2023年，区自然资源分局在区委、区政府和市局坚强领导下，以“五大活动”为抓手，锚定目标发力攻坚，不断优化国土空间保护利用格局，持续提升自然资源要素保障能力，成功获评全国首批自然资源节约集约示范县，敲响全省深化农村集体经营性建设用地入市试点第一锤，全区首个获得国家认定的天然富硒地块100397.84亩，崩岗生态修复项目成功入选全国首批十五个山水工程优秀典型案例。现把今年以来工作开展情况总结如下。
一、重点工作开展情况
（一）不断优化国土空间格局
1.协助化工集中区申报。协调争取省厅支持正在申报认定的赣县区稀金新材料产业园化工集中区四至范围纳入正在报审的《赣州市国土空间总体规划》及待规划批复后将立即同意化工集中区申报认定。目前，作为法定依据的《赣州市国土空间总体规划》已报请省政府审批
2.开展专项规划编制。启动“梅林组团”控规外已纳入开发边界内容范围规划编制工作，印发赣县区茅店组团控制性详细规划。
3.优化乡村国土规划格局。一是启动省市乡村振兴重点村65个村庄规划编制，同时完成长洛乡下含村，王母渡镇胜利村等5个村庄规划批复，为集体经营性建设用地入市提供规划依据。二是启动田村镇等11个乡镇国土空间总体规划（含控制性详细规划）及134个通则式村庄规划编制工作。
（二）强化土地要素保障服务
1.全力抓好项目用地报批。今年来，组织上报了10个批次（含单独选址）土地报批组卷工作，合计组卷4418亩，组卷面积中心城区最多，其中：2023年度第1批次集镇建设用地（全部为化工园区用地）面积993亩已获批准；第2第3批次集镇建设用地厅长办公会已通过；第4第5第6批次集镇建设用地（稀金产业园用地）争取纳入了省1269行动计划，正市局联审中；323、805公路项目和湖江大桥用地已报市政府审核；疏港公路二期项目用地已通过厅长办公会。
2.做好土地供应。一是编制实施2023年度土地供应计划，年度计划出让土地50宗，总面积3974.12亩；二是挂牌公开出让土地8宗，其中工业用地7宗396亩，商住用地1宗13.81亩。年内土地出让金收入3256万元。三是划拨土地46宗，其中：有偿划拨35宗，面积1195.73亩，划拨价款：105714.05万元；无偿划拨11宗，面积630.52亩。
3.主动对接项目选址及用地预审。围绕全区“八大行动”重大项目，完成了湖江大桥、贡江大道改扩建、疏港公路二期、野猪坑水库、X801赣县新星大桥至三溪公路改建工程等15余个项目选址和用地预审工作。积极对接省市做好赣县抽水蓄能电站、平江灌区项目前期工作。
4.完成了成片开发方案（2023-2024年）编制，涉及面积195.6公顷。
（三）严格落实耕地保护国策
1.大力实施“旱改水”和土地开发项目。为解决我区耕地占补平衡指标库倒挂局面，年内重点实施了8个“旱改水”和土地开发项，预计新增耕地面积为662.9895亩，新增水田面积747.0265亩，新增旱地面积77.684亩。截止11月底已完成报备入库项目三个，产生耕地指标363.6315亩、水田指标385.266亩。因报批稀金新材料产业园使用占补平衡耕地数量246亩（其中水田178.75亩），目前我区占补平衡库指标为：耕地474.99亩，水田规模-259.722亩（年初耕地数量-280.75，水田规模-471.6）。预计12月中旬可完成验收入库的项目5个，可新增耕地298.1845亩，新增水田面积459.9405亩。届时我区占补平衡库指标将由负转正。
2.落实基本农田核实处置。核实可原地整改恢复耕地图斑229个面积418.56亩（永农263.88亩），已原地恢复305.75亩（永农189.63），整改比例73.05%。
3.推进年度耕地保有量恢复。今年10月18日，市政府下达我区2023年耕地恢复任务0.88万亩，提请区政府于2023年11月22日印发了《关于下达2023年度耕地恢复计划的通知》，已按照后备资源情况将任务安排至各乡镇，按照下发的即可恢复和工程恢复图斑，按照先易后难，充分尊重群众意愿的前提抓紧开展工作，预计在12月底可全面完成。
4.压实责任狠抓违法图斑整改。采取压实整改主体责任，实行挂图作战、动态更新、年底清仓，与自然资源部第六地形测量队建立战略合作关系为卫片图斑提取、甄别、整改等提供技术支撑等一系列有效措施，违法图斑存量得到大幅减少，增量得到有效遏制，实现违法占用耕地情况降至约谈问责线以下。一是2021年度土地卫片执法142个图斑共745.23亩，截止11月底，已整改到位136个，整改率97.97%。二是以往年度土地督察反馈问题整改20个图斑共515.44亩，已整改到位15个图斑共421.32亩，整改完成率为85.49%。三是2021年耕地保护督察反馈问题整改192个图斑(含159个挂账问题）共410.6亩，已整改到位36个，整改完成率为97.24%。四是2022年自然资源督察反馈问题整改36个图斑104.91亩，整改到位32个，整改完成率89.49%。五是新增农村乱占耕地建房问题整改7个图斑共15.41亩，目前已全部整改到位，整改率为100%。六是2023年自然资源督察反馈问题整改38个图斑共372.51亩，已整改到位26个，面积整改率为50%。
（四）深入推进节约集约用地
1.探索节约集约用地模式。以“批而未供和闲置土地盘活处置为核心、以‘亩产论英雄’评价模式为载体、以‘增存挂钩’典型示范引领为路径”的土地节约集约利用模式，扎实做好“亩均论英雄”、“节地增效”、矿山生态修复和绿色矿山创建、农村宅基地盘活利用、批而未供和闲置土地处置等方面工作，2023年1月我区获评全国首批自然资源节约集约示范县。
2.全力推进土地消化工作。目前，完成年内批而未用土地消化2117.23亩，完成省定任务106%；闲置土地处置完成系统认定面积527.35，完成率176%；批而未供土地处置1578亩，完成省定任务72.8%，预计年底可全部完成。
（五）积极探索矿产资源保护利用。
1.探索地热资源开发利用。协调省自然资源厅并指导地热探矿权出让相关工作，认定可以开发地热资源，组织相关部门开发模式、开发前景、地块性质、可用政策等方面正在开展前期工作。同时组织人员到外地考察学习地热资源的全风险勘探、开发与利用经验等，目前风险勘探公司正在茅店义源开展地热勘查作业。
2.积极开展天然富硒地块认定。9月份，中国地质学会公布了全国第三批天然富硒土地认定结果，我区获得国家认定的首个天然富硒地块认定，绿色富硒土地面积1854.13亩，无公害富硒土地面积100397.84亩，土壤硒平均含量高达: 0.47mg/kg。
3.开展锂矿资源详查。开展锂资源调查评价工作，加紧做锂矿详查，初步估计我区氧化锂资源量在5万吨以上。
（六）有序推进生态修复。
1.加快持证矿山生态修复。全区矿山企业已完成生态修复面积 274.78 亩，2023 年 17 个持证生产矿山均已编制了年度生态修复计划，计划修复总面162.73 亩，拟投入修复资金 580万元。
2.推进废弃矿山生态修复。我区废弃露天矿山生态修复项目治理任务涉及57座废弃矿山，需治理图斑面积2635.61亩，已争取中央资金3200万元，截至目前已下达专项资金2748.04万元。分为三大类7个子项目，目前已进场按计划施工。
3.持续抓好生态环境问题整改销号。对中央生态环境保护督察反馈、长江经济带反馈、矿山生态环境大排查大整治发现等问题落实整改，按时间节点完成整改销号。
4.牵头开展鸿申矿业问题整改。制定专项整治工作方案，成立区工作专班，“一办四组”共同推进各项工作的落实，全力抓好鸿申公司页岩矿相关问题的整改工作。
（七）深化自然资源领域改革创新
1.审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。自3月份入选全国新一轮集体经营性建设用地入市试点以来，第一时间纳入全区改革攻坚重要内容，举全区之力汇全区之智推动试点，制定并印发了系列配套制度文件，完成乡镇基准地价、农村集体建设用地和集体农用地基准地价制定并公布实施。完成对全区符合条件的地块进行了摸底调查，建立台账，9月27日，首宗农村集体经营性建设用地入市试点地块成功摘牌。10月13日，自然资源部部长王广华一行在赣县区调研期间,对我区入市试点中探索入市土地增值收益分配机制、交地即交证、“入市贷”等创新做法给予充分肯定。
2.大力营造优质营商环境。全力推动区级层面启动项目策划生成库，简化审批程序、提高审批效率、加快项目落地开工、加速行政审批效率。上半年，通过"一张蓝图"省监管备案171个，通过率98.83%。积极推动高频事项电子印章、电子证照改革，已实现两证一书电子证照的核发。
3.开展农村土地承包经营合同和登记成果清理规范先行先试。我区今年4月份我区纳入全省先行先试联系点，工作涉及18个乡镇、11.47万户、74.66万个地块，围绕“登记档案及土地承包合同规范整理、数据整合建库、历史遗留问题清理”三项工作内容，目前已明确了基础数据，开展数据分析比对、“图-属-档”一致性核查和档案整理扫描等工作，该先行先试工作预计明年5月份完成。
（八）全面夯实地质灾害防治基础。
1.积极向上申报项目。针对增发国债重点支持自然灾害综合防治体系建设工程，目前已经组织技术单位开展项目可行性论证报告及初步设计编制工作，拟申报资金1572.90万元。
2.加快在建地灾建设。在建7个地灾防治工程项目建设，目前已有3个竣工，预计明年1月7个项目可全部完成。赣县区湖江镇1：1万地质灾害风险调查评价项目已通过省野外验收，完成总工程量的95%。
3.开展灾害防治知识宣传培训。汛期期间，全员下沉全力开展汛期地灾隐患大排查，组织技术支撑单位专家到全区19个乡镇开展地质灾害防治知识培训，发放1000多册地质灾害防治知识手册等资料，张贴防灾避险明白卡10000余册。
4.完善基础群防群治体系。调整聘用群防群测员769名。
二、存在的困难和问题
一是土地出让依然面临困境。受房地产市场大环境、城区可出让优质地块、东部新城污染地块治理及规划调整等因素制约，以及土地推介力度效果不理想，今年挂牌商住用地3宗，流拍2宗，成交仅1宗（江口镇圩镇教育路西侧13.81亩），成交价款1035万元。工业用地成交仅7宗。二是占补平衡“负转正”艰巨。内业资料是项目能否报备入库成功的关键，且内容多、逻辑严谨，年内申报入库项目不同程度存在验收、测量、评定等资料不全等问题，严重影响报备入库进度。三是耕地保护相关工作进展需加快。基本农田核实处置各乡镇进展不平衡。部分图斑坡度较大、坑塘水位较深，工程恢复难度较大；年度耕地保有量恢复时间紧迫，离任务交账日期不到一个月，有效工作时间非常紧张。四是土地消化后期推进困难。今年批而未用和闲置土地项目基本为区平台公司建设项目，因征地拆迁未完成、融资抵押等原因，部分项目无法开工建设，导致后期批而未用消化举证和闲置土地处置推进较为困难，直接影响“增存挂钩”释放新增建设用地指标。如：城北教育小镇区城投2宗185.12亩，既涉及闲置土地又存在批而未用。
三、2024年工作思路
2024年，区自然资源分局将围绕贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省、市重大决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”，以“五大”活动为抓手，紧紧围绕实施“三大战略、八大行动”和“五大”活动目标要求，聚集自然资源主责主业，高标准、高质量谋划明年工作。
一是抓好项目用地报批。落实“土地要素跟着项目走”的要求，围绕三大战略八大行动持续抓好省市区重大项目的用地保障，围绕全区项目用地需求，多渠道筹措用地指标，用足用活用好各类政策，力促项目早落地、早增效。
二是强化规划引领。抓好城乡规划编制，完善城乡规划体系，配合完成《赣州市国土空间总体规划》编制。深入推进“多规合一”村庄规划编制。做好国土空间规划和土地利用规划与“十四五”规划重点项目相衔接，保障项目顺利实施落地。
三是严格保护耕地。坚决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严格落实耕地保护目标责任，做好耕地占补平衡。加强设施农业用地监管，进一步做好设施农业用地保障工作。在今年的基础上，再摸排一批适合土地开发和“旱改水”地块立项开发，彻底扭转土地报批因占补平衡“卡脖子”问题。
四是严格执法监管。加强对自然资源的监管力度，切实扛起耕地保护属地管理主体责任，坚决遏制新增违法占用耕地的行为。同时全面总结好耕地保护工作经验，进一步加强动态巡查，加快健全完善县、乡、村三级网格化监管，全力推进违法用地早发现、早制止、严查处，把违法用地消灭在萌芽状态。
五是争取开展示范试点工作。一是稳慎推进全域土地综合整治试点。根据乡镇国土空间规划编制进展，选择条件成熟若干乡镇开展全域土地综合整治试点，为零星地块整合入市创造条件。二是开展全域地质灾害综合整治试点，建立地灾防治管理长效机制。
六着力完善节约集约用地机制。一是持续开展消化批而未用土地专项行动，及时下发闲置土地通知书和系统处理，并及时与省厅对接消化取证；对政府部门、平台公司造成闲置和供而未用的，由区“五大”活动办督促涉及部门、平台公司尽快履行相应职责，对无法推进项目建设的，依法依规予以收回，避免造成长期闲置。确保完成三项处置任务，以增存挂钩释放新增建设用地指标解决土地报批缺指标困境。
七是进一步优化营商环境。持续深化各项改革措施，加强要素保障和项目审批服务，落实“多审合一多证合一”改革，提高审批效率。优化工程建设项目审批流程，进一步简化申报材料、审批环节、压缩审批时间、提高审批放效率。
八是维护群众权益。扎实做好地灾隐患点巡排查和处置工作，夯实地灾防治基础，指导各乡镇落实地灾防治主体责任，保障人民群众生命财产安全。规范征收土地程序，维护被征地农民合法权益。
九是提升矿业管理和生态修复巩固。实施战略性找矿，依法依规合理设置矿业权，积极推进“净矿”出让，探索地热水采矿权“净矿”出让。全面推进绿色矿山建设，建立绿色矿山动态监管和推出机制。继续推进废弃矿山生态修复工作，持续抓好生态环境问题 整改销号。
十是深入推进“清风正纪”行动抓好党风廉政建设。按照省自然资源厅关于“清风正纪”的部署要求，坚持问题导向，突出“抓教育、抓管理、抓规范、抓作风、抓纪律”，着力推进权力运行更加规范、作风持续好转、营商环境明显改善，努力形成求真务实、真抓实干、廉洁奉公的清风正气，为推动全市自然资源事业高质量发展提供坚强作风纪律保障。
