显山露水”取得实效。

（二）严格压实责任

1．乡镇人民政府作为防控责任主体，要落实乡、村、组三级林长对松材线虫病防控责任，林长要深入山头地块，加强宣传教育，做好农户配合除治的思想动员工作，制定公示公告禁止农户捡拾疫木和枝桠柴。要认真组织学习《赣州市松材线虫病疫情防控重点乡镇（街道）管理办法》（赣市府办发〔2022〕10号），进一步压实领导责任，强化队伍建设，强化经费管理，做到专款专用，严格疫情管控，完善管理机制，保证除治质量。           

2．各成员单位实现包保责任制（详见附件2），区防控指挥部成员单位要各司其职、各负其责，各成员单位要对所挂乡镇的除治防治工作强化指导，要加强部门协调联动，形成强大合力，在指挥部的统一领导下，对所挂乡镇每月开展一次抽查，共同推进，保障除治工作按时保质完成任务，确保除治工作取得实效。各成员单位具体职责如下：

区林业分局：一是牵头做好松材线虫普查工作，认真组织开展松材线虫病普查，查清疫区分布区域和面积，及时将疫情向政府和上级林业部门汇报。二是抓好以各级林长、成员单位负责人和乡村干部为技术人员的技术培训，确保有一支懂技术、能指导松材线虫病除治的技术人员队伍，保障除治全程有人把好质量关。三是对各乡镇加强除治技术指导，强化督促检查。四是负责对乡镇松材线虫病除治工作的技术指导，做到按规划保质量，确保除治工作有序开展；

区财政局：负责落实防控专项行动所需资金,对下拨到各乡镇的松材线虫病专项经费使用情况进行依法监督审核并提出建议；

区公安局、区司法局：对违反《中华人民共和国森林法》《松材线虫病疫区与疫木管理办法》《江西省松材线虫病防治管理办法》等法律法规的人和事给予依法追究其法律责任；

区市场监管局：配合林业部门对货物集散地、涉木市场进行检疫检查；

区文化广电新闻出版旅游局：做好宣传报道工作，引导公众支持参与松材线虫病除治工作；

区发展和改革委员会、区交通运输局、区水利局、区供电公司、区移动公司、区联通公司、区电信公司等成员单位：按照各自职责督促企业规范执行检疫申报和凭证运输制度，对通信基站、道路施工、水利工程建设、电力建设等工地松木及其制品情况进行排查，排查结果及时报告区防控指挥部办公室。

村、组林长负责本辖区森林病虫害的监测、预报，按照村干部包组、组干部包山头地块的责任包干机制，对所包责任区发现枯死松树及时向乡镇政府上报信息，并监督除治队伍作业，做到即死即清，处置到位。加强对群众的宣传教育，协调处理除治工作中出现的各种纠纷，主动配合乡镇和护林员清理农户房前屋后的疫木枝桠柴。

护林员按照松材线虫病除治工作要求，认真履行好“监管员”的职责，不直接参加山上除治。负责对各自责任区的监督管理工作；在村组林长的配合下主动做好农户房前屋后的疫木枝桠柴的清理工作，确保山上、山下疫木枝桠柴清理干净。

（三）强化督查指导

1．严格检查。区松材线虫病防控指挥部成立由成员单位组成的松材线虫病除治检查组，对乡镇开展松材线虫病除治任务完成情况开展检查，实行每月一检查，每月一通报。每次检查发现问题及时下达《整改通知书》限期整改。检查情况作为各乡镇当月考核依据，每季累总作为季度考核依据。对检查中发现的问题、下达的整改意见整改不到位的，按照《赣县区松材线虫病生态灾害督办追责办法》和上级有关文件精神，启动追责问责机制。乡镇也要相应成立检查组，对乡镇各村松材线虫病除治工作情况开展定期和不定期检查的结果进行排名、通报，并将全年度检查结果列入绩效考核，兑现奖惩。乡镇检查可采取一支队伍或包片交叉检查等多形式、多渠道的方式进行。

松材线虫病除治工作列入各乡镇和成员单位年终绩效考核，平时检查情况为年终考核依据。

2．加强指导。区林业分局安排技术人员深入乡村、山头地块，根据各乡镇疫情发生的不同情况，按照“因地制宜、分类指导、一山一策”除治原则，做好技术指导工作，结合低质低效林改造，制定出适宜的规划并指导各乡镇实施。

（四）保障资金投入

区林业分局会同区财政局积极争取国家、省、市专项资金和区财政支持，并对完成2024年实施松材线虫病除治的乡镇按小班进行核实，区财政将根据核实的松材线虫病除治资金据实报区政府审定后安排拨付。对没有完成2024年松材线虫病除治任务的报区政府作出处理决定，同时要规范资金使用管理，提高资金使用成效。

附件：1．2024年度松材线虫病除治区块状皆伐任务表

      2．指挥部成员单位挂乡镇包干负责安排表

附件1

2024年度松材线虫病除治区块状皆伐任务表

附件2

指挥部成员单位挂乡镇包干负责安排表

赣州市赣县区人民政府办公室            2024年3月4日印发