赣县区营商环境大优化工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，以高品质营商环境支撑高质量发展，进一步对标先进，全力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，结合赣县区实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国务院、江西省《优化营商环境条例》和市委、市政府优化营商环境各项决策部署，以市场主体需求为导向，对标粤港澳大湾区等先进地区营商环境水平，坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深入推进“放管服”改革，激发全社会创新创业创造活力，提升企业和群众获得感，为建设“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”营造一流营商环境。
二、重点任务
（一）打造便捷高效的政务环境
1.优化企业开办服务。推进企业开办、变更、注销等登记事项“一网通办”，实现企业登记事项全流程网上办。整合优化企业设立、公章刻制、申领发票和UKey、社保登记、住房公积金等企业开办事项，办理时间在1个工作日以内。落实“证照分离”改革要求，推进“一照含证”或“1+N”（一个营业执照和多个准营证件）多证联办审批模式，实现准入、准营“一件事情、一次办好”。推进电子营业执照、电子印章等在政务服务领域的应用。推行开办企业“零费用”，免费为新开办企业刻制首套四枚基础公章，“首次申领发票”由政府免费赠送增值税防伪税控设备。全面开展企业简易注销登记，通过“一网通办”实现企业注销全流程涉及部门间数据互通共享。（区市场监管局、区行政审批局按职责分工牵头落实）
2.打造建筑许可审批“高速路”。深化工程建设项目审批便利化改革，对中低风险工程建设项目取消图审，推广工程建设项目“六多合一”“并联审批”改革和“容缺受理+承诺制”改革。一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过60天。推行工程项目竣工联合验收，“一家牵头、分类并联审批、限时办结”，提高工程竣工验收效率。（区住建局、区行政审批局、区发改委按职责分工牵头落实）
3.提升政务服务水平。深化“一枚印章管审批”改革，开展减环节、减材料、减证明、减时间、减跑动、减费用、增强透明度等“六减一增”专项提升行动，审批时限再压缩30%以上。推行首位产业“一链办”改革，为产业链企业提供线上线下“一站式”集成服务。深入推进“互联网+政务服务”，依托全省“一窗受理”平台、“赣服通”赣县分厅等推动政务服务事项“一网通办”，依申请类政务服务事项“一网通办”率达100%。推进“一件事一次办”改革，打通数据壁垒，推进“跨省通办”“区内通办”“一网通办”，大幅提高“一次办”事项。（区行政审批局、区工信局、高新区经发局按职责分工牵头落实）
4.提高不动产登记效率。不动产登记、交易、缴税等业务实行“一窗受理、并行办理”。推进存量房转移登记与水电气网过户“一链办”。压缩一般不动产登记办结时限至3个工作日，抵押登记办结时限1个工作日；企业间不动产转移登记等20个登记种类即时办结。加快推进“互联网+不动产登记”，实现不动产登记业务申请、网上缴税（费）、证书邮寄等事项“一网通办”。（赣州市不动产登记中心直属三所负责）
5.推进政策兑现更高效。全面梳理汇编惠企政策，建立惠企政策“一窗办”和普惠常规政策兑现免申即享机制，打通政策兑现落实“最后一公里”，实现政策享受“零程序”“零跑腿”。建立重大政策兑现集中会商和每月定期兑付机制，实现重大政策兑现“企业申报、联合审批、快速到账”。完善“惠企政策一点通”平台功能，通俗解读、动态更新、精准推送惠企政策，让企业“一键搞定”。（区财政局、区行政审批局、区政府办、区商务局、区工信局、区司法局、高新区经发局、区直各有关部门等单位按职责分工落实）
（二）打造活力开放的市场环境
6.优化纳税服务。基本实现企业办税缴费事项网上办理，年纳税缴费时间压减至110小时内，90%以上办税事项一次办结。正常出口退税业务平均办理时间7个工作日内，一类出口企业5个工作日内。（区税务局负责）
7.提升获得水电气便利度。用电报装上，实现居民客户和低压小微企业“四零”（零费用、零条件、零审批、零跑腿），高压客户“四省”（省钱、省时、省力、省心）服务；区内城乡一体化客户平均停电年均压缩8%以上。用水用气报装上，城区报装流程压减到3个环节（含）以下，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制。（赣县供电公司、区住建局按职责分工牵头落实）
8.提升企业融资便利度。推动小微企业贷款投放稳步增长，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于年初水平。降低企业融资担保成本，全区平均担保费率降至1%以下。积极发展创业投资和股权投资，推动企业上市、挂牌、股改，提升企业直接融资比重。（区金融服务中心、赣县银监办、人民银行赣县支行按职责分工牵头落实）
9.深化政府采购和招投标改革。依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，加快推进电子化政府采购。深化公共资源交易平台整合共享，全力打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易领域营商环境。加快推进“不见面开标”“远程异地评标”“电子保函”等建设。（区财政局、区发改委、区行政审批局按职责分工落实）
（三）打造公正透明的法治环境
10.推进法治化营商环境建设。全面清理不符合《优化营商环境条例》要求的规范性文件，解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。全面落实《市场准入负面清单》，持续清理纠正在行业准入、资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定做法。建立快受理、快立案、快侦查、快告知的“四快”打击涉企违法犯罪工作机制，从严从快打击各类侵害企业权益违法犯罪活动。（区司法局、区发改委、区公安局等有关单位按职责分工落实）
11.优化提升监管能力。主动变“避责思维”为“负责思维”，摒弃“以罚代管”落后思维，着力推进市场监管改革创新。建立完善以信用为基础的监管新模式，探索守信激励措施。加强劳动力市场监管，落实就业补贴和社保减负等惠企政策，打造覆盖全企业创业生命周期的政策扶持链。建立涉企公平竞争审查投诉举报受理回应机制。全面推行行政执法 “三项制度”，完善执法标准化流程，实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化全覆盖。实行容错机制、“包容期”管理，建立轻微违法违规的监管豁免制度完善包容审慎监管执法制度体系。（区市场监管局、区人社局、区司法局等有关单位按职责分工牵头落实）
12.完善信用体系建设。加快建成区信用信息管理平台，加大信用工作力度，完善信用信息归集共享服务。探索守信激励措施，开展行业、个人、重点人群、 重点领域分类信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制，建立完善公共信用评价机制，扩大信用报告应用领域。（区发改委牵头，区市场监管局等有关单位按职责分工落实）
13.加强知识产权保护。开展高价值专利培育项目试点工作。加强知识产权维权援助工作站建设，建立诉调对接机制，形成知识产权纠纷多元化解机制。推进知识产权行政执法，坚决打击侵权假冒知识产权行为，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼行为。加强知识产权宣传普法，营造知识产权保护良好氛围。（区市场监管局、区法院、区工信局、区文广新旅局、赣州高新区科创局按职责分工负责）
14.提高合同执行率。建立立案“绿色通道”，加强网上立案、网上阅卷、网上开庭、网上调解等平台建设，打造一体化智能诉讼服务平台。优化司法服务，提高案件审判执行质效，进一步降低解纷时间和成本，提高司法程序质量指数，努力实现执行合同耗时更短、成本更低。推动法院与行业调解组织、人民调解组织对接，增加入驻法院的调解平台和调解员数量。加大“分调裁审”力度，不断提高“分调裁审”占收案总数的比例。（区法院牵头，区司法局等有关单位按职责分工落实）
（四）打造开明包容的人文环境
15.提高公共服务群众满意度。补齐城乡教育资源短板，加快实现城区优质教育均衡发展，充分满足进城人员子女入托、入学需求，实现优质、便捷服务。加快区人民医院新综合大楼、区妇保院、区疾控中心、区第五人民医院等重点医疗卫生项目建设，扩大提升医疗服务供给。加强养老服务设施建设，提升医养、康养服务水平。完善文体设施空间布局，统筹建设各类文化、体育场地设施。持续推进乡镇综合便民服务中心建设，实现乡村政务服务“一门办”（区教科体局、区卫健委、区民政局、区文广新旅局，各乡镇人民政府等单位按职责分工落实）
16.构建亲清新型政商关系。转变政府职能，建立“企业服务官”制度，实行各级领导挂钩服务企业机制。推进各类政务热线整合归并，建立全区统一的12345政务服务热线，实现“一号接诉求”。依托“赣服通”“967788”非公有制企业维权服务专线等平台，健全接诉、转办、催办机制，确保企业合理合法诉求得到及时处理。建立政务服务“好差评”体系，畅通市民评价入口，开展第三方满意度评估。 加快推进“帮办代办中心”建设，优化政务服务“帮代办”制度，推广“政务小哥帮您办”工作模式。进一步规范政商交往行为，建立健全治理为官不为负面清单和容错纠错正面清单，对领导干部不作为、乱作为等问题实施“零容忍”，严肃问责、严格追责。（区工商联、区行政审批局、区大数据服务中心、区工业局、高新区经发局、高新区企业服务中心、区纪委监委、各乡镇人民政府按职责分工落实）
17．加大人才引育力度。优化完善人才政策，及时兑现人才待遇。开展好人才新政、就业招聘“进校园”，云招聘、省外引智专场、进高校招才等活动，吸引更多急需紧缺人才来赣创新创业。推动招商引资和招才引智工作同步谋划、同步推进、同步考核，引进人才或智力项目视同引进实体项目，推进招才引智和招商引资深度融合。大力实施技能人才培养、选拔工程，深化技能人才评价改革，全面推行企业技能人才自主评价。推动人才公寓建设，保障来赣留赣人才住房。（区委组织部、区人社局、区商务局、区教科体局按职责分工负责）
（五）打造宜居宜业的城乡环境
18.实现城区园区环境再提质。巩固拓展全国文明城市、全国卫生城市创建成果，大力实施城市更新行动和海绵城市建设，高质量打造宜居宜业的城市生活环境。深化中心城区环境卫生、市容秩序整治和市政园林管护，不断提升城市品质。科学规划布局园区产业、科教、居住、物流、生活服务等功能板块，进一步完善市政道路、水电气网等基础设施，畅通园区内循环。实施园区环境专项整治行动，推进园区道路、厂区、小区等全域环境大提升。（区文明办、区住建局、区城管局、高新区党政办等相关单位按职责分工负责）
19.推进乡村环境大提升。加强农村公路、供水、供电、污水垃圾处理等基础设施建设和教育卫生、文化体育、公共照明、公共停车等公共服务设施建设，大力提升乡村生产生活便利度。以行政村为单位，持续开展“六清二改一管护”村庄清洁行动，推进村容村貌大提升。开展“三线六边”强弱项行动，巩固提升铁路、公路沿线及景区景点周边、水体岸坡环境质量。统筹推进文明乡镇、卫生乡镇创建行动。加强环保、 卫生知识宣传，引导村民养成健康文明的生活方式。加强乡村国土空间规划，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，强化乡村建筑风貌管控引导，从严管控农村建房。（各乡镇人民政府，区农业农村局、区住建局、区城管局、区市场监管局、区自然资源局等单位按职责分工落实）
20.厚植生态环境优势。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，以更高标准、更大力度抓好污染防治、节能减排、生态修复，持续筑牢生态安全屏障，更好满足人民群众优美生态环境需要。全面推进“五气”同治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实现大气环境质量持续巩固提升。持续开展“清河行动”，推动生活污水处理设施覆盖全部乡镇，全方位打好碧水保卫战。开展土壤污染清查和裸土治理行动，全面完成废弃矿山生态修复。实施生活垃圾治理专项攻坚行动，推进城乡环卫“全域一体化”第三方治理。（区生态环境局、区水利局、区自然资源局、农业农村局，各乡镇人民政府等单位按职责分工落实）
三、实施保障
（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长，区政府常务副区长任副组长的区优化营商环境工作领导小组，统筹指导、协调、推进全区优化营商环境工作。领导小组下设办公室，设在区发改委，负责日常工作。办公室要加强人员配备，组建工作专班。同时，成立由分管区领导分别任组长的15个专项提升行动工作小组，分别负责各专项工作的推进落实。各乡镇、各部门要建立相应工作推进机制，制定具体实施方案，主要负责同志作为第一责任人要亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。
（二）狠抓督查落实。建立每月一调度，每季一通报的工作推进机制。各专项小组牵头区领导每月至少调度一次本小组工作，协调解决存在的困难问题。各专项小组牵头单位每月25日前将本月工作进展情况台账与工作小结报区营商办。各责任单位（乡镇）每月按要求将工作开展情况及时报牵头单位。区营商办根据月报工作和日常督查检查工作情况对各专项小组和各单位的工作进展情况进行通报。建立营商环境督查长效机制，常态化开展明察暗访、督促检查工作，定期通报督查检查情况。区纪委监委要将优化营商环境工作部署落实情况纳入日常监督的重点内容，加强日常执纪监督，查处和通报一批损害营商环境的典型案例。
（三）严格考核奖惩。根据省营商环境评价指标体系，结合实际制定我区营商环境考核办法。强化考核结果运用，综合运用省营商环境评价企业评、部门评和第三方评估结果，结合日常工作情况，对各单位、各乡镇营商环境工作落实情况进行考评。考核结果纳入各单位、各乡镇年终绩效考核和高质量发展考核内容。及时总结推广各单位、各乡镇优化营商环境典型做法和创新经验，对符合条件的单位和个人给予以表彰。对在省营商环境评价中排名后三位的单位（乡镇），区政府将对单位（乡镇）主要负责人进行约谈。
（四）强化舆论引导。制定《赣县区优化营商环境宣传方案》，开展专题宣传活动，通过广播电视、新媒体、移动终端、社交平台等渠道广泛开展优化营商环境工作宣传，让“营商环境无小事”“优化营商环境人人有责”的理念深入人心，在全社会营造优化环境的良好舆论氛围。公开各类政策信息，扩大政策知晓度、覆盖面。举办首个“江西营商环境日”活动，广泛深入宣传《江西优化营商环境条例》，推动《条例》进机关、进企业、进社区，推动全社会共同努力打造一流营商环境。
