中共赣州市赣县区委关于制定全区
国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标的建议
（2021年1月22日中共赣州市赣县区委一届九次全体会议通过）
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我区实现高质量跨越式发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家赣县新篇章的全面加速期。中共赣州市赣县区委一届九次全体（扩大）会议深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会、市委五届十次全会精神，深入分析我区发展形势，就制定全区国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。
一、同步全面建成小康社会，在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化国家新征程
1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我区综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的黄金发展期。区委团结带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，同心聚力、实干兴区，有效化解应对各类风险挑战特别是新冠感染疫情带来的严重冲击，总体实现了“十三五”规划提出的“经济社会发展'六个更加’”目标任务，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，如期打赢脱贫攻坚战退出贫困县序列，即将与全国同步全面建成小康社会。综合实力实现跨越式提升，经济总量迈上200亿元新台阶，人均生产总值突破3.6万元，荣获2019年全省高质量发展先进县（区）。创新驱动迈出坚实步伐，赣州高新区成功获批国家自主创新示范区，中国科学院赣江创新研究院成功落户，专利申请量、授权量连年位居全省前列，“中国稀金谷”知名度和影响力不断提升。产业结构实现优化升级，三次产业结构比例调整为11.4:32.2:56.4，稀土和钨新型功能材料产业集群获批国家级战略性新兴产业集群。脱贫攻坚战取得决定性胜利，101个贫困村全部达标退出，现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，区域性整体贫困问题得到根本解决。改革开放取得突破性进展，成功实现撤县设区，“四最”营商环境加快形成，连续四年获评全省开放型经济先进县（市、区）。城乡面貌焕然一新，高质量推进城市棚户区（城中村）和老旧小区改造，全面提升城市功能和品质，成功创建全国文明城市和全国卫生城市。绿色发展实现历史性进步，荣获国家森林城市创建“先进县（市、区）”，美丽乡村建设成效显著，红金工业园一期企业整体搬迁全面完成，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。民生福祉不断增进，基础设施建设提速快进，迈入高铁新时代，教育、卫生事业加快发展，基本公共服务均等化水平不断提升。党的建设全面加强，政治生态风清气正，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。社会大局保持和谐稳定，“五型政府”建设深入开展，民主法治建设持续推进，平安赣县建设取得新进展。经过不懈努力，“十三五”规划目标总体完成，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
2．新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我区面临的机遇和挑战都有新的发展变化。进入新发展阶段，我国经济长期向好的基本面没有改变，为我区经济社会平稳健康发展提供了有利环境。中央加快构建新发展格局，大力实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，支持新时代革命老区振兴发展，省委支持赣州建设省域副中心城市和打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，赣州加快建设国家区域中心城市、全面打造革命老区高质量发展示范区，为我区推进新型工业化、新型城镇化、接续推进乡村振兴、推动生态文明建设、提高人民生活品质等方面迎来重大发展机遇。特别是，省委提出将“中国稀金谷”打造成为“国际有影响力的稀有金属产业基地和全国重要的新材料产业基地”，中国科学院赣江创新研究院成功落户、创新势能加速形成、新旧动能加快转换，广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚，为我区高质量跨越式发展提供了广阔空间和强大动力。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，全球新冠感染疫情大流行带来巨大变量，对我区经济社会发展影响不容忽视。国内区域之间竞争更趋激烈，对我区吸引聚集先进生产要素带来挑战。人民对美好生活向往呈现多样化多层次多方面特点，各类矛盾风险交织叠加，对我区全面提升治理能力提出更高要求。我区欠发达后发展的区情没有根本改变，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，经济发展水平偏低、产业竞争力不强、创新能力不足、基础设施不完善、公共服务短板较多等问题依然存在，改革发展稳定任务仍然艰巨。全区上下要深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识错综复杂的国际国内形势带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在社会主义现代化建设新征程上奋勇前进。
3．到二○三五年赣县基本实现社会主义现代化远景目标。展望二○三五年，赣县将在革命老区高质量发展示范区建设上走前列，全面建成国际有影响力的“中国稀金谷”，成为区域创新高地，与全国同步基本实现社会主义现代化。全区经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，基本建成具有赣县特色的现代化产业体系。参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强，基本形成高水平对外开放新格局，成为赣州对接融入粤港澳大湾区桥头堡创新合作示范区。高标准建成美丽赣县，广泛形成绿色生产生活方式。平安赣县、法治赣县建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成。居民素质和社会文明程度达到新高度，赣县文化软实力显著增强，文化影响更加广泛深入；基本公共服务处于全市领先水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、聚焦作示范勇争先，谱写“十四五”时期经济社会发展赣县新篇章
4．“十四五”时期经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，认真落实省委“五个作表率”新要求，突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，着力建设“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”，努力在全省创新开放双轮驱动上作示范，省域副中心城市和国家区域中心城市建设上勇争先，革命老区高质量发展示范区建设上走前列，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家赣县篇章。
5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决做到“两个维护”，大力弘扬苏区精神和长征精神，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，提高人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
——坚持新发展理念。始终坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，紧紧牵住创新这个“牛鼻子”，切实转变发展方式，推动经济发展总量质量“双提升”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，对接融入国家、省、市发展战略，牢牢抓住国家接续推进苏区振兴发展战略机遇，破除影响高质量跨越式发展的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念底线思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、质量、规模、结构、效益、安全相统一。
6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。
锚定二○三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，紧扣发展第一要务不动摇，同心聚力，奋勇前进，持续做大经济总量，提升发展质量，力争主要经济指标增速保持全市前列，主要经济指标人均水平与全国、全省平均水平差距进一步缩小，经济综合实力显著增强，努力实现“四个突破、四个提升”。
——创新驱动实现新突破。以中国科学院赣江创新研究院为龙头，以国家稀土功能材料创新中心等平台为支撑，加快建立产学研一体化科技创新与成果转化新机制，力争到“十四五”末稀土稀有金属产业创新能力达到国际水平，关键核心技术攻坚取得重大成果，建成中国知名的稀金科创城、区域性创新高地。
——产业升级实现新突破。培育形成稀土和钨新材料、新能源动力电池材料、稀土永磁电机、智能装备制造等4个百亿产业集群，建成国际有影响力的稀有金属产业基地和全国重要的新材料产业基地，着力打造稀金产业高地。战略性新兴产业进一步发展壮大，数字经济蓬勃发展。现代服务业发展量质双升，成为经济增长的重要引擎。农业转型升级步伐加快，农业现代化取得新进展，优质高效的现代农业体系基本建立。
——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，“五型政府”建设跃上新台阶，市场化、法治化营商环境基本形成；与粤港澳大湾区对接合作取得重大突破，产业联动初见成效、经贸往来更加高效便捷、市场规则融入更加深入，全方位对外开放格局基本形成，成为赣州对接融入粤港澳大湾区桥头堡的创新合作示范区。
——城乡发展实现新突破。“五区”高效协同一体化发展关系更加紧密，城区功能设施全面完善、城市品质大幅提升，辐射带动能力显著增强，成为省域副中心城市核心增长极；城镇空间布局和规划建设体系更加完善，城乡融合水平进一步提升，乡村全面振兴实现新突破，现代乡村治理体系初步形成，着力打造全省乡村振兴示范区。
——基础设施得到新提升。综合当前和长远发展需要，着力强化项目支撑、扩大有效投资，统筹推进新型基础设施、现代综合交通运输设施、能源和水利设施等提档升级，实现城镇5G网络全覆盖、水陆交通关键线路再升级、能源供给再扩容、水利设施再提升。
——生态建设得到新提升。生态文明建设纵深推进，生态环境质量保持全市前列，以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系基本建立，生态环境治理体系和治理能力现代化加快建设，资源能源利用效率大幅提高，基本建成绿色产业体系，绿色生产生活方式加快形成，“绿水青山”向“金山银山”的转化机制建立健全，推动绿色经济高质量发展，成为全省绿色发展示范区。
——民生福祉得到新提升。保持居民收入和经济发展同步增长，进一步缩小城乡居民收入差距，教育、医疗、养老、住房、社会保障等社会事业全面推进，基本公共服务均等化标准化水平明显提升，社会文明程度进一步提高，文化事业和文化产业发展活力迸发，更好满足人民对美好生活的需要。
——社会治理得到新提升。法治赣县、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，建成市域社会治理现代化示范区。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。
三、坚持创新驱动发展，打造区域性创新高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动赣县高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施创新强区、人才强区战略，加快推进稀金科创高地建设，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统创新体系。
7．坚持人才强区发展战略。牢固树立人才是第一资源理念，深入实施人才优先发展和人才强区战略，创新“引才、育才、用才、留才”体制机制，构建更加完善的人才发展体系和人才公共服务体系，着力引进培养一批高层次人才，建设一支规模大、素质高的骨干人才队伍，打造区域人才聚集高地。加大引才育才力度。聚焦“中国稀金谷”主导产业，突出“高精尖缺”导向，加强与粤港澳大湾区等发达地区的人才交流合作，大力引进稀金材料与高端装备制造领域海内外科技领军人才和创新团队，加快推进企业院士工作站、博士后工作站、重点实验室等引才引智基地建设，建强高端人才培养孵化平台。用好对口支援优势，积极支持各类人才入选国家高层次人才计划、省“双千计划”和“苏区之光”等重大人才工程。深入实施“赣才回归”工程，开展“赣商名家”成长行动，培育新时代“赣州工匠”。优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，制定更加积极、开放、有效的人才政策，进一步增强人才的事业认同、价值认同、社会认同。建立健全以“创新能力、质量、实效、贡献”为导向的人才评价标准和机制，完善人才分类目录，优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化奖励等激励措施，完善配套服务政策。实施人才温暖关爱工程，加快人才住房建设，打造人才社区服务中心、人才大厦等城市地标，探索设立人才疗养基地，弘扬新时代科学家精神、企业家精神、劳模精神、工匠精神，推动人才元素融入城市文化、营造尊重人才的社会氛围。
8．加快建设稀金科创城。以中国科学院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创新中心建设为核心，着力构筑创新要素聚集、创新功能提升的稀金科技创新高地，建成协同创新、企业孵化、产业配套、生态居住等功能完备的全国知名稀金科创城。建强科技创新平台。统筹各方力量，全力支持中国科学院赣江创新研究院建设，积极创建稀土新材料国家实验室，建成集创新研究、产业应用、人才培养一体的新型国家科研平台。争取并推动更多“大院大所”名校名企合作共建新型研发机构。高标准建设科创城基础设施，加快建成科创城内部路网和连接中心城区的快速通道，推进螺溪洲大桥和滩头大桥建设，完善科创城教育、医疗、文化娱乐、休闲健身等公共服务设施。深化科技体制改革，完善科技治理体系，改进科研项目组织管理，探索科研项目“科研众包式”等资助方式。建立健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。搭建政府主导、市场参与、机制完善的科技成果交易平台，架设科研机构与企业间科技成果交易、技术攻关需求多向桥梁。加强知识产权保护，完善知识产权激励机制，建立健全知识产权运营交易和服务平台。推进设立种子基金和科技孵化基金，建立科技金融服务平台。
9．激发创新创业活力。加快形成以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，打造活力十足的区域创新创业高地。强化企业创新主体地位。完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。实施大中型企业研发机构覆盖计划，鼓励企业与高校、科研机构合作建立工程技术中心、技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，推进产学研用深度融合。发挥企业家在创新中的关键作用，支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。建立创新型企业梯次培育机制，发挥龙头企业的引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。发挥市场导向作用，建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，突破提升核心创新能力，努力形成更多自主创新成果。实施“卡脖子”关键技术攻坚行动，推广运用择优委托、“揭榜挂帅”等方式，试验首席科学家制度，加快在稀金新材料等优势领域谋划一批重大技术攻关项目，获取一批具有自主知识产权和广阔产业化前景的重大科技创新成果。推进大众创业万众创新。坚持包容审慎监管，实施创客专项计划，建设升级版“双创”平台，打造“众创空间＋创业苗圃＋孵化器＋加速器”全孵化链条，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明，着力激发社会创造力。组建赣州高新区科技企业孵化器运营中心，加大中小微企业创新创业平台建设。
四、发展壮大实体经济，着力构建现代产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，突出数字引领，推动数字经济与实体经济深度融合，加快构建先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系。
10．打造国际有影响的“中国稀金谷”。充分发挥中国科学院赣江创新研究院科技创新的引擎作用，不断提高稀土开发利用技术水平，延伸拓展稀土产业链，提高附加值，着力引增量、扩存量，加快稀土、钨国家新型功能材料战略性新兴产业集群发展，打造具有国际影响力的稀有金属产业基地和全国重要的新材料产业基地。实施集群式满园扩园行动，围绕稀土稀有金属新材料应用，着力打造稀土和钨新材料、新能源动力电池材料、稀土永磁电机、智能装备制造等4个百亿产业集群。深入实施产业链链长制，开展“建链、补链、延链、强链”专项行动，补齐产业链供应链短板，形成更具创新力、更高附加值、更安全稳定的产业链供应链，建成稀土绿色开采、精深加工、高端应用全产业链体系。加快规划建设万亩永磁动力产业园，打造世界级的永磁电机产业基地。加快实施“独角兽”“瞪羚”企业培育工程，着力打造一批十亿级、百亿级头部企业，培育“专精特新”专业小巨人、单项冠军企业。以数据赋能为主线，发展智能制造、服务型制造，推进传统企业改造升级，提升传统产业核心竞争力。支持食品工业、绿色建材等传统制造业做强做优，开展标准化、品牌化、智能化建设，推动产业向价值链高端攀升，提升产品附加值。实施制造业与服务业两业融合发展专项行动，鼓励企业创建国家、省级“两业”融合发展试点。大力发展工业设计、云计算等生产性服务业，促进工业设计与产品创新深度融合。积极发展工业大数据，引进一批信息化企业落户园区。加快完善产业园区教育、医疗、文化、娱乐等服务设施，推进城市功能提升与产业发展相互协调，实现“以产促城、以城兴产”，将赣州高新区建成全省产城融合发展示范区。
11．推动服务业扩容提质。整合特色优势资源，促进旅游与客家文化、生态文化、红色文化融合发展，提升全域旅游发展水平，构建“一核四带”旅游发展格局。提升白鹭古村、江西客家博物院、宝莲山、会仙谷等重点景区品质，打造粤港澳大湾区知名红色寻根游、客家体验游、生态度假游目的地，打响“生态客家城”品牌，成为大湾区知名旅游目的地。做强商贸物流业，规划建设商贸物园。充分利用区域立体综合交通枢纽优势，加快建设工业品展览贸易集散市场、赣州港五云多式联运物流中心等重大物流项目，推动赣州火车东站物流市场做强做大，探索推进智运快线“村村通”，着力构建城乡互动、畅通高效的现代物流网络体系。整合优化商贸布局，加大现代商贸综合体和专业市场建设培育力度。积极策应赣州建设省域金融次中心发展战略，加快完善金融组织体系和金融服务基础设施，积极推进普惠金融改革，加快发展绿色金融，推进现代金融业发展。支持中小银行、农村信用社等金融机构持续健康发展，增强金融普惠性。抢抓赣州开展国家医养结合和安宁疗护建设试点机遇，大力推进医养综合体、康养综合体建设，打造赣州区域性康养基地。支持社会力量建设森林养生基地、疗养院等康养设施。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。积极推进安宁疗护试点，探索建设安宁疗护准入标准和服务规范，初步构建安宁疗护服务体系。
12．加快建设数字赣县。将数字经济作为培育新动能的“一号工程”，夯实数字产业发展基础，推动数字经济与实体经济深度融合，形成丰富新业态新模式。实施智能制造升级工程，推动企业“上云用数赋智”行动，引导企业加快大数据、云计算等发展建设，推动资源加速向生产要素转化。加快工业互联网平台体系建设，深入推进“互联网＋制造业”，发展柔性化生产、个性化定制等制造新模式。培育发展数字产业集群，积极布局云计算、大数据、区块链、人工智能等数字产业。加大数字平台建设力度，加快推进赣州高新区5G智慧园区建设、稀金工业互联网平台和中国稀金谷特色产业大数据中心建设。实施智慧农业“123＋N”平台提升工程，开展智能农业技术应用，实施智慧物流、智慧旅游、数字金融等工程。抓住“线上经济”发展新趋势，推动线上线下场景融合，大力发展在线教育、互联网医疗、线上办公等新服务模式。做大平台经济、共享经济，推广云外包、众包、平台分包等知识和技能共享新模式。建设一批有特色的电商直播平台，加快发展网红经济、社群电商等新业态。
五、加速融入“五区”协同发展，打造城乡融合发展示范区
围绕建设省域副中心城市和“五区一体化”发展目标，优化国土空间规划和发展格局，合理布局城市产业和公共服务设施，补齐短板弱项，完善提升城市功能品质，推进城乡融合互动发展，实现以人为核心的新型城镇化。
13．融入五区协同发展。积极对接赣州做大中心城区发展战略，加快推进五区一体化，构建互联互通的快速交通网络和公用设施网络、共建共享的公共服务体系、联防联治的城市管理和生态治理体系，增强城区主体功能和辐射带动能力。落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，按照因地制宜、山水城共融、配套基础设施先行原则，统筹城市规划、建设、管理，推进城区北扩东延发展，加快城北片区向科创城扩展建设，城东向义源片区延伸，高标准规划建设东部新城。新改扩建一批连接城南、城北组团的快速路，加快破解两组团间快速互联互通“瓶颈”制约。推进“百里滨江绿廊”建设，打造江口红色商贸长廊、茅店产业升级长廊、储潭稀金文化长廊、湖江客家文化长廊等4个特色主题，形成景观优美、传承文化、融合产业的城市亮点。
14．提升城市发展质量。深入开展城市功能品质提升行动、城市更新行动、城市棚户区改造（城中村）和城镇老旧小区综合改造三年行动。全面推行城市设计和风貌管控，建设城市新“客厅”，高品位建设生态园林城市、海绵城市、绿色生态城区。统筹布局教育、医疗、文化、体育、人防等公共服务设施，优化城市公共服务供给。加快城市社区布局与优化，健全社区管理服务机制，加快补齐社区各类设施短板，提升社区服务质量，建设和谐平安幸福社区。加快工人文化宫、城市停车场、农贸市场、新能源充电桩等城市配套服务设施建设，推进城市生活污水、垃圾处理设施建设。大力发展BIM和装配式建筑。加快融入赣州数字经济发展生态圈建设，积极推进物联网、云计算、人工智能、移动互联网、大数据等新一代信息技术在城市建设、管理中的应用，积极打造“智慧城管”“智慧交通”“智慧公安”“智慧民生”等，着力建设智慧城市。
15．推动城乡融合发展。优化城镇空间布局和形态，提升城乡融合发展水平，积极构建城乡发展新型关系。按照做大做强核心区，加快发展示范镇，有序推进中心镇原则，构建“一核三轴”城镇空间布局和规划建设体系，实现“主城区、示范镇、中心镇、一般乡镇”协同推进、相互支持、互补发展。充分利用高铁、高速、国道、江河等连接通道，打造赣县城乡联动发展的经济增长轴、特色功能区。加快推进城乡融合发展。推动城市公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖、实现基础设施统一规划、建设和管护。深入推进城乡环境综合整治，加强圩镇基础设施和公共服务设施建设，开展乡镇建设三年行动，推进人口、土地、财税、金融、住房、生态等城乡一体化体制机制改革。加速农业转移人口市民化，推进户籍制度改革，推动扩权强镇系列改革，增强示范镇发展的内生动力，培育精品特色小（城）镇，发展村镇特色产业。
六、优先发展农业农村，推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快农业农村现代化，打造全省乡村振兴示范区。
16．巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。建立健全解决相对贫困长效机制。保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，聚焦农村低收入人口，落实产业就业、医疗保障、兜底保障、教育资助、防贫保险、志智双扶、消费扶贫等帮扶措施，健全农村社会保障和救助制度，防止致贫返贫发生。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善公共服务和配套基础设施。健全扶贫资产管理制度，加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续发挥扶贫资金效益。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，协同推进城镇扶弱助困工作。持续发展壮大扶贫产业，加强产业发展基础设施建设，突出抓好扶贫产业基地，构建可持续的产业扶贫长效机制。大力推进扶贫经营主体培育工程，加快培育扶贫龙头企业、合作社和致富带头人。实施乡土人才培育工程，通过内育外引，打造一支懂农村、懂农业、爱农民的新型农民和企业家队伍。制定出台出城下乡、回乡返乡创新创业政策措施，鼓励下乡返乡创业，推动乡村全面振兴。加大就业技能培训和就业扶持力度，提高贫困群众就业创业能力，强化公益性岗位管理，实现就业稳岗增收。提升基层治理贫困能力。加强基层党组织建设，选优配强村（社区）党组织带头人，实施新一轮村（社区）干部轮训，建强基层干部人才队伍，持续壮大村集体经济，提高基层治理能力和服务群众能力。推进乡村依法治理，构建政治法治德治自治智治“五治融合”乡村治理体系。推进精准扶贫，完善志智双扶激励约束机制，持续开展感恩行动，提振群众精气神和自我发展动能。
17．大力发展现代农业。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产深度融合，提高农业创新力、竞争力和全要素生产力，加快农业新旧动能转换，实现产业振兴先行突破。巩固和提高粮食综合生产能力，落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，筑牢粮食安全防线。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。夯实现代农业基础。强化现代农业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。实施高标准农田建设工程，加强农田水利基础设施建设和管护，提高抗旱防汛能力。发展智慧农业，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程应用，提升气象为农服务能力，提高农业信息化水平。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加快构建供销城乡冷链物流骨干网。壮大特色优势农业。优化农业产业结构和区域布局，加快推动农业全产业链发展，持续推进国家现代农业产业园、国家农业高新技术示范区建设。加快发展脐橙、蔬菜、油茶等主导产业。打造赣南脐橙优质产品供应链，建设标准化优质脐橙产业基地。构建全产业链现代蔬菜产业体系，推广“龙头企业＋合作社＋职业菜农”组织模式，加快推进蔬菜产业标准化、规模化生产。推动油茶产业提质增效，推进高产油茶林示范基地建设。进一步挖掘腐竹、板鸭、黄元米果等传统特色产业发展潜力、激发活力，大力培育蜂蜜、湖羊、甜叶菊等新兴特色农业产业。加大农业新型业态发展力度，发展观光农业、体验农业、休闲农业等新型城乡互动农业。大力发展林下经济。实施农业品牌提升工程，推进脐橙、蔬菜、油茶等品牌建设，依托富硒资源，培育富硒水稻、蔬菜等农产品品牌。建设阳埠腐竹、沙地板鸭、田村黄元米果等区域公共品牌，打造更多具有赣县地理标志的产业和产品。
18．推进“五美”乡村建设。实施乡村建设行动，持续优化乡村布局，完善乡村基础设施，强化公共服务能力，改善农村人居环境，推进数字乡村，实现农村面貌大提升。科学推进乡村规划建设。统筹城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进圩镇和村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。持续开展村庄整治和美丽宜居示范村建设。健全乡村环境常态化长效管护机制，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，深入实施农村人居环境整治提升五年行动。大力提升农村建筑风貌，建设具有地方特色村落。推动社会主义核心价值观进村入户，开展移风易俗，弘扬中华优秀传统文化，深化涵养文明乡风，高质量深化绿色文明殡葬改革。完善“七改三网”基础设施建设和“8＋4”公共服务配套设施，重点提高自来水、公共照明、客运、电商网点等覆盖面。推行村级事务阳光工程，完善多功能农村便民公共服务平台，把乡镇建成服务农民的区域中心。推动公共教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等资源向农村倾斜，健全覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。
19．深化农业农村改革。逐步破解制约农业农村发展的体制机制障碍，不断解放和发展社会生产力，增强乡村振兴发展活力。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村土地“三权分置”。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。用活乡村土地资源，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。巩固农村集体产权制度改革成果。明确农村集体资产所有权，推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。建立健全农村产权流转交易市场，引导农村产权规范流转和交易。持续深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素良性循环，促进城乡要素合理配置。
七、深入实施扩大内需战略，全面融入新发展格局
牢牢把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，发挥优势、补齐短板，着力提升供给质量，在构建新发展格局中展现更大作为。
20．精准扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，加快推进七大领域、“两新一重”等重大投资项目，加快补齐各领域短板，进一步推动投资规模增长、投资结构优化、提升投资质量。保持政府投资合理增速，扩大政府投资规模，更好发挥政府投资引导和撬动作用。强化要素保障，合理扩大债券发行规模，增加资金供给。推动基础设施高质量发展，在新型城镇化补短板强弱项、农业农村、生态环保、公共安全、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域实施一批重大项目。规范政府投资决策，建立政府投资正面清单，加强政府投资全流程监管、全方位监控，强化政府投资绩效评估，建立和完善政府投资项目后评价制度。组合运用减税降费等政策，支持有效投资需求。灵活运用财税政策，支持金融机构增加对有效投资的信贷供给。完善鼓励社会投资政策体系，降低民营经济发展成本，激发社会投资活力，调动民间资本积极性，加快形成市场主导的投资内生型增长机制。积极开展基础设施建设领域不动产投资信托基金试点。推动企业设备更新和技术改造投资，支持企业投资战略性新兴产业，引导社会资本参与“两新一重”和补短板项目建设。创新投融资机制。开展企业投资承诺制改革试点，全面推进“标准地＋承诺制”改革。优化政府投资安排方式，充分发挥政府投资引导作用，完善政府和社会资本合作模式。拓展项目融资渠道，提高资源配置效率。
21．深入挖掘内需潜力。增强消费对经济发展的基础性作用。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。深入实施质量强区战略，积极配合创建全国质量强市示范城市。积极开展标准化体系建设，支持企业、科研院所牵头和参与国际、国家和行业标准制定修订，开展团体标准试点，力争在稀土稀有金属产业、绿色农产品等领域实现标准制定新突破。实施品牌提升行动，着力打造更多全国知名品牌。以质量品牌为重点，促进消费绿色、健康、安全发展。严肃查处制售假冒伪劣行为。持续激发消费需求。深入实施商贸、文化消费升级行动，加大特色商业街区、现代商贸综合体和专业市场的建设培育力度，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，发展无接触交易服务。推动汽车、家电等大宗商品消费，促进住房健康消费。繁荣发展夜间经济和地摊经济，提升乡村消费、社区商业消费，扩大跨境电商消费，丰富消费品境内购物选择。优化消费市场环境，强化消费市场监管，保障消费者权益。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费。
22．着力畅通经济循环。发挥比较优势，畅通生产、流通、分配、消费各个环节，优化现有产品供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，促进经济良性循环。以国内大循环为主体，发挥特色产业和品牌产品优势。深化与沿海地区交流互动，紧盯沿海地区市场需求，努力开拓新材料应用及高端制造业、优质农产品消费市场。完善钨和稀土新材料等主导产业核心零部件、关键原材料分散化、多样化、多元化可供体系。支持企业建设数字化供应链平台，打造新型制造模式，提高供应链现代化水平。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国内国际双循环。扶持高新技术、机电产品和自主品牌产品出口。优化外贸外资企业经营环境，培育一批生产性出口企业和外贸综合服务企业，支持优势龙头企业跨国发展，设立境外资源合作基地、海外仓，开展投资并购业务，建立境外营销渠道，拓展产业链广度，增强产业链韧性，努力进入国际产业分工关键环节。
八、协同推进新老基建，健全现代基础设施体系
强化新老基建双擎驱动，统筹推进交通运输、能源水利等“老基建”体系提档升级，充分发挥“新基建”稳增长、育动能、调结构、强优势的重要作用，全面提升基础设施整体质量效益水平，着力建设现代基础设施体系。
23．加快构建新型基础设施体系。抢抓新型基础设施建设发展机遇，加快工业互联网、大数据、人工智能、先进通信等技术创新和应用，着力推进新一代信息技术与传统基础设施广泛深度融合，力争打造成为全市新基建聚集洼地。加快信息基础设施建设。大力发展移动互联网，加快5G基站、机房及传输设备等建设，实现城镇、园区等5G网络全覆盖，加快5G网络商业应用。持续推动偏远农村地区、山区4G网络深度覆盖，补齐乡村信息基础设施短板。推进家庭智能网络建设，全面推进骨干网、城域网扩容，加快高速光纤网络建设，推动家庭宽带千兆接入普及。积极推进新老基建融合发展。加快“互联网＋”技术运用，推动“数字赣县”建设，提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。加强5G在智慧医疗、VR＋旅游、环境治理、智慧城市管理、农业物联网等方面的应用。整合各类资源，打通数据壁垒，建设区级一体化大数据平台，全面打造城市人工智能中枢，加快构建赣县“城市大脑”。提升创新基础设施。搭建工业互联网、5G人工智能创新载体，争取稀土钨有色金属产业全国性行业数据容灾备份和应用中心落户“中国稀金谷”。支持建设本土化信息技术应用创新人才培训基地。
24．加快构建综合交通运输体系。统筹区内铁路、公路、水运等交通体系间的立体高效衔接，打通内部堵点和外部连接重要通道，构建便捷高效的综合交通运输体系，提升交通现代化水平。积极推进区域性综合交通枢纽建设。支持长赣铁路、赣深铁路建设，积极推动做好赣州绕城高速外移、赣州至安远高速等项目建设，打造高效便捷外联通道。加快构建“两纵三横”干线公路网，提升乡镇国省道通达率。完成G323、G238一级公路升级改造和S452、S221二级公路升级改造，启动S219、S452省道延伸项目，实现与周边县市（区）快速互联互通。实施G238与G105连接线工程，建设湖江大桥，形成赣县东部与北部环形快速通道。提升农村路网通达水平、通行能力和安全防护水平。优先打通镇与镇、镇与村、村与村之间的通道，大力提升县道、乡村道路等级，构建区镇村公路循环路网，加快建设一批旅游路、产业路、资源路、公益事业路、路网联通路，推进全国“四好农村路”示范县建设。补齐水运发展短板。完善码头、港口物流等水运基础设施，推进公水联运、水水转运协同发展，积极配合做好浙赣粤运河规划研究。加快推进赣州港赣县港区五云作业区综合枢纽码头及其配套工程项目建设。依托赣江丰富的沿江旅游景点，科学规划一批旅游客运码头，着力打造全市航运北大门枢纽中心，全省航运体系重要节点。
25．打造赣州能源供应基地。坚持安全可靠、清洁高效、供应充足原则，构筑多品种、多渠道的能源保障体系，打造全市能源供应基地。优化能源供给结构。大力发展风电、太阳能光伏发电等绿色低碳能源，加快天然气和可再生能源利用。积极推进茅店航电枢纽工程和赣县抽水蓄能电站建设。大力推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭消费总量，不断提高清洁能源比重。构建现代能源保障体系。加快5G、物联网、大数据、人工智能技术在能源领域的融合应用，推进智慧能源系统建设。推进城乡电网一体化建设，全面提高电网供电水平、输送能力与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。加快天然气基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。加快电动汽车充电桩建设，形成覆盖城乡的新能源汽车充电网络。
26．加快构建现代化水网体系。围绕防洪安全、供水安全、生态安全，加快水利基础设施建设，提升水治理体系和水治理能力现代化水平。提升防灾减灾能力。全面推进赣江、贡江、桃江、平江等流域综合治理与中小河流域综合治理，实施区内重点流域岸线提升工程，进一步保障防洪安全。合理确定城镇防洪排涝标准，加快城镇雨污分流管网改造与排水防涝设施建设。新建河流堤坝水雨情自动测报系统，建设河湖管理地理信息平台，并联网防汛抗旱决策平台。补齐水利工程运行管理短板，完善河湖生态保护常态化机制。实施金盘水库中型灌区及末级渠系配套项目改造，积极推进库容万方以上山塘整治和水库维修加固项目建设，大力推进防渗渠道、水圳项目、管道输水等节水工程。开展农村水电站安全生产标准化建设与绿色小水电站创建工作。抓好城乡供水一体化工程建设，划定水源保护区，强化城乡优质水源、应急水源保障，科学推进圩镇水厂升级和供水管网延伸改造，全力提升供水保障服务水平。加快现代智慧水利建设，推动互联网、大数据等新技术与水利业务深度融合。
九、对接融入国家重大战略，建设区域改革开放新高地
深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等系列政策，充分发挥区位、政策等比较优势，主动对接融入江西内陆开放型经济试验区、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，持续提升对外开放水平，建设区域性改革开放新高地。
27．推进新时代赣南苏区振兴发展。全面落实国家新一轮支持革命老区振兴发展政策，接续推进赣南苏区振兴发展战略实施，巩固提升苏区振兴发展成果，推动赣南苏区振兴发展取得更大成效，争当革命老区高质量发展示范区排头兵。紧盯制约实现高质量发展的短板，推动财税、投资、产业、金融、人才、对口支援等重大政策持续深入实施，激发更强发展内生动力。建立健全重大事项储备库，推进支持政策项目化、实体化，持续开展“北上”常态化对接，争取更多重大政策项目落地。充分发挥对口支援优势，用好用活自然资源部和科技部等部委、省直厅局及省内高等院校对口支援赣县区（赣州高新区）特殊政策，争取在重大政策、重大项目、重大改革等领域加大支持力度，加快落实对口支援部委出台的配套支持文件，健全支持事项推进落实机制。积极拓展对口支援领域和模式，争取央企、省属企业和沿海发达地区开展对口帮扶，积极争取更多国家级科研院所及高校开展结对帮扶。完善干部双向交流机制，争取更多部委领导到赣县区挂职，争取选派优秀干部到中央、省级机关及沿海发达地区跟班学习锻炼。
28．深入对接融入粤港澳大湾区。以江西建设内陆开放型经济试验区、赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡为契机，在科技创新、产业协作、现代农业、文化旅游、民生工程等方面与粤港澳大湾区探索建立合作新机制，着力打造赣州对接融入粤港澳大湾区桥头堡创新合作示范区。依托赣深高铁、赣粤高速、机场航空等综合交通优势，吸引大湾区产业组团式转移，建设赣粤产业转移承接主阵地。瞄准大湾区世界级制造产业集群和新材料产业集群，实施“粤企入赣”工程，深化与大湾区央企、国企、商（协）会等交流合作，定期举办大湾区稀金产业投资推介会、大湾区企业家赣南行活动，着力引进大湾区优势企业入赣。建设赣粤合作共建示范区。推动赣州高新区与深圳高新区合作取得实质性进展。探索通过托管建设、股份合作、产业招商等方式，创新共建“飞地工业园”⠼/span>“飞地服务业集聚区”。依托中国科学院赣江创新研究院技术研发优势，积极对接大湾区国际科技创新中心，争取湾区科研院所、高等院校、龙头企业在赣州高新区合作共建技术转移中心和新材料产业园，打造赣粤合作样板工程。
29．打造全省一流营商环境。加快重点领域和关键环节改革，不断优化政务服务，增强市场主体活力动力，打造全省一流营商环境。持续推进政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，进一步明确政府职能边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，大力保护和激发市场主体活力。创新和完善宏观调控，不断完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，有效弥补市场失灵。推进统计现代化改革。推动“放管服”改革再攻坚。推进政府机构和行政体制改革，构建区、乡、村三级政务服务新体系。全面实现政务服务跨省通办、一链办理、全城通办、就近可办。加强数字政府建设，高质量提升“赣服通赣县分厅”掌上办事集成系统，推进数字政务一体化提档升级，推行链上政务、智能审批、智慧服务，实现政务服务“一次不跑、全程网办”。建立健全政务服务“好差评”制度，深化“大众评公务”活动。推行大湾区企业入赣“无差别”办事体验。深化行业协会、商会、中介机构改革。深入推进赣州高新区“全产业链审批”服务改革。激发市场主体活力。提升国有资产运营效益。落实“全国一张清单”管理模式，进一步清理各种显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争审查机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，营造更加公平公正公开的市场环境。落实对新业态的包容审慎监管，完善民营企业救助纾困机制，加强非公企业维权服务。设立劳务市场或零工市场。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家减税降费等政策措施，降低实体企业经营成本。推进社会信用体系建设，实施信用惠民便企“信易＋”工程，探索建立信用承诺与信用修复机制，加强守信联合激励和失信联合惩戒。
30．发展更高层次开放型经济。深化内陆开放型经济体制机制改革，构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系，勇当全省内陆开放型经济发展示范区。推动更高水平对外开放招商。抓住产业链供应链重构机遇，开展精准招商、专业招商、产业链招商，探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商。深入实施“三请三回”和“三企入赣”行动，深化与央企、国企、世界500强等交流合作，重点引进稀土钨功能材料、永磁电机、智能装备等“5020”重大产业项目。积极引导企业“走出去”开展资源、能源和技术研发等合作。建设开放型经济新体制，加快建设与国际标准贸易和投资通行规则相互衔接的市场规则制度体系，落实更高水平的贸易和投资自由化便利化政策，复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强知识产权保护和信用体系建设，大力打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。着力提升对外开放水平。建设公路物流港，提升公路货运服务能力。深度融入“一带一路”建设，完善开放通道，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作。完善外贸外资支持体系，促进跨境电子商务健康快速发展，鼓励企业引进外商投资以及先进技术和管理经验。支持矿产资源型企业进行境外投资建厂、跨国并购、境外上市，充分利用国内国外“两个市场”“两种资源”。完善企业“走出去”服务体系，构建综合服务平台，规范企业境外经营行为。
十、全力推动绿色发展，擦亮高质量发展生态底色
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固提升生态环境质量，培育绿色发展新优势，争做全省绿色发展示范区。
31．厚植生态环境优势。以更高标准、更大力度抓好污染防治、节能减排、生态修复，系统打造生态保护各要素共同体，持续筑牢生态安全屏障，更好满足人民群众优美生态环境需要。深入打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天保卫战，全面推进“五气同治”、联防联控，做好碳达峰、碳中和工作，实现大气环境质量持续巩固提升。全方位打好碧水保卫战，持续开展“清河行动”，加强城区、乡镇及以下集中式饮用水水源保护区综合整治，实施地下水污染风险管控。严要求打好净土保卫战，坚持源头预防和过程管控，开展土壤污染清查行动，全面完成废弃矿山生态修复和红金工业园一期拆迁地土壤修复。推进化肥农药减量和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物安全处置，重视新污染源治理。推进长江经济带生态环境污染治理“4＋1”工程建设，加强“三水统筹”，实施赣江流域（赣县区段）生态保护修复工程，强化沿岸整治与岸线资源修复，推进岸线美化亮化。加快推进山水林田湖草生态保护修复，打造山水林田湖草综合治理样板区。推动低质低效林改造和森林“四化”建设，加强森林防火和松材线虫病等重大林业的有害生物防治，强化森林资源保护，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。加大湿地保护修复力度，稳步推进小微湿地创建，逐步提升湿地保护率。持续推进崩岗治理，深入推进国家级水土保持科技示范园建设。夯实生态环境治理基础能力。以城乡污水垃圾处理、工业废水处理、工业固体废物和危险废物利用处置、污泥处理处置与资源化利用、清洁能源供应及园区监测监控能力建设为重点，推动生态环保基础设施提档升级。加强环保人才队伍建设和技术储备。提升气象服务生态环境能力。实施城镇和工业园区污水处理设施提升行动，推进城镇生活污水处理厂及配套管网建设全覆盖。
32．走出“两山”转化新路。坚持产业生态化、生态产业化导向，拓宽生态优势向经济效益转化途径，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。大力发展生态循环农业，建设一批生态产业示范基地。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造，推进企业向绿色、低碳、集约、集聚化发展，打造稀金生态工业园区。积极推行清洁能源，发展绿色建筑。大力发展节能和环境服务业。完善生态价值转化机制，建立生态产品价值核算体系，全面推行自然资源资产负债表编制，完善生态产品资产权能，实现生态产品标准化认证。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，探索建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度。构建绿色金融服务体系，深化绿色金融产品和服务创新，发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金。推进环境污染责任保险、企业环境信用评价等改革，构建生态资源保护市场化机制。倡导绿色生活和消费方式。广泛开展绿色生活创建活动，积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快废旧物资循环利用。严格用水总量控制和定额管理，推行光盘行动，加强工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域节能，引导公众养成绿色低碳的生活习惯和理念。大力发展共享经济、服务租赁、绿色回收等新商业模式，推广节能、节水用品和绿色环保产品，营造安全、便利、诚信的绿色消费环境。
33．筑牢生态制度堡垒。以体制创新、制度供给、模式探索为重点，完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条生态环境管理制度，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。实行最严格的生态保护制度，完善“多规合一”工作机制，构建协调优化的国土空间开发格局。打造河长制湖长制林长制升级版，推动河湖林长工作标准化、法制化建设。加大对自然生态空间管控力度，严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求。全面实行排污许可制。落实企业和个人主体责任，建立健全环保信用评价、环保信息强制性披露等制度。建立环境资源司法保护机制，积极推进生态公益诉讼，加快推进生态环境损害赔偿制度改革。落实环境保护、节能减排约束性指标管理。强化能源、水资源、建设用地等总量和强度双控。健全资源节约循环利用制度，完善生产系统和生活系统有机衔接，强化全过程式资源集约管理。健全生态保护修复长效机制。探索建立森林、湿地、耕地、矿产等领域生态保护补偿制度，完善重点流域上下游横向生态保护补偿机制。推行市场化多元化生态补偿长效机制。建立健全环境治理市场化制度，推行“谁污染、谁付费、第三方治理”、合同环境服务等模式。建立生态环境监测全过程控制制度，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素的生态环境质量立体监测网络，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。加强环境治理应急能力建设，推动环境风险排查常态化。健全社会监督机制。加大信息公开力度，鼓励引导公众有序参与环境保护，对涉及可能造成不良环境影响或对公众环境权益产生影响的发展规划，采用听证会或公示等方式，听取公众意见，接受群众监督。
十一、持续增进民生福祉，不断提升人民生活品质
坚持以人民为中心，加快补齐基本公共服务短板，全面发展民生社会事业，扎实推动共同富裕，不断增强全区人民获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。
34．提升就业质量和收入水平。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。完善就业服务体系，建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，建设就业综合服务中心。加大对高校毕业生、退役军人、失业人员、残疾人、农民工群体和相对贫困家庭成员等重点群体就业帮扶力度和就业指导，充分发挥职业院校、实训基地等作用，积极推行“基地＋人才”培养模式，开展量身定做技能培训。拓展公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭就业。大力培育创业孵化示范基地，推动创业带动就业，健全创业服务工作。优化收入分配格局。建立与经济增长相适应的收入增长机制，推动居民收入与经济发展良性互动。健全工资合理增长机制，实施中等收入群体培育战略，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。建立完善技术工人、科研人员收入激励制度。拓宽劳动者创业创富通道，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。完善以转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制，支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，发挥慈善等第三次分配作用。
35．加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，不断提升教育现代化水平，加快构建全民学习社会，努力办好教师幸福、学生快乐、群众满意的教育。推进基础教育优质均衡发展。完善普惠性幼儿园发展和扶持机制，制定实施第四期学前教育三年行动计划，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园办学规模和比例，规范城镇小区配套幼儿园建设与管理。推进城乡义务教育均衡发展和城乡一体化发展，统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制。深入实施高中教育普及攻坚计划，全面改善高中办学条件，优化扩充高中教育资源。积极探索普特融合的教育机制，办好特殊教育。推动职业教育与产业发展有机衔接。启动中等职业教育培基固本行动计划，支持民办职校，扩建赣县中等专业学校，不断扩充职业教育资源。深化校企合作，鼓励建设跨企业培训中心或生产性实训基地，推进职教重点和特色专业建设。深化学做一体和顶岗实习等教学模式，提高人才培养的针对性和衔接性，实现职教人才培养与主导产业的融合发展。完善教育现代化保障。推进教育信息化融合创新，大力发展在线教育，实施教育信息化2.0行动计划，着力建设“智慧校园”。完善终身学习体系，建立多样化的老年教育模式，规划建设新老年大学,建立多样化老年教育模式。加强新时代教师队伍建设，实施“名师”“名校长”引进工程和优秀教师、校长培育工程，补齐师资和学科短板。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。完善教育财政经费投入和管理机制，建立与教育事业发展相适应的教职工编制动态调整机制和职称改革，提高教师地位待遇，健全长期从教教师荣誉制度，建成教育现代化保障体系。
36．积极发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，把文化建设摆在更加突出位置，不断繁荣发展文化事业和文化产业，推动红色文化、客家文化与时代精神有机融合，促进赣县优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推进理想信念教育常态化制度化。用好“学习强国”学习平台。持续推进群众精神文明创造活动，完善新时代文明实践中心建设。大力推进公民思想道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强意识形态阵地管理，强化网络信息管控，持续关注文化、旅游、教育、宗教等领域的意识形态风险点，牢牢守住意识形态安全底线。建设客家文化传承示范区。加强客家文化研究保护、活态传承和持续发展，更好地传承和发展赣县历史文脉。加强客家优秀传统文化遗产资源的挖掘、梳理和研究，推动文化遗产保护利用科学理念融入发展各领域全过程，将文化遗产资源优势进一步转化为发展优势。设立文化文物保护基金，完善江西客家博物院客家文化展示馆和非遗项目名录和传承人体系，加强文物保护和历史文化名村、非物质文化遗产保护，建设非遗展示馆。大力弘扬传承红色文化。加强红色资源保护与开发利用，充分挖掘大埠暴动、江口贸易分局等红色资源，建设红色研学基地和长征国家文化公园赣县项目区，打造赣县红色文化圈。强化红色教育培训，持续深入开展诵读红色家书、红色走读等活动，强化青少年红色文化宣传教育。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，加快培育文化产业龙头企业，大力发展赣南采茶戏、东河戏、红色歌舞剧表演等演艺产业。围绕数字电影、动漫游戏、艺术品业等发展新兴文化业。实施人才兴文战略，培养引进高端紧缺文化人才，建立健全文化人才分类培训机制。完善公共文化设施，推进城乡公共文化服务一体发展，建立区级图书馆、文化馆分馆制，推进基层综合性文化服务中心提档升级。创新实施文化惠民工程，建设集图书馆、美术馆、博物馆于一体的文化综合体项目，支持和鼓励民办文化广场、博物馆、美术馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。建强用好区级融媒体中心，推进公共数字文化建设。
37．全面推进健康赣县建设。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首要位置，牢固树立“大卫生、大健康”理念，着力完善公共卫生服务体系，建立健全健康教育体系，全方位全周期保障人民健康。加强重大疫情救治体系建设，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，探索建立疾控机构与医院、基层医疗卫生机构“三位一体”疾病预防控制体制机制，增强预警监测、快速检测、应急处置和综合救治能力，织牢公共卫生安全防护网。争取城市公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造试点，健全医疗物资储备制度。加强重大传染病防治和紧急医学救援基础设施建设，加强医院传染病防治设施和感染科建设。提升城乡医疗卫生服务水平。加快区人民医院扩建，提升区人民医院综合实力，力争创建三级综合医院。推进区妇保院迁建项目建设，提升妇幼医疗保健能力。加快促进中医药传承创新发展，推进区中医院提档升级，打造融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。完善公共卫生服务基础设施，加快补齐医院人才、床位、专业设备等方面的短板。加强乡村（含社区）医疗卫生机构标准化建设，实现乡村标准化医疗机构全覆盖。大力推进“互联网＋医疗健康”，发展线上预约、缴费以及在线诊疗等新运用。深化医药卫生体制改革。深入推进“三医联动”改革，继续推进“五项制度”建设。健全现代公立医院管理体制，完善公立医院运行新机制。健全落实医卫综合监管制度，促进民营医疗机构健康有序发展。统筹推进医疗服务价格、薪酬制度、医保支付方式等综合改革。深入推进药品集中采购和使用试点，进一步降低药品价格。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市、健康城市。加强城乡环境卫生整治，普及卫生知识，促进人民群众身心健康。实施全民健身行动计划，倡导科学健身的生活理念和生活方式，稳步推进全民健身基础设施建设，推进公共体育设施免费或低收费开放，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。
38．健全社会保障体系。建立健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的分层分类社会保障体系。完善社会保险制度。推进全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进职业（企业）年金、商业养老保险、补充医疗保险等协同发展，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支实施方案。健全灵活就业人员社保制度。完善失业保险调剂金制度，强化基金风险管理。加快推进社会救助综合改革，建立健全以基本生活救助为重点、专项救助为支撑、急难救助为机动、社会力量为补充的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。大力推进医疗救助、教育救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助，强化临时救助等急难救助功能。建设区级社会救助智能平台，加强大数据、人工智能信息技术在社会救助中的运用，高效聚合各类救助信息，统筹救助资源，形成合作共治的智慧社会救助体系。采用政府购买服务或公益创投方式，对困难群体开展多样化、个性化救助服务。支持慈善组织、社会工作者、志愿服务队伍等社会力量开展社会救助。健全老年人、儿童、残疾人等特殊群体关爱服务体系和设施，贯彻国家积极应对人口老龄化战略，规划建设现代化、多功能的老干部活动中心综合体,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现广大人民群众安居宜居。持续开展房地产市场整治，确保房地产市场平稳健康发展。大力发展住房租赁市场，满足不同群体多样化住房需求。优化人口生育服务。全面贯彻落实国家人口发展战略，促进人口长期均衡发展。深化新时代人口生育宣传和舆论引导，引导生育水平提升并稳定在适度区间。制定实施新一轮妇女、儿童发展规划，推进妇女儿童事业健康发展,关注青少年心理健康。强化出生缺陷综合防治，加强生育全程优质服务和普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。
十二、着眼共建共治共享，建设更高水平的平安法治赣县
深入贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险意识，把安全发展思想贯穿于发展各领域和全过程，深入推进依法治区和市域社会治理现代化，构建“大安全”格局，创建更高水平的平安赣县、法治赣县。
39．贯彻总体国家安全观。强化国家安全意识，落实党委（党组）国家安全责任制，防范化解影响现代化进程的各种重大风险。坚决捍卫政治安全。把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全放在第一位，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护国家文化安全，提升意识形态工作能力。健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育、增强全面国家安全意识、巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系。全面加强经济安全。加强经济风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展断链断供风险排查，加强稀土等战略资源储备，提高能源保供和粮食生产能力，维护交通、水利、能源、通信等重要基础设施安全。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防范化解金融风险、政府债务风险、房地产风险和其他领域风险。
40．深入推进依法治区。深入贯彻习近平法治思想，实施好“八五”普法规划，协同推进依法治区、依法执政和依法行政，推动法治赣县、法治政府、法治社会一体建设。健全法律顾问制度，充分发挥合法性审查作用。推进法治政府建设，加快跨领域跨部门综合执法改革，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法信息化建设和信息共享，全面落实执法责任制。健全重大决策风险评估机制，严格执行“三重一大”制度，建立健全终身责任追究制度和决策违法责任制度。筑牢公正司法防线，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善权力运行监督和制约机制。建设高素质法治队伍。加强教育引导，抓住领导干部这个“关键少数”，自觉做尊法、学法、守法、用法的表率。加强人才培养，完善法治队伍建设机制，创新法治人才培养机制，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。夯实全民守法根基，深入开展全民普法工作，加强法治文化建设，营造全民守法氛围。深化农村“法律明白人”培养工程，推进民安民生相融合，引导全民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治习惯。推动法律服务下沉，强化公共法律服务体系建设。加强社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
41．维护社会大局稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理格局，加强和创新社会治理，以推进市域社会治理现代化为抓手，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，建设更高水平的平安赣县。构建基层社会治理新格局。注重强基导向，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推进综治中心实体化建设，深化拓展网格化管理，推动乡镇成为基层发现和解决问题的中枢。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解第一道防线作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加快社会治安防控体系建设，全面推行“一村（社区）一警（辅警）”警务战略。加强应急物资储备库、应急指挥平台、消防救援训练等基础设施与装备建设，完成自然灾害综合风险普查。全面提升防范化解重大安全风险、处置各类灾害事故的能力。推进“智安小区”和“雪亮工程”建设，推动城乡治安防控体系转型升级。严格重点行业领域监管。严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。推进扫黑除恶常态化机制化。持续巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，建立健全源头治理防范整治、智能公开举报奖励、打早打小依法惩处、精准有效督导督办、激励约束考核评价、持续推进组织领导等“长效常治”机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制。关爱未成年人成长，防范未成年人犯罪，大力推进全民反诈宣传，防范打击新型电信网络诈骗犯罪，不断增强人民群众安全感。
十三、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供强大政治保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量跨越式发展的强大合力。
42．坚持党的集中统一领导。贯彻新时代党的建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，推动全区各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落地落实。压实全面从严治党政治责任，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，强化理想信念教育和党性教育，以党的政治建设为统领，不断提高党的建设质量和水平。落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，健全激励干部担当作为机制，以正确用人导向引领干事创业导向。全面提升基层党建质量，推进党的基层组织建设标准化规范化信息化，不断增强政治功能和组织功能，强化基层党组织建设，规划建设区城市党群服务中心和基层社区服务中心，形成推动基层党建工作有型有效全覆盖。形成推动事业发展的强大力量。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深入纠治“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，健全基层减负常态化机制。纵深推进全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态。
43．推进社会主义政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，充分激发广大群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。落实党管武装、党委议军制度，巩固和发展军政军民团结，主动对接、全力服务军队改革建设需求，提高国防动员能力和后备力量建设质量。
44．健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省委、市委、区委工作要求，编制好全区规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，分解落实工作责任，确保本建议各项部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委、市委的坚强领导下，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，共同描绘好“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”美丽画卷！
中共赣州市赣县区委
2021年2月2日
（此件公开发布）
