2018年以来，在区委、区政府的关心重视下，全局上下认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等领导同志关于安全生产工作的指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列重大决策部署和要求，坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，狠抓各项工作的落实。

一、事故指标控制情况

截至目前，今年我区共发生生产安全事故19起，死亡13人，比去年同期少发生事故11起，同比下降37%，死亡人数减少11人，同比下降46%。其中：道路交通事故13起、死亡7人，与去年同期相比事故起数减少11起,死亡人员减少11人；工矿商贸事故6起，死亡6人，事故起数和死亡人数与去年同期持平。2018年全省综合考评评为较好。

二、安全生产工作工作开展情况

（一）坚持高位推动，上级安全生产部署得到有效落实

一是把安全生产工作摆上重要位置。2018年以来，我区认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示、指示精神，认真贯彻中央、省、市安全生产工作部署，把安全生产工作纳入区委、区政府的重要议事日程，纳入全区国民经济和社会发展总体规划，坚持与中心工作同研究、同部署、同落实、同问责。区委常委会会议专题组织学习了习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，定期听取安全生产专题汇报，研究解决了安全生产领域改革发展、加强安全监管部门班子和干部队伍建设等重大问题，把安全生产纳入全区绩效考核的重要内容，逐年增加考核分值占比，建立了安全生产“一票否决”制度。把安全生产工作落实情况纳入班子考核、干部政绩考核的重要内容。区政府常务会议坚持每两个月研究部署1次安全生产工作。区政府主要领导担任安委会主任，成立了12个安全生产委员会，由分管的政府副职领导担任第一主任，制定了《安委会工作规则》。区安委会每季度至少研究部署一次安全生产工作，落实各项安全生产任务。2018年以来，区委常委会会议共研究安全生产工作次,区政府常务会议次专题研究安全生产工作，区安委会组织召开安全生产工作会议次。尤其是今年2月6日，区委、区政府高规格地召开由乡镇党政一把手、区委各部门、区直驻区各单位一把手参加的全区安全生产工作会议，区委主要领导亲自参加会议强调安全生产工作，会上各乡镇党委书记、区安委会成员单位主要负责人向区委、区政府递交安全生产责任状。

二是领导以上率下，传导安全生产压力。区委书记胡晓平、区长张景霖常抓常问安全生产工作，做到安全生产工作逢会必讲，还深入园区企业、重点工程建设工地检查指导安全生产工作。今年2月14日，时至年关，区委晓平书记，区政府荣福副区长还带领相关部门负责人深入商场、企业、网点现场检查督查，区政府景霖区长还召集安委会成员单位负责人会议调度各行业部门春节期间安全生产工作。乡镇党政主要领导春节、两会期间都亲自深入到一线督查，检查安全生产工作，真正做到了高度重视，高位推动。宁都“2？20”重大交通事故后，我区迅速作出安排部署。区委、区政府主要领导各亲自带队到乡镇、重点路段进行督查，其他四套班子成员按照“路长制”职责要求，深入乡村检查安全生产和道路交通安全。

三是狠抓关键时间节点安全生产。特别是今年以来，全国、全省安全生产工作电视电话会后，我区全面贯彻会议精神，将刘奇同志讲话印发各乡镇、单位传达学习。在元旦、春节、全国两会、“五一”、党的十九大等重要敏感时期，我区都及时对安全生产工作作出全面部署，组织开展安全生产大检查。

（二）坚持党政同责，各级安全生产责任进一步压实

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，我区进一步明确和落实各级党委、政府及其班子成员安全生产责任。

一是强化区党政班子成员的安全生产职责。制定了《赣县贯彻落实〈江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的实施意见》，按照“三个必须”要求，明确了党政班子及其成员的安全生产责任。4月28日转发了中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，组织全区各级党政干部认真学习。如：在丰城“11.24”事故后，我区立即组织开展安全生产大检查，进一步明确了区委、区政府各行业（业务）分管领导的责任，做到了齐抓共管。

二是强化乡镇、部门的安全生产责任。在原有《安全生产监督管理职责暂行规定》的基础上，修订了《赣县区安全生产工作职责暂行规定》，细化了责任范围，消除了责任盲区。各乡镇、安委会成员单位每年都向区政府签订了安全生产责任状，安委会分年度下达了安全生产目标管理考核办法。2013年，以政府名义制定下发了《赣县安全生产行政问责暂行办法》。今年对非法开采煤矸石造成重大安全隐患的1个责任乡镇、5个责任部门的10名科级干部、6名股级干部实施了问责，其中党内警告处分3人，诫勉谈话8人，通报批评5人。2014年制定《安全生产目标管理考核办法》，建立了“一票否决”机制。2016、2017年共对10个乡镇、9个单位实施了安全生产单项否决。

三是突出抓好企业安全生产主体责任。把“五落实五到位”作为落实企业主体责任的重要内容，督促企业建立安全生产责任网络，健全机构，配备人员，确保安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。注重通过事故查处、监管执法、问责曝光、联合惩戒，倒逼企业主体责任的落实。10家在生产的非煤矿山、31家危化企业、76家烟花爆竹企业（门店）强制投保了安全生产责任险。

（三）坚持从严管控，安全生产专项整治成效明显

今年十大专项整治行动开展以来，结合我区实际，4月2日以区安委会名义制定下发了《赣县区2018年安全生产十大整治行动工作方案》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市运行、交通运输、消防、建设工程施工、冶金、特种设备、旅游等十个重点领域开展安全生产专项整治。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，成立了12个由政府分管领导任第一组长的安全生产委员会，制订了《赣县区安全生产委员会工作规则》，进一步明确了区安委会、区安委办和各专业委员会及其办公室的主要职责，规范了区安委会、区安委办和各专业委员会及其办公室组织结构、工作规则和工作制度，为落实安全生产责任提供了有力依据和保障。期间，监管部门出动检查16950人次，排查企业8288家（处、次），其中县级排查3479家（处、次），乡镇排查4809家（处、次），共组织497家企业开展专项整治。一是开展“五个一”活动。全面开展一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并完善的企业497家，覆盖率100%；开展全员培训497家，覆盖率100%；企业开展反“三违”行动405家，覆盖率81.49%；企业开展风险、隐患自查497家，覆盖率100%。二是开展隐患排查。开展风险、隐患自查企业497家，自查隐患729条，开展自查企业排查隐患平均数1.46条/家；监管部门排查隐患8828家，排查隐患10580条，监管部门排查隐患平均数1.28条/家。三是开展风险辨识活动。企业辨识风险点数746处，其中重大风险点27处，企业辨识风险点平均数1.50；实际受控风险点746处，受控率100%；管控措施1518条，每处风险点采取管控措施平均数2.03条；建立“一图、一牌、三清单”413套。四是开展隐患清零。共排查隐患11324条，其中重大隐患5条（分别为消防安全领域的金泰网络休闲会所1条、赣县区白鹭湾小区2条、赣县区鑫江沐足中心1条、商会大厦江西品绿源物业有限公司1条），已整改隐患11324条，其中重大隐患5条，一般隐患整改率100%，重大隐患整改率100%。五是严格重大隐患挂牌督办。在安全生产专项整治行动中，我区共排查出重大火灾隐患单位4家，重大火灾隐患5条，我区严格按照有关重大隐患挂牌督办程序，区政府对重大火灾隐患单位进行了挂牌督办,区消防大队按照行业职责分工，督促生产经营单位做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。目前，所有重大隐患全部整改到位。六是严格“四个一律”、“五个一批”。在专项整治行动中，每发现一处企业违法违规行为，我区都依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品中、吊销证照等“五项措施”和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的要求，并且曝光了一批违法违规企业，形成安全生产专项整治高压态势，使得违法违规行为无处遁行。目前，我区已责令停产整顿企业20家（交通运输1家、消防11家、建筑工8家）；关闭不符合安全生产条件企业14家（消防14家）；对23家企业实施罚款38.6万元（消防20万元、建筑施工17万元、特种设备1.5万元城市运行0.1万元），期中，上限罚款企业5家；追究责任人10人。

（四）坚持改革创新，安全基础进一步夯实

区委、区政府认真组织学习中共中央国务院和省市关于推进安全生产领域改革发展的意见（实施意见、办法），在全市率先研究制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》，落实了改革重点任务，明确了责任分工和完成时限。一是强化乡镇、部门及其领导班子成员的工作责任。制定了《赣县区安全生产工作职责暂行规定》，明确了乡镇、部门及其主要领导、分管领导、其他副职的安全生产工作职责。二是强化了机构队伍建设。2016年，从煤炭局连人带编调入10名执法人员到安监局工作，设立了区安全生产应急救援指挥中心，在城区建立了6个小型消防站，在18个乡镇全部组建了乡镇政府专职消防队，全部配备了3.5吨水罐消防车，招聘了政府专职合同制消防员100名。区长办公会就关于增设市政消火栓的问题进行了研究，计划新增市政消火栓80个。三是规范执法行为。建立了安全生产执法公示、制定了行政执法公示制度，按照“双随机、一公开”要求制定了2018年安全生产执法计划。区人大常委会今年安排对安全生产执法进行监督检查和评议。四是严格市场准入。建立了招商引资项目会审制度，今年以来，安监部门参与了30多个项目的安全生产审查。同时，4月28日的区委常委会会议研究决定，今年5月1日起全区不得再新增办理采石场、采砂场、砖厂许可，到期的，不得办理续期。五是健全执法保障机制。从公务用车平台中固定了2台执法车辆，用于保障安监部门执法用车。区财政预算安排资金4万元，为乡镇、高新区安全监管人员每月发放120元的安监岗位津贴。六是加大安全生产政府投入。今年财政年度预算了100万元安全生产专项经费，将安全生产罚没收入返还安监局，全年累计投入消防专项建设经费999.6万元（其中车辆经费279.37万元，器材716万元，6个小型站建设48万元），安排600万元用于县乡公路隐患治理及标识标牌、减速设施建设。

（五）坚持依法治安，安全监管执法力度进一步加大

各部门、各乡镇主动作为，各司其职，切实履行“行业监管”，“属地监管”职责。

一是加大执法监管力度。今年以来，组织乡镇和职能部门开展执法监管，组织检查组226个，参加检查人员663人，检查企业（现场、站点）1320家。安监部门共检查矿山、危化企业33家（含尾矿库），下达检查记录19份，查出隐患56条，下达整改指令19份，提前关闭煤矿1家，查处取缔违法采石点2处，对33家证照不全的页岩砖厂实施了强制“三停”措施。交通部门对水上交通开展2次执法检查，共检查渔业、运输船舶450艘，未发现安全隐患。检查客运企业、加油站38家，排查隐患17处；对车站进行了4次全范围检查，排查出隐患24处，已整改到位15处。查封客运车辆4部，注销客运车辆营运证1本，责令停运农村班线2条。交管部门查处超员载客30起，酒后驾驶15起，无证驾驶63起，货车违法载人3起，对2名客车超载司机进行刑事拘留。城建部门共检查在建工程项目88个，排查治理隐患176项，下发建设工程质量（安全）整改通知单88份，责令“两会”期间停止动火，对高处作业、吊装作业等工程项目一律暂停施工。消防部门共检查重点消防单位、人员密集场所280家，查出隐患和违法行为478处，现已整改451处，下发整改通知书252份，行政处罚2起，临时查封企业2家，责令“三停”企业1家。市监部门共检查特种设备使用单位66家，检查特种设备32台，其中锅炉5台，电梯27台，下达监察指令1份。

二是推进联合执法。去年底，区政府分管领导主动挂帅，从矿管、安监、公安、林业、市管、环保等部门抽调人员组成工作组，对33家采矿许可证过期的砖厂采矿进行联合执法，其中对16家实行关闸、拉电等停产措施，其他17家进行了现场检查清理。区安监、公安、烟花爆竹公司和乡镇政府、乡镇派出所联合开展了春节期间烟花爆竹市场安全专项检查，共查处2处非法储存经营点，扣押3辆无证运输车辆，查处6个无正规渠道来源的烟花爆竹销售点，收缴非法违法烟花365件，爆竹282箱。春节期间，区政府对中心城区实行烟花爆竹禁放措施，区公安、环保、城管、安监等相关部门，齐力配合，取得明显成效。交通运输、公安交警、公路部门联合开展道路交通安全执法检查，查处了一大批道路交通安全违法违规行为；消防、安监和高新区对园区企业安全进行联合执法检查，消除一批企业火灾安全隐患。

三是加大法制宣传教育。把提高全民安全生产法治意识和普及安全生产知识作为工作重点，大力宣传新修订的《中华人民共和国安全生产法》和《江西省安全生产条例》，宣传好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。认真组织开展安全生产月活动、安全生产法宣传周、志愿者服务等活动，推进安全生产宣传教育进园区、进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭。两年多来，共出宣传栏780余块，宣传标语1890条，发放宣传资料3.5万份，编发短信2.4万条，接受警示教育3000余人次。认真组织开展了2次企业安全生产培训专项检查，对企业生产经营单位履行安全培训工作职责、组织从业人员参加相关安全培训、“三项岗位人员”持证上岗率达到100%等情况进行了认真检查，强化了企业安全生产培训主体责任的落实。

三、中心工作任务落实情况。

1、认真组织开展脱贫攻坚工作。我局把精准扶贫工作放在头等重要的位置，局班子做到每月至少研究一次精准扶贫工作，在人力、财力、精力上优先安排，抽调了1名班子成员和5名干部，组成2个驻村精准扶贫工作组，脱钩专抓精准扶贫工作，全局干部按照结对帮扶要求保证每月至少2天到村开展精准扶贫工作。全年共投入扶贫资金12万元，大力开展基础设施建设和村庄整治，新增2个村民小组通水泥路，帮助塘坑、大屋村拆除空心房5万多平方米，改水改厕达到96%，新建了塘坑村村委会办公大楼，认真落实产业奖补、交通补助、教育补助、医保参保低保补助、民政救济、社会保障、产业信货、危房改造、异地搬迁扶贫政策，组织结对干部入户宣讲政策，把扶智、扶志与扶贫相结合，组织开展了敬老爱老活动。主抓了烤烟、油茶、杉木、蜂蜜、脐橙等扶贫产业发展。

2、全面完成企业招工等工作。完成了中矿（赣州）国际钴业有限公司14名招工任务，占区政府下达任务（13名）的108%。挂点帮扶洪拓化工有限公司，指导帮助该公司公司挂牌新四板，为企业协调解决环保、办证、场内小散乱污企业的搬迁撤除工作。选派了3名干部，全程参与高新区红金一期企业搬迁工作，目前工作任务完成较好。认真开展好卫生城市创建和文明城市复评。成立了5个创建小组，每个副职领导带一个股室，将卫生城市创建网格化任务分解到各小组，实行“五包”：包宣传、包走访、包整治、包志愿服务、包抽检过关。全局投入资金2万多元，发放宣传资料5000份，制做宣传栏15块，悬挂标语12条，组织志愿服务350人次。

3、认真抓好机关党的建设工作。切实加强了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，采取“3+x”形式组织开展党员学习，认真组织开展党员活动日，通过开展理论学习、苏区精神教育、党员志愿服务等形式，激发了党员队伍的活力。狠抓了党风廉政建设和作风整治，组织开展了新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习，集中开展“怕、慢、假、庸、散”等突出问题以及形式主义、官僚主义专项整治，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，加大工作督查督办力度，对安全生产监管执法、精准扶贫、卫生城市创建、红金一期企业搬迁等重点工作进行督查，提升了工作效率。

四、存在的问题和不足

1、企业主体责任落实还有一定差距。少数企业还存在“重生产、轻管理，重效益、轻安全”的现象，企业在主体责任落实还不够到位，表现在制度完善、机构人员、安全培训、安全投入、安全日常排查检查等方面还不够到位。

2、安全生产基础还比较薄弱。一些企业安全基础还比较薄弱，生产设备设施老化陈旧、生产技术落后、安全投入不足、安全管理人员和从业人员安全素质不高、现场（班组、车间）安全管理混乱等问题仍然存在。城区、城郊、乡镇大量制衣厂、小加工企业数量多，园区企业集中度大，涉及行业众多，安全隐患集中，安全保障难度较大。

3、安全监管力度还有待加强。一些乡镇、部门对安全生产工作统筹安排不够，力量整合不够，安全生产大检查有时抓得不严不紧，日常监管时松时紧，各有关部门联合执法协调不够，导致对一些违法行为惩处力度上有差距，起不到震慑作用。

五、下一步工作打算

1、继续层层压实安全生产工作责任。按照“三个必须”的要求，继续压实乡镇、单位的安全生产工作责任，做到责任网络全覆盖。突出抓好企业主体责任的落实，配齐安全管理人员，进一步完善安全生产管理制度，建立安全生产管理台账，经常性地组织开展隐患排查整治和风险管控，加大安全生产投入，抓实安全教育培训和应急救援。

2、持续组织开展安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，突出重点行业、重点企业、重点部位、重点环节，全面细致地组织开展事故隐患大排查大整治，堵塞安全管理漏洞。对重大隐患实行挂牌督办，一盯到底。

3、继续花大力气抓好十大专项整治。对第一阶段“扫雷行动”、第二阶段“清零行动”开展好“回头看”，对照“扫雷”、”清零”的工作要求，认真组织企业开展好五个一，完善“一图一牌三清单”，健全落实风险管控和隐患排查治理双重预防机制。扎实做好“回头看”阶段工作，严格“四个一律”、“五个一批”和打非治违。实行巡查督导、考核通报、实施约谈、从严问责等机制，确保专项整治取得实实在在的成效。

4、加大执法监督力度。按照监管无死角、监管全覆盖、监管无特区的要求，建立完善“双随机、一公开”监管执法制度，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的方法开展执法检查，确保执法和整治效果。同时进一步健全安全隐患排查治理机制，对隐患整改情况进行全面的复查，对每起严重违法违规行为，严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等“五项措施”和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”，对一时整改不到位的，要采取有效措施进行重点监控，并责令限期整改。

5、加大宣传教育力度，提高全民参与安全生产的自觉性。采取切实有效措施，抓好安全生产法律法规学习宣传贯彻工作，不断提高人民群众的安全生产法治意识，努力营造学法、守法、用法的浓厚氛围。加大对企业安全生产教育培训工作的专项检查，落实三项岗位人员培训考核制度、全员培训制度。采取灵活多样的宣传方式，通过新闻媒体、微信群、公众号以及传统的宣传栏、横幅标语等方式，大力营造安全生产工作氛围，着力宣传正面典型，曝光重大隐患和违法违规案例，开展事故警示教育。

赣州市赣县区安全生产监督管理局

2018年12月25日