赣县区2021年应急管理工作总结
及2022年工作打算
今年来，在区委、区政府的坚强领导下，在市局的悉心指导下，区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终把人民至上、生命至上放在首位，坚持“预防为主、应急为重、管理为要”，确保了全区持续平安稳定，7月初我区被省政府评为“十三五”期间全省安全生产工作先进单位。
一、主要工作开展情况
今年1-11月，我区共发生生产安全事故4起，死亡5人，起数同比减少50%，死亡人数同比减少1人，同比减少17%，均为道路交通事故。事故发生起数、死亡人数连续三年同比双下降，安全生产形势稳定。
一是夯实安全生产基础。压实责任落实。为确保换届安全生产不出现空档期，及时调整了区安全生产委员会及十三个专业委员会的人员，制定了区委、区政府领导班子成员安全生产职责清单，乡镇单位工作职责以及安全生产巡查工作制度。换届以来区委永平书记四次主持召开全区安全生产会议，把安全生产工作例入全区每月大比武的考核，发挥考核指挥棒的作用。高位推动督导。区委政府主要领导亲自调度、亲自督导、亲自推动安全生产工作，深入企业、工地一线开展检查指导。春节、全国“两会”、建党100周年大庆、国庆、十九届六中全会和省第十五次党代会等重要时段，共组织了5次共54个安全生产综合督查组，特别是国庆期间每天派出明察暗访组进行督查，发放督办函31张，通报5次。狠抓重点攻坚。对照安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，共检查单位18985家次，排查隐患5985条，整治到位5713条，整改率95.5%。其中重大隐患9条，整治到位9条，整改率100%。辨识风险点579处，管控到位579处，责令停产整顿44家，关闭取缔1家，经济处罚223.65万元。联合惩戒4家，开展企业技术改造升级4家（建筑施工1家、危化品1家、危险废物2家）。根据对12个重点领域的分析研判，绘制出42个重点安全隐患风险点分布图，制定了95条风险管控措施。完成142家企业园区工贸企业安全生产标准化验收。强化农村安全。压实农村安全责任，组织开展农村安全专项督查，切实履行“属地管理”责任，组建乡镇行政村（社区）安全员队伍共300人，每人每月补助200元列入区级财政预算。举办四期乡镇行政村、社区安全员（灾害信息员）培训班，有效提高参训人员的业务技能和责任意识。加大安全宣贯。各乡镇、单位迅速落实新《中华人民共和国安全生产法》的宣传、学习工作，领导干部认真领学带学，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。畅通监督举报投诉渠道，在高新区工业园区张贴20余条安全生产监督举报电话，充分发挥人民群众的监督力量。
二是全面加强灾害应对。强化督导检查。区防指组织防汛抗旱指挥部成员单位对乡镇防汛工作进行4次督查检查，共发现一般性问题21个都已整改到位。区森防指先后多次组织区森防指成员单位，深入责任区开展森林防火督促检查，并不定期进行明暗访，排查森林火灾隐患，查看扑火装备配备、专业扑火设备发放情况。突出综合风险防控。启动全国第一次自然灾害综合风险普查，涉及19个乡镇及17个单位，期间多次召开工作调度会和技术培训会，严格按照时间节点完成了所有调查数据收集及填报工作，目前正在配合市局进行数据审核整改。加强会商研判。组织气象、水利、自然资源、农业农村等部门进行防汛抗旱会商4次，分析研判防汛抗旱形势，密切监视天气变化，做好雨情、水情、汛情的监测预报工作。召开森林防火风险会商会议5次，在关键时期有效防范了森林火灾的发生，减少了财产损失。真投入惠民生。分别投入31万、65.25万对全区的农房及自然灾害公共责任进行保险。目前石芫乡、五云夏潭村正在创建全省综合示范乡镇和社区。重新设置一批应急避难场所指示牌。配强防灭火装备。投入208万元资金为全区276个村配备了296台风力灭火机、8880把二号灭火工具、2960把砍刀，以每个村一台风力灭火机、30把二号扑火工具、10把砍刀的标准分发至各行政村和村干部、护林员手中。
三是稳步推进体系建设。谋划“十四五”应急管理体系建设。开展《赣州市赣县区应急管理体系“十四五”规划》编制工作，经局班子内部多次研讨，并与省厅、市局对接，经市应急管理专家组评审，形成了《规划》送审稿。着力建强应急救援队伍。立足“全灾种、大应急“、“一专多能”的要求，积极开展专业森林消防大队大练兵、大比武活动，根据训练大纲每天进行训练，着力提升实战能力。建设队伍正规化。积极推进专业森林消防队伍的正规化建设，基本完成正规化建设的各项任务。区专业森林消防大队共80人，实施准军事化管理，大队扑火和应急救援装备齐全。在南塘、五云、王母渡三地设立三个中队靠前驻防建立区域联防机制，肩负宣传、巡查、扑火等专项任务和其他综合应急救援任务。配齐救援装备和物资。投入253万新增采购包括车、冲锋舟、橡皮艇、水上救援飞翼等一批应急装备和物资，在体育场建成直升机临时起降点1处，每个乡镇配备无人机1台。加强应急值守。每年365天、每天24小时，应急干部队伍严格执行24小时领导带班值守,确保第一时间应急处置突发事件。
二、重点工作完成情况
对照赣州市2021年应急管理工作要点，我区基本完成了工作任务，重点工作任务进展情况如下：
1、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。各级党委、政府高度重视安全生产工作，认真贯彻中央、省、市安全生产工作部署，把安全生产工作纳入重要议事日程，把习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神纳入专题学习的重要内容，坚持与中心工作同研究、同部署、同落实、同问责。
2、加快建立建立健全应急管理体制机制。精心编制《赣州市赣县区应急管理体系“十四五”规划》、《关于加强基层应急管理体系和能力建设的工作方案》等方案，修订各类应急预案。落实了党政领导干部责任、防汛责任制，明确区领导安全生产职责清单和年度工作清单。
3、牢牢守住安全生产基本面基本盘。严格高危项目安全准入制度。印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，坚持执法与指导服务并重，全面落实“三项制度”和“双随机、一公开”。
4、统筹推进综合防灾减灾救灾。稳步推进自然灾害综合风险普查。加强自然灾害综合监测预警，定期开展会商研判。及时办理好农房保险、发放冬春救助。落实了乡村灾害信息员。
5、持续加强应急救援能力建设。积极推进专业森林消防队伍的正规化建设，基本完成正规化建设的各项任务，立足“一专多能”开展专业森林消防大队大练兵、大比武活动，加大演练力度，队伍靠前驻防。
6、强化科技和信息化支撑。推动重点危化品生产企业报警、切断系统自动化。推行“互联网+执法”，完善各类平台数据。
7、打造应急管理社会共治格局。强化安全教育培训，严厉打击无证上岗。探索基层网格化治理模式，组建农村安全员队伍，强化末梢作用。
8、全面加强应急管理干部队伍建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党委中心组学习制度，严格落实“三会一课”，深入开展我为群众办实事活动。
三、存在困难和问题
1.安全生产形势严峻复杂。“城市高风险，农村低设防”的现状未得到根本改善，全区工程建设、道路交通、工矿商贸等领域事故起、数死亡人数下降不明显，安全生产形势较为严峻复杂。
2.应急综合监管力量薄弱。区应急管理局缺乏安全工程、矿山工程、化工等方面的专业人才，专业知识不足、业务能力不强。
3.基层基础工作有待加强。社会公众安全意识不足，自救互救能力薄弱。区综合应急救援队仅森林扑火技能相对专业，应对大面积山体滑坡、水上抢险救援的能力不足；今年虽然配齐了村级安全员，但目前仅能完成一些相对简单的工作任务，离应急“网格化”监管的要求还有较长的路要走。
4.化工园区未获批制约产业发展。赣州高新区申报化工园区或在园区内设置化工集中区未得到省政府批准，按“老项目老办法，新项目新办法”的原则，涉危险化学品生产以及化工类的新建、扩建项目将无法落地赣州高新区，将对我区打造稀土稀有金属全产业链造成影响。
四、2022年重点工作和主要措施
（一）守牢安全生产基本盘
一是压紧压实安全生产责任。区安委办牵头抓总，采取巡查、约谈、挂牌、督办、通报等形式，加强对行业主管部门、乡镇的监督，按照拉网排查不遗漏，铁腕除患不留情的指导思想，持续开展重点行业领域安全生产专项整治行动，紧盯交通运输、建筑施工、危险化学品（烟花爆竹）、矿山、消防、工贸、城市运行、危险废物、特种设备、旅游、能源、农业农村等重点行业，压实各方责任。
二是开展风险识别管控活动。通过聘请专家和第三方权威服务机构等方式，对全区各地域、各行业、各领域安全风险进行新一轮大摸底大排查，全面识别安全风险，落实风险管控责任，制定应急处置预案。落实危化、工贸企业“一防三提升”和矿山“一优六严”要求，严格管控矿山、危化、工贸领域风险。
三是健全应急综合执法体系。紧紧围绕区经济和社会发展大局，以防范事故为重点，以落实企业主体责任为抓手，以相关法律法规为依据，着力提高执法的针对性、有效性。详细制定执法计划，严格开展执法检查，加大处罚力度，严厉打击安全生产非法和违法行为。通过严格落实“三项制度”、全面推行“互联网+执法”APP应用，规范执法程序，强化执法监督，量化执法检查，建立岗位分工明确、程序规范到位的应急管理综合行政执法责任体系。同时积极落实“执法先普法”“轻微违法提醒”“监管执法与服务企业相结合”等措施，在对待重大安全风险问题不留情面和同时为企业提供热情周到的安全服务。
四是巩固三年行动活动成果。全面抓好安全生产专项整治三年行动最后一年“巩固提升”阶段工作，认真梳理整治工作中存在的问题，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
（二）提升应急体系整体水平
一是健全乡镇和行政村应急体系。健全乡镇和行政村（社区）应急管理体系，乡镇实现“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），打通应急管理“最后一公里”，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
二是推动建设应急管理网格。推进城乡社区和工业园区网格化管理，促进网格化与基层群众自治有机衔接。整合现有的灾情信息员、小型水库堤防安全管理员、护林员、安全生产管理员、气象信息员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，推动联防联控、群防群治、全社会共同参与，打造共建共治共享的应急管理格局。
三是完善应急指挥系统建设。全面推进我区应急管理信息化，加快建设应急指挥信息化平台，整合优化应急体系现有各类系统、视频、数据资源，建立安全生产、防灾减灾数据库，搭建高度集成、互联互通、灵活调度的应急指挥中心，努力实现预测预警预报预防、指挥调度、可视化、智能化，基础运行的一体化，通信保障的集成化。为形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制、建立高效科学的自然灾害防治体系、事故灾难预防体系提供基础支撑。
四是提升专业队伍应急能力。努力实现森林消防专业队伍“一专多能”，转变为综合性救援队伍。结合生产安全事故救援、自然灾害救援等各类型救援需要以及职能特点，从强化应急队伍救援能力装备技术专业化入手，不断增加应急演练频次，增强演练的实战性和针对性，提升突发事件应急救援和处置能力，综合救援水平实现大幅提升。
五是修订完善各类预案。把握“系统性、针对性、可操作性、应急性、创新性”等原则，深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制定科学的应对处置方案，进一步制定预案的编制修订计划，广泛征求意见，按重要性分类进行反复演练、专家评审等，切实编制完成好高效实用的应急预案。
六是建好应急保障基地。在前期精心谋划的基础上，启动建设森林消防营房和应急储备库的建设。
（三）有效降低各类灾害风险
一是建立健全监测预警机制。积极探索自然灾害与生产安全事故风险监测评估会商机制，整合应急、气象、水利、自然资源等部门对极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情的监测预警，建立预警信息统一发布机制，完善分工合理、职责清晰的监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。
二是促进风险普查成果转化。推进自然灾害风险普查工作，全面完成国家验收和成果运用。及时摸清我区灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，科学评估灾害综合风险水平，制定科学实用的灾害综合防治区划，最大程度上减轻灾害风险，为推动经济社会高质量发展提供强有力的支持。同时有效提升全社会对灾害风险的理解，进一步增强广大群众的防灾减灾意识。
三是推进防灾避难场所建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。
赣州市赣县区应急管理局
2021年12月9日
