赣州市赣县区行政审批局关于2023年度
法治政府建设情况报告
区委、区政府：
2023年，区行政审批局在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，全面推进法治政府建设，营造了良好的法治环境和氛围。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）以党的二十大精神为引领，全面加强法治政府建设保障
1.深入学习贯彻党的重要理论精神。全面学习、把握、落实党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神、习近平法治思想等重要理论精神，深化党的理论学习教育，将学习党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神、习近平法治思想等列为党组理论学习中心组重点学习内容，制定系统学习计划，开展多次专题研讨，在全局范围内举办了学习贯彻党的二十大精神暨党建引领基层治理能力专题培训班。
2.加强行政执法队伍建设。深入推进行政执法公示、执法、全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”。持续推进行政执法人员持证上岗，积极组织干部职工参加行政执法证考试，提升行政执法人员法治素养和实践能力，目前共有54名在编在岗人员持有行政执法证件。
3.开展法治宣传，营造法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据“八五”普法规划，广泛开展普法宣传教育。在政务服务大厅及网格社区内对2023年全省重点普及法律进行多层次宣传，同时利用微信公众号、显示屏等推送法治信息。依托形式多样的宣传载体，我局凝聚法律专业力量，不断提升普法宣传效果，进一步营造浓厚的法治文化氛围。
(二)深入推进“放管服”改革，全面提升营商环境法治化水平
1.推进相对集中行政许可权改革。按照省市统一部署，我区认领公布了最新的区级行政许可事项清单（2023版），并在11月1日印发了《关于公布赣州市行政许可事项清单（2023 年版）的通知》，制定了实施规范和办事指南，严格落实了清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。
2.推进县、乡两级通用综合窗口全覆盖。2022年7月份完成了区级政务大厅综合窗口的运行和设置，11月份完成了各乡镇便民服务中心综合窗口的运行和设置，编制了综合窗口事项清单，并组织了相关单位签订了授权协议。
3.优化政务服务，推进高效履职。一是在赣服通上线了帮代办平台，组建了帮办代办队伍，编制了帮办代办事项清单，实现区乡村三级政务服务事项就近办，已上线政务服务事项100%掌上办。二是积极落实国家、省部署的“跨省通办”和“省内通办”事项，在“赣服通”赣县分厅上线“跨域通办”专区。先后与广州市花都区、长沙市开福区和深圳市龙岗区政务服务部门签订了“跨省通办”合作框架协议。三是优化大厅建设，大厅针对不同的受众人群，配备了各类便民设施，设置了24小时自助服务专区，对于孕妇、老年人和残障人士等，配备了母婴室、轮椅、绿色通道，并有工作人员上前协助办理业务。
4.建设企业全生命周期平台，全面推开企业全生命周期集成改革。推行“一照通办”业务模式，打通企业准入、准营、变更、退出各环节办事服务。推出“一照通办”改革的51个行政许可备案事项，通过材料标准化梳理，流程优化再造，将“一照通办”所涉及的所有申报材料精简整合为“一套材料”，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集到“一网通办”平台，实现企业开办和经营许可“一窗填报、并联审批、一次发放”。
5.落实“双告知”制度。在业务审批系统云服务平台上，对涉及后置经营许可的相关部门进行推送告知。深化简易注销改革，将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市公司除外）。依托江西省企业登记网络服务平台企业注销“一网通办”专区，符合简易注销条件的企业均可办理简易注销，实现了注销“不见面办”。申请人通过登录江西省企业登记网络服务平台企业注销“一网通办”专区,填报一次信息, 系统自动将数据反馈至市场监管、税务等相关部门,部门间信息共享，实现了“一口办理”，大力提升了企业注销“一网服务”水平。
6.深入推进“ 一件事一次办”改革，优化升级“赣服通”5.0和江西政务服务网赣县分厅。今年以来，上线了国家和省级部署的22项一件事和赣县区120项一件事事项，建设“重大疾病免费救治”一件事平台，实现“全程网办”。不断扩展“一照通办”“证照分离”应用范围，加大电子印章使用力度。
7.优化政务大数据体系，推进数字政府重点项目建设。提升政务服务数字化水平，对标大湾区和江浙等地先进做法，运用大数据、AI等技术作为政务服务提档升级的重要内容，推动政务数据跨部门、跨层级、跨区县互通共享，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。
8.深入开展数据共享工作。对标对表省、市数据共享建设工作及指标要求，积极落实各项工作，赣县区“营商在线”数字平台获2022年度全省政务数据共享应用创新案例特色实践案例，为全市唯一一个本地数据创新利用成效案例；充分应用职能部门共享数据比对助力乡村防返贫监测，今年以来，共协查比对拟纳入监测对象17次630余人，促进各部门信息互通，提升数据共享水平，数据高效赋能乡村振兴工作。
9.高效推进“赣政通”应用。根据省、市“赣政通”建设及考核要求，常态化做好赣政通应用推广工作，完成县、乡、村三级平台组织架构全覆盖，高质量待办、高质量特色应用等指标全市排名靠前；召开全区“赣政通”推广应用业务培训会，全面提升我区“赣政通”推广应用管理能力和水平。区级自建OA系统与“赣政通”全面对接，整合接入赣县区帮办代办、政府投资项目管理、政府采购智慧监管平台等3个业务类系统，有效推动业务智能化集成化办理。
10.加速落实“一网选中介”。一是加强中介超市平台宣传。通过多渠道宣传，吸引优质中介服务机构进驻网上“中介超市”，目前已吸引77家企业入驻省中介超市。三是提升中介超市平台交易量。建立政府采购项目预算资金评审常态化机制。要求采购单位采取“随机抽取”方式，在“江西省网上中介服务超市”平台公开选取预算价格评估机构开展评审。截至目前，中介超市交易量比去年同期同比上升297个百分点。三是加强中介服务机构考核。每半年开展一次中介服务机构考核工作，根据考核结果进行授星管理，作为业主单位选取中介的重要依据。今年以来共受理包括工程造价咨询、工程咨询、工程招标代理、价格评估、环境影响评价等30类中介服务超市项目选取486个。
二、存在的不足和原因
1.以群众需求为导向的场景谋划不多。业务单一的应用平台较多，针对群众需求、解决企业群众急难愁较少，体验感不强。
2.数字化人才短缺，业务指导不够。缺乏既懂业务又懂技术的人，难以应对现阶段数字化改革面临的挑战，导致对软件厂商的依赖性较强，部分数字化改革应用缺乏实质性的突破。
3.数据归集质量不高，共享应用不够。一些数据因数据敏感性及部门规章无法实时归集共享，部分共享数据脱敏处理后实用性不强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）履职情况
1.深入贯彻法治思想，全面履行推进法治政府建设工作责任
一年来，坚持带头学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神及党中央、省、市、区对法治工作的有关部署，将法治政府建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，高位谋划、统筹推进，确保法治政府建设的各项安排部署贯彻到位、落实落地。增强全局抓好法治建设工作的自觉性，确保法治建设与其他重点工作同部署、同安排、同督促、同落实。召开局党组会议，专题研究年度法治政府建设工作，明确责任股室和工作任务。
2.依法履职尽责，精准高效提供审批服务
建立健全依法行政法律体系。严格落实区委区政府文件精神，凡遇法治建设重大问题和督查反馈问题及时上报区委区政府，并通过本单位法律顾问严格把关，强化合法性审查，为我局重大决策、规范性文件提供法律依据及法律保证。结合工作实际，多措并举教育引导工作人员严格依法审批，切实履行职责。截至目前，区政务服务中心完成审批服务办件176436件。
持续优化法治化营商环境。对标大湾区办事标准，持续开展“四减一优化”专项行动，系统梳理行政审批事项，全面激发市场活力。在依法依规的标准下，对全区490个行政许可事项进一步减环节、减材料、减时限，共精简环节190个、精简材料58项、减少承诺受理时限47项；深化“容缺+承诺制”改革，进一步扩大“容缺+承诺制”范围。截至目前，共办理“容缺+承诺制”审批46件；根据省、市文件精神，针对现行法律法规修订情况，调整我区行政许可事项清单为263项；在市局统一部署下，调整“市县同权”事项清单，我区共承接86项，于2024年1月1日起正式施行。
全面推行政务公开。把政务公开作为促进党风廉政建设的一项重要内容，坚持以行政决策公开、办事公开、内部事务公开为基础，全面推行政务公开制度，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，加大主动公开力度，健全依法申请政府信息公开制度。以政务服务“好差评”为抓手，给政务服务装上“监控器”，有效落实“好差评”“一次一评”“一事一评”工作。群众的知情权、表达权、参与权和监督权得到有效保障。
3.立足审批实际，深入开展法治培训宣传
推进法治培训。加强依法行政能力建设，开展法治教育培训。认真落实党组理论中心组学法、青年理论小组学法、团支部理论学习组学法、每月干部职工大会集中学法、年终述法等制度。举办面向全体干部职工的专题培训班，积极参加行政执法证考试、领导干部网上法律知识考试，领导干部法治意识和执法人员执法水平显著提升。
强化法治宣传。多形式、多渠道开展政策宣传。利用岁末年初、5月民法典宣传月、12.4国家宪法宣传日等关键时间节点大力开展普法宣传教育活动；利用门户网站、LED屏、宣传标语和群众喜闻乐见的方式,大力宣传国家法律法规,营造浓厚宣传氛围,增强干部职工和群众知法、守法、尊法、懂法意识。2023年,共开展各类法治宣传20余次,发放各类普法宣传资料3000余份。
落实“谁执法谁普法”责任制。明确宣传主体，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合本部门工作实际，拟定普法责任清单，及时在门户网站上对外公布，进一步明确普法责任。充分利用自身优势资源,灵活开展法治建设工作，在政务服务大厅打造“法治宣传阵地”，营造法治氛围。
（二）存在的问题
今年以来，虽然在推动行政审批局法治建设工作中取得了一定的成绩，但是离区委、区政府的工作要求还存在一些不足和差距，主要表现在：一是法治制度建设体系还不够完善，还需要进一步加强制度建设；二是重业务、轻学习的思想依然存在，对相关法律法规学习不深，理论联系实际的深度和广度也不够；三是法治宣传工作不够深入，宣传内容及形式不够灵活，涉及面不够广泛。
（三）下一步打算
1.争当学法用法“排头兵”。持续建立和完善党员领导干部学法用法制度，将法治建设和单位中心工作紧密结合，养成自觉运用法治思维和法治方式解决问题的工作习惯，持续激励班子成员提高法治意识和法治能力。
2.深入开展法治宣传教育。加大应用微博、微信、短视频等线上平台开展法治宣传教育，以丰富多彩的形式和充实有趣的内容，扩大法治宣传教育工作覆盖面。进一步健全普法工作责任体系，不断增强全体人员的紧迫感、使命感，使普法责任深入人心，形成习惯。
3.坚持法治建设与改革创新工作并重。积极贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，进一步增强服务意识、精减审批环节、优化办事流程，为市场主体和人民群众提供更加便捷的政务服务，着力营造一流的政务服务环境，为推动我区法治建设工作迈上新台阶作出应有的贡献。
四、下一年度主要安排
1.拓展“赣服通”应用场景。以群众需求为导向，不断向停车、充电等便民服务拓展应用场景，提升企业群众使用体验。加强平台系统的宣传推广应用，不断完善推广方式，坚持线上线下联动。
2.合力促进数据汇集共享开放。建立健全政务数据管理体系，摸清全区政务数据资源底数，编制全区政务数据目录。落实全省一体化政务大数据体系建设要求，优化全区政务数据供需对接流程，推动省级统建系统数据回流。积极争取赣县区“重大疾病免费救治”一件事平台列入2023年度全省政务数据共享应用创新案例特色实践案例。
3.积极配合全市数字机关创建。聚焦机关办文办会办事，拓展机关“内跑”事项，推动跨层级、跨部门、跨系统协同办公，推进政府机关数字化、标准化、智能化建设；充分挖掘全区特色系统平台接入“赣政通”，深化“前店后厂”政务服务模式，全面提升政务协同办公能力。
赣州市赣县区行政审批局
2023年12月29日
