赣县区2020年上半年应急管理工作小结
半年来，在区委、区政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，我区应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神，学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的一系列重要论述，按照区委、区政府和上级主管部门的统一部署，砥砺奋进，真抓实干，各项工作取得较好成绩。
一、上半年所做的主要工作及成效
（一）以专项整治为重点，事故指标实现大幅下降
今年1-6月份，全区共发生生产安全事故3起（全部为生产经营性道路交通事故），死亡1人，同比减少8起，减少6人，分别同比下降73%和86%。工矿商贸等行业未发生生产安全事故。我区上半年被市安委会授予“全市安全生产流动红旗”。
1、精心组织部署，压实工作责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，以除隐患、防事故为目标，区委、区政府对春节、“五一”和全国两会期间安全生产工作进行了认真研究，区政府主要领导亲自召集会议进行部署。
2、突出重点行业，启动安全生产专项整治三年行动。按照全国、全省、全市部署要求，区安委会办公室结合我区实际，制定了《赣州市赣县区安全生产专项整治三年行动实施方案》，整治分为2个专题，突出了12个重点行业领域。区政府专门成立了区安全生产专项整治三年行动工作推进组及其办公室，进一步明确了工作推进组和工作推进组办公室职责，建立了工作例会制度、工作专班制度、联络员制度、分析通报制度、媒体曝光制度、举报奖励制度、挂牌督办制度、督查考核制度、约谈问责制度等9项工作运行制度。
3、认真组织开展安全执法检查，严厉打击违法违规行为。
1-6月份，全区各重点行业领域主管部门各司其职，采取专项检查、联合执法、明察暗访等方式，开展了安全生产执法检查，出去监管人员1861人次，检查企业670家（处次），查出隐患586处（条），整改隐患529处（条），责令停产整顿4家，罚款10.55万元，约谈企业 1家，严厉打击了违法违规行为。
4、主动分析研判，做好风险隐患防范工作。组织全区各乡镇、各重点行业领域主管部门，根据本辖区、本行业工作实际、季节特点和当前重点工作，对本辖区、本行业存在的重大安全问题进行研判，采取有效措施，消除隐患，提前防范事故。截至目前，共排查隐患问题96项，制定措施117项，整改隐患问题85项。
5、开展“流动红旗”竞赛，推进“三无”创建。为推动创建无事故单位、无事故园区、无事故企业，鞭策激励各部门、各生产经营单位，严格落实安全生产责任，严密防范各类安全事故，根据市安全生产工作要求，结合我区实际，制定了安全生产“流动红旗”竞赛活动方案，目前竞赛活动正有序开展。
（二）以“应急管理基础年”活动为契机，应急管理体制机制不断完善
紧紧围绕防范化解安全风险，提高自然灾害防治能力，健全应急管理体制，建立防范救援救助一体化机制，制定印发了印发了开展“应急管理基础年”活动实施意见，明确了任务和责任单位，做到任务明，责任清，措施实，乡镇应急管理所正在有条不紊的建设，各项任务正在落实，应急管理能力逐步提升。
1、强化机构组织保障。按照两级机构、三级队伍建设，以及乡镇“六有”（ 有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村(社区)“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）的总体要求，推进乡（镇）、村应急组织体系标准化建设。目前大多数乡镇都建立了应急管理站。
2、实施应急救援能力提升工程。按照规范化达标要求，对森林消防专业队营房进行了整修，及时更新森林防灭火物资，提升森林消防专业队保障能力。强化森林消防专业队综合应急救援能力建设，促进救援力量下沉和自然灾害第一时间得到处置。开展了森林消防专业队大练兵大比武活动，队员体能、技能、作风面貌均达到较大幅度提升。
3、实施城镇危旧房建筑安全排查整治工程。对不符合防震要求的空心楼板建筑以及其他危旧建筑，按照各负其责的原则，组织房屋产权人、管理人和使用人进行拉网式全覆盖的全面排查。截至目前，全区共排查房屋数量1558栋，面积8268932.52 ㎡，发现疑似存在安全隐患房屋共9栋，面积9608 ㎡。
4、持续推进建设“双千示范”工程。坚持标本兼治、综合治理、源头防范，推进40家企业安全生产标准化和安全风险管控建设，提升安全风险管控能力和企业本质安全水平。上半年共有26家企业完成安全生产标准化创建，已启动正在开展安全生产标准化创建的企业有15家。
（三）以防抗救一体化为主线，防灾减灾救灾工作取得实效
1、认真做好冬春救助。把受灾群众冬春生活安排作为关注民生、构建和谐社会的大事、实事对待，予以高度重视，着重抓好相关工作，及时拨付救灾资金，着力开展口粮、衣被和取暖等困难救助。2019年至2020年冬春期间，我区共收到中央冬春生活救助补助资金500万元，其中40万元用于区本级采购救灾物资，剩余460万元都在第一时间及时下拨到乡镇，并督促乡镇按照户报、村评、乡审、区定的程序及时发放到户。
2、开展农村住房保险工作。为进一步完善和提高各项保障水平，有效增强精准扶贫对象抗风险能力，全区投入政府资金69.4万元，为我区107247农户房屋办理了政策性农房保险，其中贫困户16818人，非贫困户90429户。把火灾、爆炸、台风、暴风、暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害引发的房屋倒塌、受损情况纳入赔偿范围。
3、加强汛前备灾工作。从4月份开始我区进入2020主汛期。汛期救灾和安全工作事关人民群众的生活财产安全，我局牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备，切实做好防汛救灾各项准备工作，重点做好山洪、泥石流、滑坡、雷电等灾害的防范救灾工作。根据上级要求完成了国家自然灾害灾情报送系统区、乡、村三级信息员录入更新工作，落实好灾害预警信息传送和灾情信息报送管理，及时将上级发布的自然灾害预警信息，全面准确地传递乡镇村。加强抢险救灾物资储备，全面落实汛期值守制度，值班人员保持在岗在位，保持24小时通讯畅通，确保灾情发生后能及时报灾核灾。
4、认真做好灾情核报。进入5月下旬以来，我区共遭受4次强降雨。为及时上报灾情，组织举办了灾情核报专题培训班，规范了上报流程。共计向上上报受灾人口8823人，转移人口458人，损毁服务47间，受灾农作物128.96公顷，直接经济损失1935.6万元。主动与省、市主管部门汇报对接，争取救灾款物。
5、认真组织开展防灾减灾宣传活动。围绕“提升基层应急能力、筑牢防灾减灾救灾的人民防线”这一主题，扎实开展了防灾减灾知识 “进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，积极组织各类人员参加江西省防灾减灾知识竞赛活动，参与人次共计46073次。
（四）以防灭并重为抓手，森林防灭火工作取得较好成效
以区森林防灭火指挥部工作规则和2020年全区森林防灭火工作要点为抓手，注重抓严抓实火源管控，开展“除隐患、防风险、保平安”专项行动、森林防火“平安春季行动”、野外火源专项治理行动等“三项行动”，全区林区整体态势平稳。
1、多措并举管控野外火源，不断强化森林火灾防范工作。
一是开展了野外火源集中整治行动。全区集中开展整治野外用火专项行动，做到“三个管住、两个规范”（即管住重点时段、区域、人群，规范生产性用火、祭祀用火），落实“五个禁止”规定。加强火源管控，“两长两员”要到岗 到位，认真履行职责，深入山头地块开展火源巡查，重要敏感区域要严防死守，全区护林员巡查工作日都在22天以上；规范了野外用火审批，严格落实“五个不批、 五个不烧”原则，杜绝越权审批、违规审批；严厉查处森林火灾案件和违规用火行为，做到“查处一批，教育一片”，全区共查处违规用火行为12起。
二是开展了防火宣传教育行动。结合疫情防控工作，集中3月份一个月时间，开展系列宣传活动，营造森林防火氛围。组织工作组，深入基层开展宣传教育活动，推动森林防火进林区、进社区、进校园、进村庄；组织区、乡、村党员干部及公职人员学习森林防火法律法规、野外火源管理规定等，并签订承诺书，带头文明祭祀，遵守和执行野外火源管理规定；协调广播电视、报刊、 网站等主流媒体加大森林防火宣传力度，注重发挥微信推送、村级广播站等的作用，弘扬先进，曝光陋习，引导社会公众自觉遵守“五个禁止”规定，着力提高全社会的森林防火和文明祭祀意识。
三是开展了火险隐患排查行动。对照森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”活动标准，聚焦关键领域和薄弱环节，全面、深入、彻底查找当地森林防火工作存在的问题和风险隐患。建立完善了火险隐患和问题台账，及时排查和消除森林火险隐患。从严从实标准整治，紧盯排查出的每一个问题，持续发力抓好整治工作；对特别需要长期坚持的整治任务，加强跟踪问效，紧町不放，一抓到底。
四是开展了火险预警火情监测。区应急局、林业局加强了与气象部门联系，健全森林火险联合会商机制，及时发布森林火险预警预报；充分利用林火视频监控、瞭望塔、护林员等方式，加大巡护监控力度，及早监测发现森林火情；派出乡镇副科级以上干部现场核查国家卫星监测热点，半小时内反馈核查结果。发现森林火灾，及时报告。
五是开展了森林防灭火专项督查行动。区森防指两次组织区森防指成员单位，深入责任区开展明察暗访和森林防火督促检查，排查森林火灾隐患，确保各项部署落到实处。对主要通道沿线、景区景点和重点敏感区域，要重点督查。对热点多、火灾多、问题多的地方区森林防灭火指挥部将直接调查，发放整改通知书和工作提示函。
2、苦练本领加强队伍建设，不断提升森林火灾扑救水平。
一是积极开展大练兵大比武活动。根据省市部署，成立了活动领导小组，制定了训练计划，印发了理论知识试卷，增添了体能服、做训鞋和相关物资装备，加设了营养餐，聘请了教官，细化了活动方案，参加全国森林防灭火指挥员培训135人次；目前活动开展得有声有色，队伍精神面貌焕然一新。
二是区森林消防队伍立足一专、面向多能。区森林消防队伍立足扑救森林火灾，练兵备战的同时，积极参加全区应急救援工作。上半年累计参加应急救援工作2680人次。其中：参加新冠病毒肺炎疫情防控1490人次；救灾物资转运600人次；参加全区松材线虫病除治340人.次；参加防汛救援培训125人次；参加培训心肺复苏(CPR）急救知识40人次；参加全区查违拆违工作40人次。
三是认真值班值守，保持备战状态。 区防火办、区森林消防大队在森林防火重点期和每个节假日，坚持值班值守，区森林消防队员时刻整装待命，为了国家安全稳定、为了人民阖家幸福，牺牲了节日期间与家人团聚和外出旅行的宝贵时间。
二、存在的主要问题
1、安全生产方面：一是安全生产基础整体较差。园区不少企业安全生产基础薄弱，设备设施和生产工艺还比较落后，员工安全意识比较差。城区和圩镇小散乱企业（个体户）安全隐患还大量存在。二是企业主体责任和乡镇部门监管责任落实还不够到位。部分企业在制度落实和安全管理、安全岗位责任落实、风险辨识管控、隐患排查治理、教育培训、安全投入等还不到位，少数乡镇、部门“一把手”对安全生产认识不足，重视不够，精力不够集中，人员力量安排不足，安全生产检查督查不认真不细致。三是安全生产执法力度还不够大。一些监管部门对安全生产执法力度偏小、措施偏软。对违法违规现象“五个一批”“四个一律”措施还落实不到位，联合惩戒不到位，执法高压态势还不够严。四是教育培训工作还相对滞后。议安全、抓安全的氛围还不够浓厚，安全生产法律法规还普及不到位，部分企业安全生产知识培训流于形式，少数企业特殊岗位还存在无证上岗现象。企业应急演练抓得不够实，应急物资储备不足。
2、应急管理方面：一是懂应急会应急的人才缺乏。机构改革中多数部门的职能、人员已转隶到位，但骨干力量、专技人员没有转隶过来；二是区级应急管理指挥平台资源整合不到位，安全生产、消防、林业、水利、气象、自然资源、水文等信息资源还没有实现在指挥平台互联互通;三是基层体制机制还不够顺畅，组织机构建设进度较慢，工作力量整合不够好，安全生产、森林防灭火、应急管理、防灾救灾等工作多人分管现象还普遍存在，工作运行机制还不够顺畅，四是基层应急装备物资储备不足，应急队伍管理不够规范，应急培训演练不到位。
3、防灾减灾救灾方面：灾情预测预警以及信息发布机制方面有待完善，灾情上报不够规范高效，综合减灾措施还落实不够到位，宣传教育力度不够大。
4、森林防灭火方面：野外用火巡查还留有死角，处罚不够严格，重点人员教育管控还不够到位。
三、下一步工作打算
1、安全生产方面：一是紧盯重点任务、重点行业、重点企业、重点时段，在抓精准防控上下功夫。二是强化监管责任。建立完善安全生产责任清单，明晰各部门安全生产工作职责，严格落实安全生产“一票否决”、安全生产年度述职制度，加大安全生产问责，既抓事后问责，又抓事前问责。三是狠抓重点任务落实。在全面推进“专项整治三年行动”上持续发力；强化全域排查、全时排查和执法检查；强化基层基础上持续发力，持续推进“双千示范工程”建设、“双重预防机制”建设和企业安全生产履职“一报告、双签字”制度落实；在严格监管执法上持续发力，加大监察执法力度，严格落实“四个一律”“五个一批”措施，形成安全生产“强震慑”。
2、应急管理方面：认真组织开展“应急管理基础年”活动，健全完善应急管理体制，建立防范救援救助一体化机制，强化应急能力保障，整治管控重大风险隐患，全面夯实应急管理基础，提升全区应急管理水平，切实保护人民群众生命财产安全。
3、防灾减灾救灾方面：加强灾情预测和研判，完善预警信息发布机制，强化灾情核查核报，提升救灾时效和水平。
4、森林防灭火方面：进一步压实森林防灭火责任，强化森林防灭火全领域宣传，从严落实火源管控措施，加强重点人员教育管理，夯实森林防灭火基础建设，提升森林防灭火反应处置能力。
赣州市赣县区应急管理局
2020年7月20日
