赣县区应急管理局2019年上半年工作小结
2019年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记、李克强总理等领导同志关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的指示批示精神，全面贯彻落实上级工作指示精神，全面履行职能，在机构改革人员职能未到位情况下，做到思想不乱、工作不断、队伍不散。坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，狠抓应急管理和安全生产、防灾减灾救灾工作的落实。现将今年以来工作开展情况汇报如下：
一、事故控制指标情况
我局始终牢牢护安全、保稳定，守住安全生产基本盘。实现了事故起数、死亡人数“双下降”。截至目前，全区共发生生产安全事故6起，死亡4人，与去年同期相比减少事故11起，同比下降65%，死亡人数减少6人，同比下降60%。其中：道路交通事故4起，死亡2人，与去年同期相比事故起数减少8起, 同比下降67%，死亡人员减少3人，同比下降60%；工矿商贸等行业发生事故2起，死亡2人，与去年同期相比事故起数减少3起, 同比下降60%，死亡人员减少3人，同比下降60%。
二、开展的主要工作及成效
（一）狠抓“春节”“两会”期间安全生产工作，确保重点时段“零事故”
为让全区人民过上一个欢乐祥和的春节，以安委会名义组织开展了安全生产大检查 。1月21至23日，区应急管理局牵头，区公安局、区市场监管局、区城管局和区财政局等单位组成联合执法组，对城区（梅林镇、茅店镇、储潭镇）所有烟花爆竹进行了清理，统一收缴管理，共收缴烟花爆竹600多件，为城区禁燃禁放工作打下扎实基础；我局下发了《关于切实做好2019年春节期间非煤矿山企业停产、复产验收有关事项的通知》（赣县安监字[2019]1号），对2019年春节期间非煤矿山企业停产、复产验收有关事项进行了安排部署，明确了春节期间停产安排及申报程序、复产验收程序及验收条件等工作要求；区消防救援大队开展了消防安全大检查，共检查82家单位，下发处罚决定书2份，责令3停1家，罚款2000元；区公安局交管大队进行了道路交通安全整治，赣州高新区管理委员会对园区企业消防安全工作进行了部署。
为抓好全国“两会”期间的安全生产工作，区安委办2月22日下发了《关于对全国“两会”期间安全生产工作情况进行督查的通知》（赣县安办〔2019〕8号）、2月28日下发了《关于进一步做好全国“两会”期间安全生产工作的通知》（赣县安办〔2019〕9号），全国“两会”期间，区安委办组织4个安全生产督查检查组，对全区各乡镇、各重点行业监管部门、赣州高新区各重点企业进行督查检查，突出全国“两会”期间安全生产工作布置情况、责任落实情况、开展安全生产大检查情况、宣传教育及值班值守情况等4个方面重点检查内容，对各乡镇、各部门（行业）、各重点企业进行全面督查检查。
（二）认真组织开展安全生产大检查，确保监管检查“零盲区”
江苏响水“3.21”爆燃事故发生后，区委、区政府高度重视，区委书记胡晓平和区政府张景霖区长立即做出批示，要求认真落实安全生产责任，迅速开展安全生产大检查。3月23日下午，区委常委、区政府常务副区长肖承椿主持召开全区安全生产紧急会议，会议通报了江苏盐城响水县化工厂重特大爆炸事故和湖南常长高速重大交通事故，对全区安全生产大排查工作进行了动员部署，要求深刻吸取事故教训，各行业、各乡镇立即开展安全生产大排查，督促企业切实履行企业主体责任，坚决遏制各类事故的发生。区委书记胡晓平于3月23日深入到赣州泰普化学有限公司、赣州腾远鈷业新材料有限公司，赣州盛发肥业精制有限公司、赣州同旺资源再生利用有限公司、中矿（赣州）国际钴业有限公司等企业一线，检查了各企业安全生产工作情况。3月24日上午，赣县区委副书记、区长张景霖召集相关部门主要负责人，研究部署安全生产工作，并亲临公交汽车公司等企业检查安全生产工作。同时，全区各乡镇、各单位召开班子会议研究部署安全生产工作33次；组织安全生产大检查1729人次；主要领导带队检查安全生产94次；检查企业531家（处、点）；排查出隐患510条（处）；其中：一般隐患510条（处）；重大隐患0处；已整改一般隐患427条（处）；下达隐患整改通知书（整改指令）174份；下达处罚决定书1份；责令停产停业整顿企业3家；关闭不符合安全生产条件企业1家；查封危化企业1家。
（三）开展了重点行业安全生产专项执法检查，对违法违规行为“零容忍”
为切实贯彻落实国务院安委会办公室、应急管理部《关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》（安委办明电[2019]4号）、江西省安委会办公室《关于贯彻落实国务院安委办部署 认真开展重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》（赣安办字[2019]19号）和市安委办有关要求，4月8日，区安委办下发了《赣县区关于认真开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知 》（赣县安办[2019]16号），对开展危险化学品等重点行业领域安全生产检查工作再一次进行了部署，进一步明确了危险化学品、非煤矿山、消防等重点行业的检查重点、检查方式以及工作要求，要求各行业主管部门制定工作方案，细化检查内容，贯彻到位，检查到位，措施到位。各行业主管部门、各乡镇立即行动起来，全方位开展安全生产执法检查。危险化学品领域。4月10日，县区应急管理局下发了《关于开展危险化学品和烟花爆竹安全专项执法检查的通知》（赣县应急字[2019]19号），开展为期2个月的专项执法行动，明确危化品企业从危险工艺、重大危险源、易制爆化学品剧毒化学品、化工园区（集中区）、企业主体责任落实等5个方面进行执法检查。期间，开展自查企业30家，排查隐一般隐患102条，已全部整改到位；检查危化品、烟花爆竹企业共14家；排查安全隐患62条，已整改32条， 其余30条正整改；下达整改指令书16份；复查意见书7份；临时查封1家，暂扣危化品经营许可证1家。道路与水上交通领域。道路与水上交通安全专业委员会组织各成员单位召开了专题会议，部署道路和水上交通安全隐患排查及严重交通违法行为专项执法活动。一是总结事故经验，推动道路交通安全隐患治理。区交管大队、交通运输局、公路局、各乡镇人民政府联合对辖区发生的交通事故情况进行认真分析研究，深入查找事故发生规律，对全区国省道、县乡道、通村过镇所有危险路段和事故多发路段开展全面排查，此次共排查出道路安全隐患13处，其中省道1处，国道5处，县道2处，乡村道路5处。并已按照隐患等级全部录入“江西省农村道路交通安全管理信息系统”。建立了隐患整改清单，明确了整改任务、责任单位、责任人。并建立了电子信息台账。二是加强重点车辆源头监管，压实企业落实主体责任。区交管大队、交通运输局深入辖区“两客一危”运输企业开展安全检查，此次共检查辖区重点运输企业31家，发现安全隐患30处，已下达整改通知书26份。三是集中开展道路交通违法专项整治，严查交通违法行为。加大对重点路段、重点车辆、重点人员、重点时间的管控力度，进一步加大路面管控和执法力度，在城区和乡镇设置临时检查点，重点严厉查处酒后驾驶、占道行驶、客车、校车超员、大货车、农用车、拖拉机、摩托车等违法载人重点交通违法行为。2019年以来共查处各类违法行为18933起，其中酒驾违法行为564起、醉驾22起，刑事拘留22人，行政拘留69人。四是水路交通安全进行隐患排查。4月4日至4月15日，区交通运输局对全区仍在运行的攸镇、连坳、夏浒、白涧、水口、水口塘、龙石、浓口溪、三江等10个（其中两个已停航）的渡口开展了隐患排查，对湖江镇连坳渡口存在的1处安全隐患，及时反馈至湖江镇政府，目前已整改到位。五是对全区公路路面修复工程进行检查。4月4日起，区交通运输局组织技术人员对全区路面大中修项目进行一次安全生产大检查，对安全设施不全，安全人员配备不足的项目下发整改令，责令限时完成整改。建筑施工领域。区住建局对专项执法检查的内容进行了细化，由局主要领导亲自带队，组织四个检查组对全区在建项目开展巡察检查，检查项目覆盖全区所有在建52个项目，排查出安全隐患198项共下发整改通知52份，并针对检查中发现的问题，对下一步工作明确了工作措施。特种设备领域。一是明确了电站锅炉、涉氨企业、气体充装站、压力容器、压力管道等高风险特种设备为重点检查对象。二是采取企业自查与监督检查紧密结合、全面排查和重点抽查互为补充的方式。三是以查看特种设备使用登记、检验情况及隐患整改落实情况，安全管理制度的建立和落实情况，安全管理机构建立及人员到位情况，安全责任制的执行情况，应急救援和应急处置准备情况等为检查重点内容对事故易发的企业和单位进行全面检查，期间，出动执法人员14人次，检查特种设备使用单位10家，发现隐患5条，已整改5条。城市运行领域 。一是专题下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》。结合城市运行实际，进行了专题部署任务，对整治的目标、整治范围和内容、整治重点、整治方法步骤进行了研究部署，并提出了具体要求。二是深入城市运行企业，督促企业抓好城市安全工作。由城管局牵头，各成员单位配合，深入城市运行各个企业、风险点、整治点等各个区域进行了深入排查检查。三是对城区道路桥梁、公共设施安全设施开展了专项检查。对城区道路、桥梁，人流量大的公园、广场等开展了专项检查，重点对桥梁两边安全护栏、技术鉴定，公园广场机动车隔离护栏等安全设施的配套建设情况进行了排查。消防领域。一是区消防救援大队明确了消防安全专项检查工作目标和任务，并组织2个专项执法检查小组，以大型商业综合体、劳动密集型企业、娱乐场所、博物馆和文物建筑、商住楼以及群租房、高层住宅为重点，采取行业督查、网格排查、单位自查、专业抽查等方式，集中开展消防安全专项整治。4月1日至4月24日，组织63家企业、单位开展了火灾隐患自查，并上报《消防安全承诺书》；检查了106家企业、单位，发现火灾隐患94处，下发责令改正通知书60份，下发重大火灾隐患改正通知书1份，督促整改火灾隐患或违法行为83处。二是派出消防安全宣传培训人员对企业、单位各岗位员工开展“一警六员”消防基本技能实操实训，确保员工能够熟练使用灭火器、消火栓，推动企业、单位消防安全“四个能力”建设。工贸行业领域。成立了由区应急管理局、区环保局、区消防大队和高新区安监局组成的联合检查组，对园区企业开展安全生产大检查。检查了4家化工企业、2家粉尘涉爆企业，对赣州恒拓化工有限公司、昀沣化工有限公司开展了多次的专项检查。目前，联合检查组已检查企业11家，发现隐患55条，下达整改指令11份。
（四）深化十大专项整治行动，努力实现风险隐患“零失控”
根据上级有关文件精神，结全我区实际情况，制定了《赣州市赣县区2019年深化安全生产十大专项整治行动工作方案》。今年的工作方案与去年相比，做了部分调整：一是道路交通专项整治调整为道路和水上交通专项整治，主要考虑到我区境内大江大河多、渡口多、船舶多，安全管理难度较大等实际情况，必须加强水上交通安全监管，所以在道路交通专项整治的基础上增加水上交通安全整治内容；二是本着“查大风险、除大隐患、防大事故”的原则，考虑华能瑞金电厂热力管网分布在赣州高新区各处，不加强管控，在城市运行专项整治中，增加了华能瑞金电厂热力管网安全整治内容。三是为了和市道路交通安全专业委员会更好地沟通对接，我区道路交通安全专业委员会牵头单位由原来的区交通运输局调整为区公安局交管大队。
在深化十大专项整治行动大动员阶段，各专业委员会牵头单位督促企业开展了“五个一”活动，期间，全面开展对标梳理完善制度企业188家，组织培训177家；开展反“三违”行动87家；开展风险、隐患自查企业118家；共辨识风险点233处，实际受控风险点233处；排查隐患1372条；整改完成隐患1324条。严格按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法的通知》（赣安[2018]40号）要求，督促企业报告主体责任履职情况，按照“双随机、一公开”原则，共对82家企业履职报告情况进行了抽查检查，有7家企业被列为监管重点对象。
在深化十大专项整治行动大排查阶段，各牵头单位加大了隐患排查和执法力度。如消防领域,一是结合“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动，于5月19日组织重点单位负责人、管理人将近110人，召开了“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动约谈会暨培训会，进行工作检查培训、责任约谈。二是以12类重点场所9类突出问题的排查整治为重点，同时也发动各乡镇、行业部门，开展排查整治工作，5月1日—30日，共检查单位195家次，下发处罚决定书3份，临时查封决定书1份，处罚金额3.2万元。三是推动梅林镇、光彩社区开展光彩市场火灾隐患整治，督促商铺业主安装智能烟感报警系统、配置灭火器，目前正在进行中。四是开展“一警六员”实操实训工作，4月份共培训合格人数425人，5月份目前培训合格人数480人。道路和水上交通领域，一是对职责管辖区域内道路破损、路面严重积水、安全防护设施不到位，对通村过镇公路等道路交通安全隐患进行排查，并建立隐患排查基础信息台账，对其他道路交通安全隐患及时报送有关职能部门处理，排查出道路隐患249处，其中12处上报区级督办，1处上报市级督。二是加强对运输企业的隐患排查，区交通运输局建立“两客一危”车辆驾驶人、车辆信息共享查询交易平台，严格客运驾驶人聘用、退出机制，建立“黑名单”库。区公安局交管大队做好机动车登记、定期查验工作，加强路面查处管控，并落实重点车辆交通违法抄告制度。三是成立安全生产检查小组，并聘请专业的维修师傅深入辖区各营运企业，对全区15家货运企业、16家客运企业进行安全隐患大排查，共排查出安全隐患30处，下达整改通知书15份，已全部收到整改回复函。建筑施工领域,一是加强隐患排查治理，开展安全隐患大排查6次，开展工业园园区，危化品，电气火灾，起重机械，钢管扣件等专项检查5次，检查项目52项，下发限期整改通知单239份，停工整改通知单15份，建立隐患排查治理台账，实行台账制管理，对排查出的隐患，督促项目立行立改，不能立即整改的必须制定有效的管控措施。切实做到责任、措施、时限，资金，预案“五落实”，对重大隐患实行挂牌督办，跟踪督促整改到位，实行执行闭环销号管理。二是加大对违法违规企业执法处罚力度，今年共立案处罚6家企业，处罚金额24万元，约谈6个项目13家企业16人次，下发通报2批次。严格落实“四个一律，五个一批”，实行联合惩戒。城市运行领域，一是发挥各成员单位巡查人员在一线的工作特点，把安全生产工作融入巡查范畴，对城市安全隐患做到早发现、早报告、早整改。通过巡查发现市政井盖破损安全隐患120起，市政排水安全隐患15处，道路开挖安全隐患3处，桥梁护栏安全隐患2起，行道树倾倒安全隐患2起，违规运输渣土安全隐患9起等，目前，均已得到整改。二是在市容环境治理上下狠劲，今年以来，共清理占道经营堵塞交通隐患412起，清理占用消防安全通道16起，清理乱拉线路安全隐患48起，清理乱搭乱建安全隐患23起。
（五）狠抓应急管理体系建设，实现应急救援“零延误”
认真组织开展应急预案的编制和修订，把应急预案和应急演练作为企业开展“五个一”活动的重要内容，作为企业主体责任“九落实”的重要方面。各行业主管部门把应急管理作为企业安全生产的重要内容，强化监管检查。上半年先后开展了12次应急演练。4月份联合蓝天救援队开展了水上救援大型演练，为应急救援综合保障工作打下了坚实的基础。6月5日上午，在赣州高新区中矿（赣州）钴业有限公司组织了应急救援演练,区应急管理局等14家单位、企业共400余人参加演练和观摩。通过应急救援演练，进一步提升我区政府及相关部门对安全生产事故应急处置快速反应能力、协同作战能力以及全区工贸企业安全生产自保、自救能力。
（六）认真抓好中心工作任务落实。
1.积极开展精准扶贫工作。认真组织学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定了学习计划，坚持周一学习会制度和全员考试制度，专题组织学习了习近平总书记3月7日在甘肃代表团审议时的重要讲话精神，提高了广大党员干部的政治站位和责任意识。解决扶贫资金6万元，选派了6名骨干力量，继续到韩坊镇塘坑村、大屋村开展精准扶贫工作，着力推进19个基础设施项目建设，完成剩余39户4500多平方土坯房拆除，完成了低保户的调整和8户异地搬迁户的搬迁入住，协助完成新村委会大楼建设，抓好新村卫生室搬迁并投入使用，协助抓好光伏发电、村集体经济林、油茶合作社等村级经济组织建设。组织结对干部分成两批，开展扶贫日活动，做到周五吃住在村、工作在村。制定了结对帮扶工作考核办法，做到帮扶责任到人。推行贫困户脱贫情况“六图、两卡、一清单”，受到了区委主要领导的高度评价，并在全区予以推广。
2.狠抓扫黑除恶专项斗争。认真组织学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的批示指示精神，组织了专题学习和专门考试，全体党员干部都签订了承诺书，加大宣传力度，狠抓线索摸排。
3.狠抓红金一期企业搬迁工作。选派了1名领导班子成员和2名干部，专职抓鑫隆康稀土有限公司的搬迁。局主要领导每天都坚持深入到企业开展工作，指导解决问题。目前，已完成搬迁协议签订。
4.认真组织开展创卫工作。成立了4个由副科级领导带队的创卫小组，从周一到周四，轮流到网格区开展创卫宣传、卫生整治。半年来，共刊出宣传栏3期15块，发放宣传资料600多份，拆除违章搭建15处，清理建筑垃圾等9车，清理牛皮癣小广告300多平方米。
5.认真做好机构改革有关工作。制定了工作方案，召开了动员会，编制完成了“三定”方案，完成了印章刊刻、集中办公、机构设立、职能调整等工作。
三、扎实推进“五型”政府建设
认真组织开展“五型”政府建设，制定了方案，细化了责任和举措，完善了便民服务流程。推行了首问负责制、限时办结制、一次性告知制和AB岗责任制。完成了一体化在线服务平台数据录入和“互联网＋监管”事项的审核录入。始终把服务作为政府的天职，简化复工复产审批程序，由原先书面申请改为在微信群申报，并公示于群，两天之内限时现场核查。符合条件达到生产标准即可恢复生产，若达不到安全标准，则需再进行整改，提高服务效率。对新落户的48家工业企业，专门成立工业企业安全生产服务小组，做到点对点上门服务。
四、存在的主要问题
1.各乡镇、各部门对安全生产工作重视程度不一，少数乡镇、部门重视不够，精力不够集中，人员力量安排不够到位，安全生产检查督查不够认真不细致。安全生产条件整体比较落后，企业主体责任落实还有差距。园区不少企业安全生产基础薄弱，设备设施和生产工艺还比较落后，员工文化素质、安全素质还比较差。少数企业还不同程度存在重生产、轻安全的现象，隐患排查治理、教育培训、安全投入等还不到位，隐患排查还存在盲区。
2.安全生产执法力度还不够大。从监管执法统计情况看，一些监管部门对安全生产执法力度偏小、措施偏软。对违法违规现象“五个一批”“四个一律”措施还落实不到位，联合惩戒不到位，执法高压态势还不够严。
3.小散乱企业（个体户）安全隐患还大量存在。尤其是城镇安置区、城乡结合部、圩镇居民自建房中密集分布许多小制衣厂、小加工厂等“多合一”、“三合一”小微企业，从业人员密集，安全生产条件差、安全意识差，存在很多火灾隐患，极易发生火灾事故。
4. 4月中旬搬迁至原林业局大楼办公，以后每年需增加办公费用70多万元（原林业局提供的数据包括：1.物业费19.2万元(林业局与物业公司已签订物业管理协议，还是按月付款，届时我局无法支付物业费，将与林业局大院居民户产生新的矛盾)；2.水费1.4万元；3.电费12万元；4.食堂工资13万元；5.食堂干部伙食补贴24万元）。应急管理局无收费项目，届时将难以保障正常运转，恳请区政府予以关心支持。
五、下半年工作打算
1.、严格落实企业安全生产主体责任。根据《企业安全生产主体责任活动年工作方案》，督促企业落实主体责任，着力解决企业安全生产“最后一公里”问题，提升企业本质安全水平。
2.深化安全生产十大专项整治行动。按照《赣州市赣县区2019年深化安全生产十大专项整治行动工作方案》要求，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市运行、道路和水上交通、建设工程施工、消防、工贸、特种设备、旅游等十大行业领域安全生产专项整治行动，抓好各阶段工作任务的落实。加强执法人员的培训，强化执法监督。
3.抓紧抓实应急管理体系建设。建立完善应急管理部门牵头，水利、林业、自然资源、气象、地震、交通、农业农村、水文等部门参加的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度，在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。加强各类应急演练，针对地质、水旱、台风等自然灾害,火灾、燃气泄漏、公共交通等公共事故以及企业安全生产事故,因地制宜组织开展人员疏散和搜救、伤员救治、生活救助、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等演习。完善救灾预警响应和应急响应机制，牵头统筹抓好灾情管理工作，强化灾情会商研判，加强灾害损失评估
4.继续花大力气抓好中心工作的落实。一是认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在坚定理想信念，传承红色基因，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，立场更坚定、行动更自觉;在提升素质本领，勇担职责使命，强化建功新时代的政治担当上，精神更振奋、工作更抓实;在坚守人民立场，着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感上，情感更真挚、措施更有力;在保持为民务实清廉的政治本色，建设风清气正的政治生态上，党性更纯洁、自律更严格打牢党员干部的思想基础。二是认真完成好脱贫攻坚工作任务。围绕塘坑村2019年高质量脱贫目标，细化工作任务，出台工作举措，狠抓落实，确保顺利如期脱贫。三是认真抓好创卫工作落实。加大宣传力度，强化卫生整治，探索常态化保洁举措，全面完成网格区的创卫工作各项任务。四是继续抓实扫黑除恶专项斗争。加大宣传发动，紧盯安全生产领域，加大线索摸排力度。
5.加强省、市应急管理局的沟通汇报，争取更多更大的支持。
赣州市赣县区应急管理局
2019年6月10日
