赣州市赣县区民政局2021年度第三季度
实施乡村振兴战略工作
进展情况报告
区委农村工作领导小组：
根据《中共赣州市赣县区委 赣州市赣县区人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（赣县发〔2021〕5号）文件精神，现就报送2021年度第三季度实施乡村振兴战略工作进展情况做如下报告。
一、积极推动三级养老服务中心建设。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步提升我省养老服务质量，经省委编委审定，省委编办2020年11月印发了《关于建立健全市县乡三级养老服务中心的意见》(赣编办发〔2020〕108号)，提出设立市县乡三级养老服务中心，明确工作职责及人员编制。根据事业单位改革总体部署和省委编办相关要求，积极推动三级养老服务中心落实。截至目前，赣县区已设立区级养老服务中心1个，乡镇养老服务中心19个。
二、大力推进居家和社区养老服务建设。一是按照省市关于推进居家和社区养老服务的工作部署和要求，城区通过“规划新建一批、小区配建一批、改造提升一批”等路径，农村利用闲置的校舍、民房、祠堂等现有资源，因地制宜推进居家和社区养老服务设施建设，多举措扩大服务站点覆盖面，并结合党群服务中心、新时代文明实践站等设施设备，实现资源贯连共享。截至目前全区已完成了276个居家和社区养老服务站点建设，覆盖率达100%，其中江口镇河埠村、茅店镇东田村、南塘镇黄屋村、沙地镇马口村、田村镇坪内村、五云镇夏潭村、王母渡镇枫树村共7个站点被评为省级党建+农村互助养老服务示范站点。二是建成赣县区智慧养老信息平台并交由安康通智慧养老公司运营，并聘请了16名助老员利用智慧养老信息平台为城区老人提供上门助餐、助洁等线下服务，日均服务量42单，得到了老人们的广泛赞誉。
三、依法组织村（居)“两委”换届工作。按照省、市统一部署，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下聚焦目标任务，超前谋划、精心组织、扎实推动，全面高质量完成了276个村、24个社区“两委”换届选举工作，村（社区）“两委”班子结构得到全面优化，选出了好班子，换出了新气象，为建设活力美丽幸福的现代化新赣县、推进乡村振兴提供了坚强组织保障。我区“四同工作法”配强村（社区）“两委”班子的经验做法在《江西组工信息》刊载。
新一届村（社区）“两委”班子成员共1768人，其中党组织成员1127人、村（居）委会成员1378人、交叉任职737人，选举结果符合前期摸底研判的情况，实现了预期目标。一是党组织书记“两升一降”指标高质量完成。党组织书记中大专以上学历人数为165人，占比55%（上一届16.7%）；致富能手272人，占比90.7%（上一届55%）；平均年龄43.2岁（上一届48.9岁），位列全市第三。二是党组织书记、主任全部依法实现“一肩挑”。300个村（社区）党组织书记均依法顺利兼任村（居）委会主任，100%实现“一肩挑”。三是“两委”班子年龄、学历等结构更加优化。年龄方面，“两委”成员平均年龄由上一届的47.3岁降至41.8岁。35岁及以下人数535人，占比30.3%（上一届11%）。学历方面，大专以上学历人数579人，占比32.7%（上一届9%）；高中（中专）及以上学历1081人，占比61%（上一届43%）。35岁以下且有大专以上学历人数369人，占比20.9%（上一届3.9%）。300个村（社区）100%实现至少有1名35岁以下且大专以上学历人员。人员来源方面，“两委”成员中致富能手1509人，占比85.4%，高于全市平均水平74.73%，位列全市第六。四是女性成员比例明显提升。“两委”班子中女性成员471人，占比26.6%（上一届18.4%）。村（居）民委员会中女性成员417人，占比30%（上一届28%），其中村民委员会中女性成员350人，占比28%；社区居委会中女性成员67人，占比57%。女性正职18人，占比6%（上一届3%）。300个村（居）委会100%实现至少有1名女性成员。五是交叉任职比例大幅提升。村（社区）“两委”班子成员交叉人数从上届的440人增加到737人，交叉任职比例从上届的35%提高到65%，高于全市的平均水平63.99%。
四、常态化开展殡葬改革工作。一是加强了殡葬改革宣传，巩固提高火化率。1月份火化率达148.57%，2月份火化率达108.93%，3月份火化率达108.53%，4月份火化率达97.86%，5月份火化率达100.71%，6月份火化率达100%，7月份火化率达103.93%，8月份火化率达88.93%，9月份火化率达83.93%，全区1-9月火化率达102.7%，共16个乡镇1-9月累计火化率达100%以上。二是开展了高铁沿线散埋乱葬现象整治。自2021年2月1日正式施行骨灰闭环管理以来，严格按照赣区殡改字〔2021〕7号《赣县区高铁高速等重点道路沿线散埋乱葬专项整治行动方案》文件要求执行，基本杜绝散埋乱葬、骨灰装棺再葬现象。高铁沿线散埋乱葬现象均已整治完成。三是继续规范殡仪服务和管理，提高殡仪服务水平和质量。规范殡仪服务收费，严格执市民政局下文的《加强殡葬服务企业管理 规范殡葬服务收费问题”专项整治工作方案》规定的收费标准完成自查，严禁超标准收费。四是积极推进新建殡葬设施。参照省民政厅下发《全省殡葬服务设施提升改造参考细则》文件精神，完成全区殡葬服务设施提升改造工作安排。我区印发了《关于下达2021年赣县区新建公墓（骨灰堂）任务的通知》赣区殡改办字〔2021〕2号文件，分别在13个乡镇合理选址，科学布局，严格把控建设质量，共开工新建27个村级公益性公墓，5座村级公益性骨灰堂。
五、加强社会组织工作。加大社会工作宣传力度。3月在灌婴广场举行以“汇聚社工力量，助力乡村振兴”为主题的社工周主题宣传活动，总结我区社工机构促进乡村振兴、满足人民群众各类需求中的优秀服务经验，提升社会工作专业化服务水平，动员广大社会工作者、志愿者和社会各界奉献爱心，服务社会。
六、规范儿童福利工作。一是进一步夯实关爱留守儿童工作基础。我区逐个建立成长档案和联系卡片，其基本内容有：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话等。全面掌握每个“留守儿童”的家庭背景、思想表现、学业成绩等，确保了工作有对象、有重点、有关键。每年定期开展儿童督导员及儿童主任业务培训，强化各乡镇儿童督导员、儿童主任业务能力和水平。要求各乡镇儿童督导员、村（居）儿保专干对辖区内农村留守儿童和困境儿童开展家访，及时全面的掌握农村留守儿童和困境儿童的生活、学习、监护等情况以及家庭状况。同时定期开展“政策宣讲进村居”活动，深入乡村、家庭讲解留守儿童和困境儿童关爱保护政策，强化家庭责任，夯实保障基础。二是进一步提升关爱保护能力。我区通过政府购买服务的方式，分别与赣州市赣县区联创社会工作服务中心、赣县樱花公益志愿者协会签订政府购买社会组织服务合同，在我区城西社区、光彩社区、梅林新区、茅店镇开设四个留守儿童、困境儿童服务站点。以社会组织为主，志愿者参与的服务模式，结合多方资源，建立以政府支持、社会参与、乡镇、村委协助、家庭配合“五位一体”的乡村留守儿童和困境儿童支持网络。
二、存在问题
1、部分农村居家养老服务站点资源整合力度不够。部分站点因面积偏小，服务内容仅限于为健康老年人提供休闲娱乐，康复护理、医疗保健等服务还没有开展起来，有的站点因未配备专门的工作人员，助餐服务不能常态化提供。
2、居家养老服务覆盖范围有限。区政府为年满60周岁的低保、特困老年人及中度以上失能老年人购买了居家养老服务，解决了一部分老人的困难，但要提供较为全面的居家养老服务，这些资金远远不够，而且老年人群体中的80周岁以上的高龄老人对居家养者服务的需求度很高。
3、殡葬执法面临困难，丧葬习俗短时间难以改变。按照现行法律法规，民政部门对违法殡葬行为无权采取强制措施，综合执法也面临较大困难，殡葬执法处于两难境地。尽管积极开展了形式多样的宣传引导工作，但还不够深入和持久，各乡镇公益性公墓建设宣传工作相对滞后。
三、下一步打算
1、加强养老服务体系建设。一是以城镇居家养老服务为重点，精准发力。新建居住小区按照标准建设养老服务设施，对已建成居住小区通过多种方式完善相关设施。二是大力推进智慧助老服务建设。结合我区“大数据、大健康”战略行动，构建养老服务综合性信息平台。三是将福彩公益金和其他财政用于养老服务的资金支持的方向和力度向居家养老服务倾斜，统筹福彩公益金的使用。四是在各级社会公共设施规划建设中，做到公益性和市场运作相结合，整合和利用社区、企业、机关、学校的文化、娱乐设施及场地等现有资源，有计划地发展老年活动场所，为老年人实现老有所养、老有所乐提供服务。
2、巩固殡葬改革工作。一是进一步强化骨灰跟踪管理。各乡镇进一步强化跟踪管理，对每一个骨灰追踪到底，防止出现散埋骨灰的事件。要抓好源头，安排殡葬联合执法队加强日常巡查，一旦发现“三沿六区”新建坟墓，必须立刻制止，同时要发动群众力量，对首位举报遗体装棺土葬的，坚决落实好举报奖励。要坚决依法打击乱埋乱葬。对现有“三沿六区”乱埋乱葬坟墓执法队要做好群众工作，要有过硬的措施，完成迁入公墓区，必要时可以与区级执法队联合执法。二是进一步巩固提高火化率。各乡镇要进一步增补措施，充分发挥乡镇殡葬执法队伍和村级殡葬信息员的作用，抓好本乡镇户籍人口死亡人员的遗体火化工作，巩固提升火化率。2021年殡改工作着重考核两率，即遗体火化率、骨灰入园（堂）率。三是进一步加强项目建设工作。申报新建赣州市赣县区儿童福利院，建筑面积3500平方米，建设床位数100张；新建赣州市赣县区精神卫生福利中心建设，建筑面积6000平方米，建设床位150张；新建赣州市赣县区流浪乞讨人员救助管理站，建筑面积1500平方米，建设床位数50张。
3、进一步推进加强社会组织管理，加强社工站建设。加强社会组织培育和监管，深入开展“五社联动，情暖基层”活动，加快乡镇社工站建设。关于乡镇社工站建设，要结合事业单位改革没有乡镇民政所、工作人员短缺这一实际，抓住乡镇社工站建设这一有力时机，大力开展好试点工作，尤其要摸好底、挂好牌、运营好，通过乡镇社工站建设，既壮大社工人才队伍，又解决基层民政工作人员短缺问题，更多引导社会组织参与乡村振兴建设。
赣州市赣县区民政局
2021年11月8日
