赣区文广新旅字〔2021〕9号 签发人：卢 莉

区文广新旅局2020年法治政府建设情况年度报告

区委、区政府： 

2020年，我局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要( 2015-2020年)》要求，在区委、区政府及区委依法治区办的坚强领导下，着重从依法执法、依 法行政、依法审批三个方面开展工作，以融合发展为路径，推进法治政府建设，深化法治实践，强化服务保障，全力推动“五区一体化”文化市场综合执法改革，推进执法队伍规范化和权力运行透明化建设，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、强化法治领导责任，进一步为法治建设提供组织保障。

    一是确保责任到位。明确局主要领导为法治政府建设工作 第一责任人，坚持一把手总负责，分管领导具体负责，股室负责人抓落实。领导小组负责建设法治政府工作的宏观指导、组织协调、工作部署、检查考核等工作。落实“谁执法谁普法” 责任制，进一步明确职责。二是确保经费落实到位。将法治建 设工作、行政执法等工作经费列入年度单位财政预算，全力保障法治政府建设工作正常开展。三是确保考核督查落实到位。 以制度建设为突破口，完善考核工作制度，将法治政府建设工 作作为共性目标，纳入年终股室考评体系，各股室负责人层层 抓好法治工作细化落实。

二、加大复工复产指导力度，进一步推动相关政策落实。

    认真贯彻落实党中央要求和习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，及时通过本单位微信公众号和行业微信群，传达省、市文旅部门和区委、区政府对防疫工 作的要求和政策，为疫情防控提供法治保障和良好舆论环境。 深入企业开展“法治体检”，分组委派赴企业指导复工复产疫 情防控工作指南，努力实现加强疫情防控法治宣传教育工作与 切实解决实际问题的有机统一。同时，区文广新旅局积极帮助 文旅企业应对当前经营困难，疫情期间检查文旅企业1198家次, 出动检查人员143人次，将检查与政策措施宣传解读相结合，及时在检查中开展普法教育，积极做好疫情防控知识普及，引 导文旅企业从业人员正确理性看待疫情，增强自我防范意识和 防护能力。局领导分组指导旅行社、旅游景区依法有序申请复 工，为民营企业特别是小微企业在生产经营过程中遇到的法律 问题提供法律帮助，帮助企业落实疫情防控相关措施。

三、依法全面履行政府职能，进一步落实行政审批制度。

    加快政府数字化转型，深入推进“放管服”改革，抓好群 众企业“一件事”，切实助力新时代文旅产业高质量发展。全 年共推进我局办理行政许可事项6件，注销2家网吧，均做到 最多跑一次，电话回访25次，接待群众来访来电20多次，并 挂起193个行政审批事项，零跑次事项实现率100%。网上受理、 网上办理、网上反馈，实现办事过程公开、结果透明，优化审 批流程，规范审批内容，缩短审批时限，全面提高行政审批效 能。

四、联合开展专项行动，进一步提高系统法治管理水平。

    以中小学校园周边为重点，集中整治校园周边出版物市场， 引导少年儿童自觉远离和抵制有害出版物及信息；以开展“扫黄打非”专项斗争工作为契机，以安全生产隐患大排查大整治 大宣传为抓手，突出重点时段，严查娱乐场所、网吧、文物、 印刷、旅游景点等重点场所，依法严查文化市场违法违规行为， 确保我县文化市场安全稳定、繁荣有序发展，为我区创造良好 的文旅体消防安全环境。全年行政处罚立案调查1件。共出动 执法人员检查455人次，检查场所90家次，责令整改50次， 均已整改。

五、认真贯彻落实学法用法制度，进一步抓实法治宣传教育。

    一是全面实行党委党组理论学习中心组学法制度、局机关干部学法制度，带头学法，组织全体执法人员参加市、区执法专题培训，坚持在重大决策前专题学法，文旅系统党员干部法 治观念显著提升。组织党组理论学习中心组集中学法每年四次以上, 组织开展法治讲座、法治培训等学法活动每年不少于四次。2020 年对于新出台的《中华人民共和国民法典》组织专题学习，为有效实施《民法 典》营造了良好氛围。我局积极通过全省领导干部法律考试、 公民法律知识考试学习法律法规，2020年我局学法率、参考率和及格率均达到100%。通过“以案说纪、以案说法、以案说德、 以案说责”的形式，系统性的开展学法活动。针对疫情期间受 影响的文旅行业，支持文旅行业共渡难关，积极组织相关管理人员参加在线培训，通过学习危机处置、投诉应对、实务法援、 产品研发和转型管理等方面知识，全面提升文旅行业市场抗风 险和生存能力，共培训150人次。

    二是以《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国民法典》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规为重点，不定期通过微信公众号，及时精准推送疫情防控权威信息和法律条文，实现联动宣传、联防联宣。尤其在疫情期间，我局第一时间向各文旅企业下发疫情倡议书，组织业主召开了赣县区文化和旅游市场专项整治工作会 议，并将法治宣传列入到会议议程当中，集中组织学习了《互联网上网服务营业场所管理条例》以及《娱乐场所管理条例》的部分内容。利用“3.15” “5.19” “12.4”等宣传日活动，发放宣传资料，向经营业主大力宣传了文旅行业部门规章制度、 《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等相关的法律、法规。截至目前，通过发放宣传资料，张贴扫黑除恶 “禁止未成年人进入” 等海报，或者面对面向业主开展法律方面宣讲等形式，开展法治方面的学习宣传300余次，达到平均每个月每个场所开展一次宣传教育。在全区文化旅游场所营造了人人积极学法、懂法、守法、用法的良好法治学习宣传教育效果；赣县区图书馆积极 响应数字阅读行业战“疫”倡议，满足广大读者在家体验中华文化、学习艺术知识，注册申请使用了读联体•数字共享阅读服务平台，为读者们带来丰富的数字阅读资源，上线了易阅通 “抗击新冠病毒”专题库、《CNKI群艺学堂》等电子阅读资源， 在微信公众号上线了 “超星读书”读书小程序，开通了《中华 优秀传统文化百科知识库》线上学习互动，组织了“书香悦读智 赢战疫”红包答题线上活动、“全民阅读，向抗疫英雄致敬”主题的优秀抗疫作品朗诵活动。

    三是以赣县文旅等微信公众平台为宣传口，开展普法宣传专栏，全年不间断宣传相关法律法规，在“12·4”国家宪法日，共发放文旅相关宣传手册600余本。各旅游企业、网吧、娱乐场所、电影院等文化市场经营场所分别以悬挂横幅、张贴海报、 led屏滚动显示、电脑屏保等方式进行主题宣传，营造文旅市场 法制宣传浓厚氛围。

四是以通俗易懂的文艺表演形式开展了68场“红色文艺轻 骑兵”扫黑除恶专项斗争专题文艺演出，21场“平安家园法治赣县”赣县区扫黑除恶暨公众安全感政法满意度“双提升”工作文艺宣传巡回演出，演出期间向群众发放扫黑除恶宣传单页和法治建设宣传资料，提高了广大群众的知晓率。

六、健全行政执法监督体系，进一步完善依法行政制度体系。

    一是完善行政执法监督。按要求参加行政处罚案卷评查，做好各类执法问题的梳理、反馈和督促整改工作。加强行政执法人员持证上岗和资格管理，积极开展执法证件清理工作。二 是加强规范性文件管理。在党组会议、班子会议上，强调法治政府建设工作的重要性和规范性文件备案流程。按要求，按时保质完成清理工作。三是认真落实法律顾问制度，在重大行政决策、行政合同、行政复议和行政诉讼等相关法律事务方面出具相关意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用，如2020年在红金一期企业搬迁过程中，法律顾问张兆明律师全程参与，起到了明显作用。

七、存在的不足

    我局法治建设任务全面展开并取得了一定成效，但还存在一些不足。主要表现在以下几个方面：

（一） 宣传力度和方式有待进一步加强

    虽然采取多种方式、各种途径进行了宣传，达到了一定的宣传作用，但宣传要做到家喻户晓，人尽皆知，还有一定差距。

（二）法律意识需进一步加强

    个别文旅经营业主法律意识淡薄，在执行文旅市场法律法 规时存在侥幸心理,2021年已查处一起接纳未成年人上网案件。

八、下步工作打算

    一是认真履行普法教育主体责任，紧紧围绕区委区政府中心工作、重点工程和重点项目，建立常态化的法治宣传教育工 作机制，面向全社会组织开展与自身职能相关的专业法律法规 的学习教育。全面落实“谁执法谁普法”工作履职考评制度。

    二是推进行政审批工作更加便民。要继续做好行政审批管
理工作，发挥政务服务股室的作用，把行政审批事项做细做全，及时更改和补充信息内容。要主动了解群众办事需求，进一步完善和充实行网上办事大厅内容，提高群众办事的满意度。

    三是强化法治宣传教育。做实一线普法，选拔普法志愿者， 利用“法律六进”、“3.15”、 “12.4”等集中宣传活动之机，

利用基层文化场馆，深入村居、企业、乡镇、校园、社区，宣 讲群众最关心的防诈骗、防盗版书、防毒品、旅游安全、正版软件等知识技能。

    四是推进法治学习力度。结合普法工作的开展，采取集中 培训、开办讲座、执法资格考试等形式，组织全体机关同志学习法律知识，特别是要把业务范围的法律知识掌握扎实，为规范合理推进各项工作奠定法治基础。要借助法律顾问制度，邀请法律专家开堂授课，不断适应新形势下的法治需求。