赣县区应急管理局2023年度工作总结及2024年工作计划
一年来，在区委区政府的坚强领导下，全局上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实区委区政府工作部署，树牢“人民至上、生命至上”理念，全力以赴做好应急管理、安全生产、防灾减灾等各项工作，被评为“全省森林防火春季平安县”，在全市应急管理综合行政执法大比武中获得团体第一名，在全市半专业扑火队大比武中获得团体第五名，荣记“集体三等功”一次。现将有关情况总结如下。
一、主要工作情况
（一）旗帜鲜明讲政治，党建引领应急管理工作更加牢固
一是始终坚持党对应急管理工作的全面领导，把全面加强党的建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，制定党的二十大精神学习方案和干部培训计划，坚持“每月一主题”开展党委中心组理论学习。二是深刻领悟第二批主题教育的重大意义，坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为引领，严格按照方案要求，全面落实“ 11个一”，将学习成效转化为进一步做好应急管理工作的强大动力。三是加强应急管理干部教育。严格加强干部日常教育、管理、监督，规范了请示报告、请假外出、会风会纪、值班值守等工作规矩，明确了全员统一着装等要求。四是加强廉政教育。传达纪委监委通报，观看廉政教育警示片，引导干部始终保持清正廉洁的政治本色，敬畏纪律规矩，时时处处严守纪律。
（二）突出重点抓防范，安全生产基础更加扎实
一是领导高频调度高位推动。区委区政府高度重视安全生产工作，经常学习习近平总书记关于安全生产重要论述，主要领导多次主持召开专题会议研究部署安全生产工作，做到逢会必讲、亲自调度、亲自督导、亲自推动，并在重点时段、敏感时期，带头开展暗访督导，四套班子领导经常到挂点乡镇、分管领域和帮扶企业督导安全生产工作，形成了齐抓共管的良好局面。二是完善安全责任体系。修订完善区级党政领导干部安全生产职责清单和2023年度工作任务清单，下达安全生产责任书，细化工作任务和措施，细化了14个专委的行业监管责任，明确了各乡镇、各部门年度安全生产目标任务。同时整合了各相关部门职能，进行“多员合一”整合，推动建立村级专职应急管理员，完善安全责任体系。三是利用“铁三角”模式加强防范。区安委会按重点行业组建了14个由区级领导、牵头单位、专家等组成的安全防范“铁三角”，按照“集、研、判、令、宣、行、督、兑”八项运行机制，邀请专家316人次，研判信息422条，转化为工作指令、指导措施、意见建议675条。四是紧盯问题清零，抓好专项整治。全面开展2023年专项整治行动，排查重大事故隐患203条，挂牌督办85条，其中已经整改194条，未整改9条，整改率95.6%。突出涉电涉气消防安全、城镇燃气安全、道路安全等开展专项整治，发现整治了一大批安全隐患；强力推进安全隐患动态清零攻坚行动，对2022年以来所涉的问题隐患12198条，实行合力攻坚，整改率99.5%。隐患仍在持续整改。五是实施精准执法。以“零容忍”的态度，开展高效执法，曝光企业5家，联合惩戒企业1家，组织执法人员专题培训797人次，约谈企业10家，典型案例19起（一案双罚4起），责令停产整顿企业7家，行政处罚34次，实施经济处罚89.38万元。完成年度“互联网+执法”典型案例6起，上报率和合格率均达到100%。六是宣传培训更加深入。通过在融媒体开设专栏、开展“平安春季行动”“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动，结合以案释法、以案宣法的形式，不断增强人民群众的安全意识。七是圆满完成了化工集中区申报认定相关工作，率先通过了省应急管理厅的评审。
（三）注重实效抓管控，防灾减灾救灾水平得到提升
一是责任压得更实效。区委区政府各级领导高度重视防灾减灾工作，对区应急防灾减灾工作给予高度的肯定与支持。多次作出重要指示，要求各部门、各乡镇要保持“时时放心不下”的责任感，从严、从细、从实抓好各项防范应对措施。各乡镇人民政府与区委区政府签订了责任状，建立了层层包干负责的责任链，做到了各级责任明确，区域划分清楚。二是隐患排查更彻底。今年以来，我局派出督查组，对19个乡镇开展防汛、森林防灭火督查检查，对检查出的21处汛灾隐患、52处森林火灾隐患和123处电力设施隐患进行跟踪整改，直至闭环销号。三是源头控制更到位。组织人员开展“平安春季行动”、违规用火“啄木鸟”行动，对发现的问题线索及时反馈给当地乡（镇）政府、当地派出所乡（镇）政府，今年全区查处、制止野外违规违法用火18起。推动19个乡镇共计670.63公里电力廊道清理工作并完成验收，对123处电力设施隐患进行了整治修复清理。四是培训演练更有效。防灾减灾中心对区防汛、森林防灭火预案进行了全面的修订，并开展应急演练，在大埠乡开展了综合性防汛演练。同时对19个乡镇半专业队进行了强化培训，重点对扑救安全、安全避险等技能进行实操培训。与区总工会联合举行了“虔能杯”森林防灭火职业技能竞赛，表彰了六个优胜单位和三十个优胜选手，在全区营造了良好的技能提升氛围。五是防震减灾更深入。完善了群测群防网络体系，制定了《2023年赣州市赣县区震情监视跟踪和应急准备工作方案》，会同相关部门依法保护地震监测环境；同时，每月对茅店地震监测站、王母渡观测站开展全面巡查巡检；经过专家评审和抽查复检，大田中心小学入选2023年度江西省防震减灾科普示范学校和科普教育基地。六是备勤保障更过硬。通过完善专业队伍考核考评、加强扑火物资保障和开展“以水灭火”战法培训，持续提升专业森林消防队员森林火灾扑救能力，已投入200余万元资金为每个乡镇标配2台高扬程水泵、2公里水带等一系列新式灭火装备，率全市之先全面推动“以水灭火”战法。七是民生保障更有力。争取财政资金60余万元投保自然灾害公众责任险、80余万元投保农房保险，为全区人民群众提供民生保障；筹措资金50余万元，在区体育场改建应急避难场所，在南塘镇、韩坊镇、湖江镇改建了3个受灾群众安置点。
（四）多措并举抓战力，应急响应全面加强。
一是完善基层组织构架。乡镇成立了应急管理委员会和应急管理所、307个村（社区）成立了应急管理室，配备了一名应急管理员，有效整合了相关部门工作职责、资源和力量，实现了乡镇“六有”，村（社区）“三有”的工作机制，打通了基层应急管理“最后一公里”。二是推进“智慧应急”建设。完善区、乡两级应急指挥平台建设，集视频会议、现场指挥、信息反馈于一体。完成了370HMz无线窄带通讯网建设，联合我区无线电爱好者协会在建设对讲机中转基站，将应急广播平台、铁塔视联网接入到区应急管理指挥中心。加强了“党建+应急管理”信息系统建设和推广应用。在“赣鄱党建云”设置了应急管理专栏，经常性地发布预警信息和应急科普知识。三是强化应急队伍建设。专业森林消防队员增加50个编制扩编到110个，已在王母渡、五云、南塘、大埠四个中心乡镇设立靠前驻防中队。区专业森林消防大队常态化加强练兵比武和应急演练，战斗力大幅度提升。2023年派员参加全省专业森林消防队大比武获得“优秀组织奖”。连续两年组织开展全区半专业扑火队业务骨干参加大练兵大比武，2023年获全市半专业扑火队大比武团体第五名；依托乡镇消防站队员、基干民兵、乡村干部、护林员，组建了307支共计3500余人的应急救援小分队。四是加快了社会应急救援队伍标准化建设，全区共有5支社会应急救援队伍，先后在15个乡镇成立了20个救援中队，共有569名队员，各种应急救援装备716件套。为社会救援队配备对讲机、置物集装箱等物资，解决了部分救援中队办公场所等难题。五是强化应急物资保障。做好应急物资储备仓库规范化建设，提前布防一批救生衣、救生圈、雨衣、安全绳、麻袋等救灾物资至3个中心乡镇，提高应对自然灾害的保障能力。六是狠抓培训演练。修订完善27个专项应急预案，开展专项应急演练27场次，45个部门开展无脚本演练120项。4月下旬组织举办了由乡镇党政主要领导、分管领导、“两委三部”成员单位主要负责人参加的应急管理专题培训班。集中举办了乡镇、村（社区）应急管理人员业务知识培训班、乡镇安全生产执法检查业务培训班，常态化开展橡皮艇和冲锋舟训练及声呐培训，组织防溺水救援演练。组织开展全区抗洪抢险救援综合性演练，园区企业事故应急救援综合性演练。七是强化应急值守备勤。全天候落实24小时领导带班干部值守制度，确保第一时间能应急处置突发事件。区专业森林消防大队平时保持80%在岗备勤，重点时段全员在岗值班值守。在重点防火防汛期，每个乡镇半专业扑火队保持12名队员乡镇政府待命。
(五)尽心尽责谋发展，中心工作高效完成。一是认真组织开展“五大活动”。成立了组织机构，下设5个推进组，明确了工作职责和工作清单，认真开展思想大解放，积极开展招商引资和项目建设，持续开展优化营商环境，建立了首违不罚机制，在2022年第三季度大比武中荣获“奔牛奖”。
二是认真抓好党的建设。建立完善了党委议党制度，认真履行党建主体责任，按照“一岗双责”要求，落实了党委班子成员的党建工作责任，做到管事、管人、管党建、管意识形态和管纪律作风有机融合。扎实推进党建“三化”和党建质量过硬行动，认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格按照3+X模式组织政治理论学习，认真执行“三会一课”制度，开展主题党日、组织生活会、民主评议党员、党性体检等制度,定期组织机关党员开展社区共建、保文卫、疫情防控、乡村振兴、警示教育、重走长征路等活动。严格执行中央八项规定精神，持续深入开展作风整治，加大对形式主义、官僚主义以及干部“怕、慢、假、庸、散”等作风问题整治，整治群众身边的“微腐败。三是认真抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抽调精干力量，派出2个工作队，在大田乡云洲、夏湖、大田3个村开展结对帮扶，每年解决帮扶资金15万元。每月组织开展一次帮扶干部入户帮扶，及时帮扶解决发现的各种问题和困难，提升了群众对帮扶工作的满意度。四是认真开展企业帮扶工作。与9家企业开展企业结对帮扶，组建了工作专班，做到常走访了解企业的生产，及时收集、解决企业生产中遇到的各类问题，得到企业好评。五是深化改革、数字经济等工作任务完成较好。2022年数字经济项目1个，即应急指挥中心项目已完成并投入运营。今年化工园区智慧平台（投资965万元）、化工园区实训基地（投资568万元）已完成并投入使用。六是认真完成好疫情防控、保文保卫等各项任务。
二、工作特色亮点
（一）组建“铁三角”、建立“八项机制”运行模式
坚持靶向发力整合优化了安委会和十四个专委会领导力量，按照“集、研、判、令、宣、行、督、兑”八项运行机制，全面落实风险研判、防范各项措施的落实，实行问题隐患闭环清零管理模式，在防范化解各类重大安全风险隐患上，起到了较好的预防的作用。
（二）聚焦重点，持续开展道路安全隐患专项整治
在完成866处农村公路和169处国省道重大安全隐患排查整治的基础上，今年4月，区财政再次安排1715.81万元，启动全区道路中低风险安全隐患排查整治，目前正在对排查出的115处国省道和566处农村道路安全隐患进行集中整治。
（三）开设专栏，营造浓厚安全生产舆论氛围
专项排查整治行动启动后，在赣县融媒体开设安全生产专栏，每日推送安全生产工作动态，及时宣传专项排查整治行动工作动态、政策文件、经验做法等，增强社会知晓度，截至目前，已在“赣县融媒体”发布安全生产信息194条。在区应急管理局微信公众号推送曝光典型案例，重大事故隐患，隐患清零专项行动系列。目前曝光典型案例七批次19起，重大事故隐患两批次12条。
（四）着力构建企业安全生产标准化体系
引导企业加快落实安全生产的主体责任，改善安全生产条件，印发了《关于推进工贸行业安全生产标准化工作的实施方案》，表扬了3家安全生产标准化企业。
（五）“以水灭火”战法训练效果明显
在全区范围开展了“以水灭火”战法培训，为乡镇配备了装备，“以水灭火”战法已能投入实战化森林火灾扑救。
（六）全力清理林区电力廊道
投入资金435.21万元全面开展赣县区林区电力廊道清理工作，组织联合验收组进行验收。
（七）强化半专业队伍值班值守
在重点防火期，安排每个乡镇至少12个半专业扑火队员全天候待命，区财政给予每人每天100元的补助。
三、存在的主要问题
（一）风险隐患排查存在较多盲区，事故防范仍然存在不确定性。各乡镇、各有关部门虽然对发现的隐患开展专项整治，根据事故隐患的多发特点，对隐患排查整治的长期性、复杂性认识不足，常态化坚持不够，以至于今年发生2起工矿商贸事故，造成不良影响。尤其是消防、燃气领域防控压力较大，城乡结合部和城中村“三合一”场所、制衣厂等人员密集场所排查整治难度大，商户环保油（醇基燃料）和燃气共同使用、未安装智慧燃气泄漏报警装置或安装不规范、软管老化、软管过长等问题还不同程度存在。农村果园沼气池等有限空间、农村电力设施还存在安全隐患，先后引发了安全生产事故和森林火灾。
（二）安全生产监管执法力度偏软。协调推进工作机制不够完善，与区职能部门联动协作不够，部分行政执法人员在检查过程中顾虑较多，尤其是怕影响营商环境，存在“只执法不处罚”现象严重，对重大事故隐患立案查处信心不足、决心不大、动真碰硬力度不够。在部门联动执法上，未形成合力，查处违法违规行为方面存在“宽、松、软”，重检查，轻处罚现象仍然存在。
（三）基层应急能力不足。乡镇、行政村（社区）等基层单位应急机构人员不足，安全监管、行政执法力量薄弱，专业人才缺乏，业务能力不足。应急管理体系及机制不完善，部分乡镇和职能部门应急预案操作性、实用性不强，应急演练存在较大短板，综合防范、应对处置突发事故灾害经验不足，流程不熟，反应不快，救援不及时。普遍存在应急救援装备不足，有些领域救援装备缺乏，技术水平还比较落后。
（四）群众安全防范意识还比较淡薄。相比“人人讲安全、个个会应急”的要求还存在较大差距，安全生产知识、防灾避险常识、野外用火规定等宣传还存在盲区，以至于高火险等级时还存在野外用火现象。安全法规知识“五进”活动有的还流于形式，群众安全出行、安全作业、安全用电用气的意识还比较薄弱，利用身边典型案例开展警示教育还不多。
（五）队伍建设还存在短板。应急干部队伍的能力素质与新时代大应急的要求还有不小差距，会执法、能应急、懂救援的人员占比不高，干部抓落实的能力还存在一些问题，专业型人才较缺乏。
四、今后工作打算
（一）抓住“一个关键”。牢牢抓住安全风险防范这个关键。在安全生产、防灾减灾工作中，全面推行“铁三角”模式，按照“八项机制”进行实战化运行，加强风险研判、预警和督战。组织开展一次全行业、全领域、全链条、全方位的安全风险识别，按照“红、橙、黄、蓝”四个层次，确定风险等级，全面识别安全风险，落实风险管控责任和措施，制定应急处置预案。
（二）实施“三大攻坚”。一是实施重大隐患排查“清零”攻坚。扎实开展危化品、矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、燃气、受限空间、城市运行等重点行业领域和重点企业大检查大整治，切实查风险、除隐患、防事故。从早从细从实从严做好2024年防汛安全工作，严格按照汛前防汛检查有关要求，逐级开展汛前检查。开展“平安春季”、野外违法用火整治等专项行动，推动各方力量切实抓好野外火源巡护、火险隐患排查治理。二是实施精准执法“零容忍”攻坚。以防范事故为重点，以落实企业主体责任为抓手，以相关法律法规为依据，详细制定执法计划，严格开展执法检查，严厉打击安全生产非法和违法行为。通过严格落实“三项制度”、全面推行“互联网+执法”APP应用，规范执法程序，强化执法监督，量化执法检查，建立岗位分工明确、程序规范到位的应急管理综合行政执法责任体系。同时积极落实“执法先普法”“轻微违法提醒”“监管执法与服务企业相结合”等措施，对待重大安全风险问题不留情面，也为企业提供热情周到的安全服务。三是实施基层应急能力提升攻坚。推进乡村两级应急管理机构实质化运行，把应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，不断优化基层应急治理网格化精细化管理，着力构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。加强源头防控，提高风险辨识能力，加强基层应急干部隐患排查、风险辨识的培训。强化应急处置能力建设，进一步完善全区突发事件应急救援预案修订，加大应急救援的培训和演练工作。立足打造“一专多能、专常兼备”综合性应急救援队伍，着力提升救援队伍能力，支持社会救援力量向下延伸。
（三）狠抓“四个重点”。一是抓好队伍建设。应急管理部门是政治机关，应急管理工作是政治工作，必须旗帜鲜明把政治建设摆在第一位。全力推动把习近平总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针作为应急管理人的政治信仰和价值追求，教育引导全系统广大党员干部自觉以事业为重、以奋斗为荣，将全区应急管理系统打造成特别讲政治、特别讲担当、特别讲奉献的模范机关。大兴“说了就干、干就干好”之风，在应急管理全系统营造坐不住、等不起、慢不得、睡不着的紧迫感和危机感，以务实、扎实、踏实、求实的工作作风，实实在在谋工作、抓落实，把部署的工作一件一件抓在手上，以钉钉子的精神抓落实。二是抓实预案演练。修订完善各类预案，深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，督促相关部门进一步制定预案的编制修订计划，切实编制完成高效实用的应急预案，继续分行业分领域组织开展应急演练，推行无脚本应急演练。三是抓好宣传教育。深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”“防灾减灾日”等宣传活动，大力宣传安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害等技能知识和事故案例警示。全面加强从主要负责人到一线岗位员工的安全教育培训，强化主要负责人“要安全”、安全管理人员“会安全”、从业人员“懂安全”的意识和责任；四是抓好装备保障。利用国家新发特别国债项目，积极向上汇报对接，将区级、乡镇层面的应急救援装备配备到位，立足于“全灾种、大应急”，加强装备使用培训。健全多元救灾物资储备体系，制定和完善救灾物资装备采购、保管、维护、调运、使用和报废的全过程监督管理制度。充分发挥先进装备和物资储备在应对事故灾害中的作用，最大程度保障人民群众生命财产安全。
赣州市赣县区应急管理局
2023年12月7日
