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赣州市赣县区文化和旅游产业链链长制工作方案

来源: 作者: 2020-10-19

赣区府办字〔2020〕72号

赣州市赣县区人民政府办公室

关于印发《赣州市赣县区文化和旅游产业链

链长制工作方案》的通知

有关乡镇人民政府,区直、驻区有关单位:

经区政府研究同意,现将《赣州市赣县区文化和旅游产业链链长制工作方案》及2020年工作任务印发给你们,请认真组织实施。

2020年10月15日

赣州市赣县区文化和旅游产业链链长制工作方案

为推动全区文化和旅游产业补齐短板、优化升级、提质增效,实现文化和旅游产业高质量发展,根据《关于实施产业链链长制的工作方案》(赣府厅字〔2020〕33号)、《省文化和旅游产业链链长制工作方案》(赣工强省小组办字〔2020〕57号)和《赣州市重点产业链链长制工作方案》(赣市府字 〔2020〕43号)、《赣州市文化和旅游产业链链长制工作方案》(赣市主工办字〔2020〕12号)等要求,结合我区文化和旅游发展实际,制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,全面落实中央、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府有关文化和旅游产业发展和“六稳”“六保”的决策部署,立足赣州建设江西省域副中心城市的发展机遇,以推动文化和旅游产业供给侧结构性改革为目标,围绕“一核四带”文化和旅游全域发展格局,做大做强文化和旅游产业龙头企业,构建现代化产业发展体系,为建设革命老区高质量发展示范区提供坚实支撑。

二、基本原则

(一)融合发展原则。推动文化、工业、农业、商业、体育、教育、科技、金融等产业与旅游的跨界融合,培育新业态新产品,开发新商业模式,打造新经济增长点,推动文化和旅游产业链向高附加值核心环节延伸。

(二)统筹协调原则。坚持协调发展,统筹城乡、区域文化旅游产业发展,正确处理政府与市场、国有与民营等关系。根据区域文化、旅游资源优势和不同产业门类特点,鼓励先行先试,发挥特色优势,形成各有侧重的发展格局。

(三)项目带动原则。坚持“项目为王”,高质量谋划一批全局性、基础性和战略性重大产业项目。优化产业链招商、以项目链拓展产业链,推动文化和旅游产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同联动。

(四)问题导向原则。坚持问题导向,补齐规划引领、项目建设、基础配套、产业业态、要素完善、人才完善、政策保障等方面短板和弱项,推动赣县文化和旅游产业高质量发展。

三、目标任务

通过五年的努力,力争新增1个国家4A级景区、2个省级旅游度假区,1个省级夜间文化和旅游消费集聚区。文化产业增加值占GDP比重达到3%以上,旅游产业收入相当于GDP的8.5%以上,旅游产业主要指标列居全市第一方阵,打响“世界客家摇篮 休闲养生福地”文化旅游品牌。在疫情防控形势稳定的前提下,全区旅游接待总人数突破600万人次,旅游综合收入突破40亿元,文化和旅游产业成为全区重要支柱性产业。

四、具体措施

(一)加强规划引领

强化顶层设计,编制“十四五”全区文化和旅游发展规划、旅游产业新三年行动计划。推动旅游规划与国土空间、交通等基础设施专项规划“多规合一”。推动重点景区、重大项目规划修编提升。依法依规解决“三条红线”制约文化和旅游开发建设问题。

(二)推进项目建设

积极对接粤港澳大湾区和国内文化旅游产业集聚区,引进央企、上市公司等社会资本参与文化和旅游项目。充分发挥国有投融资平台作用,鼓励区旅投集团等国有企业以投资或参股的方式开发或经营文化旅游项目。建立文化和旅游项目用地会商机制,保障项目用地。建立重大文旅项目调度机制,全力推进产业链重点项目建设。重点打造白鹭客家印象旅游区、沙地会仙谷旅游区、宝莲山旅游区、湖江夏浒景区等重点文旅项目。建设红色江口、五云祥云湖景区、三溪寨九坳景区等文化旅游项目。

(三)培育龙头企业

大力扶持本土龙头企业,采取“一企一策”等方式,支持龙头企业加快科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新,支持区旅游投资集团等文化和旅游企业做大做强。引进一批国内外文化和旅游产业领军企业、知名企业,推动与本土企业开展合作,培育一批文化和旅游产业上下游企业,不断壮大文化和旅游产业规模。五年内,力争全区新增10家文化产业规上企业,新增文化产业主营业务收入10亿元。

(四)丰富旅游业态

进一步推动文化、工业、商业、体育、健康、科技等产业与旅游的跨界融合。支持创意设计、新兴媒体、动漫游戏、印刷发行、广播影视、演艺娱乐等重点文化产业发展;推动以水上运动、攀岩、越野、露营等体育活动增强人气,发展体育旅游;做大做强红色教育培训、中小学研学实践教育产业;发展森林康养和中医药养生等健康旅游;推进 5G、人工智能、大数据、VR/AR、区块链等新一代信息技术在文化旅游领域的深度运用。支持各旅游景区积极进行业态创新,推动美食夜宵、茶座酒吧、文化演艺等示范带动全区夜游产品体系建设。完善旅游六要素,打造客家菜肴文化品牌等主题特色餐饮。引进知名品牌酒店,发展民宿、主题酒店,构建多元化接待体系。

(五)加强金融服务  

积极做大区文化和旅游产业发展基金,优化基金使用。推广“文企贷”“文旅贷”等政银合作信贷产品,引导金融机构创新产品和服务,为文化旅游中小微企业量身定制融资方案,加大企业信贷等支持力度。把文化旅游业列入金融支持地方发展的重点产业目录,探索发行旅游债券,纳入地方政府专项债券重点支持范围。引导企业完善治理结构,加快股份制改造,利用多层次资本市场,积极推动文旅企业(集团)上市融资。

(六)壮大人才力量

进一步优化文化和旅游产业智库,建立与省内高等院校合作机制,邀请专家学者开展文化旅游课题研究、品牌建设服务指导、旅游发展规划研编等专业服务。落实高层次人才引进有关政策,加快培养和引进投资运营、企业管理、融合发展、网络信息服务等方面创新型技术人才、紧缺专门人才。继续落实“赣南采茶戏振兴工程”人才定向培养工作。依托赣南师范大学、江西理工大学、九江学院、南昌师范学院等高等院校和职业院校,着力培养一批导游讲解人才、旅游工匠、景区管理、研学导师及智慧化工作技术等实用型人才。

(七)激活消费市场

做大做强“世界客家摇篮 休闲养生福地”旅游品牌,打造以客家摇篮核心区为龙头,以文化休闲、 城郊休闲、运动休闲、养生度假为主题的精品旅游线路。积极对接粤港澳大湾区,加强赣粤闽三地客家文化旅游合作,与周边县市区联合打造“长征文化”旅游品牌和旅游精品线路。加大激活旅游市场扶持奖励和全媒体宣传营销力度。举办各类文化旅游节庆活动。鼓励全区工会为工会会员购买赣州旅游年卡。深入开展全区文化和旅游市场秩序监管与整治活动及行业治乱工作,建立健全旅游行业诚信“红黑榜”制度,设立旅游服务质量先行赔付基金,推广旅游消费侵权先行赔付机制,净化文化旅游消费环境。

五、工作要求

(一)强化组织领导。成立全区文化和旅游产业链链长制工作领导小组,实行产业链链长负责制,由区委常委、宣传部部长胡敦祥任链长、区政府党组成员谭晓任副链长,区委组织部、区委宣传部、区文广新旅局、区发改委、区现代服务业办、区商务局、区农业农村局、区卫健委、区自然资源局、区生态环境局、区财政局、区交通运输局、区林业局、区教科体局、区人社局、区统计局、区税务局、区市场监管局、区旅投集团、区城投集团等相关部门主要负责同志为成员,负责统筹推进文化和旅游产业链链长制的组织实施,承担议事协调职责和日常工作。领导小组办公室设在区文广新旅局,卢莉兼任办公室主任。

(二)强化政策支持。全面梳理并落实国家、省、市支持文化旅游产业发展政策,严格落实在文化旅游行业中扶持小微型企业的各项优惠政策。出台推动文化和旅游产业高质量发展的一系列扶持政策,加强财税、金融、土地、人才等政策的统筹协调,形成政策合力,不断增强文化和旅游产业发展活力。

(三)强化工作调度。由区文化和旅游产业链长制领导小组办公室牵头,建立协调调度机制,每月调度产业链工作进展情况,每季度进行一次工作通报,每半年召开一次产业链工作推进会,及时发现问题、解决问题。畅通相关部门信息报送渠道,建立工作台账,强化日常督导和跟踪问效。

(四)强化督导考核。将产业链工作推进情况作为文化和旅游产业考核指标,纳入相关区直单位和乡镇年度绩效考核。

附件:1.2020 年赣州区文化产业链重点工作任务

2.2020 年赣州区旅游产业链重点工作任务

附件1

2020 年赣州区文化产业链重点工作任务

围绕全区特色文化资源,引导不同区域发挥比较优势,实现错位发展、同链条产业协同发展,具体任务如下:

1.打造客家文化产业聚集区。以江西客家博物院为核心,以白鹭古村、夏浒古村为重点,发展客家文化产业集群。

责任单位:区委宣传部、区文广新旅局、江西客家博物院、区旅投集团、白鹭乡、湖江镇等有关乡镇。

2.用好“文企贷”产品,帮助中小文化企业解决融资难问题。

责任单位:区委宣传部、区金融工作局、区财政局

3.制定金融支持文化产业发展的若干措施。

责任单位:市委宣传部、区金融工作局、人行赣县支行、区银监办、区文广新旅局

4.推进文化与科技、文化与旅游融合发展。

责任单位:区教科体局、区委宣传部、区财政局、区文广新旅局

5.加强升规入统工作,力争新增4家规上文化企业。

责任单位:区委宣传部、区文广新旅局、区统计局、区市场监管局、赣州高新区管委会

6.组织参加全市2019 年重点文化企业和2020 优势扶持项目评选工作,扶持培育一批具有品牌优势、创新优势、规模优势的骨干文化企业。

责任单位:区委宣传部、区财政局、区文广新旅局、区统计局、区税务局

附件2

2020 年赣州区旅游产业链重点工作任务

1.编制“十四五”赣县区文化和旅游发展规划、旅游产业新三年行动计划。

责任单位:区文广新旅局、区发改委、各有关乡镇

2.建立文化和旅游项目用地会商机制,保障项目用地。推动重点景区、重大项目规划修编提升。依法依规解决“三条红线” 制约开发建设问题。

责任单位:区自然资源局、区生态环境局、区文广新旅局、各相关乡镇

3.建立重大文旅项目调度机制,推进白鹭客家印象旅游区、沙地会仙谷旅游区等重点项目建设。

责任单位:区文广新旅局、区委宣传部、区现代服务业办、区旅投集团、各相关乡镇

4.推动建设乡村旅游点、夜间文旅消费集聚区、星级民宿等文化旅游品牌。

责任单位:区文广新旅局、区现代服务业办、区商务局、各相关乡镇

5.面向粤港澳大湾区及长三角区域开展合作,引进大型文旅企业共同开发优质旅游资源。

责任单位:区文广新旅局、区发改委、区现代服务业办、区旅投集团、各相关乡镇

6.根据江西省文旅中小企业信贷风险补偿资金管理办法的要求,做好文旅中小企业信贷工作,缓解融资难、融资慢、融资贵问题。

责任单位:区金融工作局、区财政局、区文广新旅局、区银监办、人行赣县区支行

7.开展百家银行进万企,“稳企业保主体”活动,引导金融机构创新产品和服务,为文旅中小微企业量身定制融资方案。

责任单位:区文广新旅局、区金融工作局、区银监办、人行赣县区支行

8.在赣县北站、汽车站、高速服务区等交通节点设置游客咨询中心或旅游驿站。

责任单位:区文广新旅局、区交通运输局

9.将4A级及以上旅游景区标识标牌纳入全市交通道路交通标识范围,在高速公路、国道科学设置景区标识牌。

责任单位:区文广新旅局、区交通运输局、区城管局、区公路分局

10.积极参与“一部手机游赣州”智慧旅游平台建设,融合交通、公安、商务、卫生健康、市场监管、气象等部门涉旅数据,归集景区景点、文旅行业等涉旅数据。

责任单位:区文广新旅局、区交通运输局、区公安局、区商务局、区卫健委、区市场监管局、区气象局、江西客家博物院

11.推进智慧景区建设,完善江西客家博物院视频监控、实现闸机数据接入和预约功能全覆盖。

责任单位:江西客家博物院、区财政局

12.出台促进民宿产业健康发展的文件,推动民宿提档升级、星级民宿品牌化发展。

责任单位:区文广新旅局、区公安局、区住建局、区市场监管局、区卫健委、区应急管理局、区农业农村局、区消防救援支队、区林业局、各有关乡镇

13.积极创评赣南客家美食旅游旗舰店品牌,打造特色餐饮。

责任单位:区文广新旅局、区市场监督管理局

14.出台鼓励中小学研学实践教育的政策措施,加快推进研学基地建设,支持民办培训机构,放宽准入条件。

责任单位:区委宣传部、区委组织部、区教科体局、区文广新旅局

15.出台旅游产业新三年支持政策、赣县区全面激活旅游市场等扶持奖励政策,加大扶持奖励力度。

责任单位:区文广新旅局、区旅游产业发展领导小组各成员单位

16.建立赣州旅游服务质量先行赔付基金,完善理赔基金先行赔付流程和理赔基金追偿制定。

责任单位:区文广新旅局、区财政局

17.积极争取地方专项债券,支持文化和旅游领域重大项目建设。

责任单位:区发改委、区财政局、区文广新旅局、区旅投集团

18.简化文化和旅游活动和地摊经济申报审批程序,鼓励支持市场主体举办文化和旅游活动、发展地摊经济、夜间经济带动旅游消费。

责任单位:区现代服务业办、区商务综合执法大队、区公安局、区城管局、区市场监管局

        政策解读:         http://www.ganxian.gov.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1800&wbnewsid=71801

赣州市赣县区人民政府办公室            2020年10月15日印发

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