2013年，赣县国土局紧紧围绕县委、县政府“全力打造特色工业聚集区、城乡统筹示范区、生态文明先行区、社会和谐模范区”的宏伟目标，突出重点，主动服务，国土资源管理工作取得了较好成效，为进一步做好2014年各项工作奠定了坚实的基础。

一、2013年工作成效

（一）全力以赴保障发展

1.主动开展对口支援对接工作。为做好对口支援的对接工作，按照市委、市政府的统一部署，9月15日至16日，市政府孙黎明、张应红副市长带领赣县、市国土局主要领导赴国土部汇报对接赣南苏区对口支援工作。根据部领导的指示，就需国土部支持的事项，县政府于10月8日形成了《关于审核<恳请自然资源部对口支援赣县振兴发展相关政策和项目>的请示》（赣政文〔2013〕53号），向省国土厅做了两次专题汇报，并逐项与相关处室对接。11月28日至29日，自然资源部部长、国家土地总督察姜大明同志一行在赣州开展调研活动，之后下发了《自然资源部办公厅关于对口支援江西省赣县振兴发展政策项目的函》（国土资厅函[2013]1088号），就赣县恳请支持的项目逐条进行了答复。

2.大力服务各大平台建设。一是服务工业平台建设。实施低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，目前，试点工作进展顺利，完成了征地拆迁和土地平整，引进了管桩建材等十余家企业，为工业化发展提供了新平台。二是服务城镇平台建设。申报工矿废弃地复垦利用试点，目前，项目区实施方案已通过省国土资源厅审查，同时，通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，进一步优化了城乡用地布局，推进了城乡统筹发展，特别是为城镇化建设提供了重要的平台保障。三是服务现代农业平台建设。在年度新增建设用地计划中切块，优先保障农业产业化项目用地，积极支持现代农业示范区建设。四是服务危旧土坯房改造。2013年，全县农村危旧土坯房改造集中安置点103个，争取83个集中安置点集体建设用地2117亩，提高了节约集约用地水平，极大地改善了农民生活环境。

3.积极争取各类用地指标。今年土地报批预计可完成5900亩，已完成3839亩。目前，义源市政道路500亩，报批材料已通过省厅联审，“三所一队”项目用地300亩，报批材料已通过市局审查。我县2010年城乡建设用地增减挂钩试点项目4032.34亩，已于9月16日全部完成验收，验收面积3272.03亩，目前，市局已统一将整改报告报送至省国土厅，争取省国土厅早日下达验收批复，建新区剩余1200亩指标主要布局在城北新区、义源新区和各乡镇，用于城镇化建设。2013年城乡建设用地增减挂钩试点项目415亩已经省国土厅评审。

4.科学调整土地利用总规。一方面，抓住县级规划修编有利时机，顺利完成了农村危旧土坯房改造用地规划调整，调整面积650亩，做到与乡村规划、产业布局规划有机结合。另一方面，对农业生态重大项目用地规划进行调整，完成了和茂公司用地规划调整；狮子岩旅游项目用地调整规划900亩；马口公园旅游项目用地调整规划200亩，湖江夏浒项目用地调整规划150亩，确保了农业生态重大项目的合规性。

5.稳步推进城南新区建设。城南新区作为赣县新型城镇化建设的先行区，2013年重点建设项目有13个大项30个子项目，按投资主体分财政投资项目7个、社会投资项目23个。截至目前，开工在建（含续建）的项目23个，未开工项目7个。达到时序进度项目有11个，分别为：亿腾欧洲城、文昌苑、大华御景天下、公园道一号、樱花公馆二期、体育馆、商会大厦、四小教学楼、竹庭路东西段和体育场、银河国际大酒店。已开工未达时序进度有12个，分别为：白鹭湾四期、原县委党校宗地、君恒王座、103车队东侧宗地（贡江上院）、贡江大道东侧开发带、梅林古镇、金融大厦、红金物流中心、商务大厦、杨仙大道义源大桥段、凯华国际大酒店、四中教学综合楼。未开工项目7个，分别为：铝厂路东侧商住开发、红金商住开发（S2地块）、、红色动漫大厦、铝厂路南段、原水科所商住开发、人防大厦西侧宗地、原103车队西侧宗地。

（二）多措并举保护资源

1.严格落实耕地保护责任。县政府与各乡镇签订耕地保护责任状，并将耕地和基本农田保护纳入对乡政府年度考核，进一步落实县、乡、村三级监管网络。另外，按照省国土厅和市国土局的要求，顺利完成了永久基本农田划定工作。

2.认真实施土地整治项目。10月10日，韩坊乡梅街村等3个村3990亩土地整治项目、韩坊乡大营村等3个乡镇10个村11105亩土地整治项目及江口镇5580亩土地整理项目，原则通过了省国土厅组织的终验。目前，我们正在根据专家的意见，按照项目逐一整理、完善内业资料，确保按时完成验收。另外，赣县沙地镇坳上村等2个乡镇2个村土地开发项目分别由项目所在地沙地镇、韩坊乡人民政府作为业主，我局为项目主管单位，现已完成总工程量的80%左右，预计年内可竣工。

3.积极开展项目申报前期工作。一方面，申报苏区振兴重大工程项目4万亩，现已完成省国土厅组织的专家现场踏勘工作。另一方面，为拓展耕地后备资源，开展了60亩以下未利用地调查摸底工作。

（三）科学经营集约用地

1.拓展土地交易市场。科学编制供地计划，加大推介宣传。在抓大宗土地出让的同时兼顾小块土地出让和满足特种行业用地，提高土地效益。全年出让土地59宗，面积2691.5422亩，收取出让金167191万元。其中，工业用地出让面积1907.0276亩，成交价10680万元，经营性用地出让面积784.5146亩，成交价156511万元。

2.大力处置未供土地。对批而未供项目用地进行认真梳理，按照“一地一策、分类处置”的原则，制订切实可行的处置方案和供地计划。对批而未征的土地，广泛宣传政策法规，支持相关乡镇加快土地征收工作，维护农民合法权益，做实做细被征地群众思想工作，促使批而未征土地尽快交付供应。对完全具备出让条件的，我们依法组织公开出让，并及时办理供地手续；对不完全具备出让条件的，不断完善前期工作，做到了成熟一块供应一块。对公共基础设施和公益事业用地，与县发改委、县城建局等相关部门一道，完成立项、出具规划设计条件等前期工作，及时办理划拨供地手续。目前，全县供地率达到83.78%，符合省政府文件规定80%的考核要求。

（四）惩防并举严格执法

1.积极开展土地例行督察。2013年，我们迎来了国家土地例行督察，县委、县政府高度重视土地督察工作，明确责任，措施有力，会同有关部门对全县土地利用管理情况进行系统清理,做到了底数清、情况明，并积极配合督察组开展例行督察及调研工作，对发现的土地违法违规问题，积极主动，落实整改，12月中旬，通过了南京督察局的验收。

2.加强动态巡察力度。修订完善了动态巡查制度，重新划分巡察区域、巡察路线和责任人员，截至目前共查处违法用地12宗，面积1500平方米，其中耕地200平方米，违法占用的耕地已全部复耕复绿，相关责任人受到了相应处分。全年开展、参与拆除违章建筑21次，拆除违章面积万余平方米。

3.扎实开展卫片执法检查。根据省市部门工作部署，认真开展了土地利用变化图斑核查工作，全县2012年度卫片执法检查上报数据已通过省国土厅验收，目前正在准备国土部及国家土地督察南京局抽验。认真开展了违法用地整改查处工作，对3宗用地逐宗进行立案查处，对照有关政策，分别采取措施，确保实现“零约谈、零问责”目标。

4.广泛宣传法律法规。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘宣传日、“12·4”全国法制宣传日等宣传活动，定期开展针对广大群众的义务法律咨询活动，全年发放《知识手册》宣传折页3000余份，并以县政府名义出台了《关于加强和规范设施农用地管理办法》，群众依法用地的意识有了明显提高。

（五）夯实基础规范管理

1.落实人大评议整改。7月10日，县十七届人大常委会第十七次会议对县国土资源局近三年来的整体工作情况进行了评议，并对人大常委会提出的宝贵意见逐一梳理，扎实整改，国土资源管理水平有了明显提升。

2.加强地籍基础管理。全县农村集体土地所有权确权共计27210宗，已通过省国土厅验收，技术作业单位完成了数据库的扫描挂接，目前正在整理宗地档案。全县农村集体土地使用权确权登记招投标面积103.91平方公里，正在按照省国土厅要求做好地籍测量等发证前期工作，目前已完成25.9平方公里。

3.积极实施网上办公。在硬件方面，今年5月，对主机服务器进行了内存升级，数据服务器、应用服务器内存升级至4G。目前，已完成机关外网转内网工作。在软件方面，市国土局已组织专业技术员对我局机关干部职工进行了一次实际操作培训，目前系统运行良好，文件传输处理效率显著提高。

4.大力推进政务公开。严格按照政务公开目录的要求，进一步完善奖惩机制，加大政务信息的公开力度，提高了信息报送质量，截至目前，已报送各类信息204条。

（六）以人为本关注民生

1.全力开展“三送”工作。我局党组按照县委“三送”部署，实现了从主要领导到一般干部挂点帮扶农村、企业、社区群众的全覆盖、常态化工作格局，结合部门职能，将“三送”工作与征地拆迁安置有机结合，常驻工作组挂点帮扶的对象主要为梅林镇上庙村周坑组的拆迁户，通过多次送政策、送温暖、送服务，大家对涉土政策法规有了更全面的理解和支持。另外，挂点阳埠乡的三个非常驻工作组，也定期走村入户，每村给予帮扶资金1万元，用于基础设施建设，增强了大家致富的信心和决心。

2.切实做好信访维稳工作。开展信访积案化解攻坚专项行动，深入排查矛盾纠纷，实行重点案件领导包案制，按照“属地管理”原则，真正做到“一个案件、一名领导、一套班子、一揽子解决方案、一包到底”，全年共处理信访事项33件，其中省级10件，市级4件，县级14件，局本级5件，做到信有答复，访有结果。

（七）强基固本提升效能

1.落实干部学习培训制度。采取集中学习与自学相结合、传统讲学与电教网络相结合、理论学习与案例分析相结合、专题报告与交流研讨相结合的方式，全年完成系统培训6次820人次，召开了2次系统大会，由局领导组织全体干部职工学习习近平同志重要讲话，并多次邀请市委党校教授进行党的群众路线教育实践活动专题讲座，干部队伍的理论素养得到增强。

2.扎实开展党风廉政建设。组织开展了“三个一”活动：即听一堂廉政教育课、进行一次廉政知识测试、撰写一篇廉政教育心得体会，采取多种形式对干部职工进行廉政教育。同时，结合廉能风险防控，积极开展了“红包”专项治理行动，制定了《“三重一大”集体决策制度实施办法》、《目标责任制考核实施细则》等一系列工作管理制度和考核制度，确保国土资源管理工作沿着制度化、规范化轨道运行。

今年以来，全县国土资源工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是耕地占补平衡步履维艰，耕地后备资源十分匮乏。二是土地集约节约利用水平不高，粗放型利用土地仍然存在，盘活存量土地的能力有待提高。三是执法形势不容乐观，农村违法违规用地现象时有发生，执法监察任务依然艰巨。四是城南新区建设进度不如人意，存在征地拆迁困难、前期工作滞后、推进措施乏力等问题。五是效能建设还需进一步加强，存在忙闲不均现象，少数工作人员作风漂浮、纪律松弛等等。

二、2014年工作思路

2014年，是自然资源部对口支援赣县振兴发展的关键一年,也是赣县实现与全国同步全面建成小康社会的重要一年。我们将以十八届三中全会精神为指导，以“保护资源、节约集约、维护权益”为向标，紧紧围绕县委、县政府和市国土局的工作部署，着眼全县振兴发展大局，突出改革创新这一主题，科学谋划明年的工作，积极构建国土资源管理新格局。

（一）坚持先行先试，拓展用地空间，增强振兴发展保障能力

1.用好对口支援政策。抓住自然资源部对口支援赣县振兴发展有利契机，打好“1+5”组合拳。“1”是“做大总量，力争新增建设用地1500亩”，“5”分别是“在自然资源部的指导下，积极探索农村集体建设用地使用权流转试点和土地利用总体规划动态评估与滚动修改试点；加快推进2000亩低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，确保明年上半年顺利通过验收；积极申报并大力开展415亩城乡建设用地增减挂钩试点和1694亩工矿废弃地复垦利用试点”。

2.开展改革调研工作。紧紧抓住全面深化改革带来的发展机遇，搅动思想，力求突破，着力开展好九项改革前期调研工作。一是规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；二是完善集体建设用地和集体土地租赁、转让、抵押二级市场；三是赋予农民对集体土地产权股份占有收益有偿退出及抵押、担保、继承权；四是保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥试点农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道；五是建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行；六是对自然生态空间进行统一确权登记；七是健全资源节约集约利用制度；八是建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制；九是进一步推进简政放权。

3.推行节约集约用地。根据省政府《关于进一步提高建设用地供地率和利用率的通知》（赣府发〔2012〕36号），着力提高国有建设用地供地率和利用率。对已批土地加大征收力度，尽快形成供地条件。同时，抓好土地供后监管，进一步加强对闲置土地、低效利用土地的集中清理工作，挖掘建设用地潜力。积极开展高新区集约利用评价工作，促进高新区用地质量和效益双提升。探索建立全县节约集约用地考核体系，促进以节约集约为内涵的资源意识成为全县共同倡导、共同崇尚的价值理念和自觉行动，争创2014年全国节约集约用地模范县。

4.强化国有土地市场调控。根据国家关于房地产调控等政策和全县发展实际，科学编制2014年度国有建设用地供应计划，力争土地交易额突破10亿元。加强储备土地管理，合理确定土地储备规模和结构，加大收储土地前期开发和管护，不断提升储备土地的市场价值。积极搭建土地融资平台，进一步规范融资行为，全力为政府、企业融资做好服务工作。

5.加快城南新区建设。按照“东西推进、打造特色”的思路，进一步完善路网建设，具体实施好梅林大街东延（与杨仙大道贯通）、梅林大街西延（与贡江大道接通）、城南大道东延（与杨仙大道贯通）、铝厂路（南段和北段）、章贡路北段、兴农路中段等路网工程项目。继续协调好客家大桥建设。着重推进新区东、西两头项目建设。即动漫大厦以东项目建设和铝厂路以西的房地产开发项目，具体有东部7块未开工商住开发土地，西面老铝厂商住开发和贡江大道西侧商住开发带。大力推进彰显新区特色平台项目。完成好红色动漫大楼、金融大厦、梅林古镇、运动场、凯华国际大酒店、商务大厦、赣县四中和红金物流中心汽车4S店等项目。

（二）严守耕地红线，强化综合整治，实现耕地总量动态平衡

1.坚持责任制保护。以迎接耕地保护责任目标履行情况省级考核为动力，逐级分解下达并严格落实耕地保护责任目标，积极探索耕地保护激励机制，强化对乡镇政府耕地保护责任目标履行情况的考核评价，在全面完成永久基本农田划定的基础上，完善并落实永久基本农田保护措施，确保全县42.58万亩耕地和35.49万亩基本农田数量不减少、质量不降低。

2.推进建设性保护。配合有关乡镇，加快推进沙地镇坳上村等2个乡镇2个村920亩土地开发项目的实施，按时保质保量完成项目外业工程及竣工验收。推进以农村土地综合整治为平台的高标准基本农田建设，积极做好3.3万亩苏区振兴重大工程项目的申报立项、实施等工作，同时，做好60亩以下小面积土地开发项目的立项、实施、验收、报备工作，确保全县耕地占补平衡。

3.争取创新化政策。充分利用对口支援政策，争取自然资源部的支持，并在部指导下，按照有关规定，因地制宜、统筹规划，通过土地整治将宜果的荒山荒坡开发整理成园地，经省国土资源厅认定可视同补充耕地，验收后用于占补平衡，从根本上拓宽耕地后备资源，解决占补平衡压力。

（三）加强执法监察，推进法治建设，优化依法依规用地环境

1.加大执法监察力度。认真总结2013年度土地例行督察工作经验，做好2013年度土地卫片执法检查工作。按照“事前防范为主、事中监督和事后查处相结合”的原则，加强土地动态巡查，完善土地联合执法和共同责任协调机制，严厉查处违反土地利用总体规划、乱用耕地等违法行为。

2.抓好依法行政工作。积极优化行政许可、审批办理程序，对行政许可事项依法提出合理化建议，保障依法依规。积极推进国土资源行政复议、行政调解和听证等工作，有效预防和化解涉国土资源争议和纠纷。积极推进“六五”普法教育，增强依法行政、依法办事的意识。积极开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动，严格按照法定时限和承诺时限受理行政许可和审批事项，以热情饱满的工作作风和优质高效工作效率，树立良好的部门形象和行业精神。

（四）夯实基础业务，维护民生权益，提高国土资源服务水平

1.加强地籍管理基础。完善农村集体土地所有权登记发证后续工作。全县农村集体土地所有权确权共计27210宗，下一步，我们将按照省国土资源厅和市国土资源局要求的时间节点，完善宗地档案扫描和数据库的录入挂接，呈报县政府审批后，颁发集体土地所有证给土地所有者。开展农村集体土地使用权确权登记发证工作。全县农村集体土地使用权确权登记发证招投标面积103.91平方公里，我们将按照省国土资源厅要求，保质保量完成地籍测量、权属调查、土地登记、土地使用证核发工作。开展年度土地变更调查工作。扎实做好2013年度土地利用现状变化调查、基本农田情况调查、土地利用现状变化调查成果核查、用地管理信息核查及标注、数据汇总统计与分析等工作，更新省级土地调查数据库。利用2013年度土地变更调查成果做好地类变更工作，呈报3200亩林地拟变更为其他草地，为土地开发储备后备资源。

2.加大民生用地供应。落实国家房地产宏观调控政策，对保障性住房安居工程用地做到应保尽保，加大农民建房和农村危旧土坯房改造用地保障力度，积极争取农村危旧土坯房改造集体建设用地专项指标、农民建房指标、灾后重建指标，力争农村危旧土坯房改造建房用地1200亩。

3.做好信访维稳工作。积极构建科学化、规范化、制度化的信访工作机制，深入推进领导干部大接访，畅通信访渠道，全面开展矛盾纠纷排查，及时就地化解信访问题，有效解决国土资源信访突出问题，努力实现赴京非正常访量、赴省重复集体访量、信访总量“三下降”，切实维护社会和谐稳定。

（五）突出自身建设，勤练素质内功，打造作风优良干部队伍

1.大力推行群众工作方法。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。明年也是实施改革的起步年，我们将以重大问题为导向，每月确定重点课题，在深入调研中破解发展难题、推动振兴发展。进一步完善决策制度，多渠道、经常性听取各方面的意见建议，不断提高依法行政的民主化、科学化与规范化水平。同时，我们将坚持群众路线，切实改进作风，真心实意服务群众，进一步做实做细做深“三送”工作，进一步完善工作机制，推动“三送”工作机构与96333群众信息服务平台科学有效运转，多渠道的为人民群众排忧解难。

2.深入开展党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，层层细化分解党风廉政建设目标责任，坚持“一把手”负总责，分管领导分工负责，股室负责人各负其责，全局上下齐抓共管。加强廉政教育力度，实现廉政教育常态化、多元化、系统化，营造国土资源廉政文化氛围。

3.切实加强干部队伍建设。完善以“德能勤绩廉”全方位能力为考核对象的干部考核评价机制，着力提高领导干部的理解力、执行力、操作力和凝聚力。进一步深化干部人事制度改革，建立健全一整套的干部公开选拔、竞争上岗、干部交流等用人新机制，提高选人用人公信度，积极推进干部交流轮岗制度，优化干部队伍结构。加大规划、计算机等紧缺性专业人才的招录工作。