赣县区行政审批局2023年上半年工作总结和2023年下半年工作打算
一、总体情况
今年以来，赣县区委、区政府对行政审批和政务服务工作高度重视，区委书记廖永平同志多次就推进“放管服”改革和便民利企“微改革”等工作作出重要批示；区委常委、常务副区长梅旭军同志亲自主持召开深化“放管服”改革持续优化营商环境专题调度会，通过领导高位推动和周密部署，确保了各项工作有序推进。在全区2022年度综合考核中，我局考核结果为“第一等次”，并获评为综合考核“争先创优”先进单位，以及2022年度区“五大”活动先进集体等荣誉。
二、重点工作推进情况
（一）深化重点改革方面
1.完善审管协调联动机制。出台了《赣州市赣县区审管协调联动管理办法》，搭建了区级审管互动平台，召集相关单位开展了业务培训，通过建立微信工作群，加强了对主管部门及时认领信息的提醒工作，每月对上月平台数据进行统计并下文通报，确保审批与监管的有效衔接。今年以来，共推送信息4273条，及时认领率60.53%。
2.推进“一件事一次办”改革。出台了《赣州市赣县区深化政务服务“一件事一次办”改革工作方案》，召开了事项梳理工作培训会，组织各牵头单位按照“5个１”的要求，对“一件事”事项进行了梳理，对报送材料逐项进行了审查，基本完成了120个“一件事一次办”事项梳理材料收集工作。目前，在政务服务大厅设立了“一件事一次办”专窗，国家和省级部署的22个“一件事”已全部上线江西政务服务网和“赣服通”赣县分厅。
3.优化惠企政策集中兑现服务。对全区惠企政策进行梳理更新，截至目前共梳理政策事项共74项，其中免申即享37项，即申即享31，承诺兑现6项，按照“应上尽上”的原则，已全部上线“亲清赣商”平台，编印了《2023年赣县区惠企政策一本通》。组织召开了“亲清赣商”平台2.0版新功能业务培训会。今年以来“线上线下”惠企政策兑现共办结1393件，惠及企业270家，涉及总金额7120余万元。
4.深化工程建设项目审批制度改革。一是推行工业项目“拿地即开工、竣工即投产”改革，制定出台《赣县区工业项目“落地即开工，竣工即投产”操作办法》，对恒创睿能项目进行专班跟踪推进，促进该项目实现“拿地即开工”，为4个重点项目提供现场办公精准服务，实现“竣工即投产”。二是推行施工图审查改革，实行施工图审查后置和施工图分类审查制度,减少企业办理工程报建手续环节和时间,目前已落实联合图审项目9个，施工图审查后置项目4个。三是推行低风险项目“豁免审批”改革，在社会投资简易低风险项目审批改革基础上，针对低风险及形式性审批和政务服务事项，采取直接豁免或告知承诺制、备案等方式提升审批服务效率，压减审批环节。四是深化“容缺＋承诺制”改革，进一步扩大“容缺＋承诺制”范围，截至目前，已有5个项目实行“容缺＋承诺制”，3个水土保持方案通过承诺制办理。
5.深化“市县同权”改革。一是深入赣州高新区园区开展“市县同权”改革专项宣讲活动，向208家企业参会代表重点宣传介绍“市县同权”改革及改革事项。二是制作“市县同权”宣传微视频，并在“赣县营商在线”APP、政务服务大厅电子屏、赣服通赣县分厅、赣县融媒体等渠道进行展播。三是丰富办事指南形式，针对“市县同权”改革所涉108个事项逐个制作了办事指南（二维码），做到“一事一码”。截至目前，我区“市县同权”综合受理窗口累计办件9173件。
（二）优化政务服务方面
1.推出便民利企“微改革”措施。一是落实新设企业“开办即开户”，与九江银行合作在企业开办专区增加“银行开户”专窗，开启“企业开办＋银行开户”新模式，办事人申请设立登记时可以同步办理银行开户等金融业务。二是打造“政银通—便利店”，联合医保、社保、不动产登记等部门与中国银行赣县支行签订“政银合作”协议，并为首个“政银合作”服务网点揭牌，推动企业开办等41个高频政务服务事项在银行网点办理。三是推行“水电气”联办服务，召集住建、水电气等部门开展水电气报装并联审批操作培训，印发《赣县区水电气报装“综窗受理”并联审批工作实施方案》，实现水电气“一窗申请、同步报装”。四是推行“远程视频踏勘”，建设远程视频勘探平台，梳理上线勘探事项68项，完成与市级审批勘察视频辅助平台对接，开展踏勘人员系统操作培训，截至目前“远程视频勘探”共办件18个。五是落实二手房“带押过户”，联合市不动产登记中心直属三所和区住保中心，于5月23日办理了赣县区首例二手房转移登记“带押过户”业务。六是推出延期换证“免申办”服务，出台了《推行政务服务延期换证“免申办”工作方案》，通过数据共享和主动服务等措施，推出第一批36个“免申办”事项，截至目前，共办理道路货物运输经营许可、农药经营许可等“免申办”事项47件。七是深化“一照多址”“一证多址”改革，简化企业设立分支机构登记流程，拓展适用区域，推行一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模，推行改革以来共办理一照多址业务4件。八是实行不动产交易“一窗通办”，通过整合窗口职能，实现了不动产交易“一窗受理、并行办理”，系统平台打通后同步实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。九是推行“多税合一”申报改革，按照“一表申报，税源信息采集前置”的思路，对整个申报流程进行优化改造，将10种财产行为税税种统一到一个入口，提高申报效率，并结合赣县税小慧办问协同服务中心，提供线上申报咨询和线下“一对一”辅导申报。
2.优化企业开办服务。优化窗口功能，实现企业开办免费领取税控设备和申领发票同步完成。新办企业免费公章由4枚增加至5枚，将惠企政策宣传资料纳入“企业开办大礼包”。建成“容E查”企业登记档案网上查询平台，在赣县区政务服务网和赣服通赣县区分厅开设“企业档案查询”快捷入口，实现企业登记档案免费查询和下载打印。
3.拓宽政务服务“异地通办”范围。设置“跨省通办”线上专区和线下专窗，全面落实国家、省市部署的“跨省通办”“省内通办”“全市通办”事项。加强与省外地区合作，去年以来，先后与广州市花都区、长沙市开福区和深圳市龙岗区签订了“跨省通办”协议。按照省市部署，组织完成了全省“一窗式”综合服务平台“异地通办”全流程测试工作。
4.推行12345热线“民意速办”。整合网络问政、12345热线诉求渠道，每月对办件情况进行通报。定期开展“区长热线日”活动，解决企业群众长期未解决的疑难诉求。召开了全区12345政务服务便民热线业务培训暨工作调度会，加强了对不满意工单的调度。今年共受理工单5031件，满意率97.9%。
5.强化大厅建设。一是完善便民设施，制作政务服务宣传片，今年以来在政务服务大厅增设手机充电、饮水机等便民设施，配齐配强了导办员和帮办员，为企业群众提供暖心服务。二是完善管理机制，完善了《赣县区政务服务中心窗口及窗口工作人员考核管理办法》，每月组织“服务之星”评比。完善党员先锋示范岗创建方案，引导党员干部亮身份、亮承诺。三是强化队伍建设，组织全体干部职工和进驻窗口人员参加礼仪培训，不定期开展“业务大讲堂”活动，提升审批人员业务能力和服务水平。组织动员窗口人员参加行政办事员培训考试。
6.推行“园区事园区办”。一是在赣州高新区推进相对集中行政许可权改革，梳理公布了省市赋权下放给国家级开发区的事项。二是在园区高标准新建政务服务大厅，推进税务、人社、医保、不动产登记、公积金等单位进驻大厅，实现“园区事园区办”。三是组建了园区专业审批服务队伍，高新区行政审批局新招聘的业务人员安排在区政务服务中心审批股室和业务股室跟班学习，提升业务水平。四是推进“全产业一链办”改革，为稀土和稀有金属产业项目提供“一企一策”定制服务。自高新区行政审批局组建并运行以来，共办理企业投资项目备案业务54件、政府投资项目立项业务30件、能评业务11件、环评业务8件、洪评业务4件、施工许可证2件、企业营业执照业务35件。
7.打造一体化中介网上服务。对中介机构实行星级管理，每半年进行考核，并将考核结果纳入信用中国（赣州）平台进行红黑榜登记。探索将审批部门委托中介机构对企业提交的方案、报告、设计等评估检测时间，纳入审批服务时限一体化计时。今年以来，中介超市共受理包括工程造价咨询等30类中介服务超市项目选取246个。
8.开展“审批股长来办事”体验月活动。1-2月份，组织了各股室负责人以普通办事群众身份分别到区政务大厅窗口和乡镇综合便民服务中心，全流程体验办事流程和改革成效，共体验事项52个，查找问题18个，现场立行整改6条，收集意见建议16条。
（三）推进数字化改革方面
1.推进“一网通办”数字化改革。出台《赣州市赣县区“一网通办”数字化改革三年攻坚行动方案》，依托江西政务服务网和“赣服通”平台，实现企业群众办事一个门户、一次登录、全网通办。目前，赣县区网上可办事项2164项，网上可办率100%，办件3万余件、满意率100%。建设线下“免证办”大厅，公积金、不动产、交通、卫健等1870项业务可通过人脸识别、扫码、亮码等方式进行电子证照的授权使用，群众授权后系统可自动调取身份证、结婚证、不动产证等20项电子证照，实现高频事项“免证办理”。
2.推进“无实体印章”“无纸质证明”改革。出台《赣县区推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工作方案（2022-2024年）》。组织各相关单位梳理上线区本级电子证照，对2021年6月后的存量纸质证照数据进行录入，做到纸质证照和电子证照的同步签发和废止。推进自来水等区级自建业务系统对接电子印章、证照平台，推动全区依申请类政务服务事项关联电子证照，并对电子印章的申领和使用进行了宣传推广。截至目前，区级电子证照上线种类97种，电子证照调用11220次、发证59008张，申领了电子印章的企业共13091家。
3.推动赣服通赣县分厅迭代升级。一是依托“赣服通”分厅平台建设区级帮办代办平台，共梳理上线了405项区乡两级帮办代办服务事项。二是完成了数字人“小赣事”本地知识库的梳理，按照省级统一标准，梳理本地政务服务事项知识问答308条，汇聚至赣服通“小赣事”智能客服知识库。三是建设数字政务云服务大厅，上线大厅实景VR，目前完成了61个点位图片渲染以及各办事窗口的事项梳理。
（四）其他特色亮点
1.创新12345热线与新时代文明实践站联动机制。结合新时代文明实践站“一站多点多基地”、15分钟“党群服务＋文明实践”的特点，将12345热线平台诉求收集渠道拓宽到村一级，由组级新时代文明实践站工作人员代为整理、编辑群众诉求，向12345热线平台推送各类各领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等，并在时限内将平台相关职能部门回复的内容通过电话、入户或座谈等方式及时反馈群众。截至目前，共为群众代提交、代答复诉求135件。
2.创新推出“秒懂政务”视频版办事指南。4-6月份，组织窗口单位和各乡镇综合便民服务中心，将部分高频事项的办事指南制作成通俗易懂的微视频，邀请市行政审批局、区融媒体和区营商办专家对参赛作品进行评审。活动共收集政务服务微视频49个，评选出获奖作品16个，优秀作品将通过赣服通平台、区人民政府网、区融媒体和区营商在线等渠道进行展播。
3.初步打造“融湾办事”专区。在区政务服务中心24小时自助服务区新增跨省通办(深圳)一体机，群众可自助办理涉及深圳市公安、人社、公积金、燃气等部门的127个高频政务服务事项。与深圳市龙岗区政务服务数据管理局合作，签订了政务服务“跨省通办”合作框架协议。
三、牵头的三大营商环境指标情况
组织责任股室和相关单位，对照省级《监测事项清单汇总表》，对牵头的“开办企业”“办理建筑许可”和“政务服务”三个指标监测项逐项摸底分析、查缺补漏。
（一）“开办企业”方面
截至目前，我区新设企业585户（其中外资2户），同步办理住房公积金开户34户，占比5.81%；网上依申请免费刻章的有559户，占比95.6 %。“个转企”共办理5户，个体工商户变更经营者共办理232户，电子营业执照发放率达100%，录入地方特色经营范围条目51项，办理地方特色经营范围公示业务71笔，“一照通办”事项覆盖率43.7%，企业跨区县迁入、迁出、普通注销、简易注销一日办结率均为100%，办理歇业备案业务2笔。
（二）“办理建筑许可”方面
截至目前，我区通过工程建设项目“一站式集成”审批管理系统共受理工程建设项目163个，其中通过“一张蓝图”策划生成项目158个。全区审批服务办件513件，其中实行并联审批370件，并联审批率达72.12%，实行联合审图的项目数15个，联合审图率100%，实行联合验收的项目数32个，联合验收率100%，落实区域评估成果的项目数16个，实行告知承诺的办件数28件。通过系统办理市政公用服务的项目数12个。
（三）“政务服务”方面
截至目前，我区依申请政务服务事项“全程网办”率、网上可办率、“一次办”事项的覆盖率、“零跑动”事项的覆盖率均为100%，本地区“即办件”事项的覆盖率为90.26%，国家和省部署的22件“一件事”上线率100%，本地电子证照种类95种，电子证照使用率97.6%，行政许可事项承诺时限压缩比95%，“惠企通”上的惠企事项办理率25%，赣服通的依申请服务事项上线率100%、查询和办理类服务事项办理率43.6%，大厅事项进驻率100%，“好差评”的差评率0%，12345热线受理工单满意率97.93%，数据共享交换平台资源目录挂载率100%、数据共享交换平台数据更新及时率98.3%、政务数据供需对接清单完成率100%。
四、存在的问题
（一）营商环境牵头指标具体评价内容不明确。营商环境三个指标具体评价的内容还不够明确，区县一级没有统一的监测的路径，不能实时掌握数据变化，建议市级加强培训指导。
（二）省市两级的惠企政策兑现平台未完全对接。区级无法抓取“惠企通”平台数据，只能查看市级“亲清赣商”平台中的数据，但市级平台暂未归集税务、人社等系统的惠企政策兑现数据，与省里公布的数据有偏差。
（三）数字化专业人才不足。数字化改革工作没有标准可参考且专业性强，现有数字化基层工作人员在专业性方面无法满足数字化改革的需求，专业人才短缺。
（四）审管互动主管部门推送信息少。事项划转主管部门通过审管互动平台将省市出台的相关政策文件推送给行政审批局的信息较少。
五、下半年工作打算
（一）持续推进“放管服”改革各项重点工作。根据《赣州市2023年深化“放管服”改革打造一流营商环境工作要点》文件精神，扎实推进相对集中行政许可权改革、“无实体印章”“无纸质证明”城市改革、“一件事一次办”改革、“拿地即开工、竣工即投产”改革和“市县同权”改革等重点工作，持续优化“异地通办”、“园区事园区办”和惠企政策兑现等服务，不断完善政务大厅管理制度、行政办事员制度和政务服务监督体系等体制机制，进一步提高政务服务水平。
（二）持续推进便民利企“微改革”落地实施。稳步推进市级部署的15项“微改革”措施，多渠道收集企业、群众感受最直接、反映最强烈、矛盾最突出的问题，参照市级的十五条“微改革”举措，并结合我区实际，推出一批便民利民、接地气的赣县区“微改革”举措，让群众和企业切实感知改革温度，享受改革红利。
（三）持续推进营商环境三个牵头指标优化提升。强化纵向和横向对接学习，针对新增的指标和不明确的指标，向省市请教，向兄弟区县取经。对短板弱项指标加强调度，查找问题及时整改，对已经达标的指标常态化监测，确保各项指标能够在全省前列，力争在2023年营商环境省评中取得更好成绩。
赣州市赣县区行政审批局
2023年6月21日
