赣县2015-2016年度冬春生活救助工作方案

今年我县的自然灾害给受灾群众今冬明春的生活带来一定的影响。为保障受灾群众基本生活，做好冬春期间（2015年12月-2016年5月）灾民生活救助工作，根据民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》（ 民发〔2015〕118号），结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，突出重点，分类救助，分段实施，切实保障受灾群众吃、穿、住、医、暖等基本生活，切实安排好冬春期间受灾群众基本生产生活，努力维护社会稳定。

　　二、基本原则

　　1、困难群众生活救助坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针；

　　2、坚持分级负责、地方为主的原则，实行救灾救济资金分级负担，救灾款物“公开、公平、公正”。

　　三、救助对象和标准

　　困难群众生活救助对象包括：因灾造成生活困难且无自救能力的缺粮户、困难优抚对象、农村低保对象、农村分散供养五保对象、残疾人。救助时段为2015年12月至2016年5月。救助标准是以每人每月救助粮食30斤为标准实行救助。

　　四、救助程序

　　救助对象的核定按以下程序进行：

　　（1）对象申请（含口头申请）；

　　（2）申请人所在的村召开村民大会或村民代表会议进行评议，并张榜公布；

　　（3）村民委员会统一审查上报；

　　（4）乡（镇）民政所初审并公示，建立台账上报县民政局；

　　（5）县民政局审批，建立救助对象电子备案表；

　　（6）乡（镇）民政所根据审批名单发放灾民救助卡，救助对象凭卡到指定地点领取款物。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。把冬春灾民生活救助作为当前民政工作的重中之重，加强领导，层层落实责任制，认真抓好落实。县民政局负责灾民缺粮情况台账汇总、审批以及救助款物的调配。乡(镇)政府负责灾民缺粮情况的调查摸底、分类排队和救助对象的审核、公示、发放等具体工作。各乡(镇)政府必须以高度的政治敏锐性和责任心做好灾民救助工作，认真履行职责，确保工作部署到位，责任落实到人，不漏一户，不漏一人，不留盲点。

　　（二）严格执行救灾款物“专款专用、重点使用”的原则。各乡(镇)政府要根据受灾群众的家庭经济情况、受灾情况、缺粮情况、缺衣少被等情况，确定重点救助对象，实施分类救助，严禁平均发放，杜绝优亲厚友问题的发生。冬春救助采取实物救助为主，救助物资必须实行政府集中采购，确保物资质量。

　　（三）健全档案、规范管理。按照“逐级履行发放手续、层层建立救助档案”的要求，各乡(镇)政府要建《2015-2016年冬春需救助人口台账》，制定冬春灾民救助花名册，发放灾民救助卡，切实把好“三关”，即村委会民主评议关、救灾款物发放关、张榜公布关，确保救灾款物及时足额发放到灾民手中。

　　（四）对重点救助对象实施帮扶。对于灾区群众中的五保户、重点优抚对象、孤寡残疾人、空巢老人、留守儿童等，要组织基层组织、党员干部、社会志愿者搞好一对一帮扶，切实保障他们的吃粮、穿盖等基本生活。

　　（五）加强监督检查。要狠抓基层发放这一关键环节，发现问题及时纠正，做到“公开、公平、公正”，让党和政府放心，让群众满意。要加强对救灾款物发放工作的监督检查，并将冬春救助工作纳入今年的“安心”工程，自觉接受各级纪检、监察、审计部门的监督审计，确保灾民救助工作及时、高效、规范。县民政局将适时对救灾物资的发放情况进行检查，杜绝违规违纪问题的发生。