赣县区政务信息化项目管理办法


第一章总则

  第一条  为加强我区政务信息化项目统筹规划和建设管理，提高项目建设水平和资金使用效率，推动全区政务信息资源共享开放，强

化政务信息系统应用绩效考核，根据《国家政务信息化项目建设管理办法》(国办发〔2019〕57号)、《江西省政务信息化项目建设管理办法》(赣府厅字〔2020〕68号)《赣州市政务信息化项目建设管理办法》(赣市府发〔2022〕8号)等文件精神，结合本区实际，制定本管理办法。

  第二条  本办法适用的政务信息化项目指区级(党委、人大常委会、政府、政协等)部门按《政务信息系统定义和范围》(国标委工二联〔2017〕98号)规定负责实施，支撑政务部门履行管理和服务职能的非涉密的业务信息系统、信息资源库、信息安全基础设施、政务信息化基础设施(电子政务机房、电子政务网络平台、电子政务云平台、数据共享交换平台、公共支撑平台、共性应用系统)、电子政务标准化体系及相关支撑体系等政务信息系统建设、运维及服务项目。区级事业单位利用财政性资金建设的非涉密政务信息化项目也按本办法管理。全区各部门、各单位的政务信息运维保障经费及信息化设备(包括服务器、网络设备、安全设备、信息采集和监控设备等)经费申请按本办法规定管理。

  第三条  政务信息化项目必须符合国家、行业及地方规定的强制性标准和全区信息化建设总体规划，应当遵循全区统筹、互联互通、资源共享和安全可靠原则，避免重复建设，推动全区政务信息系统“网络通、系统通、数据通、应用通”共享交换。使用财政性资金的非涉密政务信息化建设项目，原则上必须依托政务信息化基础平台开展集约化建设，由平台统一提供计算、存储等服务，各项目建设单位不再采购计算、存储等硬件设备。涉及国家秘密或由于特殊原因不能依托政务信息化基础设施建设的项目，项目建设单位须向区政务服务数据管理局提交相关证明材料，经审核后按照保密等部门有关要求建设。除办公大楼必要的小型网络机房外不再新建机房，机房不再部署服务器或存储设备。全区不再新建区级政务云，现有政务信息系统逐步迁移至市级政务云平台。

   第四条  加强政务信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动，坚持“联网通办是原则，孤网是例外”。已建的政务信息化项目需升级改造，或者拟新建政务信息化项目，能够按要求进行信息共享的必须共享;根据有关法律法规、国家统一要求等不能进行信息共享，但确有必要建设或者保留的，区政务服务数据管理局进行审核，经审核批准后方可建设或者保留。

  第五条  政务信息化项目在产品选择上，必须选用信创目录内产品，有特殊需求采购目录外产品的，须经主管预算单位和区相关工作领导小组批准，并报市相关工作领导小组备案后，方可组织采购。

  第六条  项目建设单位应当严格按照项目批复的建设方案和投资实施项目建设。项目建设目标和内容不变，项目投资有结余的，应当按照相关规定退回。项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题的，项目建设单位应当及时向项目审批部门和区政务服务数据管理局报告，项目审批部门按照有关规定要求项目建设单位进行整改或者暂停项目建设。

  第七条  相关职能部门按照各自工作职责，相互配合，共同做好政务信息化项目管理工作。

   区政务服务数据管理局：是政务信息化项目主管部门，负责制定区本级政务信息化项目年度计划，对区本级政务信息化项目进行项目集约化建设、数据资源共享和协同应用等技术评审，组织实施项目监管评价;负责全区政务信息化项目管理的指导和备案。
   区发展和改革委员会：负责推动政务信息化项目建设统筹纳入全区信息化发展战略、发展规划、政策措施和评价体系。
   区财政局：负责区本级政务信息化项目资金预算管理，对部门资金拨付进行监管。
   区审计局：负责区本级政务信息化项目审计监督，会同相关部门对项目进行监督检查。
   区委网信办：负责区本级政务信息化项目网络安全全过程审查，推进项目建设落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。
   区委保密和机要局：负责区本级政务信息化项目密码保护工作的审核，参与涉及密码应用建设项目的验收。
   政务信息化项目建设单位：负责本部门政务信息化项目申报、方案编制、项目实施、项目验收、应用推广、运行维护，并确定项目具体负责人负责项目建设管理工作。

   政务信息化项目使用单位：负责政务信息化项目的应用推广，并确定项目具体负责人负责项目使用管理工作。

  第八条  政务信息化项目由区政务服务数据管理局出具审核批复意见，项目未经审核或审核不通过，区财政局不予安排资金，政府采购实施计划备案不予通过。

  第九条  全区政务信息化项目管理采取区级统筹、分级管理的模式，全部或部分使用财政性资金建设的政务信息化项目，参照本管理办法。

                                                  第二章计划

  第十条    区政务服务数据管理局会同区财政局、区发改委、区委网信办、区委保密和机要局根据国家、省、市有关要求和本区信息化发展特点，按照“大平台、大数据、大系统”的发展方向，统筹考虑并充分论证各单位建设需求，制定区级政务信息化项目建设年度计划，按程序报区政府批准后实施。各部门政务信息化项目建设原则上应纳入区级政务信息化项目建设年度计划管理。

  第十一条  政务信息化项目建设单位根据本单位政务信息化项目建设计划和运维需求，在当年10月份向区政务服务数据管理局正式行文，申报建设项目。项目建设单位在组织实施下一年度信息化建设项目时，整合汇总所属部门的建设项目，原则上由区直主管部门统一申报，部门所属单位及二级机构的项目由区直主管部门审核、汇总后申报。

政务信息化项目计划申报时提交材料主要包括：

  (1)申报单位应填报《赣县区政务信息化建设项目计划申报表》(详见附件1);
  (2)申报单位应提交其他相关材料(上级部门文件、政策依据、上级批示件、本单位相关会议纪要等)。
第十二条区政务服务数据管理局、区财政局、区发改委、区委网信办、区委保密和机要局联合对各单位申报的政务信息化项目(即项目计划库)进行预审。预审通过的项目纳入区级政务信息化项目建设年度计划(即项目实施库),由区政务服务数据管理局、区财政局联合行文报区政府批准后，区财政局安排项目预算资金。

政务信息化项目预审内容主要包括：
 (一)符合国家、省、区相关行业信息化发展规划要求;
 (二)符合公共财政要求和财政资金供给范围;
 (三)符合集约化建设要求，原则上基于统一平台(政务信息化基础设施)开发和运行;
 (四)符合信息化建设有关底层贯通的技术架构、数据架构、应用架构等要求;
 (五)符合全区政务信息资源共享、开放和应用要求，符合提升政务服务水平和政府治理能力应用需求。
 (六)符合党政机关安全可靠及密码应用等政务信息化项目建设要求，按照产品名录或清单开展采购工作。

  第十三条  坚持先有预算，对未列入年度预算的政务信息化项目，确因国家、省、市、区要求亟需建设的，实行“一事一议”原则，由项目建设单位上报区政府批准同意后实施。

                                                 第三章审核

  第十四条  纳入年度建设计划的项目，总投资在200万(含200万元)以上的，由项目建设单位提交审核申请，由区政务服务数据管理局牵头组织相关单位和专家，对项目建设方案开展技术审核，通过审核后进行政府采购;总投资在200万元以下的，由项目建设单位按照政府采购有关规定执行，并按程序依法实施建设，项目完成验收后报区政务服务数据管理局备案。
政务信息化项目审核时提交材料主要包括：
 (一)项目审核申请;
 (二)项目建设方案(编写要点见附件2);
 (三)需提供的其他材料。

  第十五条  政务信息化项目专家库由区政务服务数据管理局统一建立和管理，专家库为政务信息化项目的建设方案论证、评审和竣工验收等提供咨询。专家如有提供虚假申请材料取得资格，以专家身份从事有损评审公平公正的活动情形的，将被列入不良行为记录，同时取消其入库资格并纳入黑名单。

  第十六条  区政务服务数据管理局聘请专家或委托第三方机构对政务信息化项目进行预审和审核时所产生的工作经费，由财政部门统筹保障，并据实核拨。


  第十七条  区政务服务数据管理局按照本办法开展政务信息化项目审批建设工作，并做好与项目建设单位的衔接配合，重大政务信息化项目需报市政务服务数据管理局备案。

                                               第四章实施

  第十八条    项目建设单位根据项目审核批复意见，按照政府采购货物、服务有关规定实施，应在招标文件和合同中明确项目建设涉及的技术成果产权归属，含源代码、数据所有权、软件著作权、专利权、商标权、使用权等。

 
  第十九条    项目建设单位应根据政府采购结果，及时与中标单位签订项目建设合同，以书面形式约定权力和义务，并将合同及采购文件副本于签订之日起一个月内报区政务服务数据管理局备案。

  第二十条    项目建设单位应严格按照项目审核批复意见和项目资金预算进行项目建设。政府投资项目建设原则上不得超过经核定的投资概算。确需调整概算，参照《中华人民共和国政府采购法》、《江西省政府投资管理办法》等文件执行。建设过程中确需变更功能设计的，调整数额不得超过概算总投资10%,且必须报项目审批部门重新审核。

  第二十一条  区政务服务数据管理局、区财政局、区发改委、区审计局、区委网信办、区委保密和机要局按照职责分工会同有关部门，对项目建设中招标采购、资金使用、集约化建设、信息资源共享、密码应用、网络安全、数据安全等情况实施监督管理。发现违反规定或者批复要求的，应当要求项目建设单位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，区政务服务数据管理局和项目审批部门可以报请区委区政府及有关部门对其进行通报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设直至终止项目。

                                                第五章验收

  第二十二条  政务信息化项目建成后，项目建设单位按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准等内容进行验收;区政务服务数据管理局对项目建设内容是否符合审核批复的设计规划、数据资源是否共享开放等内容进行验收。验收不合格的，依照合同约定，财政部门和建设单位不予支付剩余款项。

政务信息化项目验收备案时提交材料主要包括：
 (一)关于要求对信息化建设项目组织符合性验收的函;
 (二)立项批复、采购申请表、招投标文件、中标通知书、项目合同、发票复印件等招标采购过程相关文件;
 (三)项目竣工验收专家意见和验收专家名单;
 (四)测试报告;
 (五)财务报告;
 (六)监理报告;
 (七)项目建设和用户使用报告、项目单位自我绩效评价等资料。

  第二十三条  政务信息化项目建设中包含较大规模的软件应用系统开发，应全面验证和确认应用系统是否达到预定的产品功能、性能、安全等目标，由第三方专业机构进行系统验收测试，并出具有效的评测报告，按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准开展信息安全等级保护工作，按照密码应用要求开展密码应用安全性评估，费用统一纳入项目投资概算。
  

  第二十四条  政务信息化项目验收完成后，项目建设单位向区政务服务数据管理局提交验收意见、竣工验收报告及相关材料。区政务服务数据管理局对投资100万元(含100万元)以上的项目，要将项目验收资料报市政务服务数据管理局备案。

                                               第六章评价

  第二十五条  政务信息化项目运行维护按照“谁建设，谁负责”的原则，由项目建设单位负责实施。项目建设单位负责项目建成后的运行维护管理，建立项目运行机制，落实信息安全保密措施。

  第二十六条  区政务服务数据管理局会同有关部门对政务信息化项目建成后的系统运行效率、使用效果和数据共享等情况开展绩效评价，评价结果作为政务信息化考核内容，以及项目后续建设、运行维护资金安排、信息化资金再投入等方面的参考依据。

  第二十七条  项目建设单位存在计划项目未按期完成、项目已完成未及时验收、项目验收不合格、项目存在问题不整改或整改不到位、项目建而不用、项目不按要求共享数据资源或者重复采集数据等情况之一的，原则上不予安排其申报政务信息化项目。

  第二十八条  项目建设单位在项目建成后，应当建立信息共享开放长效机制，做好本单位政务数据资源的采集获取、互联互通、目录编制、共享提供和更新维护等政务数据资源共享工作，确保实现信息资源共享开放。对停用的系统要做好数据备份工作。

                                              第七章附则

  第二十九条  属于国家、省统筹安排并拨付资金建设的政务信息化项目，按照相关流程进行管理。涉密政务信息化项目按照相关保密规定执行。

  第三十条    办公电脑、打印机、复印机、移动存储设备及耗材等的购置，以及特种设备和服务的购买，不单独作为政务信息化建设项目审核范畴。

  第三十一条  本办法由区政务服务数据管理局负责解释第三十二条  本办法自正式发布之日起实施。

附件：1.年度赣县区政务信息化建设项目计划申报表
      2.项目建设方案(参考模板)
      3.项目管理流程图

项目分管领导：联系方式：项目负责人：联系方式

十四、项目本期的建设及运行管理

(一)项目建设管理组织机构。包括项目的管理体系和管理方法建议，以及项目的管理机制和管理原则等。

(二)项目规划建设咨询、监理情况。

(三)项目关联的业务主体和运行维护机构。

(四)技术力量和人员配置情况。

  注意：必须明确项目运维工作职责和人员数量。

(五)项目建设的实施策略，包括项目总体和各子系统实施工作和运行管理过程中需要注意的问题。

十五、项目本期的建设进度计划

(一)项目建设工期。

(二)项目实施计划一览表。

(三)项目成功的关键因素分析。

十六、项目本期的培训计划

十七、社会与经济效益分析

需明确项目服务对象以及项目并发量的负载等。

(注：1.项目建设方案应包括但不限于以上内容;2.以上内容要求做到应填尽填。)