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2011年政府工作报告

来源:赣县人民政府 作者: 2011-01-27

2011年政府工作报告

信息分类:工作计划

文件编号:

公开方式:主动公开

生成日期:2011-01-27 00:00:00

公开时限:常年公开

公开范围:面向全社会

信息索取号:B20000-0302-2011-0003

责任部门:

政 府 工 作 报 告

――2011年1月18日在赣县第十六届人民代表大会第六次会议上

赣县人民政府县长 温庆锋

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请连同《赣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、奋发有为,共克时艰的2010年和“十一五”

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大常委会的依法监督和县政协的民主监督下,县政府以科学发展观为指导,团结和依靠全县人民,着力转变经济发展方式,纵深推进工业化、城镇化、农业产业化建设,圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年预计完成生产总值74.64亿元,增长12.5%;财政总收入7.02亿元,增长5.8%,地方财政收入4.72亿元,增长5.6%;社会消费品零售总额17.5亿元,增长20.2%;城镇居民人均可支配收入11219元,增长10%;农民人均纯收入3020元,增长6%。

――工业经济提速增效。完成开发区基础设施建设投入5.1亿元,其中县财政投入近2亿元。红金工业小区三期和洋塘工业小区“七”字型路网全面贯通,新增园区面积6630亩;完成标准厂房11.5万平方米,在建5.5万平方米;县经济开发区被授予“赣州台商创业园”、“江西省钨和稀土产业基地”和“赣州台湾产业基地”。鞋业产业基地一期、赣州铝业、联伟精密模具锻造、精达模具等16个工业项目竣工投产或开工在建。全年新增企业35家,总数达157家;新增规模以上企业8家,总数达57家。规模以上工业主营业务收入达140亿元,增长36.8%,其中钨、稀土、铝、食品四大产业集群实现主营业务收入96.3亿元;完成工业增加值27.5亿元,增长10%。企业自主创新能力不断增强,全年完成技改投入6100万元,实施技改扩建项目3个,省级以上高新技术企业达4家,高新技术产品20个。

――城乡面貌日新月异。全年投入城市建设资金23.2亿元,增长61%,其中县财政投入2.42亿元。新增县城建成区面积4.5平方公里,达到15.2平方公里;新增城区人口3.89万人,达到14.69万人。城镇化率提高3.1个百分点,达到37.5%。文体中心一期、城南大道西段、永安南城百货大楼购物中心等29个项目竣工或开工在建。市政基础设施日臻完善,“三城同创”深入推进,新增县城绿地61.42亩,安装路灯165杆,改扩建城区道路21.9万平方米,成功创建赣州市第二届文明县城。组建了经济开发区城管分局、7个乡镇规划分局、3个乡镇城管中队,城镇管理水平有所提高。江口镇被列为全省小城镇建设示范镇。全省第四、五次推进新型城镇化和城市建设现场督查中,赣县排名全省第二。物流业不断壮大,全年新增物流企业8家,总数达41家,新增吨位3956吨,总数达1.4万吨,列全市第一。旅游产业蓬勃发展,湖江夏浒景区、客家文化城景区、白鹭古村客家民俗文化景区、三溪寨九坳风景区、“农家乐”休闲旅游等6个项目开工在建,启动了宝莲山风景区开发工作。江口旱塘新村被评为省级乡村旅游示范点。举办了樱花节、油菜花节、桃花节、杨梅节等客家生态文化旅游系列活动,全年接待海内外游客77.6万人次,旅游综合收入达1.75亿元,分别增长162%和69.3%,赣县的知名度不断提升。实现三产税收1.92亿元,增长31.2%。

――农业农村稳健发展。全县农业及产业化经营产值达18.6亿元。肉联食品加工、脐橙分级包装生产线、速生丰产林基地、油茶深加工生产线等9个项目竣工或开工在建。农业优势主导产业发展势头良好,全年开发柑橘7920亩,种植甜叶菊1.2万亩、烟叶7945亩、油茶林6000亩、蔬菜10.7万亩。新认定国家级农业产业化龙头企业1家、省级3家。清溪现代农业示范区成功申报为省级现代农业示范区,柑橘园、百果园、百花园和油茶园等初具规模。农业农村现代化扎实推进,完成96个三级共建点建设,改水改厕6304户,改造硬化道路127.8公里,建设新户型769栋,新建乡镇垃圾焚烧炉5个,被评为全省农业农村现代化农村清洁工程先进县。

――项目建设快速推进。县财政投入100个重点项目建设资金4.1亿元。开展了征地拆迁百日会战、百个项目百日会战和三次“三化”建设现场流动督导会,项目建设快速推进。全年完成全社会固定资产投资55.9亿元,增长30%。菊隆高科、文昌阁、消防大队营房等26个项目如期竣工;江口220kV输变电工程、义源大桥、国能生物发电等63个项目开工在建。全年争取中央投资项目183个、资金1.82亿元。全年新增建设用地3894亩,其中争取省级指标1656亩、市级指标400亩、增减挂钩新增建设用地1838亩。新增贷款15.9亿元,增长35.9%。

――改革开放日益深化。国有企业改革进展顺利,完成21户国企改革任务。体制机制创新深入推进,在全市首创规范自由裁量权工作;医疗卫生体制改革取得进展,乡镇卫生院全面实施基本药物制度;投融资体制、财政体制改革不断深化。政府机构改革全面完成,湖江撤乡建镇,新设立驻广东(东莞)、厦门、天津办事处。对外开放水平不断提升,成功举办了赣台(赣县)投资环境推介会、招商引资百日会战等系列活动,引进12个总投资5000万元以上项目,其中亿元以上项目4个。全县实际利用外资5590万美元,增长4.8%,外贸出口突破1亿美元大关,达到1.2亿美元,增长72.3%。

――民生显著改善。全年完成民生工程支出4亿元,增长18%,112项民生工程指标全面完成,10大民生工程顺利实施。保障性住房方面,开工建设廉租住房4.1万平方米、新市民公寓8.1万平方米;投资968万元,改造农村危旧房920户7.49万平方米,被评为全省农村危旧房改造先进县。社会保障方面,县社会福利中心完成投资400万元,启动了储潭、江口敬老院改扩建,被省民政厅评为社会救助先进县。医疗卫生方面,县人民医院新住院大楼、玛丽亚医院投入使用;梅林卫生院(第三人民医院)主体工程已封顶;赣县中医院启动建设。教育方面,改扩建中小学校舍3.8万平方米,完成24所农村寄宿制中心小学建设,城关四小二期、县职校投入使用。畅通工程方面,完成258公里通村水泥路建设,100%行政村通水泥(油)路;横溪、立濑、东埠头3座渡改桥项目即将竣工。安全饮水方面,日产6万吨洋塘水厂已完成投资130万元;“千吨万人”农村饮水安全项目顺利实施,解决了4.5万人饮水安全问题。生态环境优化方面,完成造林绿化“一大四小”工程11.4万亩,被评为全省造林绿化“一大四小”工程建设综合先进县;完成林相改造5787亩。返迁安置方面,投资3973万元,推进了梅林、茅店、储潭三个乡镇安置点建设;1106名全失地农民纳入基本养老保险,发放补助230万元。办公住房改善方面,投资894万元,改扩建12个乡镇干部办公住房2万平方米。社区服务方面,成立了21个乡镇社区卫生服务中心(站)和白鹭湾社区居委会;启动了城南、城北邻里中心的建设。

――社会事业全面发展。全年县财政完成科技投入1360万元,增长18%,实施科技项目12个。成功申报全省教育园区建设试点县和首批农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设试点县。文化体育和广电事业较快发展,建成乡镇综合文化站3个;成功举办了第三届全民健身运动会、全县干部职工趣味运动会和拉歌等一系列活动。全年新增城镇就业1.14万人,“4050”人员实现再就业1250人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面进一步扩大,新增五大保险参保人数3.3万人,达10.2万人。新型农村合作医疗参合率达92.62%。完成4座小(一)型病险水库除险加固。节能减排、资源利用和环境保护工作有力推进,万元生产总值能耗下降2%。实施土地开发整理项目4个,新增耕地2888亩。人口出生率和自然增长率得到有效控制。第六次全国人口普查进展顺利。食品药品安全、消防安全进一步加强。安全生产、社会治安形势平稳,群众的安全感和满意度明显提高。人防建设、国防动员、民兵预备役及征兵工作取得新进展,监察、审计、物价、统计、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教、质量监督、工商联、水文、气象、邮政、地震等各项工作都有新进步。

――服务效能明显提高。创业服务年、干部作风建设年、解放思想大讨论活动扎实开展,机关作风明显改进,工作效率明显提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议49件,满意率100%,办理政协委员提案114件。大力弘扬“白+黑、5+2”工作作风和“一线工作法”,政府的执行力不断提升。积极推行政务公开,健全了政府新闻发言人制度。行政审批制度改革不断深化,进一步缩减了审批事项、审批环节和审批时间,网上审批和电子监察系统建设取得新进展。“三重一大”集体决策制度得到落实。绩效考核评价体系更加完善,干部干事创业积极性得到充分发挥。

各位代表,2010年各项工作任务的圆满完成,标志着“十一五”规划目标的全面实现。回顾“十一五”时期,是赣县发展历史进程中重要而又不平凡的五年。

过去的五年,是综合实力大幅跃升的五年。“十一五”期间,特别是近两年来,赣县经济社会实现跨越式发展,生产总值、人均GDP、财政总收入、地方财政收入均超额完成翻番目标,分别增长1.8倍、1.7倍、1.8倍、2.7倍。2009年赣县工业园升格为省级经济开发区。

过去的五年,是项目建设成效显著的五年。“十一五”累计完成固定资产投资162亿元,是“十五”期间的5倍。年度全社会固定资产投资由“十五”末的10.6亿元增加到55.9亿元,增长4.3倍。2009年,赣县被评为全省固定资产投资10强县。“十一五”累计完成外贸出口2.7亿美元,实际利用外资2.49亿美元,分别是“十五”期间的4.57倍和4.15倍。

过去的五年,是城市规模迅速扩张的五年。五年来,特别是近两年来,城市建设力度空前。县城规划区面积达94平方公里,是“十五”末的3倍,建成区面积和城区人口均翻一番,城镇化率提高11.5个百分点。

过去的五年,是农业农村现代化纵深推进的五年。五年累计投入农业农村现代化资金3亿元,建设省、市、县三级共建点699个;新增县乡水泥公路600公里,基本实现村村通水泥(油)路目标。吉埠枧田村企石示范点、南塘石院村示范点曾被国家建设部列为全国村庄整治培训班现场教学点,赣县农业农村现代化的做法被井冈山干部学院制作成教学案例。

过去的五年,是和谐社会全面进步的五年。“十一五”期间累计完成民生投入14.3亿元。新建城区学校5所,改扩建乡镇中小学校82所,累计新建、改扩建校舍18.4万平方米。累计建设廉租住房6.3万平方米、经济适用房2.17万平方米;改造农村危旧房9.5万平方米。自2007年起,连续三年被评为全省和谐平安先进县。

过去的五年,是人民生活水平明显提高的五年。城镇居民人均可支配收入是2005年的1.7倍,农民人均纯收入是2005年的1.9倍。城乡居民人均储蓄存款增长3倍。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协支持和监督的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持赣县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,赣县后发展、欠发达的基本县情仍然没有根本改变,经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是经济总量仍然偏小。二是新的经济增长点依然偏少,财政收支矛盾依然突出。三是产业层次不高,具有支撑和带动作用的大项目、大企业不够多。四是项目融资、建设用地等节点难点问题仍较突出。五是城乡建设和管理还需要进一步加强。六是农业产业化程度偏低,农民增收幅度不大。七是社会保障体制仍待进一步完善,城乡统筹力度有待加大。八是影响社会稳定的不和谐因素依然存在,发展成果惠及面还需进一步扩大。这些矛盾和问题,我们将高度重视,通过加快发展、转型发展努力解决。

二、奋发图强,共绘“十二五”宏伟蓝图

今后五年,是深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式的关键时期,是赣县在科学发展的轨道上推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化的重要时期,是巩固、发展“十一五”成果实现赣县加快发展、转型发展的攻坚时期。

“十二五”期间经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念,深入实施“融入中心城区,提升‘四化’水平”战略,全力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程,着力把赣县打造成为全省工业强县、物流强县、旅游强县、文化强县,切实提高全县人民群众的富裕度、文明度、安全感、幸福感。

“十二五”的主要奋斗目标是:各项主要经济指标排在全市前列,在全省排位前移,努力实现“八个翻番、八个突破、六个提高、三个更加”,把赣县打造成为赣州乃至全省重要的“八个基地、两个园”。

――“八个基地、两个园”,即建成有色金属加工应用基地、机械电子产业基地、食品产业基地、鞋业产业基地、能源基地、循环经济产业基地、农副产品供应基地、花卉苗木供应基地、现代农业示范园和宜居休闲养生后花园。

――“八个翻番、八个突破”,即到2015年,全县生产总值翻一番以上,突破150亿元,年均增长13%;财政总收入翻一番以上,突破18亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额翻一番以上,突破35亿元,年均增长17%;全社会固定资产投资翻一番以上,突破170亿元,年均增长25%,五年总量达到500亿元;规模以上工业主营业务收入翻一番以上,突破350亿元,年均增长20%;工业增加值翻一番以上,突破70亿元,年均增长20%;外贸出口总额翻一番以上,突破3亿美元,年均增长25%;旅游业收入翻一番以上,突破4亿元,年均增长20%。

――“六个提高”,即到2015年,财政总收入占地区生产总值的比重由9.7%提高到12%以上,税收收入占财政收入的比重由80.3%提高到92%以上,工业增加值占地区生产总值比重由38.7%提高到50%以上,第三产业增加值占地区生产总值的比重由26.2%提高到35%以上,城镇化率由37.5%提高到47%以上,民生投入占财政支出的比重由32.2%提高到40%以上。

――“三个更加”,即生态环境更加优美。全县森林覆盖率提高至76%;开发建设项目水土流失六项防治目标达到国家标准;流域断面水质持续稳定在Ⅱ类以上;万元生产总值能耗五年累计下降15%;二氧化硫排放量五年累计控制在1.3万吨以内,化学需氧量排放量五年累计控制在0.47万吨以内;工业污水处理达标排放率达到100%;城镇生活污水集中处理率提高到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率提高到80%以上。人民生活更加幸福。努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步,力争城镇居民人均可支配收入年均增长12%、农民人均纯收入年均增长5%。单位亿元生产总值生产安全事故死亡人数持续稳定下降;恩格尔系数、基尼系数进一步下降,人民幸福指数进一步提高。社会建设更加完善。不断健全社会保障体系和覆盖城乡居民的基本公共服务体系。各项社会事业繁荣发展。民主法制不断加强,社会文明程度明显提高,社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。

实现上述宏伟蓝图,始终做到“六个坚持”:

(一)坚持发展为先。以新型工业化为主导,加大决战工业力度,大力调整和优化产业结构、产品结构,促进产业集群化发展。以新型城镇化为支撑,加快城市建设步伐,努力使县城布局更加合理、功能更加齐全、层次更加分明、环境更加优美,加速融入赣州中心城区,形成城乡统筹发展新格局。以农业农村现代化为基础,以工业理念发展农业,大力推进三大现代农业示范区建设,促进农业产业化、农村社区化、农村现代化。

(二)坚持项目带动。始终咬定项目不放松,把项目建设作为重要载体,把推进重点项目建设作为重要任务,千方百计争取更多项目、引进更多项目、建设更多项目,力求重大项目建设实现新突破。

(三)坚持错位发展。立足特色,发挥优势,主动融入赣州中心城区,积极参与主城区产业分工,把赣县放到主城区大的产业链中去谋划、去定位,培育特色鲜明、分工协作的产业体系。着力发展与主城区协作配套的工业产业,着力发展城郊型高效生态农业,着力发展与主城区相适应的现代服务业。

(四)坚持生态引领。大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济,加强生态保护和环境治理,推行节能减排。积极融入鄱阳湖生态经济区建设,保护和改善赣江源头水源,创建一批生态乡镇、生态村。保护耕地资源,提高土地利用率。

(五)坚持改革创新。用改革创新的思路破解发展难题,积极构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制新环境。不断推进投融资体制改革,进一步深化县乡财政体制改革、农村综合改革、医疗卫生体制改革。创新政府服务机制,着力优化创新环境,发展创新型经济,建设创新型社会。

(六)坚持以民为本。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,更加注重社会协调发展和公平正义,切实维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。加大改善民生投入,大力实施民生工程,促进教育、医疗卫生、住房、社保、文化等公共服务均等化。千方百计扩大就业,加强社会治安综合治理,提高人民群众生活水平和品质。

三、奋勇争先,共创“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年经济社会发展工作,对于“十二五”开好局、起好步,以优异成绩迎接建党90周年,具有十分重要的意义。

2011年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%;财政总收入增长16.5%,其中地方财政收入增长7.2%;规模以上工业主营业务收入增长20%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口增长10%,实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长5%;人口自然增长率控制在7.58‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值能耗降低5%以上;化学需氧量排放量、二氧化硫排放量与上年持平。

围绕上述目标,重点做好以下九个方面的工作:

(一)务实高效推进重点项目建设

加快发展,做大总量,关键在投资,核心是项目。我们将着力提高重大项目比重,提高高新技术产业项目比重,提高民间投资比重,力争完成全社会固定资产投资73亿元。

狠抓项目实施。建立健全项目快速推进机制,扎实推进30个新型工业化重点项目、30个新型城镇化重点项目、10个农业农村现代化重点项目、10个发展生态化重点项目、10大民生工程、10个市以上重点工程等100个重点工程项目建设,总投资约256亿元,年度计划投资约70亿元。积极配合抓好赣龙铁路扩能改造赣县段、京九铁路电气化改造赣县段、昌赣客专赣县段、天然气管网二期赣县段、赣南大道赣县段、瑞赣高速赣州东互通、赣大高速赣县南互通、华能瑞金电厂二期及水电枢纽工程、江口至兴国高速公路加密线、赣州国防园等10个市以上重点工程建设。破解用地难题,确保土地增减挂钩项目一期验收成功,实施好二期4051亩增减挂钩项目并通过验收。

狠抓招商引资。坚持以商招商、专业招商、产业招商、项目招商,提高招商引资签约率、履约率和开工投产率,实现“招进一个、落户一群、带动一片”的良好效果。开展各类招商推介活动,加快引进一批优势产业配套项目、资源综合利用项目和重大投资项目。全面落实招商引资优惠政策,加大奖励力度,激发全县上下招商引资热情。力争全年引进内资17.8亿元,实际利用外资6037万美元,完成外贸出口1.32亿美元,引进固定资产投资5000万元以上项目15个以上,其中超亿元项目8个以上、10亿元以上项目1个以上。

狠抓争资争项。根据国家产业政策、投资方向和重点,精心包装、编制、储备、申报一批涉及产业发展、企业技改、节能减排、基础设施、社会事业等支撑赣县长远发展的重大项目。着力做实项目前期工作,提高项目争取的针对性、有效性。用好用活鄱阳湖生态经济区和海西经济区发展政策,加快新材料、基础设施、现代服务业等项目的对接、跟进、配套工作。竭尽全力争项目、争资金、争牌子,力争全年争取上级各类资金11亿元,成功争取中央苏区县。

(二)务实高效推进新型工业化

加快产业集聚、项目集群,加快结构调整、优化升级,不断提升赣县工业经济发展的层次和水平,力争全年规模以上工业主营业务收入达到170亿元,工业增加值达到32亿元。

着力拓展承载平台。进一步完善园区基础设施和商贸、餐饮、住宿、学校、医院等生产生活配套设施,重点推进红金工业小区四期开发建设,完善红金工业区三期和洋塘工业小区“七”字型路网的绿化、亮化、排水、排污等配套设施,完成洋塘工业小区7万平方米标准厂房建设,拓展园区承载平台,力争全年新增园区面积2平方公里。千方百计打响“赣州台商创业园”、“江西省钨和稀土产业基地”、“赣州台湾产业基地”等工业品牌,增强园区聚集效应和辐射带动能力。力争年内开发区新增企业50家,总数达到207家。

培植新的经济增长点。扎实开展项目推进年活动,重点抓好赣州铝业20万吨高精度铝板带、中粮仓储、芯隆新能源材料、LED模块式组合厂房、茂林LED、安通科技LED、托普讯LED、易事特电子、恒永(忠兴)新型铝材、澳丽尔日化洗涤用品、诚达稀土抛光粉、鑫隆康稀土抛光粉、凯菱新能源、隆晟达钢结构、腾远钴业二期、深蓝科技新材料、厦门博特运动器材、天洋精密变速箱铸造、奥润吉新材料、鞋业产业基地一期、百惠酒业、客家彩印、三晟建材、深圳稳健管桩、宝华山水泥二期、丰达新型建材、恒拓化工、海德硬质合金、菊隆药业年产1000吨药用甜菊素、通洋造船等30个项目,力争完成投资22亿元。积极发展电动车、房车等整车整机产业。

扶持壮大骨干企业。继续采取有效措施,让优惠政策向支柱产业和骨干企业倾斜,在用地指标、技改贴息、融资、水电、交通运输、招工等方面,优先满足骨干企业生产经营的需要,进一步壮大钨、稀土、铝、食品等产业集群。重点扶持中瑞材料、红金稀土、江钨合金、谱赛科、菊隆高科、富士康新海洋等企业达产达标,引导骨干企业尽早上市。大力孵化小企业,扶持企业做大做强。力争全年新增规模以上工业企业8家,总数达到65家;培育主营业务收入超5亿元企业6家、超20亿元企业3家。

促进产业转型升级。安排500万元中小企业发展资金,完善科技创新激励机制,提升自主创新能力,带动产业结构优化升级。继续推进科技入园行动,鼓励和引导企业以自主研发、引进、联合开发等方式进行创新,扶持企业研发中心建设,提高企业新产品研发能力。实施品牌带动战略,鼓励企业积极申报专利,争创名牌产品10个、专利产品10个。

(三)务实高效推进城乡一体化

注重规划引领,精心打造县中心城区,搞好统筹城乡发展示范区建设,提升城市品位,力争县城建成区面积达到18平方公里,城区人口达到17万人。

积极推进统筹城乡发展。把统筹城乡发展示范区建设作为县城一大城市来推进,打造集居住、休闲、购物、专业市场、金融服务等融于一体的城市综合体。完善城镇产业发展、人口集聚、社会保障、就业创业、征地拆迁安置、土地流转等配套政策措施,推进宅基地换住房、承包地换社保;引导农村土地向农业龙头企业和种植大户集中、产业向功能区集中、农民向规划居住区集中;加快构建城乡规划统筹、产业发展互动、公共服务均衡、社会保障平等的“四位一体”发展格局。加快江口省级示范镇建设和南塘、吉埠等中心镇建设,使小城镇成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心和公共服务中心。

全力推进城市建设。着力建设高效率的创业城区、高品位的办公城区、高品质的宜居城区,增强城市辐射带动能力。实施30个城镇化重点项目,力争全年完成投资28.2亿元。城南城市重点抓好梅林古镇、客家名人公园一期商业项目、文体中心二期和三期、商务大厦、商会大厦、杨仙大道东延和城南大道西段、城南单位办证服务中心、青少年活动中心、城展馆和图书馆、酒店餐饮项目、鞋城研发中心、城南高档住宅开发、客家大桥、客家文化城景区等14个项目;城北城市重点抓好贡江大道北段、贡江大道中段、赣南大道东延、燕塘北路、城北单位办证服务中心、城北国际购物中心、城北酒店与商住开发、昌联与海铁物流园等8个项目;开发区城市重点抓好红金四期市政工程、储潭“T”字型路网、红金物流中心、鞋业产业基地路网及绿化亮化工程、方圆・东源胜景商住开发等5个项目;义源城市重点抓好义源大桥、义源大道及至赣长公路连接线、月亮湾大道(义源沿江路)等3个项目。

提升城市规划和管理水平。坚持规划引领,完成城市控制性详细规划、开发区和义源城市城市设计、城市综合交通规划、城市绿地系统规划、城市给排水等专项规划及城市重点项目修建性详规。大力推进“三城同创”活动,成功创建省级园林城市,启动省级文明县城、省级卫生县城创建工作。加强市容市貌综合整治,完善违章建筑、环境卫生、交通秩序等长效管理机制。坚持绿化、美化、亮化与道路硬化同步,力争新增县城绿地220公顷、人行道1.6万平方米,实现绿化覆盖率40%、绿地率35%。力争城市管理满意度达85%以上、社会文明度90%、社会诚信度90%,城市公共文明指数合格。

(四)务实高效推进农业农村现代化

以现代农业为中心,以生产发展为重点,以农民增收为核心,着力提升社会主义农业农村现代化水平,实现农业增效、农村发展。

加快现代农业示范区建设。稳定粮食生产,种植烟叶7150亩、甜叶菊1万亩、蔬菜11.1万亩,积极推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加快实施赣县清溪现代农业示范区建设,积极申报国家级现代农业示范区。同步推进赣县大湖江和赣县桃江现代农业示范区建设。重点实施好农业农村现代化及圩镇整治、5000亩果业基地、吉埠脐橙仓储和分级包装、烟菊产业、万亩油茶园、1000亩百果园、花卉苗木示范基地、市畜科所农业综合试验示范项目、菜篮子工程、江口和王母渡农林产品加工园等10大农业农村现代化项目。力争全年引进农业龙头企业10家以上。

加快农村基础设施建设。以“水、路、电、气”为重点,加强农村公路建设,完善农村道路网络,改善农村出行条件。大力推进农村电网改造,更好地满足农民群众用电需要。争取全省农田水利基本建设重点县,加快建设小型农田水利设施。力争农业农村现代化点太阳能户普及率达30%以上,沼气池户普及率达20%以上。

加快拓宽农民增收渠道。认真落实各项扶持政策,让广大农民得到更多实惠。重点抓好新增劳动力、被征地农民、困难群体的就业创业和外出务工技能培训,增强农民就业、创业和创收的能力。大力发展农村劳务经济,引导农民在县内企业就近务工。鼓励外出务工农民返乡创业。

(五)务实高效推进发展生态化

积极融入鄱阳湖生态经济区建设,大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济,构建区域生态产业体系。

发展生态经济。大力促进产业生态化,建设生态县城,争创省级循环经济示范县。重点抓好赣南客家名人公园二期、工业污水处理厂、“一大四小”及林相改造工程、韩坊和阳埠稀土矿山地质环境恢复治理等发展生态化重点项目。严格执行国家关于限制、淘汰类项目投资管理制度,严禁新上高污染、高耗能项目;推行清洁生产,逐步淘汰工艺落后、污染严重、资源消耗高、附加值低的产品和企业;引进科技含量高、单位产出率高的好项目,大力发展高新技术产业,建设生态园区。加快水能、太阳能、生物质能源的开发利用,推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术,广泛应用新型建筑材料。

培育生态文化。高度重视生态文明教育,深化广大人民群众对生态文明的认识。大力倡导和树立绿色文明理念,树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念,使大家的消费行为和生活方式以保护生态为前提、物质文化生活的提高与节约资源和保护环境同步。崇尚节约,把节约作为一种生活习惯和自觉追求,从小事做起,从节约一张纸、一滴水、一度电做起,努力形成防治污染、保护生态、美化环境、绿化家园的社会文明新风尚。

保护生态环境。全面开展森林乡镇、森林村庄、森林园区、森林通道、森林街道、森林单位、森林小区(社区)、森林校园、森林营区、森林公园(湿地公园)“十项创建”活动。抓好森林防火、林业有害生物防治。用最有效的措施保护饮用水源。完善污水管网,运营好污水处理厂,提高污水处理率。加大环境整治力度,建立健全城乡垃圾清理、环境卫生管理长效机制,积极推进城乡垃圾无害化处理,实现垃圾减量化、资源化和无害化。深入开展环保专项行动,对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。全面实施生态建设和生态保护,使山更绿、水更清、空气更洁净。

(六)务实高效繁荣现代服务业

坚持错位发展,在发展现代服务业上狠下功夫,力争全年第三产业实现税收2.45亿元,增长27.6%。

全力提升旅游业水平。进一步完善全县旅游产业发展总体规划和景区专项规划,实施好宝莲山风景名胜区、白鹭古村民俗文化景区、湖江夏浒文化休闲景区与和谐钟塔至湖江沿江旅游开发、狮子岩和燕子岩景区、三溪寨九坳风景区、“农家乐”休闲旅游、田村宝华寺和杏林禅寺佛教文化景区、南塘麂山净土文化景区等旅游项目。加大对外宣传推介力度,着力打响“世界客家摇篮●休闲养生福地”品牌,建设旅游强县。力争全年接待游客突破100万人次,旅游综合收入2.23亿元以上。

全力提升商贸流通水平。进一步优化商业网点及专业市场布局,积极发展大型超市、餐饮娱乐、商业街、专业批发市场,继续开展“家电下乡”活动,搞活流通扩大消费。积极引进汽车4S销售服务网点,发展汽车展示销售等产业。加快物流园区建设,构筑物流平台,引进和培育一批物流经营主体,提升传统运输、仓储企业发展水平,建设物流强县。

全力提升新兴服务业水平。积极拓展社区服务业。大力引进各类功能性、知识型现代服务业,培育红色动漫文化创意园、中介服务、投资、咨询、担保等新兴服务业态。大力发展总部经济,进一步完善鼓励发展总部经济的政策意见,启动总部基地建设,吸引一批大公司、大企业在赣县设立区域性总部和营销中心,推动总部经济发展。

全力提升房地产业水平。继续实施房地产开发促进机制,规范房地产市场,优化资源配置,加强市场监管,积极开发高层精品楼盘,促进房地产市场稳定健康发展。

(七)务实高效创新体制机制

坚定不移地深化改革,敢于用改革创新的思维解决发展中的问题,激发赣县经济社会发展的持久活力。

扎实推进各项改革。深化部门预算改革,实行收支脱钩。深化国库集中支付制度改革,对91个县直单位全面推行公务卡,规范津贴补贴。深化政府采购制度改革。加快国有企业改制,确保6月底前全面完成工业企业和非工企业改制任务。着眼于提高行政效能,深入推进政府行政管理体制改革、干部人事制度改革和行政审批制度改革。进一步深化医疗卫生、事业单位收入分配等改革,力争在重点领域和关键环节改革中取得新突破。

积极完善金融市场。加强资源整合和资本运作,做大做强城投公司,完善财政担保公司、国有资产投资公司以及城市投资公司。创新融资方式,支持发展股权融资和债务融资,培育和发展私募基金。进一步健全金融组织体系,加大股份制商业银行引进力度,组建村镇银行,积极发展信托、基金管理公司等非银行金融机构。完善银行信贷比例与财政性资金存款分配挂钩激励政策,全年新增贷款19.3亿元。完善企业上市工作机制,加快世瑞新材料集团公司上市步伐,积极培育上市后备企业资源。

充分激发创业活力。进一步激活各类创业主体,支持经营管理和科技人员领头创业;大力扶持“4050”人员和高校毕业生自主创业;推动广大农民致富创业。按照非禁即入的原则,放开市场准入,降低创业门槛,减少创业成本。搞好创业免费培训,优化创业信息服务,定期发布创业指导项目。年内新增个体工商户3000户,总数突破1.3万户,新增私营企业100家,总数突破600家。

(八)务实高效改善民生

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,集中力量加快办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的实事,提高人民群众的生活质量和幸福指数。

坚持为民办实事。县财政筹资4.5亿元,全面完成省、市确定的9个方面72项民生指标,抓好10大民生工程。一是保障性住房工程。投资1.8亿元,建设公租房1.4万平方米、廉租房2万平方米、新市民公寓6.95万平方米;投资900万元,完成农村危旧房改造7.5万平方米。二是畅通工程。启动“一心三圈”循环公路网络工程;根据省里统一安排,实施通组公路建设。三是社会保障工程。完善社会福利中心建设;投资700万元,改扩建农村敬老院3500平方米;投资60万元,完成赣县长演麻风康复村建设;推进储潭、大田等公墓区建设。四是医疗服务工程。加快建设赣县第二人民医院、梅林卫生院;投资3300万元,新建赣县中医院,改造一批乡镇卫生院。五是教育工程。加快教育园区一期内2所民办职校、党校、教师进修学校、就业实训大楼、城关六小、教师公寓、民办中心幼儿园等项目建设。投资1300万元,新建教师周转房10570平方米。投资1500万元,完成城关四小三期、县中南校区新教学楼、城关小学新教学楼项目。投资661万元,改扩建8所中小学校舍。完成14个乡镇中心幼儿园建设。六是城乡电网改造升级工程。加快城南110KV输变电站、沙地和储潭35KV输变电工程、江口35KV和110 (35) KV输变电工程建设,启动110KV长演输变电工程。七是乡镇办公住房改善工程。县财政补助276万元,完成江口、三溪、五云、大埠等乡镇6900平方米办公住房改善。八是返迁安置工程。投资1亿元,抓好梅林、茅店、储潭三个乡镇28个安置区基础设施建设。九是农田水利和安全饮水工程。完成3座小(一)型病险水库除险加固和32座小(二)型病险水库应急除险工程,解决5.59万农民的饮水安全问题。十是社区服务工程。开工建设城南章贡邻里中心、桃源邻里中心和上庙邻里中心。

协调发展各项社会事业。力争申报市级以上科技计划项目6个,其中国家级2个、省级4个。加快发展学前教育、职业教育、特殊教育和农村义务教育,促进各类教育协调发展。大力繁荣文化体育事业,完善客家博物院,新建4个乡镇综合文化站;全面推进广播电视“村村通”工程;开展全民健身活动。深化医疗卫生体制改革,完善城乡公共卫生和医疗服务体系,加快推进基本公共卫生服务均等化;改造2个乡镇卫生院;加强卫生人才队伍建设;新型农村合作医疗参合率达95%以上。不断完善社会保障体系,城市低保月人均补差提高到200元、农村低保月人均补差提高到85元;对五保对象、优抚对象、城乡低保对象、精减退职人员等民政对象实行农村大病医疗救助,取消农村大病医疗救助病种限制;继续抓好五大保险扩面征缴工作;及时兑现失地农民优惠政策;加强劳动用工管理,积极预防和处置拖欠职工工资问题。继续稳定低生育水平,加强出生人口性别比综合治理,严格执行人口和计生工作“一票否决”制度。强化食品药品安全监管。抓好扶贫和移民工作。加强国防动员、民兵预备役和人防建设,更加关注慈善、老龄、妇女、残疾人事业,支持工会、共青团、工商联等群众团体开展工作,积极做好审计、统计、发改、物价、外事侨务、民族宗教、水文、气象、档案、地方志、对台、拥军优属、地震等各项工作。

切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,加快“天网工程”增点扩面建设,实现交通要道、社区、部门庭院等全覆盖;深入开展社会治安整治专项行动。加大法律援助工作力度。完善应急管理体系,增强突发事件应对能力。加大矛盾纠纷排查调处力度,坚持领导包案接访、带案下访,有效控制和化解集体访、越级访等非正常上访和群体性事件。严格落实安全生产责任制,建立完善重大危险源监控和重大隐患排查消除机制。

(九)务实高效建设人民满意政府

不断加强法制政府建设,全面推进政府职能转变和管理方式创新,更好地适应经济社会发展的新要求。

始终做到解放思想、开拓创新。进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟,切实解决“本领恐慌”问题,进一步提高分析问题、解决问题的能力。大兴学习之风,建设学习型政府和学习型机关,争做学习型干部。注重调查研究,借鉴总结外地先进做法和基层经验,学以致用,推进工作。开展以“开放创新”为主题的解放思想大讨论活动,激发广大干部的创造性,善于运用市场的手段、发展的办法、创新的精神解决发展中的新问题,破解征地拆迁安置、融资、用地、项目、招工等节点难点问题,做好新形势下各项工作。

始终做到依法行政、高效服务。完善科学民主决策机制,对重大问题坚持调查研究、专家咨询和集体决策制度,推进政府决策科学化和民主化。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督,坚持重大事项向县人大报告并征求县政协意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制和问责制,进一步规范执法行为。完善权力阳光运行机制和政府信息公开制度,提高政府工作透明度和公众参与度。开展以“发展提升年”为主题的机关效能年活动,完善效能投诉、效能监察、效能建设“三位一体”工作机制,不断提升行政效能和服务水平。

始终做到令行禁止、清正廉洁。认真落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,加强廉政文化建设,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行领导干部经济责任审计、政府集中采购、工程招投标等制度,从源头上预防和治理腐败。大力纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处政令不畅和阻碍发展的行为,形成勤政、廉政、优政的浓厚氛围。

始终做到执政为民、求真务实。深入开展“三送”活动,认真落实各项利民政策和制度,满腔热情地为群众做好事、办实事、解难事,着力加快发展、改善民生。健全完善绩效考核和综合督查机制,把主要时间、主要精力用在经济发展、招商引资、项目建设上。将狠抓落实作为一种内在要求和工作常态,在思想上时时想着抓落实,在工作上处处带头抓落实。要勇于担责,果断决策,该拍板时大胆拍板,决不能上推下卸、议而不决,贻误发展进程。要埋头苦干,保持一抓到底的狠劲,一说就干的实劲,一以贯之的韧劲,看准一件做一件,做一件成一件,形成对艰难工作敢抓,对复杂问题善抓,对每项工作实抓的良好风气。全县领导干部要带头靠前,一线工作,切实做到项目一个一个狠抓,难题一项一项破解,事情一件一件实办。继续弘扬亮剑精神、铁军作风、愚公韧劲,努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

各位代表!

赣县正处在加快发展、转型发展的关键时期,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共赣县县委的正确领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,开拓进取,抢抓机遇,扎实工作,为全力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程,全力建设工业强县、物流强县、旅游强县、文化强县,提高全县人民群众的富裕度、文明度、安全感、幸福感而努力奋斗!

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