赣县区消防执法营商环境巩固提升行动实施方案

为深入推进省、市关于优化营商环境一号改革工程的工作部署，打造暖心爽心的消防执法营商环境，进一步巩固提升消防政务服务能力，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于营商环境的系列重要论述和省、市及总队关于优化营商环境的重要部署，瞄准政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境目标，更深层次推动改革创新，持续推动消防营商环境提档升级。

二、组织领导

大队成立消防执法营商环境巩固提升行动领导小组，冯英平、徐聪明任组长，邢自卫任副组长，胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰、谭清田、刘俐坚、丁芳婷、黄鹭、邱忠全、王光明为成员。领导小组下设办公室，邢自卫兼任办公室主任，胡光耀任副主任，成立营商环境工作专班，专班设在大队部办公室，成员具体负责行动的组织、协调和实施。

三、任务措施及责任分工

（一）夯实消防政务服务基础

1.提档升级“赣服通”消防专区，拓展消防安全重点单位网上备案、消防技术服务机构查询、消防安全指导服务预约等功能应用，优化界面设计和服务体验。（责任人：胡光耀、谭清田）

2.落实跨部门“一照通办”改革要求，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查电子证照签发率达到100%，推动整合至企业营业执照二维码，通过“赣服通”市场监管专区“一照通办”亮证平台集成展示。（责任人：杨一凡、谭清田）

3.按照市场监管、住建、消防三部门联合印发的《关于企业准营（以餐饮店为例）“一件事一次办”攻坚实施方案（试行）》要求，主动对接市场监管部门，实现餐饮场所企业准营“一件事一次办”。鼓励联合其他部门推出更多类型场所企业准营“一件事一次办”。（责任人：杨一凡、谭清田）

4.消防行政审批事项按照“一网、一门、一窗、一次”改革要求，确保在当地政务服务大厅能受理、能发证。因其他政务服务需要，大队内部保留服务窗口，按照正规化建设要求规范窗口设置、优化人员配备。（责任人：胡光耀、谭清田）

（二）提升消防政务服务质量

5.根据群众需求，结合实际开展行政处罚决定书、火灾事故认定书和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书等法律文书邮寄送达、电子送达和主城区上门送达服务，严禁“强制服务”行为。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰、谭清田、刘俐坚）

6.优化消防“帮办”服务，建立“帮办”跟踪问效机制，将消防“帮办”服务情况纳入执法回访调查内容，提升群众对消防“帮办”服务的获得感。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰、谭清田）

7.持续开展上门指导服务、隐患整改指导服务和信用修复指导服务，原则上对消防安全重点单位开展指导服务每年不少于1次。统筹安排指导服务、疏散演练、宣传培训等日常工作，强化工作整合，减少“上门”次数，避免妨碍单位正常生产经营活动。不向企业群众摊派各类关注、点赞、投票、答题任务。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰、刘俐坚、黄鹭、邱忠全）

8.成立执法服务队。成立2支消防执法服务队，分片区常态化深入人员密集场所、规模以上开业前检查办理场所，主动把脉问诊消防安全隐患，制定“一企一策”隐患整改清单，在消除火灾隐患的同时，向社会单位消防安全责任人、消防安全管理人授之以消防安全管理方面的经验，帮助健全完善消防安全管理体系。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰）

9.广泛开展消防宣传教育。上门开展消防基本技能培训，年内，为社会单位培训3260名“准消防员”；实地指导118家社会单位开展应急疏散演练，帮助提升防范化解火灾风险能力。（责任人：黄超、邱忠全、王光明）

10.帮助灾后重建。建立灾后联系卡制度，一对一指导帮扶，对需要恢复重建的工厂、企业，提供办理消防安全检查申报的咨询服务，加强申报前后的技术指导服务，积极帮助灾后重建。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰）

（三）规范消防政务服务行为

11.提高公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查质效，推广消防行政审批“部门协同一次办成”模式，建立健全“住建+消防”审批监管协同协作机制。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰）

12.实施文明规范执法。严格落实“双随机、一公开”消防监督抽查有关规定，检查前应发布抽查计划，公告之日起三个工作日内应向社会单位主动告知。不得以任何形式下发罚款指标任务，实施行政处罚前应告知适用的裁量标准。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰、丁芳婷）

13.推动轻微违法行为免罚和“首违不罚”等包容审慎措施落实落地。实施行政处罚或行政强制措施时，应在集体议案或呈请审批时说明是否适用包容审慎措施及其理由。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰）

14.提高火灾调查工作质效。规范火调技术中心运行，常态化、模块化开展火调实操实训，提升火灾调查工作效率和事故查清率。火灾调查时合理确定封闭火场范围和时间，对不涉及纠纷的单方火灾事故和有监控视频证据直接证明起火原因的火灾事故应在现场勘验结束2个工作日内解除火灾现场封闭。火灾发生后，开展融原因调查、警示教育、实操实训为一体的火灾事故问责警示“三个一”活动，避免事故重演。（责任人：杨一凡、谢雨辰、胡光耀、黄超）

15.规范社会消防技术服务市场秩序，推动在赣县区执业的消防技术服务机构100%全面应用“江西省社会消防技术服务信息管理系统”，结合日常消防监督检查抽查消防技术服务质量和系统应用情况。结合执法质量考评，组织开展抽查，重点查处出具虚假失实报告、注册消防工程师不到现场执业违法行为。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰、刘俐坚）

16.严厉打击假冒伪劣违法行为。冒牌消防培训集中整治，坚决打击冒牌消防培训、假冒国家机关工作人员招摇撞骗、损害国家机关公信力以及通过虚假宣传高价兜售消防产品谋取非法利益等违法行为。开展假冒伪劣消防产品集中整治，严厉整治生产、销售、使用假冒伪劣或国家明令淘汰消防产品的违法行为。（责任人：谢雨辰、谭清田）

（四）强化消防政务服务保障

17.结合主题教育，通过集中授课、实践体验、专题讨论等形式开展消防执法营商环境教育活动；组织开展强化群众工作能力专项培训。（责任人：黄超、丁芳婷）

18.开展“服务怎样我体验，发现问题我整改”专项活动，大队主官、分管领导至少完成1次办事体验或者1次消防“帮办”服务，形成体验报告，及时发现问题、改进工作。（责任人：胡光耀、谭清田）

19.加强与当地工商联、商（协）会、营商环境监测点、营商环境联络员的沟通，定期听取消防执法营商环境问题反馈。大队每季度组织1次圆桌会，听取市场主体意见建议。常态开展消防政务服务“好差评”，“非常好”评价率不低于50%，严禁弄虚作假。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰）

20.常态开展消防执法领域整治。持续加强对落实省、市两级政府“一号改革工程”和总队、支队党委优化消防执法营商环境决策部署监督检查，加大消防执法领域问题线索查办力度。定期开展专题会商研判，建立健全执法领域问题通报、联合监督、线索移送和追责问责等机制，加强风险预警提示，督促改进和提升执法服务水平。（责任人：胡光耀、黄超、杨一凡、谢雨辰）

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2023年5月20日前）大队成立领导小组和工作专班，制定实施方案，统一思想、明确思路，全面部署发动。

（二）攻坚实施阶段（2023年9月30日前）按照实施方案及任务清单要求，分类逐项实施，高质量完成工作任务。

（三）总结验收阶段（2023年10月31日前）对巩固提升行动进行梳理总结。

五、工作要求

（一）提高思想认识。要始终把营商环境工作作为一号工程来抓，深刻认识做好优化消防营商环境工作的重大意义和重要作用，合力为企业“松绑”、为市场“解绊”、为发展“充能”。切实将各项措施举措落实到位。

（二）做好统筹协调。要将优化消防营商环境工作纳入整体工作一并研究落实，与年度重点工作任务一体推进，决不能摆形式、走过场。各专班人员要加强协同实施，密切配合，加强业务指导，共同提升全区消防执法营商环境改革的系统性、整体性和协同性。

（三）确保政策落地。要用足用好各项便民利企政策，坚持好服务好企业发展，坚定不移贯彻落实各项服务举措，实实在在帮助企业解决困难问题。

附件：消防执法营商环境巩固提升行动任务措施清单

赣州市赣县区消防救援大队   

2023年5月19日