赣县区南塘镇2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，为高质量做好本年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，特制定如下工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，传承和弘扬脱贫攻坚精神，全面落实党中央和省委、市委、区委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，锚定“两个缩小”“两个确保”和“农村基本具备现代生活条件”总体目标，紧扣“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”内在要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作基调，将“守牢不发生规模性返贫底线、持续增加农民群众收入、不断提升农民群众生活品质”作为2023年工作的三大目标任务，以市委“三大战略、八大行动”、区委“五大”活动为抓手，持续推动我镇巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。

二、重点任务

（一）着力夯实巩固成果基础保障，坚决守牢底线任务。

1.抓牢防止返贫动态监测帮扶。坚持动态监测。用好“三线预警”机制和12317等平台，聚焦重病、重残、突发灾害（意外）等重点人群，坚持常态排查和集中排查相结合，将符合条件的农户及时纳入防止返贫监测帮扶对象。强化精准帮扶。根据监测对象致贫返贫风险主因及时精准分类施策，适时开展帮扶成效“回头看”，确保真帮扶、真有效、真管用。优化防贫保险。进一步发挥防返贫保险综合保障作用，做好防贫保险政策宣传，协助做好返贫保险申报及理赔相关工作，提升理赔时效。规范退出管理。加强监测对象动态管理，对通过有效帮扶达到风险消除条件的监测对象按程序标注风险消除；对于新生儿，婚入，婚出，服役等人员及时做好人口自然变更，确保系统数据真实有效。

2.巩固提升“四保障”水平。巩固提升教育保障水平。持续抓好“双线”控辍保学，确保消除义务教育阶段儿童少年失学辍学现象。春季、秋季学期结束前及时全面落实教育资助各项政策，确保应补尽补。巩固提升健康保障水平。开展脱贫人口和监测对象参加基本医疗保险排查行动，确保参保率稳定在99%以上，实现参保动态全覆盖。持续落实好大病分类救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费和一站式结算等系列保障政策。每半年核查1次重点对象在定点医疗机构住院治疗费用中的目录外费用，控制在10%以内。强化村级卫生室建设和管理，每季度开展监管巡查。巩固提升住房保障水平。健全农村住房安全动态排查监测机制，每月至少开展1次监测排查，对排查出的危房户及老人住老房户，按照“拆除一批、新建一批、修缮一批、劝离一批”等“四个一批”的方式，保障农村住房安全，确保问题动态清零，切实提升农户居住条件。巩固提升饮水安全保障水平。加强饮水安全动态排查监测，突出加大对供水薄弱、易出现季节性缺水等重点区域排查力度，每月至少开展1次排查监测。分类施策全面解决各类饮水安全问题，通过多措并举确保“户户通水、时时有水、处处有达标水”。

3.稳步提高兜底保障水平。严格落实农村低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各项兜底保障政策，加强防止返贫监测帮扶和低收入人口监测帮扶的有效衔接，及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助范围，确保应保尽保、应助尽助。

4.强化易地搬迁后扶。健全安置点“点长”牵头抓总，驻村工作队、专职管理员、其他工作人员协同发力的责任体系，落实每月回访和干部双向帮扶制度。加大对搬迁群众产业就业创业帮扶力度，确保有劳动力且有就业意愿的搬迁户实现至少一人就业，管好用好点内小微菜园和帮扶车间，强化返回迁出地发展产业搬迁群众的管理服务。完善安置点“一站式”服务窗口功能，配齐进城进园和乡镇安置点楼栋长，适时组织开展感恩教育和文娱活动，着力解决搬迁群众住房紧张问题和急难愁盼事项，盘活各类资产和资源壮大集体经济，每月开展1次安全隐患排查整治和人居环境卫生集中整治，逐步提高社区治理水平。规范实施后续扶持项目，完善基础设施和公共服务配套设施，提升安置点的总体品质和搬迁群众的幸福感。

5.狠抓项目资金管理。强化项目资产后续管理。完善扶贫（帮扶）项目资产后续管理机制，建立“村级每月一管护、乡镇季度一检查”资产运营管理监测制度，规范资产收益分配使用，每季度对经营性资产现状进行1次风险评估，对问题资产及时跟进补救或处置措施，确保资产稳定良性运转，持续发挥帮扶效益。衔接资金项目完工验收后1个月内进行确权、登记、移交，做到验收一个、确权移交一个，根据项目资产权属和权责，分别纳入国有资产管理和农村集体资产管理体系进行管理。强化资金项目监管。严格项目前期论证，从严审核入库项目，规范建好用好2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时将衔接资金匹配到具体项目。加强衔接资金项目日常跟踪调度，在保证项目质量和资金安全的前提下，加快项目实施进度，确保资金支出率达到序时进度要求。

（二）深入激发内生发展动力，持续推进增收致富。

6.聚力推进产业帮扶提质增效。加大保障投入。项目申报优先安排有利于村集体、脱贫户和监测对象等农户增收的产业项目，确保2023年中央财政衔接资金用于产业的比例不低于60%且不低于2022年比例。加大金融政策支持，进一步加大小额信贷政策宣传和落实力度，按时完成下达的新增贷款任务，确保完成贷款余额不降的目标，坚持每月开展信贷需求摸底、信贷资金使用和逾期监管工作调度，确保能贷尽贷、用途合规、按时还款。鼓励支持发展高质量庭院经济。推动发展蔬菜、脐橙、山茶油等优势特色农产品保险，扩大保险覆盖面，降低生产经营风险。落实产业奖补政策，8月底前完成一年一次的产业奖补申报。强化用地支持，优先保障农业产业化项目用地需求。壮大经营主体。综合运用各类优惠扶持政策，充分发挥定点帮扶、“万企兴万村”行动等社会帮扶机制作用，加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、种养基地等新型经营主体的培育和引进力度。扶持建设一批乡村振兴产业示范基地，年内至少新增打造1个乡村振兴示范基地，每个重点帮扶村至少有1个联农带农的产业基地，剔除因各种原因造成无法运行、利益联结不紧密的经营主体，做到“进出平衡”，确保2023年每个乡镇经营主体总数和带动能力较2022年只增不减。强化联农带农。持续推行“五个一”和“一领办三参与”产业发展模式，建立紧密的利益联结机制，每月开展1次经营主体带动效果核查。鼓励引导经营主体通过流转土地资源、生产资料、吸纳务工、联合发展等，带动脱贫户和监测对象增加收入。鼓励村集体经济组织发展土地流转、农资销售等社会化服务，拓展多业态增值增收途径。充分发挥村级光伏电站带动效益。每月至少开展1次村级光伏电站运维管护，规范收益分配，及时录入系统。优化指导服务。建立“一对一”“多对一”“一对多”等技术帮扶机制，结合脱贫户和监测对象等农户需求、意愿和发展实际，广泛组织开展实用技术和技能培训。推进消费帮扶。持续开展帮扶产品“六进”活动，完善帮扶产品滞销预警监测，引导大型商超、企业旗舰店设立产品展销专柜，组织参加各类展示展销活动，组织动员机关企事业单位、电商平台、社会力量等助力消费帮扶，确保不发生规模性滞销。发挥大湾区“菜篮子”产品赣州配送分中心平台作用，推动优质农产品进入大湾区市场，扩大销售规模。延伸产业链条。依托清溪国家现代农业科技园区，谋划建设麂山富硒产业园，用好“硒”资源，赋能蔬菜、脐橙、油茶、茶树菇等特色产业闯出新路子。布局完善乡村旅游线路，积极争取上级支持，开展省级乡村振兴样板示范乡镇和示范村创建，统筹推进清溪、劳田、南塘乡村振兴重点村建设，按照规划在先、特点鲜明、集成连线的理念，谋思路、布项目，先基础、后提升，打造有影响力、有竞争力的乡村振兴示范带。

7.聚力推进就业帮扶提质增效。抓好就业监测。每月至少开展1次就业信息摸排并及时更新监测台账，精准掌握未就业人员信息，落实“131”就业帮扶服务，拓宽就业渠道，引导就近就业，多措并举解决剩余劳动力就业难题。完善就业服务。广泛开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等形式多样的专项招聘活动和送岗进村入户行动，做好后续就业跟踪服务。积极推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口、监测对象参与项目建设。提升就业技能。每季度至少开展1次农村劳动力就业需求摸排，精准分类实施技能培训，完成各类补贴性职业技能培训80人次以上。注重提升培训质量，广泛培育一批职业农民、乡村工匠，培树一批劳务品牌。组织实施“雨露计划+”就业促进行动，及时发放雨露计划补助。规范公益性岗位管理。发挥公益性岗位的托底作用，加大各类公益性岗位的开发力度，以乡镇为单位，确保公益性岗位数量和公益性岗位吸纳脱贫人口、监测对象人数“只增不减”，确保公益性岗位吸纳就业困难脱贫人口和监测对象劳动力总规模不低于360人。支持就业帮扶车间发展。强化就业帮扶车间动态监测，每季度至少开展1次监测。对已认定的就业帮扶车间的进行摸底排查，准确掌握扶贫（衔接）补助资金投入、经营状况、带动能力、政策落实、资产管理等情况，依据经营状况和带动能力，实行“三个一批”分类施策。“巩固一批”：对因疫情、市场等因素影响经营暂时遇到困难的主动介入、分析原因、研究对策，促使车间正常生产经营。“提升一批”：加大就业帮扶车间支持力度，鼓励扩大生产规模，发挥“龙头”带动、示范效应，确保帮扶车间个数和帮扶车间吸纳脱贫人口、监测对象人数“只增不减”“新建一批”：按照“立足实际、突出就近、强化带动、注重实效”的思路，申报认定一批就业帮扶车间。引导清溪山茶菌、金溪油茶将生产线或加工点向农村延伸，建设一批卫星车间。

8.聚力推进创业帮扶提质增效。加强政策宣传。加大创业帮扶政策宣传力度，及时申报兑现各项奖补，确保应补尽补。完善服务体系。完善脱贫人口自主创业支持体系，结合“三请三回”活动，支持引导脱贫劳动力、高校毕业生、退伍军人等各类人才返乡创新创业。深化创业致富带头人培育，实现“培育一人、带动一片、致富一方”。

（三）稳步推进宜居宜业和美乡村建设，不断提升群众生活品质。

9.扎实有序推进乡村建设。加强乡村振兴重点帮扶村建设。加快推进“多规合一”村庄规划编制落地实施，对标乡村振兴总要求，整合各类资源要素，深挖本地资源禀赋，因地制宜推进乡村振兴重点村建设。深化农村人居环境整治提升。巩固农村问题厕所摸排整改成果，基本完成全年农村户厕新改建任务。持续完善“户分类、村收集、乡镇转运、区域处理”的生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾就地分类减量。加大农村污水治理设施建设力度，确保设施建设和运行维护落到实处。用好用活农村人居环境整治“万村码上通”5G+长效管护平台和村庄环境长效管护信息系统，提升管护数字化水平和群众参与度。强化乡村基础设施建设。力争2023年启动并实施新建南塘大桥项目、船埠大桥维修项目，完成犁源通村公路及田南至澄籍主干道拓宽、鹅坊至维源道路拓宽项目，打通船埠至田南简易路、沙溪口至白溪新通道，不断改善出行条件，拉开发展新空间。加快推进道潭大桥、黄屋脐橙融合产业园项目，劳田高标准育秧大棚项目。提升乡村基本公共服务水平。加强“一站式”便民服务、文化体育、公共照明等村级综合服务设施建设，全面实施“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，持续推进城乡义务教育一体化均衡发展，全面推行乡村医疗机构一体化建设模式，不断健全县乡村三级养老服务网络。推进实施“万企兴万村”行动。采取“一企联一村、多企联一村、一企联多村”等形式，深入推进“万企兴万村”行动，搭建线上线下村企供需对接平台，助力乡村建设。

10.加强和改进乡村治理。持续强化党建引领。进一步发挥农村基层党组织的政治引领和服务功能，持续排查软弱涣散党组织，巩固提升红色名村建设成效，推进抓党建促乡村振兴。广泛开展感恩教育。组织开展“听党话、感党恩、跟党走”“强国复兴有我”等宣传教育活动，推进党的二十大精神和党的惠农政策进入千家万户，增强群众感恩意识，激发群众内生动力。全面推广积分制、清单制。充分用好新时代文明实践站、爱心积分超市、农村孝老食堂等载体，深入推广运用积分兑换等帮扶机制，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。把“四议两公开”制度落到实处，建立健全村级“三务”公开、小微权力、公共服务、事务、移风易俗等清单，深入推广运用清单制，让群众关注的帮扶政策、服务事项和项目进展等公开透明，加强监督和管理。深入推进移风易俗。深入推进乡风文明行动、“赣南新妇女运动”、“红满赣县”活动等，完善村规民约，依托村民理事会、乡贤理事会、红白理事会等，持续开展婚丧礼俗、乱埋乱葬、不孝行为、农村赌博等专项整治，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、保障机制

（一）优化工作调度机制。充分发挥镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组牵头抓总作用，持续加强统筹协调、常态调度、督促指导、责任压实。每季度至少召开一次工作调度会，每月细化制定工作任务清单，帮助指导各村厘清工作思路，推进工作落实。推动《江西省巩固脱贫成果打造乡村振兴样板之地工作指南操作样板》落实落细，做到重点工作任务清单化、标准化，提高工作质效。

（二）优化督促检查机制。加强督查指导，围绕年度三大目标，根据阶段性工作重点不定期深入各村开展督查、指导，推动问题解决。组织开展2022年度国家后评估、省考核反馈问题以及其他各级各类暗访督查反馈和自查发现问题整改，确保问题全面及时整改到位。

（三）优化驻村帮扶机制。开展“每月帮扶周”活动，积极组织所有帮扶干部，在每月第一周开展“帮扶周”活动，通过入户走访帮扶对象，了解好户情、宣传好政策、沟通好感情、协助好卫生。强化驻村干部日常管理，严格执行考勤、请销假、外出报备等日常管理制度。

（四）优化能力提升机制。持续抓实乡村振兴干部培训，丰富培训形式，强化培训管理，提升培训实效，不断增强各级干部工作能力水平。举办“乡村振兴大讲堂”、开展“双带双促”，通过业务培训、现场观摩、经验交流等方式，提升驻村干部乡村振兴政策和业务水平，强化驻村帮扶履职能力。

（五）优化宣传激励机制。鼓励探索创新、总结提炼各类经验做法、典型案例、先进事迹等，争取全镇更多乡村振兴事项纳入上级试点示范、典型案例以及被上级主流媒体刊发。对在工作中涌现的先进单位、先进个人以及社会人士，优先推荐参加各类相关评比表彰，不断激发干部群众和社会力量主动参与乡村振兴工作的积极性，营造踔厉奋发、创先争优的乡村振兴工作浓厚氛围。