赣州市赣县区2022 年高标准农田建设
实施方案
推进高标准农田建设是中央、省市为保障粮食安全作出的一
项重大决策，也是我区夯实农业基础、补齐农业短板、提高农业
抗灾能力、加快现代农业发展的重大机遇。根据省农业农村厅《关
于下达2022 年全省农田建设任务的通知》（赣农规计字〔2021〕
41 号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
围绕稳粮、优供、增效目标，实施“藏粮于地、藏粮于技”
战略，以体制机制创新为动力，着力改善农田基础设施，规范建
设标准，建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、
生态良好的高标准农田，确保粮食安全、生态安全，提高农业综
合生产能力，为推进乡村振兴奠定坚实基础。
二、基本原则
1．统筹规划，整乡推进。在全面摸清“十二五”以来全区
实施高标准农田建设、土地利用现状及上图入库情况，将白鹭乡、
田村镇、江口镇、湖江镇、石芫乡符合实施条件的全部区域，以
及茅店镇、吉埠镇部分区域列入项目区，统一规划、分步实施、
整乡（镇）推进。
2．统一设计、突出重点。统一规划设计，统一建设标准，
采取集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式，确
保建一片、成一片。以农田通水、通路、田块平整方正为核心，
— 3 —
丘陵山区梯田坚持因地制宜。项目实施前按照“三进三出”要求
统一规划设计，严格按图施工。
3．节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环
境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥高标准农田在
生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相
协调。
4．政府主导，多元投入。完善公共财政投入保障机制，切
实落实政府投入责任，亩均财政投入标准为3000 元。鼓励和引
导项目区广大农民群众积极筹资投劳，积极引导各类社会资本投
入高标准农田建设。
5．建管并重，良性运行。按照谁受益、谁管护的原则，明
确管护主体、管护责任和管护义务，引导专业大户、家庭农场、
农民合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护，探索运
用智慧“田管家”平台，引入农业保险机制，多渠道实现农田管
护模式，确保管护有效。
三、建设目标与任务
省农业农村厅《关于下达2022 年全省农田建设任务的通知》
（赣农规计字〔2021〕41 号）明确我区2022 年建设任务4.5 万
亩，其中高效节水面积不少于4500 亩，初步预计实现新增耕地
300 亩，项目总投资1.35 亿元。建成的高标准农田集中连片、
田块平整、排灌方便、道路通畅、高产稳产、生态良好、抗灾能
力强、与现代农业生产和经营方式相适应。
四、工作步骤
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（一）准备阶段
1．做好前期工作。
一是成立组织机构。各乡镇要成立统筹整合资金推进高标准
农田建设领导小组，由乡镇主要领导担任组长，明确具体专人负
责高标准农田建设工作。
二是做好宣传发动。乡镇、村组要加强高标准农田建设宣传
引导，将高标准农田建设的重要意义讲透、有关政策讲清、建后
好处讲明，在项目区主要路段悬挂、张贴有关宣传标语、横幅，
确保项目区家喻户晓，乡、村两级在中、晚稻收割后，要及时告
知农户，因项目冬季施工，项目区农田冬季不要种植农作物，否
则，将一律不予补偿。
三是做好设计准备工作。乡镇、村组要对项目区进行深入、
系统的摸底，召开至少三次户主会，项目区田块涉及村民全部要
求签订好《关于实施高标准农田建设项目承诺书》，同时要拿出
土地平整分配方案。项目选址确定后，由乡镇人民政府向区人民
政府递交项目选址确认书。
四是加快土地流转。完成土地流转是推进高标准农田建设项
目的重要前提，各乡镇要根据各自任务，加快土地流转，原则上
土地平整区域要求流转土地面积80%以上。
2．区农业农村局根据有关规定选定具有勘测、设计资质的
单位，对全区高标准农田建设项目统一规划设计。勘测设计单位
实地开展勘测，当地乡（镇）村协助，严格落实初步设计“三进
三出”制度（一进项目区测量和掌握水系、出具项目区现状平面
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图；二进项目区征求农民意见和建议、出具初步规划平面布置图
和初步设计图；三进项目区再次征求修改意见和建议、出具最终
规划平面图和施工图交村组、农户签字认可),充分征求当地乡
（镇）、村组及受益群众意见，保障群众的知情权、参与权、表
达权和监督权，对群众反应强烈的问题，应该及时修改完善，并
最终确定初步设计图。
3．区发改委或市高标办组织专家对高标准农田初步设计及
概算进行评审。
4．区财政局对工程造价预算进行财审。
5．项目业主通过招标方式确定施工单位，区水利局为招投
标监管部门。
（二）田间施工阶段
1．开工准备。项目所在乡（镇）政府要及时召开乡、村干
部和施工单位负责人见面会，在项目所在村、组召开项目工程说
明会，通过项目公告公开、走访部分群众等多种方式，广泛宣传
项目，最大限度发动群众参与支持项目工作，积极做好开工前准
备。
2．现场施工。施工单位根据设计图纸开展高标准农田建设
施工；监理单位进驻现场，对工程质量进行监督；项目所在乡（镇）
要对施工现场进行巡查、跟踪工程质量和进度，及时调处矛盾纠
纷。
（三）验收阶段
1．工程质量评定验收。区农业农村局按规定选取质量终检、
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工程复核、耕地质量等级评定及评价等有关服务单位，开展相关
工作，区乡村振兴公司按规定开展新增耕地有关服务。区高标办、
乡村振兴发展有限公司组织各有关乡镇、设计单位、监理单位对
田间工程进行评定验收，出具工程验收评定报告。
2．工程结算。区乡村振兴发展有限公司负责将工程结算结
果按规定报送开展造价结算审核。
3．项目自验及移交。区高标办和乡村振兴发展有限公司组
织相关部门对高标准农田建设进行自检，验收合格后由建设单位
与管护单位进行移接交。
4．项目验收评定。市高标准农田建设领导小组对区级高标
准农田建设项目进行验收考评，并将结果报送省领导小组。
5．省级抽查考评。省高标准农田建设领导小组对区级高标
准农田建设项目进行抽查考评。
（四）建后管护
按照县级人民政府对建后管护工作负总责的要求，项目所在
乡（镇）人民政府是建后管护监管主体，项目所在村（组）是建
后管护实施主体。探索实施智慧“田管家”高标农田管护机制、
引进保险机构参与支持建后管护，确保工程规范、良性运行，发
挥长久效益。
五、建设要求
（一）健全工作机制，明确职责分工
区统筹整合资金推进高标准农田建设工作在区政府的统一
领导下进行，区农业农村局履行区统筹整合资金推进高标准农田
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建设领导小组办公室（以下简称区高标办）职责，负责综合协调、
下达计划、督查调度、情况汇总及资料收集上报等牵头抓总工作，
按照要求负责组织实施勘测设计、项目和资金使用管理、工程验
收等工作；区公共资源交易中心、区采购办配合做好相关招投标
工作；区发改委负责立项申报、设计方案审查批复；区财政局负
责制定项目资金管理办法,实行专账管理，执行区级财政报账制,
开展工程项目预结算审核、保障项目工作经费、管护费用；区自
然资源分局负责高标准农田有关信息“上图入库”以及新增耕地
认定；区水利局为招投标监管部门，负责高标准农田建设施工技
术指导工作，积极做好农田建设水源保障。领导小组成员单位需
成立技术指导小组，负责乡镇高标准农田建设的全程技术指导和
服务，并协助做好工程设计及竣工验收等工作；区统筹整合资金
推进高标准农田建设领导小组授权区乡村振兴发展有限公司担
任二级法人，具体承担工程施工监管、监理单位监管、新增耕地
实施、资金拨付等工作。各有关乡镇协助做好工程设计等前期工
作，协同做好施工、监理、工程管理等资料，协调处理施工过程
中的各种矛盾纠纷。
（二）科学规划布局，集中连片推进。按照“新建为主、突
出重点、发挥优势、注重实效”的原则，按《江西省高标准农田
建设规范》要求统一组织设计，达到路成网、田成块、地平整、
渠畅通、旱能灌、涝能排的建设目标，建成后功能齐全，管护到
位，便于机械化作业和规模经营。
（三）统一建设标准，确保建设质量。一是统一建设内容。
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在建设内容上，实行田、土、水、路、林、电、技、管等8 个方
面的综合配套，重点在灌溉排水、田间道路、土地平整、土壤改
良、高效节水、农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方
面加大建设力度。二是统一技术标准。区高标准农田建设按照相
关标准规范进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一，通过
公开招标形式确定设计单位，实现技术标准统一。三是统一质量
监管。严格落实工程质量责任制，区乡村振兴发展有限公司和各
乡（镇）政府作为项目实施主体，具体负责项目建设管理工作，
各成员单位要认真履行职责，在项目建设各个环节，深入一线，
加强指导，对工程技术和质量从严把关。施工程序须经工程管理
人员签字确认，真正做到每个乡镇都有技术人员指导，每个项目
标段都有专人监管，确保工程耐用、实用、美观。
（四）严格执行程序，规范操作流程
1．设计、施工、监理招标。项目法人依照有关规定，委托
代理机构代理相关招标工作，并签订代理合同，依法依规进行招
投标，确定设计单位后迅速进入踏勘、设计。
2．设计方案的审查批复。设计单位完成项目设计方案后，
向区发改委或市高标办申请设计方案审查；区发改委或市高标办
组织设计方案审查，形成审查意见，并及时对设计单位的设计方
案进行批复。
3．分标段实施。鉴于高标准农田建设标准高，资金量较大，
工程质量要求高，施工时间较短，2022 年高标准农田建设任务
繁重，为便于施工管理，确保工程质量，分标段分部分开展实施。
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高标准农田建设项目开工后，施工单位根据中标通知书、承包合
同等提出用款申请，经区乡村振兴发展有限公司、农业农村部门
（区高标办）和区财政部门审核同意后，可按省相关文件规定，
预付该项目年度工程资金总额30%的启动资金。项目建设过程中，
施工单位按工程进度和合同约定凭原始凭证及阶段性工程结算
单分批报账，经工程监理单位审核、有关乡镇、区乡村振兴发展
有限公司、区农业农村部门（区高标办）和财政部门审核同意后
支付资金。
4．工程验收。项目达到竣工条件后，施工单位在自验合格
的基础上，由乡（镇）政府向区乡村振兴发展有限公司办申请验
收，区乡村振兴发展有限公司、项目所在乡（镇）政府、设计、
监理、施工等单位，采取现场全面验收方式，对工程进行统一验
收，并出具验收报告。工程质量不达标的不予验收。
5．工程结算审核。工程竣工验收合格后，区乡村振兴发展
有限公司负责衔接工程结算审核报送。由区财政局组织对工程造
价结算进行审核，出具审核报告。
六、组织保障
1．加强组织领导。为切实抓好统筹整合资金推进高标准农
田建设工作，成立赣县区统筹整合资金推进高标准农田建设领导
小组，由区委常委、副区长刘建华任组长，区政府分管领导左兵、
张徽科任副组长，区农业农村局、区发改委、区财政局、区自然
资源分局、区水利局、区行政审批局、区审计局、区林业局、区
生态环境局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，从
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水利、自然资源、发改、农业等部门及乡镇抽调5-10 名项目管
理、工程技术、财务等方面的专业人员充实到高标办，具体负责
高标准农田建设综合协调、业务指导、督查、考核等工作。同时，
项目所在乡镇也要成立相应的领导小组，明确专人负责。
2．强化责任落实。高标准农田建设是国家实施“藏粮于地、
藏粮于技”战略、保障国家粮食安全的重要举措，是实施乡村振
兴战略的重要支撑，是高质量考评和乡村振兴考核的重要内容之
一。推进高标准农田建设是省委、省政府作出的重大决策部署，
是当前和今后一段时期一项重大农业和民生工程。各有关单位和
乡镇务必严格按照要求认真抓好高标准农田建设工作，切实增强
责任意识、大局意识，统筹谋划安排，把握时间节点，细化责任
分工，做到主要领导亲自部署，亲力推动，分管领导和责任人员
具体实施，全力推进，确保按时按质按量完成建设任务。
3．严格考核奖惩。区高标办要加强调度，及时掌握各单位
的工作进展情况，区乡村振兴发展有限公司要切实承担起二级法
人职责，抓好项目质量与进度。各有关乡镇、单位要妥善解决推
进高标准农田建设过程中产生的各类矛盾和问题，维护社会和谐
稳定。各项目实施乡镇与区政府签订责任状，严格落实建设任务
与奖惩措施。区政府将高标准农田建设工作纳入年度考核，对领
导重视、措施得力、按时按质按量完成建设任务的乡镇，在年度
综合考评时实行加分，并予以表彰奖励；对重视不够、措施不力、
敷衍了事、进展缓慢、没有按时完成建设任务的乡镇，在年度综
合考评时予以扣分，并进行通报批评，取消当年评先评优资格，
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工作经费按考核差异化拨付。
4．落实财政预算。根据江西省统筹整合资金推进高标准农
田建设领导小组办公室《关于印发<江西省2019 年度高标准农田
建设绩效考评工作方案的通知>》（赣高标准农田办字〔2019〕8
号）要求，区级财政对全区2017 年至今已建成高标准农田约1.72
万亩安排预算管护资金26 万元，2021 年后建设的高标准农田竣
工验收合格后再统筹安排。另外通过财政预算安排两级工作经费
100 万元。年度项目结余资金由区统筹整合资金推进高标准农田
建设领导小组办公室按上级规定制定方案统筹使用。
5．强化新增耕地建设。参照2021 年高标农田项目新增耕地
工作经费的拨付标准、拨付方式及收益归属权等相关事宜，由乡
村振兴发展有限公司具体承担新增耕地建设管理，确保高标准农
田建设工作顺利推进。
附件：1-1．赣县区2022 年高标准农田建设项目考核表（在
建乡镇）
1-2．赣县区2022 年高标准农田建设项目考核表（非
在建乡镇）
2. 赣州市赣县区2022 年度高标准农田建设工作时
间安排表
3．XX 镇XX 村高标准农田建设公告
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附件1-1
赣县区2022 年高标准农田建设项目考核表（在建乡镇）
序号 考核内容 满分 评分标准
一
项目建设
乡镇组织管理 8
1.成立以乡镇长任组长的指挥部（1 分）；2.落实了1-2 名专职管理人员（2 分）；3.建立了有关乡、
村干部的责任处罚机制（1 分）；4.乡镇主要领导每周到现场调研处理有关问题（3 分）若出现一起
矛盾纠纷超过7 天未调处到位，每超一天扣1 分，扣完为止；5.乡镇每周工作例会是否调度过问该
项工作（1 分）
二 前期工作落实 8
1.是否召开乡、村两级干部动员大会（2 分），任何一级或一个项目村未召开，每级或每村扣0.5 分，
扣完为止；2.召开以组为单位且80%以上农户参加的动员大会（1 分），以组为单位，一个组未开或
未达要求扣0.5 分，扣完为止；3.项目初步设计意见征询（2 分），以组为单位组织征询，每少一个
扣1 分，扣完为止；4.施工前项目区耕地面积丈量，在2021 年10 月中旬前全部丈量完的（1 分），
每延期一天完成扣0.5 分，扣完为止；5.施工期间零阻工的（2 分），发生一起扣1 分，扣完为止。
三 施工进度 22
1.12 月底前完成工程量的60%（5 分），每减少一个百分点扣1 分，扣完为止；2.春节前完成工程量
的80%（6 分），每减少一个百分点扣1 分，扣完为止；3.2022 年3 月底全部完工的（6 分），每减少
一个百分点扣1 分，扣完为止；4.施工调度（5 分），①乡镇采取了挂图作战，每天调度的2 分，②
根据施工任务调度施工单位按时配备施工力量的1 分；③经区高标办评估建议，施工单位施工力量
在一周内能按要求到位的2 分，每少一台作业机械一个水沟浇筑班组，扣0.5 分，扣完为止。
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序号 考核内容 满分 评分标准
四
项目建设
施工质量 24
1.基本能按图施工的（6 分），非设计原因变更一处扣0.5 分，扣完为止；2.工程建设原材料监管到
位的（6 分），每发现一起不合格的扣1 分，扣完为止；3.工程质量整改（6 分），对监理及工程质量
巡查过程中发现的问题，在一周内整改到位的3 分，超一周内未整改的发生一起扣1 分，扣完为止；
被省级、市级媒体曝光一次的该项为0 分；4.接受省、市两级验收（6 分），被区高标办推荐且接受
了省、市两级验收的（3 分），接受了上述任何一级的3 分，未接受的0 分。
五
宣传报道及材
料报送
8 分
1.宣传报道（3 分）：在省部级新闻媒体报道一次的1 分，在地、市级新闻媒体报道一次的0.5 分；
2.工作动态（3 分）：施工期间经常在区高标办2021 年工作群报送工作动态的1 分；3.及时报送材料
的（2 分）：按时报送区高标办所需材料的1 分，每份材料每超过一天扣0.5 分，扣完为止。
六 矛盾纠纷调处 5 分
矛盾纠纷调处（5 分），施工期间，任何矛盾纠纷在一周内调处到位的5 分，每一起矛盾纠纷调处实
际超过一天的扣1 分，扣完为止。项目区出现一起上访事件的，扣1.5 分，扣完为止。
七 建后管护 建后管护 25 分
1.工程竣工验收1 个月后，及时向项目村办理移交手续的5 分；2.本年度项目新建工程在验收前非
质量原因无损毁现象的5 分，发生一处扣2 分，扣完为止；3.管护资金规范使用5 分，未按要求使
用管护资金，未拨付管护工资的扣5 分；4.落实管护人员5 分，按照管护方案要求落实管护人员，
每缺1 个扣1 分；5.历年高标准农田工程管护到位、非质量原因无人损毁的，5 分，发生一次扣0.1
分，扣完为止。
八 一票否决制
1.安全生产。施工期间出现了人员死亡事件的；
2.春耕生产。项目实施影响了项目区春耕生产的；
3.社会稳定。项目实施期间出现了群体上访事件的。
出现上述情形之一的，实行“一票”否决，取消评优评先资格，且排名直接进入后三名；
加分项 推荐省市各类检查验收给与加分奖励，推荐市级检查加2 分/次，省级3 分/次。
合计 100 分
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附件1-2
赣县区2022 年高标准农田建设项目考核表（非在建乡镇）
序号 考核内容 满分 评分标准
一 项目储备 30
1. 储备项目达到全乡镇面积80%得15 分（含已建项目），每少5 个百分点扣2 分，扣完为止；
2.项目申报征求群众意见15 分，（有会议记录、征求意见得15 分）
二 建后管护 建后管护 70 分
1. 制定管护方案、资金使用方案（15）分每缺一项扣7.5 分;
2. 管护资金使用20 分，未按规定使用管护资金的扣20 分；
3. 工程管护到位、非质量原因无人损毁的，20 分，发生一次扣5 分，扣完为止；4.高标准
农田区域撂荒（15 分），发现撂荒田块一个扣3 分，扣完为止。
— 15 —
附件2
赣州市赣县区2022 年度高标准农田建设
工作时间安排表
序号 工作内容 时间要求 责任单位 责任人
1 落实建设地点和规模 2022 年1 月31 日前 项目所在乡（镇）
项目所在乡（镇）
主要领导
2 勘测设计招投标挂网 2022 年3 月31 日前
区农业农村局
区财政局
区行政审批局
罗宗健、叶 兰、
温见勇、肖穹华
3 实施方案编制、备案 2022 年4 月30 日前 区农业农村局 罗宗健、叶 兰
4 项目设计方案编制、专家评审 2022 年7 月15 日前
区农业农村局
区发改委
罗宗健、叶 兰、
彭锋刚
5 项目立项审批、初步设计批复 2022 年7 月20 日前
区发改委
区农业农村局
彭锋刚、罗宗健、
叶 兰
6 建设工程预算的编制 2022 年7 月31 日前 区农业农村局 罗宗健、叶 兰
7 工程造价预算的审核 2022 年9 月10 日前 区财政局 温见勇
8 施工、监理单位招投标 2022 年11 月1 日前
区农业农村局
区财政局
区乡村振兴发展
有限公司
区行政审批局
罗宗健、叶 兰、
温见勇、邱日玉、
肖穹华
9 宣传动员及前期准备工作 2022 年9 月30 日前
区农业农村局
区乡村振兴发展
有限公司
项目所在乡（镇）
罗宗健、叶 兰、
邱日玉、项目所在
乡（镇）主要领导
10 全面开工建设 2022 年11 月10 日前
11 工程总量完成60% 2022 年12 月31 日前
12 工程总量完成80% 2023 年1 月20 日前
13 工程总量完成100% 2023 年3 月31 日前
14 乡（镇）初验 2023 年4 月30 日前
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序号 工作内容 时间要求 责任单位 责任人
15 单项工程验收 2023 年5 月31 日前
区农业农村局、
区乡村振兴发展
有限公司、
项目所在乡（镇）
罗宗健、叶 兰、
邱日玉、项目所在
乡（镇）主要领导
16 工程造价结算的审核 市级验收前 区财政局 温见勇
16 项目上图入库 2023 年6 月15 日前 区自然资源分局 张石凤
17 县级自评自验 2023 年6 月30 日前
区农业农村局、
区乡村振兴发展
有限公司、
项目所在乡（镇）
罗宗健、叶 兰、
邱日玉、项目所在
乡（镇）主要领导
18 市级全面验收 2023 年7 月31 日前
19 省级绩效考评 2023 年8 月31 日前
20 工程建后管护 2023 年9 月30 日前
区财政局
高标办
项目所在乡镇
温见勇、罗宗健、
项目所在乡镇主
要领导
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附件3
XX 镇XX 村高标准农田建设公告
根据上级有关要求，现将我村高标准农田建设有关情况公告
如下：
一、项目建设地点
高标准农田项目建设地点位于*组、*组等*个村民小组。
二、项目建设规模及内容
建设规模：建设高标准农田*亩。
建设内容：主要建设内容为田块整治、灌溉与排水、田间道
路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、农田地力提升及其
他工程等。
三、项目开工时间
项目将于**年*月*日开工建设。
四、注意事项
在高标准农田建设区内种有青苗的，要在**年*月*日前清除
到位，逾期未清除的视为农户自动放弃其所有权。
公告时间从****年*月*日至*月*日(5 个工作日）。如对公
告内容有异议，请在公告期内向村委会提出意见建议。
联系人：****
联系电话：**********
赣州市赣县区xx 镇*村村民委员会
**年*月*日
— 18 —
