赣县区应急管理局2019年度工作总结和2020年

工作思路

2019年，在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的关心指导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要指示批示精神，精心谋划，狠抓落实，取得了较好成效。现将有关情况总结如下。

一、所做的主要工作及成效

（一）、安全生产形势稳中向好

按照上级的工作部署，狠抓责任落实，基础建设，依法治理、安全预防，大力推进十大专项整治和集中整治、专项整治，企业主体责任落实年活动取到了较明显成效。我区全年共发生生产安全事故15起，死亡9人，同比减少11起，减少11人，分别同比下降42%和55%。其中：道路交通事故13起，死亡7人，同比减少7起, 减少7人， 分别同比下降35%和50%；工矿商贸等行业发生事故2起，死亡2人，同比减少4起, 减少4人，分别同比下降67%和67%。

1、完善监管机制，压实工作责任，确保了重点时段“零事故”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，以除隐患、防事故为目标，区政府对春节、“两会”期间安全生产工作进行了认真研究，区政府主要领导亲自召集会议进行部署。区安委办分别于春节前后、两会期间，组织了两次安全生产大检查。6月份，对十大整治牵头单位进行了督查，下达了整改督办函。

江苏响水“3.21”爆燃事故发生后，区委、区政府高度重视，区委、区政府主要领导同志立即做出批示，要求认真落实安全生产责任，迅速开展安全生产大检查，分别亲临企业现场检查安全生产工作。3月23日下午，区安委会召开全区安全生产紧急会议，对全区安全生产大排查工作进行了动员部署。各乡镇、各单位都及时召开班子会议研究部署安全生产工作，组织安全生产大检查1729人次。

国庆70周年期间，区委常委会专题组织学习了易炼红省长关于“两节”期间安全稳定的会议精神，“两节”期间安全生产工作进行了部署。9月12日，召开了区安委会全体成员单位（扩大 ）会议，区政府主要领导对中秋、国庆节期间安全生产工作进行了全面安排部署。同时，区安委办成立了29个督查组，对全区各乡镇和重点单位进行督查检查。11月下旬，区安委办组织6个督查组，对全区20个乡镇（管理区）进行了安全生产和森林防灭火工作进行了督查，进一步压实了各级工作责任，确保了重点时段“零事故”。

2、深化安全生产十大专项整治，努力实现风险隐患“零失控”。突出在矿山、危化品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、道路和水上交通、消防、特种设备、城市运行、旅游等十个行业领域组织开展安全生产专项整治，制定了工作方案，明确了牵头部门和责任单位，分大动员、大排查、大整治、大提升、回头看五个阶段推进。

深化安全生产十大专项整治行动期间，列入整治范围的企业352家，全面开展对标梳理完善制度、组织培训、开展反“三违”行动、开展风险、隐患自查的企业均达到100%；共辨识风险点643处，实际受控风险点643处，受控率100%;共排查隐患3012条，整改完成隐患2821条，整改率94%，重大隐患全部整改到位;“双千示范工程”情况，标准化达标企业75家；风险管控示范企业83家；开展警示教育200场次，安全培训10607人次；取缔关闭非法企业（点）2处，责令停产整顿企业21家；关闭不符合安全生产条件企业18家实施经济处罚49.55万元。

3、认真组织开展专项执法大检查，对违法违规行为“零容忍”。为切实贯彻落实全国、全省关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的部署要求，4月8日，区安委办下发了《赣县区关于认真开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知 》，对开展危险化学品等重点行业领域安全生产检查工作再一次进行体检。各行业监管部门、各乡镇全方位开展安全生产执法检查。非煤矿山领域，检查了非煤矿山企业6家，其中尾矿库1家，下达了责令限期整改指令书6份，现场处理措施决定书1份，查出安全隐患38条，责令停产1家。危险化学品领域，企业开展自查30家，排查一般隐患102条，已全部整改到位；检查危化品、烟花爆竹企业共14家；排查安全隐患62条，已整改62条；下达整改指令书16份；复查意见书7份；临时查封1家，暂扣危化品经营许可证1家。道路与水上交通领域，一是区交管大队牵头联合对国省道、县乡道开展全面排查，共排查出安全隐患13处，其中省道1处，国道5处，县道2处，乡村道路5处。二是深入辖区“两客一危”运输企业开展安全检查，此次共检查辖区重点运输企业31家，发现安全隐患30处，已下达整改通知书26份。三是集中开展道路交通违法专项整治，查处各类违法行为18933起，其中酒驾违法行为564起、醉驾22起，刑事拘留22人，行政拘留69人。四是对全区仍在运行的10个的渡口开展了隐患排查。建筑施工领域，区住建局对全区所有在建52个项目进行检查，排查出安全隐患198项，共下发整改通知52份，并针对检查中发现的问题，对下一步工作明确了工作措施。特种设备领域，区市监局出动执法人员14人次，检查特种设备使用单位10家，发现隐患5条，已整改5条。城市运行领域，深入城市运行各个企业、风险点、整治点等各个区域进行了深入排查检查，对城区道路桥梁、公共设施安全设施开展了专项检查。消防领域，区消防救援大队检查企业、单位106家，发现火灾隐患94处，下发责令改正通知书60份，下发重大火灾隐患改正通知书1份，督促整改火灾隐患或违法行为83处。工贸行业领域，检查园区企业11家，发现隐患55条，下达整改指令11份。

7月底，我局牵头组织开展了安全生产“打非治违”百日行动，行动开展以来，共检查企业524家，约谈（通报、曝光）156家，实施经济处罚223.55万元（工贸8万、危化5万、消防8.55万、非煤矿山11万、交通运输1万、交管190万），责令停产、停业、 停止建设11家（烟花爆竹7家、消防3家、非煤矿山1家），暂扣或吊销有关许可证3家（危化2家、非煤矿山1家），关闭非法违法企业10家（危化2家，消防8家），行政拘留9人，移送追究刑事责任7人。有效打击震慑了企业非法违规行为，保持“打非治违”高压态势和对违法违规行为“零容忍”。

11月起，我局牵头开展了安全生产“三项整治”行动，重点对小微企业安全生产、“两客一危”和工程运输等重点车辆、农村交通安全及“九小”场所消防安全进行整治。行动开展以来，召开动员部署会议9次，出动执法检查2718人次，检查企业570家，排查隐患401条，目前完成整改354条，实施经济处罚92.05万元，“三项整治”行动取得了阶段性成果。

（二）、应急救援机制运行顺畅

2019年我区应急救援管理相关工作立足于维护社会稳定大局和保障经济高质量发展的目标，在理顺机制、健全体系、完善预案、抓好演练，抢险处突等方面积极开展工作，取得了较好成效。

1、理顺机制，初步建起了一套可靠的协调机制。对各类应急救援指挥部进行了调整，建立了权威、高效、协调的中枢指挥系统，其总指挥全部由本级党委政府的一把手担任，突出行政执行力。应急管理部门则担当指挥中心的“参谋长”职责，专职负责联系协调、搜集情况、提供信息与决策方案。建立了“双核”指挥体系。即建立“行政指挥”与“战术指挥”两个指挥部，行政指挥部以主要领导为总指挥，负责坐镇后方、综合协调各类重点难点问题、调度各类行政资源、督促落实各类行政决策，负责整体行动的政治、社会、经济、民生等各方面应对工作。战术指挥部由应急管理部门人员及相关专家组织，负责具体的救援工作，对具体情况具有临机处置权。两者之间保持行动上的相对独立性和信息上的充分交流，既突出救援上的科学性又发挥整体上的系统性。

2、完善预案，制定、修订了一批管用的应急预案。针对当前应急预案不够全面，需求性不清；编制流程缺乏风险评估环节，针对性不强；编制方法忽视情景构建主线，预见性不强；编制缺乏有效的演练优化机制，操作性不强等问题，采取针对性举措。狠抓预案的细化入手，开展了一次大规模的应急预案修订行动，狠抓预案演练优化，针对近年来危险化学品领域事故易发多发的情况，区安委会于2019年6月5日在赣州高新区中矿钴业公司开展了“危险化学品泄漏引发火灾并致人员中毒事故”专项演练，参演人员达400余人，取得了较好效果。

3、狠抓训练，打造了一支过硬的救援核心队伍。针对基层应急力量不足、专业化程度低、科学支撑少、社会性救援力量组织不好的问题，我局以转隶到位的原森林消防救援队为班底，招聘充实力量，着力打造一支以森林火灾扑救为主，可开展多灾种救援的综合救援力量。我们以练促建，大力推进“双盲”应急演练。通过加强训练，应急队伍成功参与“7.11”沙地105国道山体滑坡抢险、2019年6－7月的多次抗洪抢险、2019年10月以来的多次森林火灾扑救。

（三）、防灾减灾救灾力保民生

今年以来，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，认真做好我区防灾减灾救灾工作。

1、认真做好灾情核报。我区年初至今，先后遭受了“5.28”“6.7”“6.23”“7.14”洪涝灾害，我区19个乡镇均遭遇了不同程度的自然灾害，受灾人口4.6654万人，转移人口0.2949万人，无人员伤亡，农作物受灾面积2002.927公顷、成灾面积1106.407公顷、绝收面积328.43公顷，严重损房195间87户、一般损房846间346户、倒房63间29户，损坏护岸44处，冲毁塘坝2座，损坏灌溉设施133处。因灾造成直接经济总损失2.11亿元，其中农业损失0.7662亿元，基础设施损失0.77826亿元。灾情发生后，我区立即组织灾情上报和核查，一年来，共组织180余人次开展了4次灾情核查。第一时间、掌握了第一手情况，为救灾提供了决策依据。

2、积极开展抗灾救灾。一是高位推动防汛抗洪救灾。区委、区政府主要领导高度重视防汛工作，区委书记胡晓平、区长张景霖于4月1日、6月11日、6月13日多次作出批示、指示，要求各乡镇、各单位将防汛工作纳入当前重要议事日程并抓好落实；3月16日、6月6日先后区委区政府召开专题会议，研究部署防汛工作；上级每次视频会结束后，我区紧接着根据实际进行针对性地部署，确保了会议精神落到实处。端午节后，我区东北部、南部的乡镇先后发生暴雨洪灾后，区委书记胡晓平、区长张景霖6月10日亲临江口、吉埠、王母渡、大田等受灾乡镇指挥调度抗洪救灾，其他区四套班子领导第一时间下到挂点乡镇督促指导，确保防汛抗洪救灾有序进行，努力将灾害损失降到最低程度。二是多方筹措重建资金。截至目前，我区争取中央和省级自然灾害生活救助资金资金350万元（其中中央资金300万元，省资金50万元），中央水利救灾资金147万元， 500万元冬春救助资金，用于暴雨洪涝灾害灾后水利等水毁修复建设和救助受灾群众，以确保灾区尽快恢复正常生产生活秩序。区应急管理、水利、发改委、交通等单位积极向上有关部门汇报对接，多方合力争取灾后恢复重建资金和项目。各乡镇摒弃“等、靠、要”思想，采取“一事一议”及社会捐助等各种方式，积极筹集水毁修复资金，优先安排涉及灾民生产生活设施的修复和重建。三是集中力量恢复生产生活。对因灾损房恢复重建，各乡镇严格按照“六不得”原则，核定倒损民房数据，抓紧抓好新房规划、选址及建设等工作；水利、交通等基础设施水毁修复严格按照行业标准进行施工、建设和验收，做到修复一处，交付一处；水淹、水泡过的积涝公共区及民房，第一时间进行了清扫、消毒、灭菌等防疫工作，确保公共卫生安全。截至目前，全区倒房重建8户已全部竣工 ，全区采取补种、改种措施补救农作物在田面积23多万亩，排涝恢复生产蔬菜大棚10余座，恢复加固鱼塘21口，抢畅灌溉渠道53条1200多公里，恢复加固陂坝46座处，恢复道路交通30余处，清扫水淹农房、店面30多家，应急处置山体滑坡2处。交通、农业生产水利设施等已全部恢复。

3、切实加强汛前备灾。我区是暴雨、冰雹、洪涝、台风、山体滑坡、旱灾和低温冷冻等自然灾害多发区，自然灾害给人民群众生产生活造成严重损失。从4月份开始我区进入2019主汛期。汛期救灾和安全工作事关人民群众的生活财产安全，我局牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备，切实做好防汛救灾各项准备工作，重点做好山洪、泥石流、滑坡、雷电等灾害的防范救灾工作。根据上级要求完成了国家自然灾害灾情报送系统区、乡、村三级信息员录入更新工作，落实好灾害预警信息传送和灾情信息报送管理，及时将上级发布的自然灾害预警信息，全面准确地传递乡镇村。全面落实汛期值守制度，值班人员保持在岗在位，保持24小时通讯畅通，确保灾情发生后能及时报灾核灾。

（四）、森林防灭火得到全面加强

认真贯彻落实9月12日全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议和全省安全生产暨森林防灭火工作电视电话会议和省森林防灭火指挥部办公室《关于开展秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动的通知》精神，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”的工作方针，从严从细做好森林防灭火工作专项检查，严厉打击森林火灾违法行为，有效防止了重特大森林火灾发生和人员伤亡事故。

1、秋冬季森林防灭火工作有序开展。9月12日，我区收听收看了全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议和全省安全生产暨森林防灭火工作电视电话会议后，区政府主要领导和分管领导立即对该项工作进行了部署，对中秋、国庆期间的森林防灭火工作责任再压实，措施再细化，督查再加强，值班再坚持，为新中国成立70周年大庆营造安全稳定社会环境。成立了专项检查和专项行动的领导小组，制定了专项督查方案，印发了森林防火宣传月活动方案，开展了全区森林火灾隐患排查整治“十查十看”活动工作督查。尤其是省森林防灭火指挥部发出黄色预警和橙色预警后，我区行动迅速，向全区发布了橙色预警和响应措施，区防火办不定期进行信息提醒，印发了5万份《禁火令》，在区电视台巡回播放《禁火令》和森林防火“十不准”、“五禁止”“五不批，五不烧”等内容，加大了野外用火的巡查和打击力度，森林消防专业和乡镇半专业队都处于备战状态。

2、森林防灭火“三大体系”架构牢固。一是我区森林防火责任体系落实到位。变更调整了森林防灭火指挥部及其成员单位，由原来的赣县区人民政府森林防火指挥部变更为赣县区森林防灭火指挥部，工作责任由行政首长负责制增强为“一岗双责、党政同责、各司其职、失职追责”的安全生产责任制，村组干部和护林员实行了“林长制”，划定责任区，签订管护协议，量化管护工作任务，落实工作绩效。二是森林火灾预防体系基础牢固。主要体现在：宣传教育到位，我区积极开展各类森林防灭火宣传，在林区内用喇叭播放“五个禁止”，张贴标语和宣传牌；在社区发放森林防火的一封信；在校园开展了“小手拉大手”宣传；在农村安排村组干部将禁火令张帖到每家每户；严格火源管理，自从发布橙色预警后，各乡镇认真执行响应措施，每天都安排队伍巡查防控野外火源，见烟就查，见火就罚；对疫木焚烧实行登记备案；生物防火林带建设有力，已完成87公里，将继续实施105公里。三是森林火灾扑救体系坚强有力。主要表现在：森林消防大队营房已投入资金 19万元进行了修缮，区财政安排了50万元扑火物资更新经费，储备物资得到规范化建设标准，物资管理制度得到完善；乡镇半专业消防队伍管理比较规范，每年组织一次扑火安全与技术培训；值班值守认真规范值班登记详细值班人员坚守岗位上报信息及时，每天坚持向市防火办“零报告”。

3、森林火灾风险隐患立查立改。为了排查森林火灾风险隐患，响应橙色预警，9月份之后，我区已开展了两次督查排查，共排查火灾风险907处，整改898处，整改到位率99%。

4、打击森林火灾违法行为震慑有力。我区这次打击森林火灾违法行为专项行动具有政治站位高、思想高度统一、行动方案周密、打击力度强大、成效非常明显等特点，据统计全区共打击森林火灾违法行为22起，其中：刑事案件，立案5起，已破案4起；行政处罚17起。

（五）、中心工作全面落实

1、全力抓实脱贫攻坚。把精准扶贫工作最为第一位工作，认真谋划，倾心落实。坚持周一学习会制度和全员考试制度，认真组织学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，提高了广大党员干部的政治站位和责任意识。解决帮扶资金19万元，选派了9名骨干力量，继续到韩坊镇塘坑村、大屋村、樟坑村开展驻村帮扶工作，着力推进17个基础设施项目建设以及户办项目建设，完成166户1.9万平方米剩余土坯房拆除，协助完成塘坑村新村委会大楼建设，协助发展好村集体经济，3个村集体平均收入9.4万元，发展党员2名，培养入党积极分子6个。结合“大村民委员会主任或村主任”走访，开展乡村夜话73场次，开展环境整治等志愿服务72次，为村民办实事好事97件。组织结对干部分成两批，开展扶贫日活动，做到周五吃住在村、工作在村。制定了结对帮扶工作考核办法，做到帮扶责任到人。推行贫困户脱贫情况“六图、两卡、一清单”，受到了区委主要领导的高度评价，并在全区予以推广。通过一年的帮扶，3个村的贫困发生率下降到：大屋村0.02%，塘坑村0.31%、樟坑村0.8%。

2、深入开展扫黑除恶。认真组织学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的批示指示精神，组织了专题学习和专门考试，全体党员干部都签订了承诺书，发放宣传资料800余份，加大宣传力度，狠抓线索摸排。

3、认真开展主题教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育从9月12日启动以来，认真组织开展学习研讨、调查研究、对照中国共产党章程党规找差距、认真检视问题，深入剖析，高质量召开了专题民主生活会和组织生活会，严肃认真地开展了民主评议党员和党员党性体检。坚持把整改落实贯彻主题教育始终，做到边学边改，立知立改，班子问题整改完成15个，1个正在整改。班子成员整改问题36个，正在整改6个。达到了理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁做表率的目的，有力地推进了安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作的开展。。

4、持续抓好保文创卫。成立了4个由局领导带队的保文创卫工作小组，从周一到周四，轮流到网格区开展保文创卫宣传、卫生整治、文明劝导。全年共投入资金6万多元，刊出宣传栏6期30块，发放宣传资料1200多份，拆除违章搭建25处，清理菜地300余平方米，清理积存垃圾等28车，清理牛皮癣小广告600多平方米。

5、如期完成企业搬迁。选派了1名领导班子成员和2名干部，专职抓鑫隆康稀土有限公司的搬迁。局主要领导每天都坚持深入到企业开展工作，指导解决问题，确保了按时间进度完成协议签订、搬迁和厂房拆除任务。

6、稳步推进机构改革。制定了工作方案，召开了动员会，编制完成了“三定”方案，按时完成了印章刊刻、集中办公、机构设立、职能调整、人员转隶等工作。目前、森林防灭火、防灾救灾等职能已转入我局，煤炭局、专业森林消防大队、防火办已移交到我局管理。

二、存在主要问题及2020年度工作思路

（一）存在主要问题

一年来，在区委、区政府的正确领导以及上级主管部门的关心支持下，全区应急管理工作完成了各项任务，取得了一定成效，为全区高质量发展提供了安全稳定的社会环境，但有些工作离上级要求和人民群众期盼还有一定的差距，主要表现在：

1、安全生产方面：一是安全生产基础水平不高。园区不少企业安全生产基础薄弱，设备设施和生产工艺还比较落后，员工安全意识比较差。城区和圩镇小散乱企业（个体户）安全隐患还大量存在，尤其是城镇安置区、城乡结合部、圩镇居民自建房中密集分布许多小制衣厂、小加工厂等“多合一”、“三合一”小微企业，从业人员密集，安全生产条件差、员工安全意识差，存在很多火灾隐患，极易发生火灾事故。二是企业主体责任和乡镇部门监管责任落实还不够到位。表现在企业在制度落实和安全管理、安全岗位责任落实、风险辨识管控、隐患排查治理、教育培训、安全投入等还不到位，隐患排查还存在一些盲区，风险管控培训演练还不够到位。少数乡镇、部门“一把手”对安全生产认识不足，重视不够，精力不够集中，人员力量安排不足，安全生产检查督查不认真不细致。三是安全生产执法力度还不够大。从监管执法统计情况看，一些监管部门对安全生产执法力度偏小、措施偏软。对违法违规现象“五个一批”“四个一律”措施还落实不到位，联合惩戒不到位，执法高压态势还不够严，以至于一些主管部门安全生产行政处罚为零。四是教育培训工作还相对滞后。议安全、抓安全的氛围还不够浓厚，安全生产法律法规还普及不到位，部分企业安全生产知识培训流于形式，少数企业特殊岗位还存在无证上岗现象。企业应急演练抓得不够实，应急物资储备不足。

2、应急管理方面。体制机制在运行中还不够顺畅，应急队伍建设水平不高，预案修订和衔接还存在差距，演练常态化、覆盖面还不够。

3、防灾减灾救灾方面。灾情预测预警以及信息发布机制方面有待完善，灾情上报不够规范高效，减灾措施还落实不够到位，宣传教育力度不够大。。

4、森林防灭火方面：一是责任落实不到位。少数乡镇没有把工作责任真正压实到全体乡村组干部和护林员头上。二是野外火源管理存有疏漏。储潭镇田心村11.15森林火灾的起火原因为“五类人员”农用火（烧荒草）引发。说明我区一些乡镇防火宣传还存有盲区和死角，火源管理存在有漏洞，“五类人员”的监管缺失，巡山护林人员不认真履职尽责。

（二）2020年工作思路

1、指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的批示指示以及训词精神，围绕提升应急体系和应急能力现代化这一根本任务，牢牢把握安全生产这一基本盘，狠抓落实责任，排查治理隐患，开展专项整治，强化执法监管，不断提升预防事故的能力和水平。加强应急体系和队伍建设，完善工作机制，强化应急演练，提升实战的能力和水平。强化灾害预防和救援，理顺体制机制，压实防范责任，坚持关口前移，加大宣传教育，不断提升事故和风险防范和救援水平，为全区高质量发展提供安全稳定的社会环境。

2、重点工作任务：

（1）安全生产方面。全面落实安全生产责任体系，压实政府部门的监管责任、企业主体责任和从业人员的岗位责任，完善安全生产责任链，做到责任无盲区、无死角；着力强化安全生产基础建设，严格安全生产准入，强化建设项目安全核准，建立健全风险隐患排查治理常态化、长效化、制度化、规范化体系；深化重点行业领域安全专项整治，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、道路交通、特种设备、城市运行、消防、旅游等重点行业领域安全专项整治；强化监管执法，保持打非治违高压态势，充分运用法律手段，整治安全生产领域的突出问题。

（2）应急管理方面。围绕应急管理体系和应急管理能力现代化建设这一根本任务，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，全面加强应急管理队伍建设，加快应急救援指挥平台建设，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震等部门的协调配合，确保指挥有力，配合有序；加强预案管理和应急演练，修订完善一批应急预案，加强预案之间的衔接，定期开展应急预案演练，切实提高救援实战能力。

（3）防灾减灾救灾方面。加强灾情预测和研判，完善预警信息发布机制，强化灾情核查核报，提升救灾时效和水平；

（4）森林防灭火方面。进一步压实森林防灭火责任，强化森林防灭火全领域宣传，从严落实火源管控措施，夯实森林防灭火基础建设，提升森林防灭火反应处置能力。