2014年工作总结和2015年工作思路
赣县国土资源局
2014年，在县委、县政府的正确领导下，县国土局紧紧围绕“服务发展、保护资源、维护权益”的总体思路，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，严格规范国土资源管理，不断深化国土资源改革创新，国土资源管理水平有了新的提升。
一、2014年主要工作情况
（一）围绕中心，积极服务发展大局
1.加大建设用地保障力度。紧紧围绕赣县全力打造“特色工业聚集区、城乡统筹示范区、生态文明先行区、社会和谐模范区”的发展目标，用好计划，争取增量，全县城乡发展用地得到有效保障。一是分解用地计划。年初市下达我县新增建设用地计划900亩。按照保重点、保急需、保民生的原则，作了统筹分解，其中农民建房计划指标单列60亩。二是加快土地报批。全县共组卷上报建设用地7批次，总面积2096.3亩，其中省级预留指标200亩、赣州市第二垃圾厂119亩、2010年增减挂钩试点建新区937.3亩及年度计划指标840亩。目前，赣州市第二垃圾厂项目用地及2010年增减挂钩试点建新区指标1056.3亩已完成报批，年度计划指标840亩用地报批材料已通过省国土厅各处室联审。三是拓展保障渠道。积极策应省预留计划安排使用政策调整，以国土部对口支援赣县为依托，争取转方式调结构保民生项目使用国家计划300亩。申报工矿废弃地复垦利用试点，试点拟复垦规模1660.2亩，目前，完成了复垦设计方案编制和工程预算，已申报评审，预计年底可完成项目招投标并启动项目实施。实施增减挂钩试点415.87亩，目前，项目区完成拆旧43.5亩，复垦21亩。部省2012年支持赣县低丘缓坡试点2000亩，目前，项目土地平整完成1015亩，道路等三通完成140亩。
2.加强土地市场建设。面临宏观经济下行压力较大的形势，为进一步发挥土地要素的基础支撑和推动作用，科学确定年度土地供应规模结构，我们着手做好了以下工作。一是编制土地年度供应计划。2014年度，全县计划供应国有建设用地6269.64亩，商住、工业、公共设施用地分别为4332.64亩、1768.3亩和168.7亩，占比分别为69.1%、28.2%和2.7%。二是抓好土地公开交易。今年，全县出让土地13宗，面积388.93亩，成交总价款4189.06万元，其中经营性用地4宗，面积42.69亩，成交价款2250万元，工业用地9宗，面积346.24亩，成交价款1939.06万元。三是规范土地储备融资。今年起，土地储备机构融资贷款必须持有融资规模控制卡，省国土厅核批赣县收储土地规模3839.2亩，前期开发土地规模4646.3亩。今年，全县收储土地3宗，收储面积415.27亩。全县收储土地3宗，收储面积415.27亩。实施土地储备融资1.68亿元，其中以粮食中心大院土地收储项目，向赣州发展投资控股集团公司委托南昌银行贷款1亿元，目前已完成融资；以储潭螺溪洲千亩商住土地收储项目，向赣州银行赣县支行贷款6800万元，目前已完成融资。
（二）坚守红线，严格保护耕地资源
1.落实耕地保护责任。2014年，市政府下达我县耕地保有量42.58万亩，基本农田保护面积35.49万亩。按照县委、县政府的统一部署，我们将耕地保护任务进行分解，签订了县乡（镇）两级目标责任状，并将耕地保护责任落实情况纳入绩效考核，确保责任落到实处。同时，会同县农业局、统计局完成赣县2013年度耕地保护责任目标履行情况自查工作，做好了迎接省级检查准备。
2.抓好耕地建设性保护。国土部将耕地保护提升到前所未有的高度，坚决从严从紧控制非农建设占用耕地特别是水田，严格补充耕地质量验收，实行占优补优、占水田补水田。我们的主要做法有：一是加大补充耕地力度。在建的沙地镇坳上村等2个乡镇2个村土地开发项目已完成验收，新增耕地282亩，并报部备案。二是推进耕地占补平衡。完成了韩坊、王母渡、阳埠、吉埠四个乡镇60亩以下小面积18个土地开发项目的选点、踏勘、测绘及项目可研、设计、预算工作，总建设规模740亩，总投资453万，已向县政府申报立项，项目实施后预计新增耕地666亩，其中水田603亩。
3.开展耕地后备资源调查评价工作。为查清全县耕地后备资源状况，分析耕地后备资源利用潜力，有计划、合理地组织开发利用耕地后备资源，我们正在开展耕地后备资源调查评价工作，预计年底可形成调查成果。
（三）强化监管，不断提高管理水平
1.加强土地利用动态监管。按照上级统一部署，开展了2008年1月1日-2013年12月31日批而未供、供而未用、重大项目用地开发利用、闲置土地清理工作，建立了全县2008年-2013年度新增国有建设用地等四套供应和利用情况台账，利用土地市场监测监管系统对建设用地位置、用地面积、投资强度、容积率、建筑密度开竣工时间等指标进行网上全程跟踪监测。7月8日，我县接受了省督查组的督查指导。
2.严格国土资源执法监察。随着经济社会快速发展，土地执法监察压力空前，我们努力做到守土有责。一是积极开展土地卫片执法检查工作。今年下发我县监测图斑338个，面积3997.59亩，其中耕地1151.86亩，核对确认合法图斑337个。对照有关政策，分别采取措施，通过认真开展违法用地整改查处工作，实现“零约谈、零问责”目标。二是从严查处违法违规案件。进一步完善“提前介入，关口前移，查防结合、依法行政”的执法监察模式，有效降低和控制违法违规案件的发案率等指标。全年，开展动态巡查63次，查处土地违法违规案件6起，制止违法行为8起。
（四）服务民生，切实维护群众权益
1.不断加强地籍管理。全县土地登记核发土地使用证3138宗，其中国有土地登记发证2683宗，集体土地登记发证455宗。同时，办理抵押登记25宗，实现融资7.72亿元。
2.大力维护社会稳定。坚持领导干部接访、下访、包案制度，实行信访工作情况通报和约谈，推动了信访问题的解决。受理群众信访25件，办结25件，办结率100%。强化行政调解工作，实时掌握国土资源矛盾纠纷信息动态，完成局本级行政调解3件，排查化解土地矛盾纠纷152起。针对易引发不稳定问题的重大政策制定、重点工程建设、土地征收等，开展风险评估14宗，从源头上预防和减少了影响社会稳定的因素。
（五）先行先试，积极践行土地改革
1.加快推进农村集体土地确权登记发证工作。全县农村集体土地所有权确权共计27210宗，已通过省国土厅验收，同时，进一步完善了农村集体土地所有权确权登记发证宗地档案扫描和数据库的录入挂接，对宗地档案进行了整理归档，并启用了所有权登记发证管理信息系统，已颁发农村集体土地所有权证27210本。集体建设用地使用权和宅基地使用权完成地籍测绘7273.7公顷，占总任务的70%，权属调查完成2701.66公顷，占总任务的26%。
2.积极申报农村集体经营性建设流转试点。经过实地摸底调查，全县集体经营性建设用地共计164宗，面积1092.25亩，拟定的赣县农村集体经营性土地土地流转实施方案，已上报国土厅改革办。6月19日，国土资源部正式下发《国土资源部办公厅关于支持赣州经济社会发展的有关事项的函》(国土资厅函〔2014〕549号)，明确支持赣县按照中央的部署先行开展农村集体经营性建设用地流转试点。
二、存在的主要问题
今年以来,全县国土资源管理工作取得了一定成效，也存在一些问题，主要包括：一是耕地占补平衡难度加大。从今年起，除线性工程及城市建设（不含工业园区）用地外，其他项目原则上不占用耕地，特别是不得占用水田，补充耕地的标准、成本将大幅提高，同时，由于受耕地后备资源不足的影响，补充水田的难度越来越大。二是土地节约集约利用程度不高。2011—2013年，赣县获批新增国有建设用地15258.22亩，批而未供土地5912.5166亩，供地率仅为61.25%。2008—2013年，全县获批新增国有建设用地20336.11亩，批而未用面积为10375.6634亩，利用率仅为48.98%。供地率和利用率两项指标均低于省政府规定的标准。三是土地交易形势严峻。受政策调控因素影响，特别是金融政策的影响，导致土地成交量持续萎缩，同时，上层吹风征收房产税，也导致地产商彷徨、观望，不敢拿地。
三、2015年工作思路
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。全县国土资源工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府“全力打造特色工业聚集区、城乡统筹示范区、生态文明先行区、社会和谐模范区”的奋斗目标，坚持保障发展、保护资源、维护权益的根本要求和依法行政的根本准则，用依法行政方式和改革创新精神抓重点、攻难点、显亮点，努力推进全县国土资源工作上新台阶。具体来说就是重点做好以下五个方面工作：
（一）全力以赴促发展助振兴
1.激活土地政策效应。抓住国土资源部对口支援赣县振兴发展有利契机，打好“1+1+3”组合拳。两个“1”分别为科学修编规划，抓好县级土地利用总体规划修改工作，争取尽早获得批准实施，进一步优化用地空间布局，保障赣县重大项目依法依规落地；同时，以二调和年度变更调查数据为基础，以土地利用总体规划为依托，综合各类相关规划，加快建立完善国土空间规划体系，为创新有条件建设区的用途管制打好基础。强化用地保障，继续争取调结构、转方式、保民生重大项目用地计划；同时统筹安排各类建设用地，及时分解下达年度用地计划，按照“重大项目保障用地、优质项目优先供地”原则，依法保障重点项目、民生工程、保障性住房及急需建设项目用地需求。一个“3”是指加快推进2000亩低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，全面完成土地平整、“三通一平”工作，尽快形成供地条件，引导优质企业落户项目区，切实拓宽工业用地新平台。大力实施415亩城乡建设用地增减挂钩试点，为小城镇化建设开辟用地保障新途径。扎实开展1660.2亩工矿废弃地复垦利用试点，着力改善矿区生态环境，促进产业适度集聚，做大做强。
2.强化土地市场调控。一是，根据国家关于房地产调控等政策和全县发展实际，科学编制2015年度国有建设用地供应计划，同时，加强土地市场监测与研判，有针对性地推出优质地块，积极提高土地市场化配置水平。二是，加强储备土地管理，合理确定土地储备规模和结构，加大收储土地前期开发和管护，不断提升储备土地的市场价值。三是，积极搭建土地融资平台，进一步规范融资行为，全力为政府、企业融资做好服务工作。
3.加快城南新区建设。一是提振信心，突出做好土地推介。着重从区位、交通、配套、内在需求、入市门槛等优势做好土地推介工作，力争土地出让达到往年水平，以加快土地出让撬动城镇化建设。二是下定决心，解决征地拆迁遗留问题。明年城南新区的30个项目中，有18个项目不同程度留有征地拆迁的“尾巴”，且均为遗留的“硬骨头”，这需要竭尽全力打好征地拆迁攻坚战，红金商住1-5地块、红金物流28亩地块、白鹭湾、铝厂路南段（鑫生建材）、贡江大道西侧开发带、城南大道西段南侧开发带和原103车队西侧开发地块等项目的遗留问题均要争取在明年上半年解决。三是把握重心，着力完善新区功能建设。具体实施好梅林大街东延（与杨仙大道贯通）、梅林大街西延（与贡江大道接通）、红金商住开发S2与S3地块中间道路、铝厂路（南段）等路网工程项目。继续协调好客家大桥建设。启动农贸市场，公交枢纽中心建设。四是持以恒心，推进项目难题破解。理顺好银河酒店、红色动漫大厦，原水科所宗地等建设欠账较多项目，厘清责任，根据项目进展和土地出让条件提出处理建议。对部分项目等待观望的，将实施土地清理常态化。
（二）坚定不移保耕地守红线
1.深化责任落实。及时分解落实耕地保护责任目标，年初完成县、乡、村、组四级责任状签订，积极探索耕地保护激励机制，强化对乡镇政府耕地保护责任目标履行情况的考核评价。按照省政府的统一部署，按时完成永久基本农田的划定工作。
2.抓好占补平衡。一是，大力实施韩坊乡、王母渡镇、阳埠乡、吉埠镇等4个乡镇13个村60亩以下开发项目，该项目建设总规模740.46亩，预算总投资453.27万元，项目实施后预计新增耕地666.35亩（其中水田603.83亩）。二是，用活补充耕地特殊政策，利用灾毁低效果园和低质残次林地，开垦补充耕地各1000亩。
3.打造示范项目。严格按照规划设计要求，整合各方力量，积极申报并扎实推进五云镇夏潭村等4个村4860亩新农村建设土地整理项目建设，力争打造成富有亮点的土地整治示范项目。
4.严格执法监察。健全完善执法监管长效机制，落实共同责任，着力构建党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动的管理新格局。充分发挥乡镇国土规划执法中队基础作用，做到执法关口前移，提高执法监察效率和水平，预防和制止违法行为，特别是破坏耕地行为。切实抓好2015年土地卫片执法监督检查工作，力争实现“零约谈、零问责”。
（三）千方百计抓节约提效率
1.大力处置批而未供土地。根据省政府《关于进一步提高建设用地供地率和利用率的通知》（赣府发〔2012〕36号），对已批土地加大征收力度，尽快形成供地条件，着力提高国有建设用地供地率，力争2012-2014年新增建设用地总供地率达到80%以上。
2.大力处置闲置低效土地。抓好土地供后监管，切实强化批后监管上图和土地市场动态监测与监管系统管理，建立全县2003-2014年度新增国有建设用地供应和利用情况等五套台帐。进一步加强对闲置土地、低效利用土地的集中清理，挖掘建设用地潜力，着力提高国有建设用地利用率，力争2012-2014年新增建设用地总利用率达到80%以上。
3.努力探索节地新模式。深入贯彻落实国土资源部《节约集约利用土地规定》、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》和省政府《关于进一步加强国土资源管理工作意见的通知》文件精神，探索租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，因地制宜推进工业用地多层标准厂房建设。
4.积极创建全国国土资源节约集约模范县。积极开展城市建设用地节约集约利用初始评价、单位GDP建设用地下降目标考核和城镇基准地价更新工作。积极开展高新区集约利用评价工作，促进高新区用地质量和效益双提升。探索建立全县节约集约用地考核体系，促进以节约集约为内涵的资源意识成为全县共同倡导、共同崇尚的价值理念和自觉行动，争创全国节约集约用地模范县。
（四）解放思想谋改革增动力
1.慎重稳妥推进农村集体经营性建设用地使用权流转试点。按照“坚守底线、试点先行、稳妥推进、于法有据”的原则，经上级批准后，选取江口镇（江西省百强中心镇先行试点）和储潭镇（城乡统筹示范区乡镇）作为先行试点乡镇，稳步推进集体经营性建设用地使用权流转工作。
2.扎实开展不动产统一登记试点。结合赣县现有土地、房屋、林地、水利等不动产登记机构和信息化现状进行全面摸底调查，加快推动不动产统一登记职责整合，按照国家统一的不动产登记簿、登记册和权利证书样式，扎实开展不动产登记试点工作。
（五）以人为本办实事惠民生
1.加强地籍管理基础。一是完善农村集体土地所有权登记发证后续工作。进一步完善宗地档案整理归档，完成数据库的录入挂接和启用工作。二是开展农村集体土地使用权确权登记发证工作。按照省国土资源厅的有关要求，加快工作进度，2015年6月底完成权属调查（含地籍测量、权属调查工作），2015年底完成使用权登记发证工作。三是开展年度土地变更调查工作。扎实做好2014年度土地利用现状变化调查、基本农田情况调查、土地利用现状变化调查成果核查、用地管理信息核查及标注、数据汇总统计与分析等工作，更新省级土地调查数据库，利用2014年度土地变更调查成果做好地类变更工作。
2.加大民生用地供应。落实国家房地产宏观调控政策，对保障性住房安居工程用地做到应保尽保，加大农民建房用地保障力度，从年度用地计划中切块安排8%以上专项用于农民建房。
3.抓好依法行政工作。积极优化行政许可、审批办理程序，对行政许可事项依法提出合理化建议，保障依法依规。积极推进国土资源行政复议、行政调解和听证等工作，有效预防和化解涉国土资源争议和纠纷。积极推进“六五”普法教育，增强依法行政、依法办事的意识。积极开展“打造群众满意窗口”活动，严格按照法定时限和承诺时限受理行政许可和审批事项，以热情饱满的工作作风和优质高效工作效率，树立良好的部门形象和行业精神。
4.做好信访维稳工作。积极构建科学化、规范化、制度化的信访工作机制，深入推进领导干部大接访，畅通信访渠道，全面开展矛盾纠纷排查，及时就地化解信访问题，有效解决国土资源信访突出问题，努力实现赴京非正常访量、赴省重复集体访量、信访总量“三下降”，切实维护社会和谐稳定。
