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2017年政府工作报告

来源: 作者: 2017-02-13

政府工作报告

——201729日在赣州市赣县区第一届人民代表大会第一次会议上

赣州市赣县区人民政府区长    张景霖

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、回顾2016年,历程艰辛,成果丰硕

 

刚刚过去的一年,是“十三五”规划起步之年,我区主动作为、攻坚克难,齐心协力、锐意进取。面对新经济、新常态和脱贫攻坚重任,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和带领全区人民,不等不靠,奋力攻坚,圆满完成了全年目标任务,实现了“十三五”良好开局。

--2016年,是迎难而上再获丰收的一年。完成生产总值145.6亿元,增长9.2%;财政总收入21.19亿元,增长3%;同口径完成一般公共预算收入17.94亿元,增长3.49%;实现规模以上工业增加值77.3亿元,增长9.4%;实现规模以上工业主营业务收入349.5亿元,增长12.7%;固定资产投资165亿元,增长18.2%;实现社会消费品零售总额32.73亿元,增长13.5%;实际利用外资9883万美元,增长10.3%;出口总额2.76亿美元,超额完成年初任务;城镇居民人均可支配收入达到24432元,增长8.5%;农民人均纯收入达到8588元,增长10.85%。主要经济指标总量、增幅继续保持全市第一方阵。

--2016年,是喜事连连、圆梦腾飞的一年。撤县设区喜获批复,赣县时隔47年重回中心城区怀抱。五名学子考取清华、北大,高考成绩创历史性记录。智慧农业、脱贫攻坚“六站一中心”[1]获省、市主要领导充分肯定;荣获全国休闲农业和乡村旅游示范区、全省农业和农村工作先进区;大湖江国家湿地公园成功获批。

--2016年,是精准发力、勇立潮头的一年全区上下紧紧围绕“六大攻坚战”,狠抓项目建设,设立了3支产业基金,总规模66亿元;争取各类资金133亿元。累计消化地方债务11.8亿元。“五个信贷通”累计发放14亿元,位居全市前列。全年共实施“六大攻坚战”项目60个大项164个子项,总投资382亿元,2016年完成75亿元,竣工项目126个。全市六大攻坚流动现场会评比排第六,河东片第一。

--2016年,是极不平凡、砥砺前行的一年成功处置了全国首例输入性寨卡病毒感染病例,消除了江口六十里店特大山体滑坡地质灾害,赣州市第二垃圾焚烧发电厂顺利开工。全区人民期盼已久的客家大桥、兴赣高速正式通车。投入1.93亿元,全面完成25户以上通自然村水泥路648.2公里。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、促升级,“稀金谷”建设初见成效。完成工业固投39.23亿元,增长56%。实现工业利税28.7亿元,增长25.3%平台建设实现新突破,“中国稀金谷”被列入《中国制造2025》重大项目库,以及国家《稀土行业发展规划》和《有色金属工业发展规划》。投入7.6亿元用于“稀金谷”核心区建设。“五路两桥”[2]建设已全面拉开,9号桥、城北大道北段、江口塘路东段等工业平台重点项目完工。开工在建标准厂房31万平方米。项目建设实现新突破,永骏泰等14个工业项目竣工投产或试生产,稀土低温锂电池、永磁电机、移动机器人等一批重大项目相继落地开工。珐玛珈智能设备入驻一个月就生产出第一台自动化设备产品,实现了从签约到投产前所未有的赣县区速度。创新能力实现新突破,高新区科技企业孵化器获批省科技企业孵化器。全年共申请专利887件,授权710件。新增高新技术企业6家,总数达到22家。帮扶企业实现新突破,深入开展“降成本优环境”专项行动,累计为企业减负5.6亿元。为企业担保贷款近7亿元,帮助困难企业解决2.2亿元还贷周转金。新增规模企业17家,达98家。腾远钴业上市挂牌取得阶段性成效。

二、抓帮扶,脱贫攻坚稳步推进。对照23项脱贫指标,整合各类涉农资金近3亿元,撬动社会资本13.8亿元,11个贫困村退出,1.96万贫困人口脱贫,贫困发生率下降3.79个百分点。突出产业扶贫,投入5062万元,带动发展蔬菜、甜叶菊、脐橙、油茶等主导产业,受益贫困户8110户、24762人。突出就业扶贫,开发3000个乡村“十大员”公益性岗位,实现“家门口”就业脱贫。突出搬迁扶贫,14个易地扶贫搬迁集中安置点全部开工建设,10个安置点已竣工。768户农村特困群众喜迁保障新居。突出保障扶贫,贫困人员通过“四道保障线”[3]累计补偿16886人次、6642万元,各类医疗补偿比例达到94.6%突出社会扶贫,深入推进“百企帮百村”行动,168个企业共投入资金853万元,帮扶产业项目12个,开展技能培训463人,安置就业700人。

三、精管理,城乡品位加快提升。新增城区面积2平方公里,新增城镇人口9900人,城镇化率提高1.5个百分点,达到48.8%对接融入步伐加快,投入9.29亿元,城市出入口和廊道靓化、文体中心等9个项目竣工。投入2.5亿元,新建梅林湿地公园二期、马口生态公园等14个城市绿地。完善提升步伐加快,完成棚户区改造362户,全部实行货币安置补偿。投入5500万元实施梅林大街升级改造示范工程,梅林大街美化绿化靓化提升喜迎新春。打通梅林大街东延、城南大道东延等9条城市“断头路”。完成梅林、光彩农贸市场升级改造。业态集聚步伐加快,实现服务业增加值42.97亿元,增长11.9%;净增规模以上服务业企业8家。完成投资5.15亿元,红创星空创意创业园、梅林O2O产业园等5个项目建成运营。城乡整治步伐加快,开展查违拆违集中整治百日攻坚活动,拆除违法违章建筑25.7万平方米。拆除20.64万平方米农村“空心房”。投入5500万元实施农村生活垃圾专项治理,配备1500名乡村保洁员,90%村庄生活垃圾得到有效处理。深入推进新农村建设,完成109个行政村148个村点的整治建设任务。

四、善借力,发展后劲全面增强。紧抓改革创新,发挥平台优势,全力以赴争资金、争项目、争政策。改革红利加速释放,实施“五证合一、一照一码”[4]登记制度改革。实施全区首个PPP项目,资金总额8.68亿元。全面推进公务用车制度改革。深入开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,发放贷款562117万元。各项存款余额突破200亿元大关,总量达207.7亿元,增长26.7%;各项贷款余额144.2亿元,增长36.5%“北上南下”动力不断,争取上级各类补助资金30.33亿元,增长19.5%。华能瑞金电厂二期、中广核赣县高峰山风电场等项目加快推进。“百日招商”活动成果丰硕,共引进项目29个、资金140.56亿元,其中工业项目16个、资金69.34亿元。现代农业活力迸发,在全省率先推出智慧农业,建设了蔬菜新品种新技术示范推广基地、铭宸蔬菜科技产业园等在省市有较大影响力的现代农业重点项目。新建蔬菜基地3090亩;新种植脐橙5000亩;新造油茶林11600亩;种植烟叶4616亩;种植甜叶菊8000亩。生态环境持续优化,全面实施“河长制”,依法关停17个违法采砂场,主要河流断面水质达标率为100%。全面启动6.3万亩低质低效林改造。大力实施“净空、净水、净土”环保专项行动,投入200万元建成首个空气自动监测站,督促企业建设酸雾吸收塔53套。

五、惠民生,幸福指数大幅攀升。全年财政民生类支出36.2亿元,增长16.25%,占财政支出的88.35%,提高30.35个百分点,高出全市占比8个百分点。突出解决民生问题,投入1.48亿元,新改扩建校舍5万平方米,运动场7.6万平方米。投入1.53亿元,改建城市道路12.3公里,完成歧岭至阳埠、大田至三江等4个县道升级改造项目34.88公里。投入1600万元,推进韩坊、五云、储潭等10个农村饮水安全工程,解决近2万人饮水问题。投入4500万元,实施白鹭、江口防洪工程。投入7800万元,新建白鹭、三溪235千伏输变电工程及电网建设。统筹推进社会事业,改扩建10个乡镇敬老院,集中供养1129名五保对象。五大保险参保人数达到46.39万人,征缴社保基金3.63亿元。完成赣县中医院住院部一期、门诊大楼一期主体工程。投入1600万元,完成40380户广播电视直播卫星“户户通”工程;以赣县红色文化为题材的电视剧《破阵》荣获“金鹰奖”。推动全民健身,举办首届残疾人运动会。巩固和谐稳定基础,建成区级综治中心1个、乡镇综治中心19个。投入5000万元,升级智能卡口等“天网”视频监控系统,累计建成社区警务室22个。全面完善城乡道路交通电子监控系统。建成南塘、沙地专职消防队。建成应急处突大队营房,新招录50名特警队员。开展安全隐患大排查大整治,全年未发生较大以上安全生产事故。

六、提效率,自身建设不断加强。加快推进“改作风、提效率、优环境、促发展”主题活动,再次掀起了改作风、提效率的“效能风暴”。效能建设持续提升,深入推进“六单一网”建设,保留行政审批事项218项,精简率60.7%,行政服务中心入驻40个行政服务单位、设置105个窗口,实行“一站式”服务,办结期限由原来的平均7个工作日缩短至平均3.9个工作日以内,行政效率提高40%。赣州高新区企业服务综合受理中心组建运行。法治建设全面加强,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。办理人大代表建议42件、政协委员提案71件,办结率达100%,满意率达99%。正式启动“七五”法治宣传教育工作。区、乡、村三级普遍建立法律顾问制度。在全市率先启动“两法衔接”[5]工作。大力推进执法司法规范化建设。作风建设纵深推进,扎实开展“两学一做”学习教育,集中开展专项治理和专项督查。坚持把纪律和规矩挺在前面,持续落实中央八项规定精神,常态化做好“红包”问题、“违插”问题专项治理。坚持厉行节约,“三公”经费支出同比持续下降。

各位代表,2016年我们经受住了严峻考验,在发展中坚定信心,在创新中迸发活力,在挑战中开拓前进,保持了经济快速发展、社会安定团结的大好局面。成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是老同志、老干部关心的结果,更是全区人民同心同德、真抓实干的结果。在此,我谨代表区人民政府,向所有为赣县区经济社会发展做出积极贡献的同志们,向所有关心、支持、帮助赣县区各项事业发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济和社会发展中还存在不少问题,主要表现为:一是经济总量不大,龙头企业带动能力不强,产业集聚程度较低,产业结构不优;二是经济下行压力大,实体经济运行困难,融资难、融资贵还没有得到根本性解决;三是欠发展、后发展现状没有得到根本改变,脱贫任务十分艰巨,打赢脱贫攻坚战还需付出更加艰苦的努力;四是部分单位行政效能不高,政府执行力还需进一步加强。对于这些问题,我们将认真加以解决。

 

二、展望2017年,挑战犹在,信心满怀

 

2017年是党的十九大召开之年,是脱贫攻坚的关键之年,是撤县设区后的开局之年。抚今追昔,我们深深地感到,今天的赣县区正处在一个重要的历史关头,机遇与挑战并存。我们将进一步增强责任感和使命感,牢固树立机遇意识、竞争意识和拼搏意识,努力把握发展“窗口期”,冷静应对困难挑战,以更大的气魄、更新的观念、更强的举措,在继承中创新,在创新中发展,用实实在在的发展成果,鼓舞和带动全区广大干部群众朝着更高目标迈进,努力把经济社会发展推向一个新的更高的阶段。

经济社会发展的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、省、市经济工作会议和第十四次党代会的部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好六大攻坚战,同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴区,专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、惠民生,全力培育新经济、新动能,为振兴发展、同步小康不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.3%,规模以上工业增加值增长9.5%,财政总收入、一般公共预算收入分别增长3%,固定资产投资增长15.5%,社会消费品零售总额增长12%,实际利用外资增长10%,出口总额增长2%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长12%。节能减排全面完成省市下达计划任务。提出这样的目标,是按照省、市经济工作会议要求,既考虑我区经济社会发展的现状,实事求是,又自我加压“跳起来摘桃子”,确保我区经济社会发展继续保持在全市第一方阵。

今年的政府工作,重点抓好以下六个方面工作:

一、聚焦扶贫实效,谱写脱贫攻坚新篇章。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,提前谋划,精准发力,实现19634贫困人口脱贫、11个贫困村顺利退出的目标。

1.加大结对帮扶力度。坚持差异化、精准化、“滴灌式”帮扶,因地制宜、因户制宜、因人制宜,确保帮扶实效。凝聚帮扶合力,激发贫困群众脱贫致富的主动性,倡导树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,发挥“输血”的引导作用,增强贫困群众“造血”功能;做到区级领导及帮扶单位与贫困村不退出不脱钩,结对干部与贫困户不脱贫不脱钩;激发企业责任,深入推进“百企帮百村”行动,带动贫困村脱贫致富。落实兜底保障,继续筑牢四道保障线,推进“四道医疗保障线”一站式同步结算;抓好低保制度与扶贫政策的有效衔接,落实低保整户保政策,做到贫困人口“应保尽保”。严格考核问效,实行扶贫工作“一票否决制”,坚持精准、注重实绩,失责问责、问责必严。严格整村推进、项目实施考核,实行季评季问,严查扶贫不力;严格驻点帮扶、在岗在位考核,实行月评月问,严明工作纪律;抓典型、树标杆,真正发挥结对帮扶的实效。

2.加大产业培育力度。严格落实“五个一”[6]产业扶贫机制,扶持每个贫困村形成1—2个特色产业,实现每个村有农业龙头企业或专业合作社带动,基本形成“一村一品”格局。巩固优势主导产业,大力发展蔬菜、甜叶菊、脐橙、油茶、烤烟和乡村旅游等扶贫主导产业,努力形成一批优势产业村和种养殖大户。新造及改造油茶林1.45万亩,新建标准化蔬菜基地3000亩,发展种植甜叶菊1.5万亩,完成烤烟种植4200亩,建设标准化果园3万亩,力争创建国家3A级旅游景区1个、省3A级乡村旅游点1个、星级农家旅馆10家以上。强化龙头企业带动,建立完善贫困户利益联结机制,积极推广“扶贫基地+龙头企业+合作社+农户”等多种模式,真正发挥龙头企业带动帮扶作用。强化金融扶持,用足“产业扶贫信贷通”“油茶贷”“惠农信贷通”等金融政策,力争产业扶贫信贷通和财政惠农信贷通分别达到6亿元和1.8亿元以上。

3.加大整村推进力度。突出完善基础设施,提升公共服务,创新乡村治理等,探索整村推进与扶贫到户相结合的扶贫工作模式。加快示范引领,在推进产业奖补、基础设施完善的基础上,93个贫困村每个村安排200万元整村推进资金,全面提升贫困村村容村貌,重点打造六大整村推进示范点。推进易地扶贫搬迁,投入6.48亿元,完成8639人的易地扶贫搬迁,按照“搬得出、稳得住、富得起”的要求,完成17个集中安置点建设。倡导文明新风,深入推进文明村镇、文明家庭、星级文明信用农户等创建活动,加快形成积极向上的农村精神风貌。加强农村移风易俗宣传和舆论监督,依托传统节日弘扬文明风尚,大力整治赌博歪风,严厉打击非法传销,有效遏制非法集资,积极倡导喜事新办、丧事简办的新风尚,真正构建和谐和睦邻里关系。

二、聚焦稀金谷建设,实现主攻工业新突破。推动工业项目落地、开工、投产,力争完成规模以上工业主营业务收入410亿元,规模以上工业增加值88亿元,利税40亿元。

1.突出招大引强。把招商引资工作作为“主攻工业、三年翻番”的重中之重,围绕三大主导产业,激发全区上下抓招商、促产业的热情和干劲。精选最强队伍,成立12支专业招商队和1支央企对接(招商)工作队,推进专业招商,以商招商。每个乡镇组建项目信息收集小分队,推进项目信息向跟踪洽谈和签约环节的快速转化。营造最浓氛围,每季开展1次招商引资推介会,每月开展1次招商洽谈会,广泛宣传推介各种优势,重奖重用招商有功人员,迅速掀起新一轮招商引资热潮。实行最大让利,发挥“中国稀金谷”产业招商政策、证监会支持贫困县企业上市IPO绿色通道、总部经济发展等政策作用,在用地、厂房、固定资产、金融、财税等多个方面给予新上项目最大支持。提供最优服务,开辟招商引资绿色通道,为项目证照办理、土地出让、规划报建、开工建设等方面提供优质高效服务。力争引进投资亿元以上工业项目15个,其中5亿元以上工业项目5个,10亿元以上工业项目2个,50亿元以上工业项目1个。

2.突出产业集聚。围绕“中国稀金谷”,抓产业、抓平台、抓项目,打造全国知名的稀土稀有金属高新技术产业集聚区。扩大首位产业优势,重点推进维峰稀土低温锂电池、华晨磁电稀土永磁伺服电机、粤磁稀土功能性新材料等项目,争取南方稀土、江钨、江铜投资建设产业园。加快“稀土之光”项目对接,推进解放军信息工程大学等高校产学研合作,争创军民融合产业发展示范区。力争稀土、钨新材料及其应用产业实现主营业务收入260亿元以上。加快培育新兴产业,推动“互联网+”协同制造,大力推进珐玛珈智能设备、洛太奇移动机器人、陈展木工机器人等项目建设,力争装备制造产业实现主营业务收入40亿元以上。提升平台承载能力,完成稀金谷核心区“五路两桥”建设,运用PPP模式,开工建设“五中心”[7]和赣储路等项目,全力推进城市连接线、洋塘大道跨高速路桥等32个平台项目建设,力争园区新增开发面积10000亩,新建标准厂房30万平方米以上。力促项目开工投产,始终把项目落地作为招商引资的重中之重,继续实行区领导和部门单位联系挂点重点项目制度,对重点项目实行倒逼机制、倒排工期、挂图作战,加快推进充电桩、传感器、通讯设备等12个项目竣工投产,完成工业固投60亿元。

3.突出企业帮扶。深入推进降成本优环境专项行动,完善企业帮扶手机APP平台管理运行,落实帮扶政策,主动解决企业生产经营各方面困难和问题。挖潜扩能提质,探索华能瑞金电厂直供电试点,继续推进企业煤改气(电),加快企业循环式生产,确保通过国家生态工业示范园区验收。加快推进赣州铝业、诚正稀土、中矿钴业等龙头企业增资扩股、技改扩建、转型升级。引导小微企业走“专精特新”之路,力争培育入规企业15户。破解融资难题,主动对接省市产业发展基金,争取最大支持。成立工业发展投资有限公司,设立百福产业发展基金,继续扩大还贷周转金使用成果,用足用好“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”等“五个信贷通”,争取年内帮助企业解决贷款15亿元以上。推进企业上市,开展“企业上市服务年”活动,力争完成上市挂牌企业2家以上,其中主板1家,新三板1家。加快腾远钴业、友力科技、欧博空调、清大东方、全标生物等企业上市步伐,协调推进腾远钴业一季度上报材料,力争年底前上市。集聚创新要素,推进科技企业孵化器和众创空间建设,孵化一批科技型小微企业,争创国家级科技企业孵化器和省级众创空间。提升企业创新能力,争取中科院、中国工程院、北京钢铁总院在赣州高新区设立分支机构或院士、博士后工作站,扩大与江西理工大学、大连理工大学的战略合作成果。力争新增高新技术企业6家以上。

三、聚焦一年大变样,提高文明城市新品质。年内投资52.29亿元,实施新型城镇化16个大项53个子项目,力争城镇化率提高1.7个百分点,达到50.5%

1.着力提升城市品质。完善城市功能布局,提升公共服务水平,加速融入市中心城区。坚持规划引领,主动衔接赣州都市区总体规划和赣州市新一轮总体规划,进一步抓好城市总体规划修编,推行“多规合一”。注重城市建筑风格,塑造客家文化与时代风貌并存的城市特色,发扬“工匠精神”,打造精品建筑。强化规划执行,以“零容忍”的态度确保违章建筑“零增长”,强化日常巡查,严格执法执纪,杜绝违章建设增量,逐步消除违章建筑存量。加快旧城改造,实施中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法,全面实行产权置换和货币化安置两种模式。攻坚克难打通梅林大街西延、章贡路南延、兴农路南延等三条“断头路”,全面消灭城区“断头路”,构建城市“主动脉”,畅通“微循环”。完善公共服务,优化公交线路,加密固定班次,实现城南、城北公交全覆盖;大力实施“光网城市”工程,力争实现光纤网络基本覆盖所有城市家庭;加强金融服务网点建设;建立城区大气污染联防联控机制,确保城市空气质量优良率达96.2%以上。推进基础设施与中心城区全面接轨,让赣县区群众真正享受赣州市民待遇。提高城市品位,巩固梅林大街示范街改造成果,推动赣新大道、城南大道、红金大道、站前大道、双龙大道、杨仙大道等6条城市主干道改造提升;完成体育休闲公园、贡江亲水绿道等项目建设;深入实施城市夜景亮化工程,打造以“三桥两园”[8]为核心的“一江两岸”城市夜景。

2. 加快产城融合发展。坚持产城互动融合,推进城区、园区一体化发展。促进工业小区共同发展,全面推进城市连接线、洋塘大道跨高速路桥、城北大道东延等工业园区路网建设,促进红金、储潭、洋塘工业小区互融互通、快联快通。促进城区园区一体发展,启动螺溪洲大桥规划建设工作,加快高新区与主城区的互联互通。完成红金工业污水处理厂及园区道路、绿化亮化、排污排水等项目建设,全面提升园区基础设施建设水平,把工业园区打造成为城市新区。促进高铁经济带规划发展,充分利用昌赣客专、赣深客专建设的契机,主动对接省市高铁经济带规划,启动高铁经济走廊赣县区规划编制,超前谋划主城区与赣州高铁北站之间的规划建设。促进房地产市场健康发展,坚持“房是用来住的,不是用来炒的”,认真研判市场形势,有序土地供给,强化预售管理,规范房地产市场秩序。有效处置好单位搬迁腾退办公场所,挖掘存量建设用地潜力。

3.全力创建文明城市。巩固拓展文明城市创建成果,全面提升城市公共文明指数。浓厚创建氛围,全面加强宣传教育,引导公众积极参与,做到文明城市创建家喻户晓、人人参与,营造文明城市创建的良好氛围。整治市容市貌,开展爱国卫生大扫除等活动,推动环卫保洁、园林绿化养护等方面市场化运作。切实整治城区道路、农贸市场、城中村等区域卫生死角以及乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱占,严格管理占道经营。夯实创建责任,建立网格化管理机制,划分包干区,明确责任区,推动以社区网格为主体的创建责任机制,确保文明城市创建工作有序推进。强化考核问责,完善文明城市创建考核办法,对文明城市创建中的不作为、慢作为行为,加大问责力度;推动电视曝光,让城市不文明行为脸红耳热,促进文明城市创建提速增效。

四、聚焦新兴业态,激发创新创业新活力。推动新业态发展升级,力争完成服务业增加值48亿元,增长12%,占GDP的比重达到30.5%

1.推进全域旅游。推进旅游产业跨越发展,主动融入赣州宋城文化旅游核心区,全力打造赣州“后花园”。打造乡村旅游精品点,围绕樱花、桃花、油菜花、杜鹃花、荷花“五朵花”开发,重点推进江口都是客、五云果蔬小镇、韩坊万象山、王母渡乡村游乐园、大田乡村部落、长洛西坳漂流等9大乡村旅游精品示范点建设,打造乡村旅游名片。加快推进旅游项目,发挥旅游投资公司作用,搭建旅游投融资平台,加快旅游市场化开发进程,重点推进湖江夏浒、白鹭古村、五云祥云湖、宝莲山等项目建设,打造休闲度假旅游区。加快完善旅游基础设施,推进旅游集散中心建设,完善智慧旅游平台,修建五云至夏浒、五云至祥云湖、田村至白鹭、小坌至小坪旅游公路,提升旅游服务水平。加大旅游宣传,开展樱花、黄蜡石等文化旅游节庆活动,提升旅游知名度。

2.集聚创新业态。围绕增后劲强实力,聚集新业态、发展新经济。创优金融生态,充分发挥金融对实体经济的支撑作用,力争信贷规模达到177亿元。拓宽政府融资渠道,加快发行城投公司企业债,积极推广PPP模式,引导社会资本参与“稀金谷”基础设施建设。加快推进金融业发展,力争引进1家银行和1家保险金融机构入驻赣县。创新金融业态,加强与和君集团的合作,打造基金小镇。规范民间借贷融资,加快推进民间融资登记服务中心建设运营。发挥政策优势,支持总部经济发展,力争入驻10家总部经济企业。打造特色小镇,借鉴浙江特色小镇经验做法,加快编制江口特色小镇规划;引入市场机制,激活民间资本,打造具有浓郁客家文化、红色文化、宜居宜业的特色小镇,力争我区特色小镇在省市脱颖而出。

3.培育特色产业。促进产业转型升级,加快形成经济增长新动力。加快发展现代物流业,统筹工业园区与物流园区发展,积极发展现代物流业。抓好赣州东站铁路物流园和海铁物流中心项目建设,建立赣州区域性的铁路物流中心格局。推进农业产业物流配送网络,打通农业特色产业“最后一公里”。大力发展健康养老业,完成赣县福利中心、残疾人康复中心建设,力争上半年投入运营。加快推进城乡社区日间照料中心等养老设施建设。有序引进社会资本投资健康养老业。加快电商产业发展,加快完善电商配套设施,加强与阿里巴巴的合作共享,加大电商人才培训力度,提升电商服务水平。扎实推进国家电子商务进农村示范县建设,实现全区19个乡镇综合电商服务站全覆盖,力争276个行政村电商服务点全部建成,助推扶贫攻坚、农民增收致富。大力培育新兴产业,积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。引导服务机构集中入驻总部经济大楼。加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易等支撑平台建设,加快发展物联网、大数据、云计算等平台,促进各类孵化器转型升级。

五、聚焦强农惠农,增强农业农村新动能。深化农业供给侧结构性改革,带动全区“农业强起来、农村美起来、农民富起来”。

1.加快现代农业发展。依托国家现代农业示范区和国家农业科技园区,推动农村一二三产融合发展。狠抓农业平台建设,大力实施示范区“强核提质”工程,全面推进核心区“赣江源绿廊”等项目建设,建设10个左右智慧农业示范点,组织园区企业申报市级以上科技项目5项以上。狠抓产业融合发展,推动主导特色产业转型发展,加大力度支持脐橙、油茶、甜叶菊等特色优势农产品精深加工。大力发展休闲农业和乡村旅游,每个乡镇至少打造1个投资200万元以上的休闲农业示范点。推进铭宸蔬菜科技产业园早日建成并发挥带动引领效应,争创全省农村产业融合发展示范园。狠抓农业经营主体培育,坚持发展和规范并重,进一步提升新型农业经营主体发展质量,全年新增新型农民合作社43家,家庭农场152家,创建市级以上示范社、家庭农场5家以上。

2.建设美丽乡村。大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,共建共享幸福美好家园。打造示范亮点,按照连线成片的要求,围绕“三个沿线”和“三个连片”[9],全面开展自然村“七改三网”和中心村“8+4”公共服务设施建设,安排350个左右新农村建设点,提升打造四条示范带,着力建设25个美丽宜居特色示范村。改善人居环境,全面开展“城乡环境整治年”活动,改造提升村庄整体风貌。集中力量开展农村生活垃圾治理,确保年底通过省级考核验收。加快推进农房一体确权登记发证工作。大力开展农村“空心房”整治,全面完成整治任务。规范农村建房,提升乡村规划水平,强化规划执行,理顺乡村管理职责。控制建筑层高和建筑体量,管控农民建房秩序,注重建筑风貌,让农村有新房有新貌,让农民记得住乡愁。

3.加强生态文明建设。以中央环保督察为契机,全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”。继续开展“净空、净水、净土”环保专项行动。严把准入门槛,加快淘汰落后产能,按期关闭退出煤矿。完成6.3万亩低质低效林改造任务,狠抓黄龙病和松材线虫病防控。加强农村环境连片整治和农业面源污染治理,加强“三区”管理,严禁新上规模养殖项目,严格控制畜禽养殖,有序清除禁养区畜禽养殖。全面推行“河长制”,实施最严厉的措施,管控水资源、保护水生态,确保贡江、桃江、平江境内流域水质持续稳定达标。高质量推进高效节水示范县项目建设,改造灌溉面积5000亩。加快实施南塘、吉埠防洪堤等中小河流治理项目,开工建设贡江流域城区段综合治理等五河治理工程。深入实施五湖项目区国家水土保持重点建设工程,完成综合治理面积30平方公里。倡导绿色消费、低碳生活。促进公共机构节能降耗,力争全区水、电、油、气消耗下降4%

六、聚焦民生福祉,推动幸福指数新提升。全面完善基础设施,统筹发展社会事业,强化社会治理,让群众获得感触手可及。

1.加快基础设施建设。从解决人民群众最关心最直接的利益问题入手,推进一批普惠性、打基础、管长远的基础设施项目。推进市级以上重点工程,加快推进中广核赣县高峰山风电场项目、华能瑞金电厂二期工程。加快实施赣州北站项目建设,全力支持昌赣客专、赣深客专高铁建设。推进交通路网全面提升工程,充分运用PPP模式,全面提升交通路网。加快推进省道沙龙线梅街至枫树坳改造项目;启动江口至吉埠、江口至梅林国道、麂滩至田村省道升级改造工程,开工建设大田至长洛、古景坝至罗汾桥、湖江至江口、义源至大田等县道升级改造工程;拓宽乡村道120公里,完成长洛圩镇桥、沙地河西口桥等危桥改造。全面加强国省道和农村公路路政管理,坚决治理车辆超限超载违法行为。推进35千伏变电站乡镇全覆盖工程,全面提升城乡电网,加快推进长洛35千伏变电站等项目建设,开工建设110千伏城南输变电工程,完成82个中心村电网改造升级工程。

2.办好民生实事。坚持把教育放在民生事业的重中之重,投入资金5725万元,开工建设白鹭中心小学等24所农村中小学教学楼,新建校舍3.6万平方米。投入资金1.44亿元,建成思源实验学校、茅店二小、城北幼儿园等学校,加快推进城关七小、城关幼儿园扩建等项目,新建校舍6.5万平方米。加快推进教育信息化建设,促进优质教育资源共建共享。继续推进奖教奖学,始终弘扬尊师重教,崇尚爱岗敬业,增强教师职业的荣誉感。关注全民健康,重视卫生事业。加快推进赣县中医院(二期)建设,力争完成主体工程。全年完成11个村级卫生室标准化建设。坚持改善城市面貌与关注困难群众并重,完成1006套城市棚户区改造,续建747套公租房(廉租房)。切实保障城乡居民用水安全,重点推进赣县第二自来水厂和12万吨取水口项目建设,实施湖江、大埠等12处“千吨万人”农饮项目巩固提升及管网延伸工程。大力推进全民健身,倡导健康生活方式,完善体育基础设施规划布局,开工建设全民健身体育馆、游泳馆,推进基层公共文化服务设施建设。

3.发展社会事业。加快落实城乡居民基本医保制度,巩固城乡居民医疗保险参保率,确保参保率达95%以上。加强落实就业和再就业政策,实现城镇新增就业4300人以上,新增转移农村劳动力7200人以上。继续提高城乡困难群众保障标准,将城市低保标准提高到6240/年,人均月补差水平达到350元;农村低保标准提高到3660/年,人均月补差水平达到225元;五保集中供养标准提高到5100/年、分散供养标准提高到3840/年。深入推进基层平安创建,完善矛盾纠纷排查化解机制,拓宽群众诉求反映渠道,强化责任落实,努力化解信访积案。深入开展安全隐患大排查大整治,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强队伍建设,提高应急处突能力。实施科技强警,充分发挥“天网”视频监控系统作用,全面建设“打、防、管、控”立体化社会治安防控体系,提升治安防控能力。夯实基层武装基础,强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、妇联、共青团、工商联、残疾人事业发展,抓好民族宗教、外事侨务、对台工作,促进慈善、老龄、儿童、物价、水文、气象、邮政、档案、地方志、红十字、地方海事等事业协调发展。

 

三、打造最优政府,恰逢其时,只争朝夕

 

面对新的发展形势和发展任务,我们将紧密结合“转作风、提效能、优环境、促发展”主题活动,在解放思想中激发活力,在统一思想中形成合力,始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气,努力开创政府工作新局面。

——善谋发展之策,激发政府创造力。始终以“为人民服务、受人民监督、让人民满意”为目标,弘扬艰苦奋斗的苏区干部好作风,问政于民、问需于民、问计于民。深化学习型政府建设,完善集体学习制度,强化公职人员教育培训。主动适应、把握和引领经济发展新常态,不断解放思想、更新观念、创新理念、拓展思路,增强应对各种挑战、有效管理经济社会的本领。

——践行实干之风,提高政府执行力。始终保持干事创业的热情、雷厉风行的作风、勇于担当的精神,坚持讲实话、干实事,少发文、发短文,少开会、开短会,立说立行、马上就办、办就办好。持续推进简政放权,深化“六单一网”建设。坚持效率优先,不断提升行政服务中心服务水平。以厦门为榜样,继续完善软硬件设施,推行并联审批,落实限时办结,实行“一站式”服务,努力打造全市进驻项目最全、审批时间最短、办事效率最高、服务环境最优的行政服务中心,提高政府执行力。

——履行依法之责,增强政府操作力。加强法治政府建设,继续推行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持破难攻坚,冲破“思维瓶颈”,扫除“观念障碍”,树立“敢打硬仗、善打硬仗”的斗志,用发展的方法解决“六大攻坚战”中的困难和问题,不断增强政府操作力。

——弘扬廉洁之气,提升政府公信力。坚持诚实守信,做到“言必行、行必果”,努力打造清正廉洁、务实公信政府。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神,严格执行“一岗双责”,严格控制和压缩“三公”经费,以永远在路上的劲头加强作风建设,努力做到干部清正、政府清廉。

各位代表,站在撤县设区的历史新起点上,我们满怀豪情、信心百倍、干劲十足,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,撸起袖子加油干,奋勇争先,在打好六大攻坚战中再立新功,再创佳绩!

 

注释:

[1]六站一中心:全区19个乡镇成立了精准脱贫帮扶中心,下设六大工作站(即政策咨询工作站、保障服务工作站、就业创业指导站、产业帮扶工作站、社会关爱援助站、农村电商服务站),打通了扶贫政策落实和服务贫困户的“最后一公里”。

[2]五路两桥:即赣储路、幸福路、储鱼路、赣水路、储君大道和赣水桥、赣储桥。

[3]四道保障线:即新农合基本保障、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、城乡医疗救助政策。

[4]五证合一、一照一码:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。简化了企业登记注册的手续,由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

[5]两法衔接:指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

[6]五个一:即选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。

[7]五中心:即商务中心、展示中心、行政服务中心、科技中心、文化休闲中心。

[8]三桥两园:即客家大桥、梅林大桥、义源大桥,梅林湿地公园、马口生态公园。

[9]三个沿线、三个连片:即交通干线、旅游专线、重大项目连接线,行政村环境连片、新村与旧村连片、新农村点及周边可视范围环境连片。

 

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