赣州市赣县区发展和改革委员会
赣县区发改委2020年度工作总结及
2021年工作思路
2020年是极不平凡的一年，受新冠疫情冲击影响，经济下行压力明显增强，发展环境愈加复杂多变，工作推进困难重重。一年来，在区委区政府的坚强领导下，赣县区发改委知难而进，主动作为，真抓实干，开拓创新，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，紧紧围绕高质量发展根本要求，坚定不移打好六大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进控疫情、稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，为全区经济平稳健康发展作出了积极贡献。
一、2020年工作总结
（一）在推动全区经济健康发展、统筹推进“十四五”规划编制上善谋善为。一是常态化开展价格监测工作。疫情期间，制定了《关于疫情防控期间生活必需品保障供应工作的紧急通知》等相关文件，认真开展价格每日检查和市场价格信息采集，通过实行“一日一监测、一周一分析”猪肉价格专项监测、重大时间节点市场价格监测预警等方式，及时掌握各类主要商品市场的供应情况、价格变化动态，为区政府出台稳价政策提供有效数据支撑。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴960多万元，确保节日期间市场价格的基本稳定和有效供应。二是着力推动实体经济发展。牵头出台了《赣县区控疫情稳增长政策措施》，加快推进拓又达、谷翼琦口罩项目和澳丽尔化妆品、特可环保消毒液项目等疫情防控产品项目转产扩产。鼓励和指导企业进行疫情防控企业申报，拓又达、谷翼琦、澳丽尔、特科环保等共6家企业获批国家和省级疫情防控企业，共争取新增专项再贷款资金3.22亿元；协助中科拓又达争取医用口罩扩能专项中央预算内投资1620万元，为全市最多；协助腾远钴业争取技改资金2114万元，为历年最多。圆满完成省旅发大会赣县文化城考察点接待工作，成功落实客家文化城项目专项债8000万元。积极培育地摊经济新业态，着力打造梅林古镇地摊夜市，共计770多户地摊业主参与，人流量日均达3万人以上。三是高质量推进“十四五”规划编制。今年以来，为确保规划编制工作全面铺开、纵深推进，我委牵头组织开展了城镇建设、乡村振兴、综合交通运输、民生事业、要素保障、稀金谷建设、科技支撑、生态环保、旅游康养、水利水保等11个“十四五”重点课题；向上提报拟纳入国家和省“十四五”规划重大项目35个，重大政策10余条，大部分被市里采用上报，有序推进和启动了规划思路、规划建议和规划纲要编制工作。截至目前，规划思路已顺利通过政府常务会、区委财经委会审议通过。规划建议已形成初稿，筹备于区委财经委员会会议、区委常委会上会审议。
（二）在服务重大项目建设、促进精准有效投资上持续发力。一是加大全区投资项目统筹力度。今年以来，我委紧紧围绕国家产业政策和投资导向，准确研判投资重点，会同相关职能部门精准谋划，做好前期论证和项目评审工作，有效提高了项目资金申报的成功率。初步统计，全区已争取各类资金52亿元（含债券资金），同比增长10%，预计全年完成55亿元，同比增长12%。其中，我委成功争取中央预算内投资共计1.04亿元，争取赣县区人民医院医技综合大楼建设项目中央预算内投资5000万元；争取债券额度18.04亿元，增长50.95%，有力支持了中国稀金谷（稀金科创城）、公共卫生设施、生态环保、文化教育、棚户区及老旧小区改造等领域13个项目建设。二是不断突出投资拉动效应。坚持项目为王的理念，牢牢抓住重大项目建设这一核心，综合运用定期调度、联审联批、领导包抓、重点督查、追责问效等一系列措施，千方百计争项目，全力以赴建项目，为全区经济社会发展注入强劲动力。1-11月，全区完成固投77.5亿元，增幅8.3%，排名全市第10，预计全年完成固投100亿元，增速达到9%。工业投资保持较快增长，预计全年增速20%，位于全市前列。三是强化调度重点项目建设。今年列入省大中型调度的34个项目已全部开工，预计全年可完成投资76亿元，完成全年投资计划的125%，预计全年竣工项目28个，竣工率达82%。华能瑞金电厂二期、腾远钴业、稀土研究院一期、城西棚改安置房、万佳酒店等重大项目加快推进，支撑作用明显。
（三）在积极谋划中国稀金谷建设、全力争取上级重大政策上成果颇丰。一是成功争取国家稀土功能材料创新中心入驻中国稀金谷；二是成功争取赣州高新区获批省级军民融合创新示范区核心区；三是成功争取中科院赣江创新研究院落户赣州高新区；四是成功争取我区全标生物和天文磁业两家企业获批省级瞪羚企业;五是赣州成达机电科技有限公司、赣州市特可环保技术有限公司等56家企业先后分六次获批省级科技型中小企业；六是成功争取赣州高新区技术产业开发区政区合一“试点示范”，开发区与赣县区实行区政合一管理体制，采用两块牌子一套机构，推动开发区与行政区职能、机构以及功能整合，实现优势互补；七是成功争取2020年战略性新兴产业集群银企合作。我区智能装备制造产业园标准厂房及配套设施建设项目和产城融合示范区项目等两个重点项目被列为2020年战略性新兴产业集群银企合作项目。八是成功争取赣州市全标生物科技有限公司获批2020年度江西省特殊膳食工程研究中心，实现了我区省级工程研究中心“零”突破。
（四）在着力抓好军民融合工作、引领产业创新发展上锐意进取。一是军民融合产业平台建设加快推进，成功争取赣州高新区列为省级军民融合创新示范区核心区（全省仅2家）。在原有4个板块的基础上，高标准推进“中国稀金谷”稀土永磁动力产业园建设，总投资约18亿元，启动了占地700亩、总建筑面积60万平方米标准厂房及办公楼和配套设施等项目。二是成功争取国检中心等6家企业（单位）获批2020年省级军民融合企业（单位），为全市获批数量最多的县区（全市共获批27家）。目前我区省级军民融合企业（单位）共14家，为全市最多。三是加大项目招商力度，成功签约引进中科三环、中科九曜，与江钨集团达成初步的合作和投资意向。四是争取国家稀土功能材料创新中心落户，推动军用高新技术在赣州高新区产业化和成果转化。中国稀金（赣州）新材料研究院、中国科学院海西研究院赣州稀金产业技术研发中心、国家钨和稀土检验检测中心等一大批高端科研平台参与军民融合产品和技术研发，军工高技术产业化走上快车道。五是积极开展“双创”周活动，组织诚正稀土、中科拓又达携科研成果参展，得到与会省市领导充分肯定。我委推送的2020年电机产业高质量发展论坛暨成果推介会入选第6期国家双创周活动简报。六是赣州稀土产业双创示范基地联盟成立，成立大会暨交流会在赣州高新区召开，赣州高新区被选为联盟理事长单位，会议通过联盟章程。
（五）在深入优化营商环境、维护市场规则秩序上卓有成效。今年11月，赣县区荣获“江西省十佳优化营商环境县”荣誉称号，对我区优化营商环境工作表示充分肯定。一是法治化营商环境建设成效显著。积极贯彻落实《优化营商环境条例》、省“降成本30条新政”和市《进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》等政策，深入开展了营商环境文件法规清理、行业协会商会中介机构乱收费等问题专项整治、政府定价经营收费项目清理，有力维护了市场正常秩序，取得了良好的效果。二是“降成本、优环境”扎实推进。深入开展政府部门与服务工业企业挂点帮扶，成立精准帮扶企业工作队75个，为企业解决疫情防控物资紧缺等问题89个。组建网格化专家团队，对疫情防控重点保障物资生产企业责任人进行一对一辅导，确保纳税人足额享受税收政策红利。三是信用体系建设逐步完善健全。牵头印发《2020年赣县区社会信用体系建设工作要点》，落实信用信息“双公示”制度，严格执行国家、省、市指定的行业红黑名单认定标准和管理办法，统筹推进社会信用体系建设各项工作。截至2020年12月，我区共上报信用数据535多万条，“双公示”信息2.59万余条。四是政务服务优化全面到位。乡镇综合便民服务中心组建有序推进，各乡镇村（居）便民服务代办点实现全覆盖和标准化管理。“一链办理”改革有序推进，梳理出生、婚育、退休等“一链办理”政务服务事项办事指南36项，梳理无证办理事项10项。完善“赣服通”分厅建设，区级上线本地特色服务事项118项，电子证照14种。推进审批事项“不见面”审批，227项审批事项实现了全流程网上办理。推行企业注册“一窗办”，全程电子化登记全流程网上办理，实现了“零见面”申报和“零见面”审核。在全市率先建设24小时自助服务区，20多项高频事项实现了24小时自助“不打烊”办理。
（六）在全面扩大开放力度、对接融入粤港澳大湾区上力求突破。一是对接融入工作机制不断完善。印发《关于打造赣州对接融入粤港澳大湾区桥头堡创新合作示范区的实施意见》,成立了以区委、区政府主要领导为组长的工作领导小组，《实施意见》围绕打造赣州对接融入粤港澳大湾区桥头堡创新合作示范区，提出了5个方面15条意见措施。二是产业协作深入推进。累计签约粤企投资项目10个，总投资121.7亿元，包括投资53.1亿元的吉锐年产25000吨镍钴新材料项目、投资12亿元的拓野永磁电机拓野电机等10亿元以上工业项目5个。三是双向开放合作不断强化。推动区人民医院、区妇保院深化与广州南方医院和广州妇儿中心的对口帮扶，组织企业参加2020年赣粤绿色食品产业合作对接，与广州新农人农业科技股份有限公司签订产销对接合作协议等。
（七）在扎实开展脱贫攻坚、助推高质量脱贫摘帽上全力以赴。一是易地扶贫搬迁后续帮扶扎实推进。在全面完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务的基础上，进一步加快配套基础设施建设，同步推进后续帮扶工作。印发《关于进一步抓好我区易地扶贫搬迁后续帮扶工作和管理的通知》，规范后续扶持项目建设，全面落实易地扶贫搬迁后续帮扶政策措施，理清后续扶持工作流程和责任单位。进一步强化社区服务，配套建设22个社区服务中心，配备65名专（兼）职管理人员，广泛开展便民服务，帮助搬迁户快速融入新社区、新生活。二是光伏扶贫电站收益稳步提升。在全市率先引入专业运维机构负责光伏扶贫电站运维，建立全区统一的监控平台进行24小时监控，确保发现的故障和问题48小时内处置到位，光伏扶贫发电年有效利用小时从958小时提升至1100小时，增长了15%，确保了贫困村持续稳定增收，预计平均为每村增收4.3万元，同比增收8.76%。三是驻村帮扶工作开展卓有成效。严格落实“村主任”和“扶贫工作日”等制度，委主要领导带头按照区里统一安排部署下村开展帮扶，积极配合完成4月、6月第三方评估检查，确保我区顺利脱贫摘帽。及时调整充实驻村工作队，确保驻村队伍不撤、人员不减。组织帮扶干部开展问题清零，突出解决贫困户、边缘户“两不愁三保障”弱项，清查住房、就业、教育、医疗、产业等政策落实情况，及时进行整改。四是落实脱贫攻坚领域问题整改扎实有力。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、脱贫攻坚成效考核指出问题整改，顺利完成44个整改事项。
（八）在抓好保障能源运行、推进生态文明建设上久久为功。一是能源项目建设统筹推进。截至目前，瑞金电厂二期累计完成投资32亿元，中广核茅店风电厂（7.92万千瓦）、中广核高峰山分散式风电厂（5万千瓦）等一批新能源发电项目正顺利推进；二是电力市场化交易逐步完善。组织7批电力市场化交易申报，进入电力市场化交易准入目录用电企业107家，占全市7.13%，预计年节约用电成本约173.4万元。严格落实电价优惠政策，发放企业电价补贴资金629.26万元，惠及企业23家，降低我区企业用电成本908.55万元。三是公共机构节能体系不断完善。出台《赣州市赣县区公共机构节能改造专项资金管理办法》等一系列措施文件，有效推动了我区公共机构垃圾分类工作和节约型机关创建。顺利完成“十三五”公共机构人均能耗、单位建筑面积能耗、人均水耗下降率目标进度任务。四是环保领域督察整改有序推进。中央、省环保督察及“回头看”198件交办问题已完成整改176件，正在整改22件问题中需长期坚持问题21件，限期整改问题1件，均在有序推进中。长江经济带生态环境问题整改方面，赣州高新区红金一期工业园内部分企业生产时产生的废气扰民等7个问题已整改到位。五是生态文明建设项目加强谋划。已梳理上报五云港综合枢纽码头、中国稀金谷永磁电机产业园、贡江、桃江流域综合治理、中国科学院赣江创新学院等15个长江经济带建设项目纳入“十四五”长江经济带发展规划。以红金工业园一期企业搬迁为契机，推动企业转型升级，提升核心竞争力，精心打造“中国稀金谷”生态工业园区。
（九）在打造党建阵地堡垒、加强机关建设上务实创新。一是疫情防控工作显战斗堡垒作用。年初新冠肺炎疫情发生后，全体党员干部主动亮身份、当先锋、做表率，带头上一线驻卡点，带头强宣传细排查严管控，对4个城区网格小区和兴赣高速江口收费站24小时轮岗布控，对进出车辆人员进行排查登记、体温测量和劝导，平均每天检查车辆200余辆、人员400余人次，筑起疫情防控牢固“堡垒”。二是党风廉政教育固机关作风建设成效。制定《领导班子落实党风廉政建设主体责任清单》、年度党风廉政工作要点，全面落实党风廉政建设工作职责。强化廉政风险防控，围绕资金和项目管理存在的廉政风险点，建立完善《区发改委工程项目建设和资金拨付管理廉政风险清单》和廉政风险防控管理相关制度。三是党建业务融合促“五型”机关建设。积极探索“345”党建业务深度融合模式，通过加强政治标准化、工作规范化、活动制度化“三化建设”强基固本，做到党组织设置与机构改革同步推进，党建和业务工作同步策划部署，政治理论与业务能力同步学习，党建规范与业务规范同步建设，引领忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”机关建设，取得了较好的成效。今年7月，在区直机关“七一”表彰中，我委党总支被评为先进基层党支部，张垒、伍佳婧同志分别获评优秀共产党员和优秀党务工作者。今年12月，我委被评为“2020年度赣州市政府系统‘五型政府’建设先进集体”。
二、存在的问题
（一）高质量编好“十四五”规划压力较大。“十四五”规划编制工作是一个系统工程，涉及国民经济社会发展的各领域、多方面，既需要专而精的思考谋划，也需要全局性的统筹衔接，这对牵头部门提出了很高的工作要求。去年以来，我区多次召开了“十四五”规划思路座谈会和书面征求意见工作，各部门、各乡镇提出了许多宝贵意见建议，但也存在一些部门参与度不够，无反馈或不反馈意见情况，以及提出高质量的思路谋划少、前瞻性重大举措空、重大项目谋划不多等问题。另外，区直有关部门普遍存在规划编制专业人才缺乏，规划编制力量薄弱。
（二）深入开展优化营商环境任重道远。营商环境优化涉及面广，工作量大，目前工作开展仍会面临人才匮乏、资金不足等不可回避的现实问题。例如，信用体系平台建设须有完善的软硬件系统，但是因建设资金短缺无法完成，信用监管功能不能完全发挥效用，在政务系统建设等方面同样存在类似问题。
（三）干部队伍高素质人才较为匮乏。随着我国规划蓝图全面铺开，发改系统所要承担的工作职责范围不断扩大。除加大争资争项力度，稳投资稳预期等任务外，2021年我委还面临对接融入粤港澳大湾区、“十四五”规划编制、军民融合产业发展、保障能源运行等重大任务，工作强度、专业程度会不断攀升。目前，我委干部队伍相关高素质专业人才相对匮乏，培养难度大、周期长，要高标准完成相应任务存在较大压力。
三、2021年工作思路
（一）千方百计抓项目扩投资。加快华能瑞金电厂二期、中广核赣县茅店风电场及34个省大中型项目、8个市重点项目、128个区重点项目和“5020”重大项目建设。加强专项债和一般债项目调度，加快资金拨付进度，尽快形成实物量。抢抓第三批专项债和抗疫特别国债项目申报窗口，加强项目包装，争取更多额度，力争全年向上争取各类资金48亿元以上。紧紧抓住国家内陆开放型经济试验区历史机遇，策应赣州市打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡重大政策，力争引进投资超50亿元项目1个，超10亿元项目10个。
（二）全力以赴优化营商环境。继续深入推进“放管服”改革。推行工程建设项目审批制度改革，打通信息壁垒实现互联互通，深入推进“容缺受理”“标准地+承诺制”改革，强化中介服务和联合验收等环节的监督管控，不断提高工程建设项目审批效率。着力为企业解决实际难题。加大政策宣传，确保政策落地，实现无缝对接。协调抓好“五个信贷通”工作，着力解决企业融资难、融资贵问题，为企业发展壮大提供资金支持。积极落实企业奖励政策，促进企业正常生产经营。
（三）不遗余力编制“十四五”规划。紧盯国家宏观政策导向和前沿发展方向，把握当前新一轮支持苏区振兴、内陆开放型经济试验区、中部地区崛起、对接融入粤港澳大湾区桥头堡等政策机遇，高质量推进“十四五”规划编制。统筹推进“十大专项规划”课题研究，为“十四五”规划编制有效衔接、提供支撑。围绕推动经济社会发展，增进人民福祉和补短板、促升级、增后劲等方面，规划开发编制一批“十四五”重大项目，并加强与国家、省、市对口部门衔接，争取更多项目进入国家、省、市规划“盘子”。
（四）真抓实干巩固脱贫攻坚成果。一是在易地扶贫搬迁方面，积极探索社区管理新模式，做好扶贫搬迁社区服务工作。强化搬迁社区精神文明建设，帮助搬迁户尽快适应新的居住环境、新的生活方式。充分挖掘特色产业、劳务经济、现代服务等新型产业类型，带动搬迁群众脱贫致富。二是在光伏扶贫方面，联合相关部门定期到运维企业、电站进行检查，加强对运维企业监督管理，严格按照合同对运维企业进行考核。加强对镇村电站运营管理、收益分配等工作督导，将各乡镇、村光伏扶贫电站日常管理工作纳入到绩效考核体系，确保电站运营稳定正常，收益分配合法合规。
（五）尽心尽力推进乡村振兴发展。按照全区乡村振兴战略规划，通过政策内容、实施方式的细化与调整，进一步优化投资结构、深化农业农村领域改革、出台相关扶持政策，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，加强各类制度框架和政策体系的统筹管理和系统衔接。
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2020年12月30日 ⠂ ⠂ ⠼/font>
