关于印发《赣县区阳埠乡安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

各村（居）委会，圩镇各单位：

现将《赣县区阳埠乡安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

赣州市赣县区阳埠乡人民政府

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赣县区阳埠乡安全生产重大事故隐患

专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照区政府办公室《赣州市赣县区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》和区委、区政府工作部署，根据本乡实际，现制定赣县区阳埠乡安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项排查整治）实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持“人民至上、生命至上”安全第一、预防为主，严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省50条、市80条、区36条具体举措，全面压实企业主体责任、部门监管责任和党委、政府领导责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

二、主要原则

——坚持问题导向。聚焦“如何提高风险隐患排查和整改的质量”“如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平”两个问题，运用党的创新理论提高防范化解重大安全风险能力，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。

——聚焦隐患整治。紧盯高危行业等领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大隐患，“过筛子”排查，摸清底数、完善机制、闭环整改、集中攻坚，确保整改到位、隐患消除。

——严格责任落实。突出落实企业主要负责人第一责任；突出落实属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”；突出落实部门监管责任，按照“谁主管谁牵头”的原则，严防漏管失控引发事故。

——突出源头防范。强化规划约束，严格安全准入，大力推进科技兴安，坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改，不断提升本质安全水平。

三、整治重点

本次专项排查整治工作内容结合全乡实际，突出抓好以下几个方面工作落实。

（1）道路交通安全方面。重点聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，高中风险运输企业和驾驶人，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、违法载人、酒驾醉驾等违法违规行为，滚动排查道路破损严重、没有安全防护设施的临水临崖路段、事故易发多发的连续长陡下坡路段、危桥等道路风险，推进高、中风险及重点风险隐患路段整治动态清零，对“人车路企”全面加强管控。（责任领导：肖珍）

（2）消防安全方面。重点紧盯高层建筑、大型商业综合体、危化企业、家具企业、劳动密集型企业以及医院、养老院、幼儿园、易地扶贫搬迁安置点、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、商住混合体等重点场所以及“厂中厂”等多业态混合经营场所，排查整治生产经营场所违规住人、消防“生命通道”占用堵塞、电动车室内停放充电、违规设置易燃可燃彩钢板、违规用火用电等致灾致死因素。（责任领导：黄金辉）

（3）建筑施工安全方面。重点排查整治施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗、未正确佩戴安全帽，“危大工程”管控不到位，施工现场临边洞口防护，警示标志设置等“三类事故”防范措施落实不到位，模板支撑、外脚手架搭设不规范的，未批先建、肢解发包、转包、违法分包、超资质承揽工程、无图施工、任意压缩合理工期等问题和违法行为，加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场安全管理，严禁恶劣天气违规强行施工，严防坍塌、坠落等重大事故发生。（责任领导：肖珍）

（4）矿山安全方面。重点整治未按设计组织生产，地下矿山提升运输设备检测检验和日常运行管理不到位、隐蔽致灾因素治理走过场、通风系统不完善不可靠进行作业，安全监测系统运行不正常不采取措施，以及采掘工作面空顶作业、顶板支护措施落实不到位，露天矿山未按规定进行边坡稳定性分析和评价，尾矿库擅自加高坝体、违规进行尾砂回采、未按规定检测排水设施等突出问题。（责任领导：肖珍）

（5）危险化学品安全方面。重点对氟化、液氯、过氧化、有机硅、液化烃储罐等5类高危企业进行安全风险评估整治，排查整治重大危险源、重点监管工艺、易燃易爆、剧毒物料、装置、设备、管线带“病”运行和老旧装置安全隐患，大型油气储存基地“四个系统”应用和智能化管控平台建设不达标等突出问题，以及特殊作业环节风险研判不到位、审批管理不严格、违章操作冒险作业等突出违法行为。（责任领导：黄金辉）

（6）工贸安全方面。重点排查整治钢铁、粉尘涉爆等行业“21项”重点隐患，有限空间作业中毒窒息及爆炸、钢结构筒形仓、金属熔融和吊运、煤气作业以及使用危险化学品重点隐患。（责任领导：黄金辉）

（7）城镇燃气安全方面。重点排查整治燃气企业无证经营、违规经营、超范围经营，以及瓶装液化石油气非法储存、运输、充装、销售，餐饮场所、集贸市场、学校、医院等场所违规使用放置气瓶、擅自安装气化设备和敷设管道，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确等问题。（责任领导：黄金辉）

（8）特种设备安全方面。重点排查整治长输油气管道、高压气瓶、压力容器（锅炉）、建设用起重机械、公共聚集场所电梯、客运架空索道、大型游乐设施、大型剧院舞台设备等特种设备安全隐患。（责任单位：黄金辉）

（9）农业生产安全方面。重点排查农业机械，果园肥料发酵池、养殖场化粪池、储存池、沼气池，大中型沼气工程、农村集中供气工程、农村户用沼气建立的沼气池，生产生活所涉的窖池、水井，以及农村建房开挖的孔桩等有限空间存在的隐患，强化群众安全宣传教育和风险防范意识。（责任领导：廖诚）

（10）旅游安全方面。重点排查整治旅游场所安全监管责任落实情况，特别是旅游景区、乡村旅游点、星级饭店内消防、特种设备等安全监管责任落实情况。（责任领导：陈露花）

（11）自建房安全方面。重点排查整治老旧小区、安置点，学校周边、医院周边、工厂周边、工地周边“四边”等重点区域，突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，突出违规加层等重点，全面开展拉网式、地毯式、起底式大排查，确保不落一户、不落一栋。坚持边查边改，对排查发现的安全隐患房屋实行清单制、销号制管理，整治一户、销号一户，及时消除各类安全隐患。严格落实用地、规划、建设、经营等各环节监管责任，加强自建房全链条监管。（责任领导：黄金辉）

（12）地质灾害防治方面。重点排查整治地质灾害点、切坡建房、切坡修路等，要不落一户，不留死角的再次组织一次排查，特别是对切坡建房，要重点排查房屋周边山体含水率是否仍然饱和、山体是否存在裂缝、坡底土体是否出现隆起、山顶前缘是否不断发生掉块、坠落等现象，一旦发现这种情况，要第一时间坚决果断转移人员，并动态建立台账。摸排出来和动态掌握的灾害点，要将相关信息迅速告知地质灾害易发区内每一个村组、群测群防员及受威胁群众并及时向乡国土所报告。对涉水工程，要加强日常监管，对汛期阻碍行洪的，要提前清理。（责任领导：肖珍）

（13）城市运行安全方面。重点排查整治乡村桥梁、乡村道路临水临崖安全防护、地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、地质灾害塌陷、供水、供电、供气、户外广告牌、路面井盖和各类公园广场等隐患。是否制定完善针对突发灾害事故的相关应急救援预案，是否开展针对性演练；是否对乡村低洼易涝点、涵洞等重点部位开展日常巡查巡护，是否对乡村防洪排涝基础设施的建设及运行管理维护监管到位。（责任领导：黄金辉）

（14）烟花爆竹安全方面。重点排查整治经营（零售）场所与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的；销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品的，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹，超许可证载明限量存放烟花爆竹的，在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险品的，购买和销售未张贴流向登记标签的产品的；储存仓库防雷、防静电设备设施不完善，检测不符合标准要求，超量储存、超员作业和在库房内拆箱分装的。（责任领导：黄金辉）

（15）校园及周边安全方面。重点排查整治校园内食品卫生、用火用电、消防设施、交通、校舍、实验设备、心理、矛盾纠纷、中暑等安全，排查整治校园周边出租房、托管中心、网吧、游戏厅、商店食品安全、出版物市场、流动摊贩等安全隐患。立即组织相关部门开展安全大排查，对排查发现的安全隐患实行清单制、销号制管理，及时消除各类安全隐患。（责任领导：陈露花）

（16）暑期防溺水安全方面。重点排查整治江河、水库山塘大坝和入库（塘）通道处是否设置安全警示标志，安全隐患是否消除；危险水域是否落实“四个一”工程建设即“一个警示牌、一个救生圈、一根安全绳、一对毛竹杆”，是否落实日常和重点时段定人定地点开展巡查；新时代文明站所是否开展活动，丰富学生假期生活。（责任领导：黄金辉、陈露花）

其他负有安全监管职责和行业管理职责的部门也要分别抓好分管行业领域专项排查整治工作。

四、方法步骤

专项排查整治工作分为四个阶段。

（一）动员部署（2023年5月25日前）。

1.村（居）委会层面。突出抓好4项工作：一是结合本辖区实际好制定专项行动方案。二是主要负责同志亲自组织召开专题会议进行动员部署。三是按全覆盖要求，各村（居）委会要将专项行动通知到辖区内所有企业单位，并采取多种方式开展宣传解读，强化针对性的部署，把整治措施落到最小单元。四是专题学习安全生产十五条硬措施和省50条、市80条、区36条具体举措，逐条对照狠抓落实。

（二）企业自查自改和督导帮扶（2023年6月至7月)。

1.企业层面。各村（居）委会、有关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：

（1）组织开展责任体系建设情况自查。企业主要负责人主要有3项任务：一是组织企业全员集体学习《江西省安全生产条例》（以下简称《条例》）。二是对落实《条例》开展1次以“1个是否建立、4个是否落实”（是否建立全员安全生产责任制、是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任）为重点的责任体系建设情况自查自改。三是根据《条例》明确的事项，逐一抓好整改提升。

（2）研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究开展对标对表自查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。三是按分级属地原则，向负有安全监管职责的有关部门报告重大隐患。四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是专项行动期间，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

（3）落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人主要有4项任务：一是建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

（4）组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带“病”作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备，建立安全台账。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。五是明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

（5）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人主要有2项任务：一是针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

（6）组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意识。

2.村（居）委会和部门层面。结合我区正在开展的安全生产“百日攻坚”行动，突出抓好以下8项工作：

（1）深化主题教育。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。相关分管领导、相关部门站（所）要到风险大、隐患多的重点企业开展专项行动宣传活动和安全生产工作调研。

（2）开展监管执法人员专题培训。各村（居）委会、各部门监管执法人员要开展安全生产专题学习，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

（3）组织开展好6月“安全生产月”专题活动。将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。利用各级主流媒体，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

（4）深化重大风险普查行动。巩固“百日攻坚”系列行动成果，根据“三管三必须”要求，全面完成重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立档工作，100%建立“4张清单”，建成动态管控机制。

（5）深化重大隐患清除行动。每月认真组织开展安全生产大排查，对照专项行动重点内容，对人员聚集公共场所、高层建筑封堵安全出口和疏散通道等隐患进行全面清查，对排查出的问题隐患，全面建立隐患整改台账，明确整改责任人，限期闭环销号管理（见附件2）进行全面整改，确保按时限100%整改到位，并于每月25日前将隐患整改台账报至乡安委办。

（6）深化责任落实提升行动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”原则，落实属地责任，村委会及有关部门主要负责人是本辖区、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，各单位主要负责人、各村驻村领导、驻村干部、村书记对本辖区的安全生产工作负责，制定年度工作任务清单，实现一岗双责、齐抓共管。

（7）开展督导帮扶。加大事故易发多发地区和小微企业安全生产帮扶服务，邀请专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。

（8）全面建立挂牌公示制度。全面摸排掌握生产经营单位概况和从业人数、主要风险、事故应急处置预案等情况，分级分类精准管理，明确监管部门、挂点领导、责任人员。按照企业监管层级，制作安全生产责任公示牌，将监管部门、挂点领导、责任人员等信息进行公示，并在企业醒目位置悬挂（样式见附件1），已有公示牌的行业领域按本行业规范设置。

（三）部门精准执法（2023年8月至11月）。各村（居）委会、相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月)。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

五、工作要求

各村（居）委会、各单位、各企业要牢固树立安全红线意识，落实好属地责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。

（一）加强组织领导。专项行动由乡安委会统一领导，按照“谁主管谁为主”的原则，建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈、问题移交等工作机制，每月定期调度掌握各村、企业排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。

（二）强化督导检查。各村（居）委会、乡属有关部门要按照乡党委的统一领导，以管行业管安全、突出工作重点、相互密切配合的原则，切实加强指导和检查督促，确保专项排查整治工作落实到位，防止专项排查整治工作走过场。乡安委办等相关部门结合行业领域和区域特点，多措并举开展督导推动工作，每月开展一次安全生产大排查，助推专项排查整治取得扎实效果。

（三）狠抓工作落实。各村（居）委会要认真汇总企业上报、督导检查、群众举报等途径发现的重大事故隐患，建立重大事故隐患数据库，有关部门要深入实地加强督导检查，每季度通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。乡将排查整治开展情况作为2023年度目标责任考评的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。

请各村、各有关部门每月25日前报送《赣县区阳埠乡安全生产重大事故隐患排查整治台账》（见附件2）；6月底前完成生产经营单位安全生产责任公示牌悬挂工作；12月5日前将工作开展情况报乡安委办。

附件：1．安全生产责任公示牌（样式）

2．赣县区阳埠乡安全生产重大事故隐患排查整治台账