赣县工商局2015年工作思路

一、大力推进服务执法理念更新，促进干部队伍素质转变提升

一要正确面对全面深化改革。作为承担服务发展、市场监管和消费维权职能的政府部门，在推进全面改革的进程中，工商部门肩负的职责和任务越来越重。全县工商系统必须按照各级关于推进改革、加快职能转变的有关要求，深入学习领会十八届四中全会精神，围绕新要求做好破题和落实的文章，在其位、谋其政、尽其责，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来；必须着眼全局，立足职能，争取主动，形成合力，使创业者和市场主体、消费者享受到更加便利的工商服务。

二要正确面对基层工商职能调整定位。工商体制改革和工商职能的调整，对基层职能定位是一次深刻变革和考验。全县工商系统应上下联动，认真梳理基层应当承担的职能，把握好法定职能与政府交办的临时性、突击性工作之间的关系，把该管的事情管起来，不该管的不要管，切实防止职能越位、缺位、错位。

三要正确面对工作角色转换。实行垂直管理10多年来，全县工商系统，尤其是领导干部在长期的工作过程中，形成了一定的工作习惯。划归地方管理后，面临一个角色转换的问题。全县工商系统应当在思想观念和工作态度、工作节拍上，跟上体制调整的步伐，既强化服务和融入地方经济发展的意识，发挥服务优势；又充分发挥工商行政管理职能作用，以更加扎实、认真、负责的态度抓好各项工作的落实，努力营造良好宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为服务各类市场主体，服务经济社会发展作出新的贡献。

二、大力推进注册登记制度革新，促进县内市场主体加快发展

    一要适应新形势、新任务的要求，进一步解放思想、更新观念，树立“法无明令工商部门不得越位监管、法无禁止市场主体即可正当经营”的理念，放手支持县内各类市场主体发展。对招商引资、重点企业，进一步放宽注册登记条件，为重点企业创造一个更加宽松的发展环境。

二要按照总局、省局、市局工商登记制度改革的相关方案和政策，遵循便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，以方便我县市场主体注册登记为考量，尽快优化流程、完善制度，搞好衔接、抓好落实。进一步减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，确保各项改革措施在我县落地生根，让各类市场主体尽享改革红利。

三要加大干部业务学习培训力度，使登记窗口工作人员能够充分领会改革精神，熟悉掌握新的登记规范，提高工作效率，进一步提升窗口服务水平，为各类市场主体提供便捷高效的服务。

四要加强全县工商服务窗口的规范化建设。通过完善电子运行流程，真正实现我县每一个工商服务窗口都能办理各类市场主体登记。各类市场主体可以方便就近选择登记窗口，降低企业商务成本。在所有工商服务窗口实施“四个一”工程，促进服务窗口高效化。窗口一站式。工商业务咨询、登记注册、核准发照、12315投诉举报等，实行一个窗口统一受理，采取预约服务、上门服务、延时服务等便民利民措施，实现服务零距离；告知一口清。窗口服务人员一次性准确告知申请人依法应当提交的文件、证件以及申办证明的条件、程序、依据和注意事项，让前来办事的群众一问就知、一听就懂，无须左一趟右一趟来回跑；文本一示范。制作《办事指南》和《办事流程》，把注册登记、食品流通许可的格式文本，按照开业、变更、注销等业务分类，制作成示范文本，为申办证照的群众提供参照，变被动服务为主动服务，让办事群众心中有数，办事有谱；投诉一拨灵。办公电话及监督电话向社会公开，主动接受群众的监督。凡群众投诉举报的，及时受理，迅速查结，做到件件有登记，起起有结果。事事有回复。

三、大力推进市场监管机制刷新，促进全县市场经济秩序良性运转

　　一要通过发现问题实现严管。树立问题意识。问题意识不仅仅是一种思维方式，更是敏锐的眼光和广阔的视野，只有带着问题去工作，才能真正发现问题，这也是新形势下工商干部必须具备的素质。提高发现问题的能力。当今社会，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化、违法手段隐蔽化。全县工商系统干部要提高学习的针对性，不能泛泛而学，而要带着问题学，进而在实践中把知识转变为发现问题的能力。掌握发现问题的方法。通过分析梳理发现问题，根据投诉举报发现问题，根据商品质量监测发现问题，分析案件发现问题，根据上级工作部署发现问题，根据媒体报道发现问题，通过网络舆情监测发现问题，通过上下联动发现问题。探索解决问题的办法。切实转变监管理念，实现监管主体从单一到多元、监管格局从封闭到开放、监管环节从“末端处罚”到“前段防范”的转变，夯实以电子工商为核心的监管基础，探索监管方式方法改革，建立健全新的监管机制。

　　二要通过专业化监管实现严管。新形势下，原有的监管执法模式已不能适应发展的需要，必须在此基础上，创新监管模式，以科学、有效、针对性强的专业化监管代替综合性监管，从而实现“严管”。基层分局要探索实行项目式监管方法，即对辖区难点、热点问题进行梳理，对梳理出的大问题予以立项并设置项目监管组，实行专项监管的工作模式。项目监管组由3-5人组成，针对发现的大问题进行专业化监管。

　　三要通过信用信息公示系统实现严管。充分发挥市场主体信用信息公示系统的作用，是工商登记制度改革的一项基础性的工作。一是收集信用信息。通过采集市场主体、执法监管等信息和相关社会信息，形成信用信息资料库。二是评定信用等级。对采集到的信息，根据企业在日常经营活动中遵纪守法、诚信经营等情况，确定企业信用等级。三是制定负面清单。对未报送年报且未超过３年的、不在注册地经营的列入异常经营名单；对存在一般失信行为的，列入提醒名单，对存在较严重失信行为的，列入重点监控名单，对存在严重失信行为的，列入限制约束名单。四是承担社会责任。充分利用各种媒介做好优秀企业形象宣传工作，以榜样的力量激发市场主体创新发展模式，积极服务社会公益事业；指导企业健全自我管理机制，提升企业文化和职工素质，强化社会责任，为社会精神文明建设作出应有贡献。

四要集中各方力量实现严管。在当前形势下，市场准入放宽，市场秩序需要政府各相关部门协同维护，全社会共同治理，“严管”绝不仅是工商部门一家的事，也不只是个别政府管理部门的事，涉及社会方方面面。全县工商系统要主动作为、大胆作为、创新作为。对内，改变过去单兵作战、各自为战的状态，将各股室监管力量整合为一支执法队伍，改进监管方式、方法，提高监管效率和监管质量，提升工商执法公信力；对外，积极推进企业信用信息公示平台建设，为社会参与监督和行业组织自律创造条件，全面营造宽松平等的准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。

四、大力推进法治工商建设创新，促进党风廉政建设保持稳定

一要加强法治工商建设。要依法全面履行工商行政管理职能，按照机构改革的要求，进一步理清行政执法依据、权限、程序和责任，在党委政府和上级工商部门的领导下，确保机构、职责、队伍和装备等按要求及时调整到位。要坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为。要加强执法监督，建立适应工商行政管理需求的法治监督体系。要做好政务公开和行政处罚案件信息公开工作。

二要继续加强作风建设。全县工商系统要延续第二批党的群众路线教育实践活动中的好做法、好经验，要从解决‘四风’问题延伸开去，努力改进全系统干部的思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来，重点做到三个强调：一要强调受理不推脱，该受理的必须即时受理，启动办理程序，能当场办完的当场办完，不能当场办完的必须解释清楚；二要强调办理不拖拉，有规定时限的，必须按照规定时限办完；三要强调服务不打折，要以方便群众为原则，该告知的一次性告知、明确时限的必须告知明确时限。

三要强化对机关股室和基层分局的效能监察。县局纪检监察部门要建立健全《机关股室和基层分局效能监察和测评办法》，监督检查机关股室和基层分局执行制度和履行职责的情况，促进全系统干部增强责任心，尽职尽责，提高机关股室和基层分局的工作效能。县局要建立健全即时督察机制。进一步完善系统内监督机制，实行即时督察，对承办股室办理情况进行即时督察，对第一个受理事项的股室、分局工作落实情况进行即时督察，对办理结果进行即时督察，每周对办理情况进行统计，结果纳入年度考核，并即时在全系统进行通报，传导压力、倒逼落实。