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2007年政府工作报告

来源:赣县人民政府 作者: 2007-03-27

2007年政府工作报告

信息分类:工作计划

文件编号:

公开方式:主动公开

生成日期:2007-03-27 00:00:00

公开时限:常年公开

公开范围:面向全社会

信息索取号:B20000-0302-2007-0001

责任部门:

县十六届人大一次会议政府工作报告

――2007年3月13日在赣县第十六届人民代表大会第一次会议上

赣县人民政府县长 黄志标

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作简要回顾

本届政府任期的四年,是我县改革开放以来发展最好最快的时期。四年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领全局,团结和依靠全县人民,在克服困难中坚持发展,在抢抓机遇中率先发展,在开拓创新中科学发展,在统筹协调中和谐发展,实现了赣县经济社会持续、快速、健康、跨越式发展。

经济结构实现转型,综合经济实力显著增强。2006年,全县生产总值34.54亿元,是 2002年的1.4倍,年均递增13%。财政总收入由2002年的1.13亿元增加到2006年的3.35亿元,增长1.96倍,年均递增31.2%;地方财政收入由8506万元增加到1.65亿元,年均递增18%。三次产业结构比由2002年的45.5:21.1:33.4调整为26.4:45.7:27.9,二产比重提高了24.6个百分点,经济结构实现了由以农业为主向工业主导型转变。

招商兴工成效明显,工业强县取得历史突破。四年累计利用外资9221万美元,引进内资12.8亿元,超过前20年的总和。华能电厂、居龙滩水电站等一批大项目相继落户赣县。外贸出口快速增长,2006年全县出口总额3553万美元,是四年前的4倍。工业经济迅速崛起。全县规模以上工业增加值由2002年的1.02亿元增加到2006年的10.7亿元,增长9.5倍,年均递增80%;工业税收由1677万元增加到2.08亿元,增长11.4倍,年均递增88%。园区经济快速扩张,入园企业达65家,累计实现工业税收3.23亿元,一亩地年创税达5.4万元,安置就业9641人,进入了省级工业园区行列。以稀土和钨钴为主的矿产品加工、轻纺化工、食品加工等三大支柱产业集群初具规模,培育了远驰牌钨粉、菊隆牌甜菊甙等省级名牌产品,涌现了一批竞争力较强的骨干企业,其中年纳税1000万元以上的企业达5家。工业对财政的贡献率由2002年的35%上升到85%,工业占GDP比重由2002年的12.2%提高到36.5%。我县连续3年被评为“全省工业崛起贡献奖”,2005年被表彰为“全省工业崛起三年翻番全面先进单位”,2006年被授予“全省工业崛起10强县”称号。

新农村建设纵深扩展,农村面貌发生深刻变化。以村镇规划、“三清三改”和村庄整治为突破口,以发展新产业为着力点,扎实推进了社会主义新农村建设。目前,已完成2378个村庄规划编制,改造村组公路1015公里,完成改水17917户、改厕11379户,直接受益人口12.1万人。建成各类示范点324个,其中吉埠枧田村企石示范点、南塘石院村示范点被国家建设部列为全国村庄整治培训班现场教学点,我县新农村建设做法被井冈山干部学院制作成教学案例,被评为2006年度全市新农村建设综合先进县。粮食直补、农机补贴等支农惠农政策全面落实,累计补贴1873万元。粮食生产保持稳定,全县粮食总产量19万吨,比2002年增长5.7%。高效农业加快发展,脐橙、烟叶、无公害蔬菜、甜叶菊等优势产业基地进一步扩大。脐橙面积达到5万亩,烟叶面积1.4万亩、无公害蔬菜9.7万亩。畜牧水产业良种化、规模化建设取得新进展。农业产业化进程加快。全县农业龙头企业达14家、农村合作经济组织82家,带动农户3.54万户。

第三产业日益繁荣,体制机制活力逐步显现。2006年第三产业上交税收4199万元,比2002年增长1倍。旅游业快速发展,有效开发客家文化城、白鹭古民居等旅游景点,累计接待游客66.9万人次,旅游总收入1.2亿元。货运物流等新兴产业蓬勃兴起。房地产业发展迅速,建设了一批花园式住宅小区。商贸服务业日趋活跃,连锁、超市等新型商业业态迅速发展,各类精品街、专业街逐步繁荣。金融业稳健发展,累计新增贷款5.4亿元,有力支持了地方经济发展。邮电通讯业蓬勃发展。个私经济发展迅猛,全县个私经营户发展到10440户。市场消费持续升温,2006年全县社会消费品零售总额8.5亿元,年均递增14.5%。各项改革全面推进。十大体系建设取得阶段性成果,人力资源、物流服务、社会保障等体系建设在全市率先突破,我县连续2年被评为全市十大体系建设先进县。国有集体企业改制力度加大,四年完成企业改制60家,消化不良债务4.5亿元,盘活资产1.2亿元,妥善安置企业职工8813人。建立了国有资产监管新体制,确保了国有资产保值增值。农村税费改革稳步实施,实现了农民合同内“零”负担。农村信用社改革、林业产权制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。县乡机构改革扎实推进,乡镇撤并工作顺利完成。县乡财政体制改革、部门预算和会计集中核算改革取得实效,公共财政体系框架初步建立。城镇职工医疗保险改革、新型农村合作医疗改革试点工作扎实开展。土地使用、教育、文化、行政审批、干部人事制度改革稳妥推进。

基础设施大大改善,城市功能形象明显提升。四年累计完成全社会固定资产投资38.93亿元,年均递增38.1%;开工建设投资50万元以上项目126个,是我县历史上投资规模最大、建设项目最多的时期。城镇建设突飞猛进。四年投入县城建设资金6.27亿元,将县城纳入了赣州市中心城区总体规划,加快了融入大赣州建设步伐。启动了城南新区开发,用一年时间建成了客家文化城,推进了城南一期建设。实施了县城东延西扩、跨铁路大桥、影剧院改造等一批市政建设项目,完善了水、电、路、灯、绿化等配套设施建设,人居环境明显改观。四年新增城市道路23万平方米,县城“五横五纵”道路框架基本形成;新增县城住宅面积83万平方米、绿化面积58.2万平方米,建成区面积由5.2平方公里扩展到8.4平方公里,城市人口由4.8万人增加到9.02万人。小城镇建设扎实推进,城镇化率达33%,提高13.7个百分点。重点项目建设力度空前。梅林大桥、3万吨水厂、江兴公路改造、沙园公路沙石至梅街段、大埠将军大桥、青少年活动中心等一大批重点项目相继建成,居龙滩水电站已下闸蓄水,华能瑞金火力电厂、工业园二期工程、瑞赣高速公路赣县段等一批重大项目正在建设。公路建设成效显著,累计完成县乡村水泥路建设455.4公里,其中通村水泥路322.7公里,相当于建国以来乡村公路建设总量的3倍。新增公路通车路程682公里,新增43个村通公路、78个村通水泥路,行政村通公路率达95%、通水泥路率达50%,构建了“县内一小时交通圈”。实施了农村电网改造,用电普及率达96%,实现了城乡居民用电同网同价。行政村通电话率达100%。完成人畜饮水工程153处,改善了农村4.3万人口的饮水条件。水库除险加固24座,建设修复小型水利设施1856处,农村生产生活条件大大改善。

改善民生富有成效,人民生活质量明显提高。坚持把改善民生摆在突出位置,大力实施民心工程,让广大群众得到了更多实惠。2006年,城镇居民人均可支配收入7405元、农民人均纯收入1859元,年均递增12.2%和7.4%。城市居民人均居住面积由2002年的14.2平方米增加到2006年的26平方米。年均新增城镇从业人员2768人,帮助1498名城镇失业人员和209名“4050”人员再就业,累计输出劳务29.7万人。社会保险覆盖面扩大到71609人,比2002年新增参保人员19903人,社会养老金按时足额发放。启动了廉租房建设,建立了城乡低保制度和社会救助体系,4060人享受城市低保,11963人享受农村低保,有效保障了受灾群众、困难群众、残疾人和社会弱势群体的基本生活。开展城乡困难群众医疗救助工作,累计支付医疗救助金41.8万元。扶贫攻坚力度加大,新建了23个移民安置点,完成深山区、库区移民搬迁6367人,农村6995名贫困人口实现脱贫。

社会事业协调发展,和谐社会建设深入推进。科技创新能力增强,共实施各类科技项目28个。进一步完善了义务教育投入保障机制,新建、改建校舍6.5万平方米,启动了城关第三小学建设,“两基”目标全面实现,小学适龄儿童入学率稳定在100%,初升高比例从40%提高到56%,高考录取率达65%,职业教育走在全市前列。卫生事业加快发展,建成了县人民医院门诊大楼和县疾控中心,改扩建了一批乡镇卫生院和村卫生室,初步建立起了疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系。文化事业繁荣活跃,成功举办了第十九届世客会祭祖游园活动暨中国(赣州)客家文化节和第三届中客会暨中国客家旅游文化节,在海内外产生广泛影响,赣县的知名度大大提升。体育健身活动蓬勃开展。完成了14个乡镇广电网联网,广播电视人口综合覆盖率达100%。计划生育工作再上新台阶,人口自然增长率比2002年下降了1.46个千分点。完成植树造林6.9万亩,环境保护得到重视,土地市场有效规范,矿产资源有序利用。实施食品药品放心工程,保障了人民群众饮食、用药安全。突发公共事件应急体系初步建立。安全生产、道路交通安全、消防安全、防汛、森林防火、动植物防疫检疫等工作得到加强。社会治安防控和信访工作机制进一步健全,社会保持稳定。“四五”普法圆满完成。国防动员、民兵预备役和人民防空工作扎实开展。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,社会文明程度明显提高。老龄、妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。经济普查工作全面完成。物价、统计、档案、对台、气象、技术监督、外事侨务、气象水文、民族宗教、地方志等各项工作都取得了可喜的成绩。

依法行政更加规范,政府施政能力不断增强。围绕建设“透明、责任、法治、服务、高效、廉洁”政府,注重加强县政府自身建设,完善了《赣县人民政府工作规则》,进一步规范了政府行政行为。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受人大、政协的监督,四年共办理人大代表建议333件、政协委员提案468件。认真贯彻《行政许可法》,依法行政水平有新提高。推行政务公开,开通了政府门户网站,建立了重大问题决策专家咨询、社会公示和听证制度,提高了政府工作透明度。深化行政审批制度改革,组建了县行政服务中心,提高了政府工作效率。扎实开展保持共产党员先进性教育、机关效能建设等活动,公务员队伍建设不断加强。坚持执政为民、关注民生,四年来,县政府承诺的39件实事项目基本完成。加强行政监察和审计监督,严格落实工程招投标、土地招拍挂等制度,廉政建设和反腐败斗争深入推进,政风行风进一步好转。

过去四年的奋力工作和辛勤努力,使我县经济发展跨入了全省全市先进行列,进入了跨越式发展的新阶段。特别是2006年,全县经济社会呈现又好又快发展势头,主要指标增幅再创新高,实现了“十一五”规划的良好开局。全县生产总值比上年增长13.5%,创近十年来最高增幅;财政总收入增长32%,总量跃居全市第三位,创历史最好水平;地方财政收入增长27.4%,增幅列全市第一;规模以上工业总产值增长42%,上交税收增长49%;全社会固定资产投资增长20%,是历年来开工重点项目最多、投资规模最大的一年;社会消费品零售总额增长14.2%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长15%。成绩的取得来之不易,这是在县委的正确领导下,在县人大和政协监督支持下取得的,是全县人民勇于进取、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子和干部,向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻县部队、武警官兵、公安干警,向来赣县投资兴业的客商朋友以及所有关心赣县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量小,结构性矛盾依然突出;粗放型增长方式还未根本改变,自主创新能力有待提高;产业结构仍不够合理,服务业发展相对滞后;农业基础设施比较薄弱,产业化程度低,农民增收缓慢;就业和社会保障压力大,部分群众生活比较困难;城乡发展不够协调,社会事业发展相对滞后;土地、资金、能源、人才等因素制约依然存在;化解社会矛盾、维护社会稳定的任务还很繁重等等。对这些问题,我们将高度重视并在今后的发展中努力加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是赣县经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键性五年。按照县第十一次党代会的总体部署,未来五年,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求,大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和市场化,更加注重经济和社会协调发展,更加注重“三农”工作和统筹城乡发展,更加注重节约资源和生态环境建设,更加注重提高发展的质量和效益,更加注重改善民生和社会和谐,努力建设秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐的新赣县。

未来五年的主要目标是:全县生产总值、财政总收入、固定资产投资、工业增加值到2011年翻一番,分别达到70亿元、7亿元、25亿元和30亿元;三次产业结构比达到20:45:35;社会消费品零售总额年均增长12%;实际利用外资年均增长10%,外贸出口年均增长20%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增长8%;人口年均自然增长率控制在8.2‰以内;城镇登记失业率控制在4%以下。

未来五年,我们将突出抓好六项重点工作:

――坚持把做优做强工业作为加快发展的首要任务,培育优势产业集群。突出园区建设,构筑“一园三区三带”的新格局,一园即赣县工业园;三区即红金工业小区、洋塘工业小区、乡镇工业小区;三带即323国道、105国道、江兴公路沿线乡镇工业经济带。实施扶优扶强,壮大以稀土和钨钴为主的有色冶金、轻纺化工、食品加工3大支柱产业,以及电子信息、电力能源2大后续产业,大力培育骨干企业,抓好支柱产业下游延伸项目的引进,做大做强优势产业。推进新型工业化,加快先进适用技术的引进、消化吸收和创新,在电子信息元器件、精细化工和食品加工等领域,培育一批高新技术企业,提升工业发展水平。到2011年,全县规模以上工业销售收入迈上100亿元台阶。

――坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的总抓手,加快农业农村现代化。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,围绕“五新一好”,以产业发展为突破口,充分发挥农民的主体作用,扎实推进新农村建设,力争50%的村形成特色产业,60%以上村镇达到文明村镇标准,推进农村面貌整体改观。大力发展果业、烟叶、甜叶菊、蔬菜、生猪、水产等特色产业,形成9万亩脐橙产业带、4万亩烟叶产业带、10万亩蔬菜产业带、3万亩甜叶菊产业带、5万亩水产养殖区。加快无公害农产品基地建设,逐步提高经济作物产值占种植业产值的比重,以及养殖业产值占农业总产值的比重,培育和扶持一批规模大、带动面广、竞争力强的农业产业化龙头企业。加快农村剩余劳动力转移。加强农业机械化建设,提高农机化水平。加快农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。

――坚持把旅游、服务业作为繁荣第三产业的龙头,打造商贸物流中心。突出打好客家旅游品牌,开发精品旅游线路,力争到2011年实现旅游综合收入超亿元。加快建设集散能力强的现代物流中心,建立辐射赣粤闽湘四省边际的现代物流体系。提升服务业水平,优化商业网点布局,大力培育建材、家俱、电子器材等特色商贸街,鼓励发展休闲娱乐业,加快发展文化体育、房地产、金融保险等新兴服务业,进一步繁荣第三产业。

――坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台,着力改善城乡面貌。以县城建设为龙头,加快融入赣州市中心城区,按照“城东工业区、城南商住公务区、城西商务休闲区、城北仓储工贸区、城中住宅文教区”的总体布局,推进城南新区开发,建成县城防洪堤、污水处理厂、老年活动中心、体育活动中心、社会保障服务中心,县城面积扩大到15平方公里、人口15万人以上,打造赣州市区的后花园。加快小城镇建设,建成一批人口规模较大、聚散辐射能力较强的中心镇,力争2011年,城镇化率达到40%。加强能源体系建设,建成居龙滩水电站和华能瑞金电厂一期工程,推进农村电气化,实现户户通电。加强交通体系建设,完成瑞赣高速公路赣县段、沙园公路、梅林至湖江、湖江至石芫战备公路、赣州白塔至梅林段城区环城高速建设,新建江口三团大桥、湖江大桥,基本实现村村通水泥路。贯通赣州至长江500吨级以上水运主航道,建设储潭1000吨级综合码头和攸镇500吨级杂货码头。加强通讯体系建设,提高全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率。

――坚持把体制机制创新作为推动发展的不竭动力,大力发展外源型经济和内生型经济。搭建好政策框架和物质载体,进一步完善“十大体系”。深化行政管理体制和政府投资体制改革,构建公共财政体系。继续抓好国有集体企业改革,力争95%以上国有集体企业完成改制,进一步强化国有资产监管。推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革。积极发展土地、技术、资本、劳动力、信息等要素市场,争创体制机制新优势。坚持启动民资与利用外资相结合,加大招商引资力度,累计实际利用县外资金达到30亿元以上。营造创业良好氛围,发动全民创业,充分激活民间资本,大力发展民营经济。

――坚持把解决民生问题作为发展的出发点和落脚点,努力建设和谐赣县。把发展经济与造福于民统一起来,把促进经济增长与扩大就业协调起来,每年办好10件以上惠民实事,着力解决涉及群众切身利益的实际问题,使发展的成果惠及全县人民。以构建和谐社会为目标,全面发展文教卫生、计划生育等各项社会事业;完善社会保障体系,努力实现“四个全覆盖”,即城乡困难群众最低生活保障全覆盖、大病医疗救助全覆盖、义务教育免学杂费和贫困家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗全覆盖,改善群众生活;加强安全生产、食品药品安全监管和社会治安综合治理;建设“四江两道两线”绿色长廊,强化环境保护,大力发展循环经济,力争全县森林覆盖率达到78%,水土流失治理率达95%以上,饮用水质达标率100%,万元生产总值能耗降至1吨标准煤以下,努力使赣县的天更蓝、水更清、山更绿,不断增强公众安全感、幸福感和社会和谐度。

2007年的主要工作

2007年是新一届政府的开局之年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求和打造“六个赣县”的发展目标,着力调整经济结构和转变增长方式,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会和谐和解决民生问题,努力实现赣县经济社会又好又快发展。

2007年全县经济社会发展总体目标是:生产总值增长13.5%;财政总收入增长15%,其中地方财政收入增长11%;工业企业上交税收增长30%;实际利用外资增长10%,引进内资增长10%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.3‰以内。

围绕上述总体要求,必须突出构建和谐社会这条主线,坚持科学发展观和正确的政绩观,努力实现经济社会又好又快发展,尤其是要把政府追求的目标和群众的期盼一致起来,把政府考核的指标和群众的评价结合起来,把对上级负责和对群众负责统一起来,把关注民生、改善民生放在更加突出的位置。今年,县财政将投入1.6亿元,着重办好关系民生的10件实事。①扩大城乡就业。完成农村劳动力培训3万人,转移农村劳动力达到10.5万人,新增城镇就业3800人,帮扶失业人员再就业1500人,实现“零就业家庭”中至少有1人就业。②扩大社保覆盖面。加强养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面征缴,净增参保人数5000人,力争达到7.6万人。③重视弱势群体救助。全面落实城乡低保政策,提高补助标准,农民低保月人均补差达到30元,城市低保人均补差提高到80元以上。五保集中供养率达到70%以上。继续完善贫困家庭就业、就医、就学援助制度。④改善基本医疗服务。完成9个乡镇卫生院改造,抓好350个村级医疗点标准化建设。全面推行新型农村合作医疗制度,力争参合率达到80%以上,解决农民“看病难、看病贵”问题。⑤改善办学条件。开工建设赣县第三中学,完成24所农村中小学校改造,新建、扩建中小学校舍1.2万平方米。免除城乡义务教育阶段学杂费,对贫困家庭学生免教科书费并补助寄宿生生活费。对高中、中职困难学生每年补助800-1000元,对考取大学的困难家庭学生一次性补助2000-5000元。⑥改善群众住房条件。完成84套廉租房建设,新开工建设1万m2廉租房和3万m2经济适用住房,解决部分“双困户”和中低收入家庭住房困难。完成移民搬迁3500人。⑦完成县城综合整治,新建县城饮水取水口。⑧加快“村村通”改造。实施户户通电工程,消灭16个无电组。实现100%村通广播电视、通电话。实现60%的村通水泥路。⑨加强农村文化、体育设施建设,培育一批文化新村、体育新村。⑩强化农业防灾减灾。新增投入300万元用于农田水利基本建设,完成8座病险水库除险加固,改善2万农民饮水条件。

按照上述要求和奋斗目标,我们将重点抓好九个方面的工作:

一、着力推进新型工业化,不断壮大工业经济实力

坚持把主攻工业摆在经济工作的首位,力争全年工业增加值突破15亿元,销售收入突破50亿元,上交税收突破2.5亿元。

做优做强工业园区。继续完善工业园一期,争取现有入园企业年内全部投产。加快工业园二期建设,完成“五通一平”和产业布局规划,科学设定园区准入门槛,建立入园项目评价体系,重点引进“三高一低”即高产出、高税收、高科技、低污染企业,发展矿产品精深加工及其产业链延伸、电子信息2大产业,力争全年引进5个以上固定资产投资过1000万元的企业入园,力争全年园区企业总产值38亿元、税收2亿元,把工业园区打造成矿产品精深加工和电子信息产业区。

做特做大产业集群。实施“511”工程,即实施5个千万元以上的新上和技改项目,争取年内10家企业销售收入过亿元、10家企业利税过1000万元。县财政安排工业发展基金500万元,全力支持工业的发展。继续培育以稀土和钨钴为主的矿产品加工业、轻纺化工业、食品加工业等3大支柱产业,抓好菊隆高科年产5000吨甜菊糖甙、中矿国际年产700吨钴系列产品、新盛稀土年处理3000吨稀土磁性材料、力赛科年处理8000吨磁性材料生产线、虔东立重机械厂、晶洋玻璃技术改造等一批重大工业项目,力争3大支柱产业销售收入达到45亿元,其中矿产品加工业达到40亿元。做强一批骨干企业,对世瑞矿产、红金稀土、菊隆高科等20户骨干企业实行重点扶持,鼓励企业通过增资扩股、强强联合、组建企业集团等途径做大做强。加大政策扶持力度,重振板鸭加工业,力争今年板鸭加工50万只以上,培育沙地、五云板鸭加工基地。

壮大提升优势产业。加强产学研联合,大力引进技术和人才,支持菊隆高科等企业创建省级技术中心,开展技术攻关,增强自主研发能力。积极利用先进技术嫁接改造传统产业,加快发展高新技术产业,提高产品质量和附加值,新培植市级以上高新技术企业3家。鼓励企业争创名牌产品,力争开发高端荧光粉、萜烯烃树脂、四氧化三钴、VSQ石油柱齿合金等7项省级以上重点新产品。加快工业结构调整,积极发展电子信息、生物科技、新材料、新能源、精细化工等新兴产业,淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺,大力发展循环经济,争取县工业园列入省循环经济示范试点,力争工业单位综合能耗下降5%。

二、着力推进新农村建设,统筹农业农村经济发展

大力发展现代农业。抓好20万亩高产优质粮食示范区建设,使粮食总产稳定在20万吨以上。大力发展特色产业,实施“一村一品、一乡一业”战略,重点培植果业、烟叶、甜叶菊等3大主导产业和水产、生猪、无公害蔬菜、毛鸭等区域特色产业,抓好50个百亩以上农产品基地,新增脐橙1万亩,种植烟叶2万亩、甜叶菊1万亩、蔬菜10.5万亩,出栏生猪37.6万头,水产品产量1.1万吨。大力推进农业产业化,推行“公司+农户”经营模式,积极发展科技农业和农产品精深加工,重点扶持菊隆高科、金源板鸭厂等龙头企业,搞好农产品标准生产、分级包装、贮藏保鲜、加工销售,拉长产业链和产品链。新建合作经济组织、产业协会18个,累计达到100个,带动农户4万户以上。建好3个农产品质量安全检测点,加强农产品质量安全检测和动植物防疫检疫工作。推广农业机械化和良种良法,提高农业科技含量。

抓好新型村落社区建设。县财政安排2000万元支持新农村建设,抓好300个新增示范点建设,在完成规划的基础上,着力扶持每个点办好5件事:培植一个主导产业或项目、搞好“三清三改”和村庄整治、建设完善一处文体活动场所、修建村委会办公场所、新建一个农民培训点,加快改善农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施,加强教育、卫生、文化等农村公共事业,力争完成改水1万户、改厕8000户、改路500公里,创建一批文明村镇,使农村面貌有一个较大的变化。

提高农民致富能力。认真落实各项支农惠农政策,加强以农田水利设施、堤防工程、烟水配套、水保工程为重点的农村基本建设,改造中低产田10200亩,新增旱涝保收和灌溉面积1.2万亩,提高农业综合生产能力。实施100万亩生态公益林项目。做好11.8万户农户农村土地经营权证换证工作,稳定农村土地承包关系,积极推进农村土地经营权流转。加快农村劳动力向非农产业转移,促进农民增收。

三、着力培育现代服务业,提升第三产业发展水平

围绕把赣县建设成为赣州市区居民旅游休闲的“后花园”,突出“一园一带一中心”建设,一园即物流园区建设。实施储潭战备码头和赣州火车东站国际集装箱货场项目,加快规划并启动县综合物流园区建设,推进工业企业分离物流业务,大力引进和发展一批年营业额1亿元以上的现代物流企业,形成区域性物流集散基地。一带即文化生态旅游带建设。坚持整合资源、完善设施、提升服务的思路,充分整合和利用客家文化与自然生态风光旅游资源,开发建设以客家文化城、田村宝华寺、白鹭古民居、湖江夏府、储君阁等为重点的客家文化旅游和居龙滩生态旅游风景线路,积极发展“农家乐”观光游、度假休闲游,力争全年接待旅游人数25万人次,旅游总收入5000万元。一中心即商贸休闲中心建设。强化县城商贸中心地位,规划好县城商业布局,培育光彩大市场,搞好建材、五金、服装、餐饮、家俱等5条特色专业街区建设。积极发展连锁经营店,抓好60个“万村千乡”市场工程示范点,引导各类超市向农村延伸,繁荣农村集贸市场。规范发展房地产业。抓好星级酒店、娱乐中心等一批较大型综合服务项目,繁荣娱乐服务业。鼓励发展中介咨询、科技信息、文化传媒、体育健身、卫生保健等新兴服务业,提高第三产业比重。

四、着力改善人居环境,提高城市建设管理水平

坚持新区开发与老区改造并举、城区拓展与人居环境优化并重,投入1.5亿元,加快县城建设。一是以战略眼光规划城市。进一步完善县城控制性详规、新区建设规划、片区改造以及绿化、亮化、环卫、污水管网等专项规划。二是以精品意识建设城市。完成城南一期市政工程,推进城南新区二期开发,打造花园式新城区。实施市政道路整治工程,延伸梅林大街、杨仙大道等6条市政干道,完成赣新大道等县城10条路段拓宽改造。完成自来水厂二期改造,使县城日供水能力达到5万吨。完成县城路灯、供水、供电、排污管网改造。新开发建设7个精品住宅小区。搞好城市公共设施和景观建设,新建16个公交站台,新增街头绿地7处,搞好美化、绿化,县城绿地率达到30%以上。启动滨江公园、县城防洪堤等项目建设,完善城市功能。三是以现代理念管理和经营城市。深入开展县城综合整治,对县城环境卫生脏乱差现象、占道经营、违法建筑等进行重点整治,改进城市交通,加强外来人口管理,营造“整洁、有序、文明、安全”的城市环境,争创省级园林城市。同时加快小城镇建设,完成17个圩镇规划修编,实施湖江新圩镇建设,打造一批经济实力较强、功能完善、特色鲜明、环境优美的中心城镇,促进城乡协调发展。

五、着力实施大项目带动,改善城乡基础设施条件

加快重点项目建设。实行重点项目建设领导联系制度、定期调度制度、现场办公制度,加快项目实施进度。今年计划安排重点工程10个,确保完成投入25亿元以上。开工建设华能瑞金电厂、瑞赣高速公路赣县段、赣县第三中学,完成居龙滩水电站、甜菊糖甙生产线、乡通村公路、市政建设、自来水改造等项目建设,实施县城电网改造及户户通电工程,加快储潭、洋塘、攸镇3个工业小区建设。

加大基础设施投入。公路方面,确保完成县城至长洛、梅湖战备公路建设,实现乡乡通油路;开工建设乡村公路60条,确保完成100公里通村水泥路建设;实施麂滩大桥等一批“渡改桥”项目。电力方面,加快攸镇、储潭工业小区供电线路改造,新建、改造储潭、大埠、梅林3座变电站,争取新建一座11万伏输变电站,新架梅林至大埠、红金至储潭、梅林至沙地3条35KV线路,保障用电需求。通讯方面,加快宽带通信网建设,力争新增94个行政村通宽带网,新增560户农户上网,行政村通宽带率达到55%;扩大有线电视和数字电视网络覆盖面,实现100%的乡镇广电网络联网;做好政务网横向联网工作,实现网上政务公开、网上为民服务,推进信息技术普及应用。

六、着力创新体制机制,加快内外源型经济发展

提升招商引资水平。坚持把质量和效益置于招商引资工作的首位,以园区招商、产业招商和大项目招商为重点,重点引进一批产业关联度大、科技含量高、牵动力强的企业。在抓好工业招商的同时,推进农业和商贸业的招商引资,引导更多外资投向能源、交通、污水处理及旅游、卫生、教育等行业。搞好污水处理、居龙滩景区、湖江夏府景区、板鸭加工等重点招商项目的包装推介,提高项目引进的成功率。进一步完善招商引资激励机制,强化项目跟踪服务,帮助企业解决融资、用地、招工等问题,营造亲商、安商、乐商的投资环境。扩大外贸出口,提高出口总量。推动全民创业,激发民间资本投资积极性,形成内源型经济和外源型经济相互促进、协调发展的新格局。

全面深化各项改革。加快“十大体系”建设,推进十大体系向工业园区延伸、向乡村延伸,促进机制创新成果转化、促进经济社会发展环境优化,巩固和扩大“十大体系”建设成果,促进体制机制创新。深化国有资产管理体制改革,力争年内完成商业、粮食、供销、农业、建设等系统10家企业改制,安置职工2180人,使全县国有集体企业职工安置面达到68%。深化投融资体制改革,建立多元化投入机制。推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。稳步推进经营性事业单位改革。

七、着力壮大财政实力,提高财税金融保障能力

积极发挥财政杠杆作用,用足用好用活各种财政政策,扶持发展税源型企业和个私经济,培植壮大财源,增加地方可用财力。严格依法治税,加大对重点税源、主体税种的监控和征收力度,加强对零星税源和小税种的征收管理,确保税收收入及时足额入库。全面推行会计集中核算、“乡财县管”和“村财乡管”,抓好国库集中支付试点,加大政府采购和收支两条线管理力度。加强预算约束,优化支出结构,新增财力进一步向困难群众、农村、基层和社会事业倾斜,进一步发挥财政对经济发展的支持作用。加强对专项资金使用管理,提高财政资金使用效益。加大争资争项力度,争取上级项目资金1个亿以上。优化金融服务,运作好中小企业信用担保中心,促进银企合作,鼓励金融机构加大对优势产业、重点企业的有效信贷投入,力争全年信贷增量达到3亿元,更好更快地助推县域经济发展。

八、着力发展普惠型事业,扎实推进和谐社会建设

繁荣各项社会事业。力争实施各类科技计划项目8个,申请专利5件,推动科技进步与创新。实施教育基础设施改造和远程教育2大工程,使远程教育覆盖面达到100%,推进教育信息化。建好县城第三小学,完成1000名骨干教师和100名村小校长培训,均衡发展高中教育、义务教育、职业教育和成人教育,全面提高教学质量。加大人才引进和培养力度,建好县职业学校和11个职业技能培训基地,引进本科以上人才100名,聘用农村实用人才1000名,培训转岗实用型人才10000名。以健全公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救助体系和疫情信息网络体系为重点,大力发展公共卫生事业。改善农村医疗条件,使社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。加强文化市场管理,办好农民运动会,推进全民健身。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强工业污染治理,强化环境监管,合理开发矿产资源,保护生态环境。加强公民道德建设,深入开展精神文明创建活动。继续做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。加强工会、共青团、妇女、老年人、残疾人等事业建设。依法管理宗教事务。完成《赣县志》的修编和出版。认真开展好全国第二次农业普查。重视做好发改委、统计、审计、物价、外事侨务、水文气象、对台等工作,推动各项社会事业全面进步。

切实加强社会管理。规范信访秩序,完善领导接访、领导包案、信访督办等制度,妥善处理各类信访问题。创新安全生产管理机制,健全监管体制,严格安全执法,继续确保“两杜绝、一减少”目标的实现。做好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作。健全食品药品卫生质量安全检测监管体系,依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为,维护市场经济秩序。强化社会治安综合治理,依法惩治各类犯罪活动,确保社会稳定。健全完善应急预案体系,提高政府保障公共安全、处置突发事件和抗击灾害事故的能力,营造安居乐业的社会环境。

九、着力增强行政执行力,努力建设群众满意政府

新一届政府将紧紧围绕“提高政府执行力、公信力、群众满意率,创新政府管理”,建设透明、责任、法治、高效、服务、廉洁政府的要求,不断增强政府推动发展、维护稳定、促进和谐的能力,塑造政府新形象。

依法行政,树立规范高效、政令畅通的新形象。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉并善于依法处理经济社会事务,加强和改善行政执法,提高政府法治能力。推进“五五”普法,加快依法治县进程。加强政府工作绩效评估,建立“民生工程”考核评价体系、经济社会发展考核评价体系、资源节约和环境保护考核评价体系、政务环境考核评价体系、社会发展考核评价体系、社会稳定考核评价体系等6大考核评价体系,积极推行行政问责制,解决无人执行、无力执行、无心执行的问题,确保政令畅通。

同心同德,树立团结协作、和衷共济的新形象。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受监督,办理好人大议案建议和政协提案。坚持民主集中制原则,完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制,有效地推进政府各项工作。坚持“问计于民”,推进政务、村务公开,扩大基层民主,健全公开征求意见、专家咨询论证和决策听证等制度,真正做到重大决策依民而定,工作措施应民而出。进一步改进和完善考核激励机制,激发基层的积极性和创造力。

转变作风,树立求真务实、雷厉风行的新形象。牢固树立“精简务本、行必责实”的工作作风,建立并实行目标管理责任制,使每一项工作有目标、有措施、有督查、有结果。坚持靠前指挥、一线服务、深入督查,加大考核奖惩力度,强化督促检查。坚持求真务实,力求开短会、讲短话、发短文,加快工作节奏,不断提高政府干事、谋事、成事的效能效率。全面实施《公务员法》,加强公务员队伍建设、管理和培训,切实提高政府机关及公务员的执行能力。

牢记宗旨,树立以民为本、服务为重的新形象。要把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则,以促进发展为目标,工作重心下移,服务关口前移,积极主动为基层解决实际问题,诚心诚意为群众办实事谋福祉。加强政府信息网建设,提高政府办公自动化水平。加强行政服务中心建设,行政审批职能集中到窗口、授权到窗口、办结在窗口,把行政服务中心建设成行政便民“超市”。加强政府信用建设,坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等不诚信行为,取信于民。

严于律己,树立清正廉洁、一身正气的新形象。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深入开展廉政建设和反腐败斗争。在各级领导干部中大力倡导“勤奋学习、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公办事、廉洁从政,生活正派、情趣健康”的良好作风,在全县上下大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,坚决纠正行业不正之风,真正把心思用在谋发展上,把精力放在抓落实上,努力开创政府工作新局面。

各位代表!站在新的起点,实现新的跨越,这是时代的呼唤,人民的重托,是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在中共赣县县委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,励精图治,为开创“十一五”发展新局面,创造赣县更加美好的未来而努力奋斗!

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