关于印发《2023年五云镇防汛抢险应急预案》的通知

圩镇各单位、各村（社区）委会：

经镇政府研究，决定现将《赣县区五云镇防汛抗洪应急预案》印发给你们，望认真抓好落实。

附件：赣县区五云镇防汛抗洪应急预案。

 

 

  赣州市赣县区五云镇人民政府

                                           2023年6月19日

 

 

                                                           赣县区五云镇

 

防

汛

抗

洪

应

急

预

案

赣县区五云镇人民政府

2023年6月

目      录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

3 安全转移方案

3.1 预防预警信息

3.2监测预警

3.3人员转移

3.3.1转移原则和方法

3.3.2转移路线

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 Ⅰ级应急响应

4.3 Ⅱ级应急响应

4.4 Ⅲ级应急响应

4.5 Ⅳ级应急响应

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.7 江河湖库紧急处置措施

4.8 信息报送和处理

4.9 指挥和调度

4.10 抢险救灾

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 信息发布

4.14 应急结束

5 通信与信息保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传、培训和演练

6 抢险救灾

7 保障措施

7.1 汛前检查

7.2 宣传培训及演练

7.3 纪律

8 附则

8.1 预案管理

8.2 实施时间

9 附件

1 总则

1.1 编制目的

为了做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，进一步明确防汛抗洪职责，保证抗洪抢险工作高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。 

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国气象法》、国务院《取水许可制度实施办法》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《国家防汛抗旱应急预案》,《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省防汛抗旱应急预案》，结合五云镇实际，特制定本预案。  

1.3 适用范围

本预案适用于全镇范围内洪涝灾害的预防和应急处置。洪涝灾害包括:暴雨灾害、河流洪水、山洪灾害、供水危机以及由洪水、暴风雨、地震引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

（1）坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，防汛抗洪并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗洪向全面抗洪转变，不断提高防汛抗洪工作的水平;

（2）防汛抗洪工作实行一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责;

（3）防汛抗洪以防洪安全和人畜饮水安全为首要目标，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则;

（4）防汛抗洪工作按照辖区统一规划，坚持因地制宜，城镇统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益;

（5）坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，专群结合，各级领导干部和基干民兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务;  

2 组织指挥体系及职责

为了建立我镇防汛快速响应机制，切实贯彻中央，省、市区的有关防用文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防御工作，成立五云镇防汛指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。山洪灾害防御实行统一领导，各村、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山洪和抢险救灾工作。其办事机构设在镇水管站，设办公室主任一名，为分管领导担任。 

(一)组织指挥机构

指挥部由镇党委书记任总指挥长，镇长任副总指挥长，相关部门负责人为指挥部成员。指挥部下设信息监测、转移、调度、保障4个工作小组和1个应急抢险队。各行政村成立以村书记为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队(每队不少于20人)。每个村，组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇防办及区防办备查。信号发送员向相应工作组报送有关情况。

五云镇防汛指挥部成员名单
	单  位	姓  名	职  务	手机
总指挥长	镇政府	刘汇文	党委书记	13576715753
副总指挥长	镇政府	刘 炜	党委副书记、镇长	18270701381
副指挥长	镇政府	黄 越	人大主席	13970729999
副指挥长	镇政府	李章民	党委副书记、宣传委员	13970131676
副指挥长	镇政府	杨建东	党委委员、纪委书记	13879719327
副指挥长	镇政府	徐德仁	党委委员、副镇长	13879737096
副指挥长	镇政府	朱 霖	党委政法委员、人武部长	18879740006
副指挥长	镇政府	喻雅晶	党委组织委员	13576715931
副指挥长	镇政府	余承霖	党委委员、副镇长	18720778834
副指挥长	镇政府	黄建忠	人大副主席	13979771245
副指挥长	镇政府	廖 鹏	副镇长	18779094890
副指挥长	镇政府	黄 苏	副镇长	13970711562
副指挥长	镇政府	申 健	副镇长	15970166597
副指挥长	镇政府	刘佳霁	司法所所长	15216110857
副指挥长	镇政府	陈晓飞	执法大队大队长	18178998161
副指挥长	镇政府	曾吉庆	二级主任科员	13576778738
副指挥长	镇政府	陈世忠	三级主任科员	13870749460
副指挥长	镇政府	陈代生	三级主任科员	13803580209
副指挥长	镇政府	曾宪林	四级主任科员	13870795963
成员	镇政府	张求菁	派出所所长	13979771854
成员	镇政府	赖际平	财政所长	13879776442
成员	镇政府	梁 军	水管站长	13970109851
成员	司法所	陈宏德	司法所副所长	13970131894
成员	镇政府	邱春华	水管站副站长	13879726379
成员	镇政府	陈声武	民政所长	13065135163
成员	镇政府	黄家琼	农经站长	19136788489
成员	镇政府	刘民	林管站站长	13697908159
成员	镇政府	曾澎发	卫生院院长	13517971719
成员	镇政府	许用群	电信所所长	18979775225
成员	镇政府	刘  帅	供电所所长	19907072613
成员	镇政府	罗雯	党政办主任	13870749550
成员	镇政府	华荣	自然资源所	13698072065
成员	镇政府	赖胤成	水利干事	19914680889

 

（二）职责与分工

在镇防汛抗洪指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。全镇的山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。其职责如下: 

总指挥长：由书记当任，负责全镇防汛抗洪总调度。

副总指挥长:由镇长担任，负责全镇防汛抗洪工作的组织与指挥。检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员。

副指挥长:由分管领导和各驻村领导担任，协助指挥工作。

镇防汛抗洪指挥部办公室:具体负责全镇防汛抗洪日常工作。负责拟订全镇山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施;制订全镇防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案;指导、推动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案;督促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物清除;负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行镇党委、政府及上级指挥部命令。加强值班，确保防灾避灾信息及时上传下达。

镇人武部:具体负责民兵参加抗洪抢险工作。

镇民政所:负责灾民生活救济工作，及时向区防汛办和区民政局上报洪涝灾情统计资料。

镇自然资源所:负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，并制订好预防防治方案。

镇水管站:全力配合防办做好各项工作。

镇卫生院:负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。镇电信所:负责电信通信设施防洪安全，保证雨水情和抗洪抢险调度命令传递及时、准确，保证防洪指挥联络畅通。镇供电所:负责所辖电力工程的运行安全，保证抗洪救灾的电力供应。

信息监测组:负责对区、镇防指、气象、水文等部门各种信息的收集与传递。掌握本镇区域各村组信号发送员反馈的山体开裂、降雨等信息，及时为总指挥长决策提供依据。

五云镇信息监测组人员名单表
单  位	姓  名	职  务	手机
镇政府	刘汇文	组长（书记）	13576715753
镇政府	刘 炜	第一副组长（镇长）	18270701381
镇政府	申健	副组长（防办主任）	15970166597
新阳村	曾立炎	成员（村书记）	13979742152
左坑村	赖富星	成员（村书记）	15083588819
蓬村村	肖树生	成员（村书记）	19942194133
夏潭村	谢瑞山	成员（村书记）	13979721682
下丹村	刘显萍	成员（村书记）	13479757927
南田村	朱万林	成员（村书记）	13979714673
上丹村	卓林池	成员（村书记）	18720852772
大岭村	朱秀平	成员（村书记）	13970777495
五云村	曾照芳	成员（村书记）	13979740977
赣江村	李平	成员（村书记）	13970797909
千丈村	曾照山	成员（村书记）	18172763149
日红村	林海	成员（村书记）	13870792853

说明：成员为各村书记主任

转移组：负责按照总指挥长和区、镇防指的命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。

五云镇转移组人员名单表
单  位	姓  名	职  务	手机
镇政府	朱霖	组长（政法委员）	18879740006
新阳村	曾立炎	成员（村书记）	13979742152
左坑村	赖富星	成员（村书记）	15083588819
蓬村村	肖树生	成员（村书记）	19942194133
夏潭村	谢瑞山	成员（村书记）	13979721682
下丹村	刘显萍	成员（村书记）	13479757927
南田村	朱万林	成员（村书记）	13979714673
上丹村	卓林池	成员（村书记）	18720852772
大岭村	朱秀平	成员（村书记）	13970777495
五云村	曾照芳	成员（村书记）	13979740977
赣江村	李平	成员（村书记）	13970797909
千丈村	曾照山	成员（村书记）	18172763149
日红村	林海	成员（村书记）	13870792853

说明：成员为各村书记主任

调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门与单位的联系，调度并管理所有抢险救灾物料、车辆等，且负责善后补偿与处理。同时，在抢险中经指挥长同意，有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆，确保灾民的生活生产。

 

 

五云镇调度组人员名单表
单  位	姓  名	职  务	手机
镇政府	徐德仁	组长（常务副镇长）	13879737096
镇政府	申健	副组长（防办主任）	15970166597
新阳村	曾立炎	成员（村书记）	13979742152
左坑村	赖富星	成员（村书记）	15083588819
蓬村村	肖树生	成员（村书记）	19942194133
夏潭村	谢瑞山	成员（村书记）	13979721682
下丹村	刘显萍	成员（村书记）	13479757927
南田村	朱万林	成员（村书记）	13979714673
上丹村	卓林池	成员（村书记）	18720852772
大岭村	朱秀平	成员（村书记）	13970777495
五云村	曾照芳	成员（村书记）	13979740977
赣江村	李平	成员（村书记）	13970797909
千丈村	曾照山	成员（村书记）	18172763149
日红村	林海	成员（村书记）	13870792853

说明：成员为各村书记主任

保障组：负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝，有病能得到医治。

五云镇保障组人员名单表

 

应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵和镇政府机关干部等组成的约30人的抢险队。每个村也建立一支20人的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令进行有序地抢险救灾工作。

五云镇应急抢险队名单表
序号	姓  名	职  务	手机
1	朱霖	队长（政法委员）	18879740006
2	陈晓飞	副队长（执法大队大队长）	18178998161
3	张求菁	副队长（派出所所长）	13979771854
4	赖际平	镇机关干部	13879776442
5	韩明熙	镇机关干部	13033241206
6	梁 军	镇机关干部	13970109851
7	黎晓林	镇机关干部	13970109925
8	陈宏德	镇机关干部	13970131894
9	肖小岗	镇机关干部	13970104921
10	郭忠财	镇机关干部	13607075397
11	朱祥红	镇机关干部	13970735430
12	黄家琼	镇机关干部	19136788489
13	杨武昇	镇机关干部	13870719303
14	廖 藩	镇机关干部	15979778046
15	孙湖龙	镇机关干部	13870730263
16	黄振明	镇机关干部	18279779978
17	胡海龙	镇机关干部	15879431099
18	刘晋	镇机关干部	18679791753
19	赖胤成	镇机关干部	19914680889
20	李明清	镇机关干部	13576722775
21	赖唐彬	镇机关干部	18379794381
22	华正诚	镇机关干部	15970957340
23	陈韵臻	镇机关干部	18070480739
24	方 雄	镇机关干部	18602480445
25	郭权	镇机关干部	18270073388
26	陈声武	镇机关干部	13065135163
27	明邦林	镇机关干部	18979791421
28	许意铭	镇机关干部	13607077363
29	刘民	镇机关干部	13697908159
30	钟广伟	镇机关干部	15679118276
31	韩鸿章	镇机关干部	13437078277
32	每个村各建立一支20人的抢险队

 

3 安全转移方案

3.1 预防预警信息

1.气象信息: (1)办公室应积极与区气象局对接，及时掌握我镇灾害性天气的监测和预报，对重大气象灾害，及时报指挥所和相关成员单位。(2)当预报即将发生严重山洪灾害和暴风雨灾害时，指挥所应提早通知有关区域做好相关准备。

2.水库工程信息:做好水库巡查，巡查员应将巡查情况.定时向指挥所和办公室报告。在暴雨期间，巡查员应驻库巡查，如发现异常情况，及时报告指挥所。当水库出现险情时，办公室应立即组织抢险，及时通知下游人员做好转移准备，并将情况报告指挥所。如遭遇超标洪水可能造成溃坝时，应立即组织下游人员安全转移，组织抢险队伍抢险，确保人民群众生命财产安全。

3.洪涝灾害信息: (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2)洪涝灾害发生后，民政、教育、交通、电力、通信、村镇规划管理所、水利、农业及各村委会应及时向指挥所报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情，在灾害发生后，应立即将初步情况报到指挥所，并对灾情进一步核实上报。指挥所应收集汇总动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇党委、政府和区防汛抗洪指挥部报告。(3)各村委会应按《水旱灾害统计报表制度》的规定向指挥所及相关部门上报灾情。 

3.2监测预警

为使镇、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确地指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按镇→村→组→户的次序进行预警，紧急情况下按镇←→村←→组的次序进行预警。镇防指在接到区防汛指挥部、水文、气象部门的雨情、水情信息之后，立即电话通知报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给镇防汛办，镇防汛办立即报告区防办，如遇紧急情况（大体积滑坡、水库山塘溃坝等）村组可直接报告区防汛办，由区防指统一指挥。

预警信号为电视、电话，镇防指在接到雨情、水情信息后，通过广播、短信，面向全镇通告，同时立即电话通知到各村。

报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。

3.3人员转移

3.3.1转移原则和方法

转移工作由转移组负责，采取镇、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移。

本着就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，优先转移智障、老弱病残、幼小儿童等特殊人群，后转移一般人员。采取投靠亲友、搭棚两种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。

制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。另外各村还要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

如果在转移的过程中，原制定的交通、通信线路中断时，各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移到安全的地方。

3.3.2转移路线

各村组居民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。各村组在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

（1）进入汛期,各村及有关单位实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、灾情依据不同情况启动相关的应急程序。

（2）镇政府和镇指挥部负责全镇较重要的水利防洪工程的调度,其它水利,防洪工程的调度由各村负责,各成员单位按镇指挥部的统一部署和分工工作,并及时报告工作情况。

（3）洪涝灾害发生后,镇政府负责组织实施抗洪抢险,排涝,抗洪减灾和救灾等方面的工作。

（4）洪涝灾害发生后,由镇指挥部向区防办报告情况,造成人员伤亡的突发事件,各村可越级上报,任何人发现堤防、水库有险情时,应立即向有关部门报告。

（5）对跨区域发生的洪涝灾害,影响到临近行政区域的,在报告镇政府的同时,应及时向受影响村通报情况。

（6）因洪涝灾害而衍生的疾病流行,镇指挥部应组织有关单位采取有力措施,全力抢救和处置,并及时向上级报告。

4.2 Ⅰ级应急响应

镇内主要河流发生特大洪水,重要河段,堤防发生决口,水库发生垮坝,区域内发生特大汛情时,在镇党委、政府的统一部署指挥下,全镇启动I级响应,并采取以下行动:

（1）在镇党委,政府的统一领导下、镇长(或分管副镇长）动员部署全镇防汛抗洪工作。

（2）镇指挥部依法宣布进入紧急防汛期,启动全镇防洪预案,并报请镇党委、镇政府派出工作组和有关技术人员赴现场组织防汛抗洪工作。

（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案,按照权限调度,水库、水利工程,依据预案转移危险地区群众、组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗洪工作。

4.3 Ⅱ级应急响应

镇境内主要河流发生大洪水,发生决口,水库出现重大险情或大山塘发生垮坝时,在镇党委、政府的统一指挥和部署下,镇政府启动Ⅱ级响应,并采取以下行动。

（1）在镇党委、政府的统一领导下,镇长(常务副镇长动员部署全镇防汛抗洪工作。

（2）镇指挥部依法宣布进入紧急防汛期、启动全镇防汛抗洪预案,报请镇党委、镇政府派出工作小组和技术人员赴现场指导防汛抗洪工作。

（3）受灾区的各村具体组织实施相关应急预案并依据预案转移群众,组织强化巡堤看坝,做好防汛抗洪工作,并及时向镇指挥部报告。

4.4 Ⅲ级应急响应

镇境内主要河流发生较大洪水,重要河堤防出现重大险情,水库出现重大险情时,在镇党委、政府的统一领导下,启动Ⅲ级响应,并采取以下行动:

（1）镇长(或分管副镇长）主持动员部署全镇防汛抗洪工作。

（2）镇指挥部根据情况启动相关预案,并派工作组和有关技术人员赴现场指导防汛抗洪工作,并密切监测汛情的发展变化,指挥调度防汛工程,组织实施有关应急预案,并及时向上级防办报告。

（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案,组织转移危险地区群众,做好防汛抗洪工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

镇境内主要河流发生一般洪水堤防有重大险情,水库出现较大险情或山塘出现重大险情时,在镇党委、政府的统一领导下,镇指挥部启动Ⅳ级响应,并采取以下行动: 

（1）镇指挥部总指挥主持具体安排防汛抗洪工作。 

（2）镇指挥部根据情况启动相关预案,并派出有关技术人员赴现场指导防汛抗洪工作,并密切监测汛情的发展变化,镇成员单位按照分工全力配合做好防汛和抗灾工作。

（3）受灾村委会应组织实施相关预案,转移危险地区群众,做好防汛抗洪工作,并向区指挥部上报有关情况。

4.6 不同灾害的应急响应措施

（一）河流洪水

（1）当镇境内河流水位超过警戒水位时,镇指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织群众队伍巡堤查险,严密布防。

（2）当河水继续上涨,危及重点保护对象时,镇指挥部和承担防汛任务的部门、单位根据方案等,适时调度防洪工程,清除河道阻水障碍,临时加高堤防等。

（3）在紧急情况下,按《中华人民共和国防洪法》有关规定,镇指挥部宣布进入紧急汛期,行使相关权利并采取有效措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

（二）渍涝灾害

（1）当发生渍涝灾害时,镇指挥部,应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产秩序。

（2）当镇内河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝增加的压力。

（三）山洪灾害

（1）山洪灾害的应急处理由镇指挥部负责,水利、国土、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。

（2）当山洪灾害区降雨达到一定数量或山体发生变形有滑动趋势时,镇指挥部发出警报,对紧急转移群众作出决策,立即按预案组织人员安全撤离。

（3）转移群众,本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后生产、先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止意外事件的发生。

（4）对山洪发生的伤亡人员,应立即组织人员紧急抢救,并请求上级救援。

（5）山洪灾害发生时,镇指挥部应组织水利、国土、民政等有关部门的技术人员及时赶赴现场,采取措施,防止山洪造成更大损失。

（四）台风灾害

（1）镇指挥部应据台风警报情况,上岗到位值班,部署台风暴雨的各项准备工作。

（2）镇指挥部应组织力量加强对水库,河堤的巡查,督促对病险水库,堤防的紧急处置措施。

（五）堤防决口,水闸垮闸,水库溃坝。

（1）当出现这三种情形的前期征兆时,防汛责任单位及时向镇政府报告,同时迅速调集人员,物资全力组织抢救,尽可能控制险情,且及时向下游发出警报。

（2）发生这三种情形的应急处理。由工程所在的村负责,首先,转移群众,并视情况抢筑二道防线尽可能减少损失。

（3）镇指挥部视情况,在适当时机,组织堤防堵口,明确堵口抢护的行政、技术负责人,启动堵口,抢护应急措施,调集人力物力迅速堵口。  

4.7 江河湖库紧急处置措施

我镇境内所有水库,严格按照批准的度汛方案调度运行,杜绝超蓄,水位超过设计水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,必须采取以下保坝工程措施。

(1）所有抢险队伍全部上坝,防汛器材全部到位,全力抢险。

(2）全力开启输水与泄水建筑物,水位接近只许最高水位,且知仍有大雨时,应提前泄洪。

(3）在坝顶抢筑子堤,确保水库不发生漫顶溃决事故。

(4）在采取以上保坝措施仍未解决险情时,可考虑炸低溢洪道,或在适当地方挖口泄洪,提前做好下游群众的转移工作。 

4.8 信息报送和处理

(1）防汛信息的报送和处理,应做到快速、准确、详实、重要信息立即上报。

(2）一般性汛情、险情、灾情、上报镇指挥部办公室处理,险情重、灾情重,一时难以处理的,由镇防汛领导小组报区防办处理。

(3）当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报区政府。

4.9 指挥和调度

(1）出现洪涝灾害后,各村应立即启动应急预案,成立现场指挥部。

(2）洪涝灾害发生后,各村和镇指挥部负责人,应立即到位,分析原因、性质和发展趋势,采取措施控制事态发展。

(3）若发生重大洪涝灾害,可向区防办请求救援必要时成立前线指挥部。

4.10 抢险救灾

(1）出现重大险情时,各村和镇指挥部应迅速对事件进行监测,追踪并与相关部门联系。

(2）出现重大险情时,应据具体情况,按预案立即提出,紧急处置措施,供镇政府或上一级相关部门决策。 

(3）出现重大险情时,应立即调集当地的资源和力量提供技术支持,迅速开展现场处置和救护工作。

(4）处置重大险情时,各部门应团结协作,高效处置、最大程度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

(1）各村和镇指挥部应高度重视应急人员的安全,调集必要的防护器材,消毒药品以备随时应用。

(2）抢险人员进入或撤出现场由镇领导视情况作出决定,进入受威胁的场地前,应有保护措施,参加一线抗洪的人员应备有救生衣。

(3）出现洪涝灾害后,要做好救援、转移和疏散工作妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(4）出现洪涝灾害后,应组织卫生人员加强受灾区的疾病和突发公共卫生事件的监测报告工作,落实防病措施,必要时在现场设立紧急救护所。 

4.12 社会力量动员与参与

(1）出现山洪灾害后,镇指挥部可根据危害程度,报上级批准,对重点地区,实施紧急控制,防止危害的扩大。

(2）必要时,将广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用、车辆、物资、人员全力投入抗洪抢险。

4.13 信息发布

(1）防汛抗洪的信息发布到及时、准确、客观、全面并由镇指挥部审核和发布。

(2）信息发布的形式主要有:授权发布、组织报道、接受记者采访。

(3）新闻报道坚持稳定鼓励,正面宣传为主的方针,坚持实事求是,及时、准确,把握适度,内外有别的原则。

(4）新闻报道的内容应包括,镇党委、政府,各村及群众投入抗洪救灾工作的情况,各村各单位顾全局,协调配合的情况,干部群众奋勇抗洪的事迹和生产自救的具体行动和精神。

4.14 应急结束

(1）当洪涝灾害得到有效控制后,镇指挥部宣布紧急防汛期结束。

(2）在紧急防汛期征用、调用的物资,设备等,应及时归还,造成损失或无法归还的应给予适当的补偿,取土占地,林木砍伐应补办手续。

(3）紧急处置工作结束后,协取灾区恢复生产、生活工作秩序,修复基础设施,减少突发事件带来的损失和影响。

5 通信与信息保障

5.1 通信与信息保障

1.通讯运营部门要担起保障防汛抗旱信息畅通的责任，确保通信正常畅通; 

2.指挥所在按照以公用通信为主的原则外，应合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通;

3.电信部门应制订防汛通信保障预案，当出现突发事件时，应立即启动通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗洪通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障; 

4.在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。

5.2 应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障。(1)对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后， 应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施; (2)防汛指挥所和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

2.应急队伍保障。防汛队伍：①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务;②防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队伍主要完成对抢险技术要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务;③调动抢险队伍参加抢险程序:调动民兵参加抢险的，应通过指挥所和武装部调派。如果需要上级调派部队支援抢险的，镇政府应向区防汛指挥部提出申请。

5.3 技术保障

（1）建立水位,测报系统建设,确保水情信息的快速传递。

（2）建立各类水库的防洪工程数据库,为防洪决策提供支撑。 

5.4 宣传、培训和演练

（1）镇指挥部采取定期与不定期相结合的形式,每年举办或选送防汛有关人员参加各类水工程防汛抢险技术培训。

（2）防汛抗洪的公众信息,可通过各种途径向社会发布广泛宣传防洪的有关法律法规、预防、互救常识。加强宣传教育，使全体施工人员了解防洪防汛、自救的常识。

（3）救助知识培训:定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，通过知识培训，做到迅速、及时地处理好洪灾事故现场，把损失减少到最低限度。

（4）使用和器材维护技术培训:对各类器材的使用，组织员工培训、演练，教会员工人人会使用抢险器材。仓库保管员定时对配置的各类器材维修保护，加强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。

（5）每半年对抢险组组员和相关人员进行一次防洪知识和抢险培训(伤员急救常识、防汛器材使用常识、抢险救灾基本常识等)。 

6 抢险救灾

一旦发生险情，各村在及时向镇或区防汛指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把被困人员迅速转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，在紧急情况下，可以强制征用和调车辆、设备、物资等。

对被转移安置的灾民，一般在24小时内，保障组应做好有关食品和生活品的供应工作，按人定量发放的食品经费由民政部门在救灾款中解决一部分，镇政府和村委会给予适当的补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等，指挥部要安排专人监测、防御。

如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体。

洪灾发生后，镇卫生院和相关村医疗站必须迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取行之有效的措施做医疗防病工作，防止疾病的流行蔓延，确保灾区人民的身体健康。

有关单位迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

7 保障措施

7.1 汛前检查

镇防汛指挥部应组织检查组对有关人员变动情况进行核实、补充，并重新登记造册。

对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁的动员搬迁，该治理的令其治理。

    水利、自然、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。

7.2 宣传培训及演练

对本预案内的主要内容，要利用会议、墙报、标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。

各村组织危险区内的群众熟悉转移路线及安置方案。

镇防汛指挥部每年汛前要组织镇应急抢险队，村应急分队开展至少一次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。

7.3 纪律

1、在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。

2、在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位、部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。

3、我镇与各村签订防汛责任制，把具体的责任人落实到村、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。

4、汛期过后，镇政府对山洪灾害防御工作进行总结、评比、表彰。对山洪灾害防御作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 附则

8.1 预案管理

预案一般为每2年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

8.2 实施时间

预案自印发之日起实施。

9 附件

9.1 五云镇山洪、地质灾害防灾避险明白卡