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2016年政府工作报告(10月)

来源: 作者: 2016-11-10

 

——2016108日在赣县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长     张景霖

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年的工作回顾

五年来,在市委、市政府以及县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴县”,主动适应经济发展新常态,有效应对各种困难和挑战,较好地完成了十七届人大历次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来,综合实力跃上新台阶主要经济指标保持全市第一方阵。全县生产总值(GDP)达132.57亿元,人均生产总值突破3000美元。财政总收入突破20亿元,接近翻两番;工业总量连续五年县级排名全市第一,规模以上工业主营业务收入突破300亿元,规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额均实现翻番。成功争创赣州国家高新技术产业开发区、国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地、国家生态工业示范园区、国家现代农业示范区、国家农业科技园区等五个“国字号”平台,赣县成为全市拥有国家级平台最多的县。荣获“全国国土资源节约集约模范县”等4项国家级荣誉、“江西县域经济十大活力县”等9项省级荣誉、“全市社会管理综合治理先进县”等11项市级荣誉。

五年来,产业升级实现新突破。三产结构比由18.955.225.9优化为11.861.626.6。工业经济增势强劲,钨和稀土主营业务收入突破百亿元,实现翻番;规模以上工业企业净增34家,高新技术企业净增12家,诚正稀土成功在“新三板”[1]上市,实现了企业上市“零”的突破。现代农业亮点纷呈,率先在全省实施智慧农业[2]和农业物联网[3]项目,获中央、省、市充分肯定;新增市级农业龙头企业14家、农民合作社298家和家庭农场391家。现代服务业加速繁荣,引进兴业银行、江西银行等4家金融机构,金融机构存贷款余额“双过百亿”,分别达到183.79亿元和130.33亿元;成功获批国家级电子商务进农村综合示范县;三溪寨九坳景区被评为国家休闲农业和乡村旅游示范点,夏浒古村、白鹭古村入选全国特色景观旅游名镇名村,全县旅游接待人次、综合收入分别增长2.5倍和6倍。

五年来,生态城乡展现新魅力。县城建成区面积达到22平方公里,增加6.8平方公里。城镇化率达到49%,提高了11.5%。新增国有建设用地2.52万亩。城乡交通路网加速畅通,新改扩建城市道路82公里、国省道95公里、农村公路1160公里。农村人居环境有效改善,打造323国道(赣县段)、江兴线和谐秀美乡村示范长廊;推进新农村建设点676个,创建省级生态乡镇9个,市容环境整治和农村生活垃圾治理成效初显。江口镇入选国家建制镇示范试点,湖江镇被评为全国宜居示范镇,大湖江湿地公园获评国家级湿地公园,江口镇和南塘镇入选全省百强中心镇。

五年来,改革振兴激发新动力。”“”“强力推进,审批收费事项精简43%三证合一、一照一码全面实施。创新国有资本运营机制,在全省率先成立了农村自来水公司和保障性住房运营公司。“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等“五个信贷通”[4]累计发放贷款17.46亿元。启动发行城投企业债。县级公立医院综合改革全面启动。农村土地确权登记颁证工作全面完成,城乡建设用地增减挂钩等“三项试点”[5]、农村土地承包经营权抵押贷款试点进展顺利。充分发挥《若干意见》政策优势,开发编制和储备项目816个,向上争取各类支持政策及项目286项,资金84.04亿元,增长2.55倍。累计利用外资4.38亿美元,增长1.76倍;引进5000万元以上项目58个,其中亿元以上项目42个。完成全社会固定资产投资496.54亿元,年均增长23.42% 

五年来,民生福祉获得新提升。累计民生支出80亿元,年均增长21%2.9万户农户住进了安居房,4.8万户农户用上了稳压电,30.6万群众喝上了干净水。建设城市保障性住房3247套,实施棚户区改造1327户。“五大保险”参保人数达到46.4万人;社会救助力度不断加大,共发放各类民政补助资金4.1亿元,惠及民众18.83万人次。新改扩建乡镇敬老院10所。青少年活动中心、图书馆、影剧院、体育场、体育馆等公用设施建成投入使用。新改扩建学校210所,建成公办幼儿园20所。高中教育质量稳步提升,2016年高考取得历史最好成绩。扶贫攻坚成效显著,五年累计脱贫9.53万人,贫困人口下降64%。城乡居民收入实现翻番,分别达到22518元和7747元。

五年来,发展要素得到新集聚。完成工业基础设施投资21.5亿元,征地8600亩,拆迁30.8万㎡,安置1320户,红金、洋塘、储潭三大工业平台承载力基本形成,储备工业用地3600亩,为“主攻工业、三年翻番”打下坚实基础。完成城镇基础设施投资30.8亿元,征地8810亩,拆迁43万㎡,安置1460户,赣县南、赣县北高速互通,义源大桥、客家大桥等交通设施建成通车,储备商业用地3000亩,为同城化发展奠定了扎实基础。赣龙铁路复线建成通车,兴赣高速即将通车,特别是昌赣客专赣县北站的落地建设,形成了内联外畅的交通体系,更加确立了赣县作为大赣州东部门户的地位。争取18亿元地方债务纳入政策笼子,已消化地方债务10亿元,争取政策性银行产城融合项目9.5亿元、移民搬迁项目6.6亿元等各类资金,累计132亿元,为打赢“六大攻坚战”提供了扎实的金融支撑。五个“国字号”平台的争取,“稀金谷”核心区的确立,赣县撤县设区的获批,为赣县振兴发展汇聚了强大的平台优势。

五年来,政府建设彰显新形象。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”,持之以恒整治“四风”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办理人大代表建议369件、政协提案534件,办结率、满意率达到98%以上。依法治县、平安赣县建设取得新成效,群众安全感全面提升。扎实推进“六单一网”[6]建设,公布政府权力清单、责任清单8大类4771项,政务服务网建成运行。整合精简政府机构,不断优化政府职能。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行“三重一大”决策制度,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,进一步简化工程招投标程序,提高预算审计效能,工程项目管理水平得到明显提升。开展领导干部违规插手工程项目问题专项治理,干部勤政廉政意识明显增强。

各位代表,五年来,我们有效应对复杂经济形势,负重拼搏,砥砺前行,努力克服各种困难和挑战,不断积蓄放大发展的后发优势,保持了经济平稳较快增长和社会和谐稳定。成绩来之不易、经验弥足珍贵,这得益于县委的正确领导和科学决策,凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员,向历任老领导、老同志,向各个领域、各条战线上辛勤工作的同志们,向所有关心支持赣县事业发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:一是经济发展后劲不足,三大主导产业集群尚未形成,高科技龙头企业少,支撑国家级高新区发展的能力不强;二是城乡建设和管理水平还有待提升,公共服务能力偏弱,融入主城区还有差距;三是脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口比重大、贫困程度深,农村基础设施相对薄弱;四是个别部门、少数干部作风不实、执行不力、担当不够等问题还不同程度存在,政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施认真加以解决。

 

二、今后五年的目标任务

各位代表,根据县第十三次党代会精神,今后五年,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,认真落实市委打好“六大攻坚战”重要部署和“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径,坚持“同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴县”,全面加快振兴发展,把赣县打造成为全省工业强县、全省脱贫攻坚示范县、赣州“后花园”,全力争当“六大攻坚战”排头兵,努力实现与全国同步全面建成小康社会。

今后五年,主要预期目标是:实现经济增长“一个确保、三个翻番、四个高于”:“一个确保”,即确保发展提速,脱贫“摘帽”,全面小康;“三个翻番”,即到2018年,规模以上工业主营业务收入、工业增加值实现翻番,到2020年,第三产业增加值实现翻番;“四个高于”,即地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额年均增幅均高于省市平均增长水平,财政总收入力争年均增长10%左右。

围绕上述目标,今后五年,我们将集中精力,重点抓好以下八个方面工作:

(一)精准施策奔小康,打造脱贫攻坚示范县。立下愚公志,打赢攻坚战,确保到2018年,现行标准下5.34万建档立卡贫困人口全部脱贫、93个贫困村全部退出、贫困县成功“摘帽”。

找准扶贫路径。全面落实“五个一批”和“六个精准”[7]要求,引领贫困群众脱贫致富。大力实施产业扶贫工程,发展蔬菜、甜叶菊、脐橙、油茶等农业主导产业,带动2.01万贫困人口脱贫。大力实施就业扶贫工程,抓好就业培训和服务平台建设,继续提供“十大员”[8]等公益性岗位,力争通过新增就业解决5000贫困人口脱贫。大力实施易地搬迁扶贫工程,整合生态移民、地质灾害搬迁等项目,全面完成易地搬迁9600人,年内完成768套农村贫困户保障房建设。大力实施兜底保障扶贫工程,通过提高最低保障标准兜底解决1.87万贫困人口脱贫,实现应保尽保。大力实施健康扶贫工程,进一步完善居民基本医疗保险(新农合)、大病保险、疾病医疗商业补充保险和医疗救助等帮扶机制,筑牢健康扶贫“四道保障线”。大力实施教育扶贫工程,优先支持贫困村改善办学条件,全面落实贫困生资助政策,确保贫困家庭的孩子接受公平教育。统筹推进光伏扶贫、电商扶贫、生态补偿扶贫等模式,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业。

强化政策支持。把各项帮扶政策措施精准“滴灌”到村到户。加大基础设施建设力度,有效整合涉农资金,专项用于贫困村道路、农田水利、安全饮水、低电压改造、环境整治等基础设施建设,着力改善贫困村生产生活条件。加大产业发展奖补力度,助力贫困户发展主导产业,发挥奖补政策引导作用,鼓励勤劳致富,支持贫困户发展家庭种养业和乡村旅游业。加大金融扶贫力度,发挥财政资金杠杆作用,用好用足“产业扶贫信贷通”、“油茶贷”等金融产品,每年撬动社会资金6亿元以上,保障脱贫攻坚的有效投入。

压实脱贫责任。“人心齐,泰山移”,把脱贫责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,干群携手打赢攻坚战。完善推进方法,按照“六个一”工作机制[9],县级领导率先垂范,压实结对帮扶责任,实现单位帮扶贫困村、干部帮扶贫困户两个全覆盖,确保帮扶真正到户,温暖真正入心突出考核导向,充分发挥扶贫微信群等现代信息平台的作用,营造比学赶超的浓厚氛围。加强贫困人口动态管理,完善贫困人口退出机制。健全贫困对象精准识别、减贫脱贫考核机制。健全明查暗访常态督查机制。严格责任追究,细化帮扶责任,倒逼工作落实。强化考核结果运用,把年终考核与经常性考核结合起来,对脱贫攻坚落实不力的取消评先评优资格,确保各项脱贫攻坚任务落实。

(二)创新升级强产业,建设全省工业强县。围绕建设“中国稀金谷”[10],力争2020年全县工业总产值迈上千亿元台阶。

打造全国知名“稀金谷”。立足“主攻工业、三年翻番”,全力推进工业经济大发展,以“稀金谷”建设为引领,积极融入中国制造2025,更新观念,集约发展,全面提升国家级高新区产业发展层次。高品位完善“稀金谷”规划,在“一核两区”[11]总体框架下,全面提升完善“稀金谷”核心区规划、产业发展规划、产城融合科技新城规划。提升“稀金谷”核心区承载力,加快核心区“五路一桥”[12]建设,加大水、电、路、气等基础设施建设力度,每年规划建设标准厂房10万平方米以上,推进“两化”深度融合,打造国内知名创新型特色园区。推进“稀金谷”科创平台建设,规划建设稀金大厦、稀土工程研究中心、钨和稀土质量检验检测中心、大学科技园、稀金大数据中心、总部经济区,打造集稀金综合服务、科技研发、大数据等为一体的科技创新平台。提升“稀金谷”服务水平,积极构建便捷高效的创新创业体制机制;统筹发展融资担保、创投基金、运输仓储、检验检测、品牌策划等生产性服务业配套;整合行政审批各类要素入园,建设项目审批、企业办证“一站式”平台。

培育百亿级产业集群。加快培育钨和稀土新材料及应用、生物食品和装备制造等主导产业集群。围绕钨和稀土新材料及应用产业总产值500亿元的目标,依托赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地,培育钨和稀土全产业链,加快推进稀土低温锂电池、高效节能永磁电机、伺服电机、高性能硬质合金等项目建设,建成全国知名的稀土稀有金属高新技术产业集聚区,推动钨和稀土等资源型产业向高端新材料及应用升级。围绕生物食品产业总产值达200亿元的目标,充分利用现代生物技术,重点发展甜菊糖甙及其应用产品、营养食品,扶持培育谱赛科、全标生物等龙头骨干企业,建成国内最大的甜菊糖深加工基地和国内知名的妇幼营养食品产业基地。围绕装备制造业总产值达200亿元的目标,加快电子信息、智能机械等装备制造产业发展,加快推进电气成套设备、数码变频发电机等项目建设,设全省重要的装备制造产业基地。

培植竞争型龙头企业。龙头企业是发展县域经济的重要引擎,加快培植有竞争力、有话语权的龙头企业,利用龙头企业带动产业集群发展。鼓励企业创新,引导企业开展产品创新、技术创新,支持研发一批具有自主知识产权的核心技术,营造“匠心智造”的浓厚氛围。建立与先进高新区共建共享机制,加快建设一批国家级、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心和院士工作站、博士后工作站等高新技术成果转化服务平台。力争每年新增高新技术企业6家以上,到2020年高新技术企业占规模以上企业比重达到30%以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%以上,科技进步贡献率达到60%以上。落实政策措施,认真落实中央、省、市帮扶企业政策,发挥好企业精准帮扶APP平台作用,解决企业融资难、用工难等问题,帮助企业渡过难关。推动企业成长壮大,重点扶持诚正稀土、世瑞钨业、腾远钴业等延长产业链条,实现集群发展;加大对战略性新兴产业支持力度,推动机器人、自动化设备、稀土低温电池材料等项目落地投产。每年培育入规企业10家以上。到2020年培育主营业务收入50亿元企业5家以上,在境内外上市企业8家以上。

(三)开放对接增后劲,提升县域经济综合竞争力。围绕引进科技含量高、投资强度大、市场发展前景好的好项目、大项目,解放思想、北上南下,挖掘政策潜力,强化招商兴工,培育经济发展新的增长点

开阔思路求突破。牢固树立新理念,找准结合点,着力在引进资源要素、发展政策和招商理念上谋求突破。放大《若干意见》政策效应,牢牢把握科技部、国土资源部等对口支援机遇,加强与省直厅局、高校院所的沟通对接,争取更多示范试点、资金项目落地赣县。放大扶持效应,充分发挥政府引导资金的作用,把资本运作、股权投资等理念运用到招商引资工作中,分类制定项目落户政策,提高政策的“含金量”,增强招商引资的吸引力。放大激励效应,继续实施产业招商、小分队招商、以商招商、市场化招商等方式,加大对招商引资先进单位和个人奖励力度。加强与产业研究院、产业联盟、行业协会、企业家商会等组织互动交流,拓展项目信息源头,提升产业匹配度和项目成熟度,实现精准有效招商。

招大引强提质量。强化招商举措,提升招商活动的质量和效率。突出引进优质企业,紧盯沿海有转移或扩张意向的国内外500强企业、行业领军企业全力引进技术先进、实力雄厚的实体经济企业。突出深化产业链条,围绕钨和稀土新材料及应用、生物食品、装备制造三大主导产业,进行“建链、补链、强链”式招商,力争每年引进1亿元以上工业项目8个,其中5亿元以上工业项目2个。促进外向型经济发展,完善落实外贸稳增长促转型政策,支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地、营销网络等,畅通产销渠道。创新外贸发展方式,积极争取跨境电子商务试点,实现线上线下、有形市场与无形市场融合发展。

用心服务优环境。牢固树立“环境就是竞争力”的理念,着力营造客商“省心”的服务环境、“动心”的政策环境、“顺心”的创业环境,增强招商引资“洼地效应”。进一步浓厚招商氛围,规范项目行政审批事项,对招商引资项目实行全程代办,实现行政审批快捷化服务,打造亲商、扶商、安商的开放环境。解决项目落地的突出问题,加大征地拆迁、项目建设力度,强化项目供地、立项环评、报建办证、工程建设等环节跟踪督办,现场办公、一线落实,促进签约项目早落地、早开工、早投产、早见效营造公平公正的法治环境,大力整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等现象,严厉查处破坏投资发展环境的人和事,让企业家安心、放心、舒心。

(四)同城发展提品位,建设繁荣宜居东部新城。以撤县设区为新起点,推动“市郊县”向同城化发展转变,提升城镇品质,到2020年,城镇化率达到60%

在规划上深度融合。主动对接中心城区总体规划,优化城市空间结构,彰显城市特色,实现与中心城区一体化发展。推进“多规合一”[13],强化全域规划理念,做好县城土地利用规划、生态环境规划、产业布局规划等修编工作,加快编制城市给排水、地下管网、商业网点、医院学校布点等专项规划,编制完成县域乡村建设规划。推进功能设施融入,围绕“靓化出城路、优化城中路、畅通节点路”,构建无缝对接的综合路网,优先发展城市公共交通网络。促进公共服务设施与中心城区共建共享。大力发展绿色建筑,提升城市建筑美感。推进产城融合发展,全面完善市政基础、产业配套、公共服务等设施建设,加快城北产城融合示范区建设。强化规划执行,加强规划实施全过程监管,保持查违拆违的高压态势,坚决打击“两违”建设行为。

在建设上提质提速推进县城新老城区联动开发,优化城乡空间布局、建设品位和风貌形象。提升城市功能,加强城区基础设施建设,统筹电力、网络、给排水、燃气等地下管网建设。有序打通城南大道东延、梅林大街西延、兴农路等“断头路”,完善城区农贸市场、停车场、公厕等配套设施建成滨江绿带及马口山体公园、狮子岩山体公园、城北湿地公园等城市绿肺。加快新城区建设,以城北、义源新区为主,加快桃源商住开发、城北城市综合体、城北大道东延、汶潭大桥等项目建设,增强新城区集聚能力。统筹镇村发展,以昌赣客专赣县北站建设为契机,规划建设赣县高铁经济走廊,加强江兴线发展轴建设,加快江口、南塘百强中心镇建设。依托产业、资源等优势,打造一批具有浓郁本土特色的商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇和特色小镇。

在管理上精细高效。以共建全国文明城市和“三城同创”为契机,推动城市管理水平不断提升,让城市更加宜居。建设洁净城市,加大环卫设施投入力度,加强卫生清扫保洁,加强施工扬尘、建筑垃圾、渣土运输源头管控;狠抓市容市貌整治,更新和增设城区公用设施,实施市政道路绿化、靓化提升工程,加强园林绿化养护,规范店招牌匾,整治噪音污染。打造有序城市,推动城区农贸市场规范管理常态化,整治城区马路市场、占道经营、城市牛皮癣等问题,深入开展交通拥堵治理和停车规范管理;狠抓节点治理,重点加强城市入口、街头游园、老旧小区的整治;有序推进棚户区、城中村改造,把转变安置方式与建设美丽城市同步推进,全面实施货币化安置、产权调换安置,鼓励房屋被征迁人员购买商品房。创建文明城市,大力弘扬社会正能量,倡导道德新风尚,鼓励城市居民争当“我爱我家”的文明新市民。推进智慧城市建设,整合资源,完善规划,应用云计算、大数据等新一代信息技术,建设数字城管统一平台,实现城市管理数字化、精细化、网格化。

(五)舞活龙头强支撑,发展现代特色高效农业。培育壮大农业龙头企业,提高产业组织化、规模化水平,力争“十三五”末全县农业总产值达到40亿元。

做优农业园区。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的思路,将“国家现代农业示范区”、“国家农业科技园区”建设成现代农业发展的“样板田”、农业科技推广的“试验田”、脱贫致富的“高产田”。加强配套设施建设,多方争取筹措资金,引导社会资本投入,着力推进水、电、路等配套,完善农田水利设施。加快农业技术应用,积极引进先进农业技术,推广应用农业新品种、现代农机农艺,深入推进智慧农业建设。创新农业经营形式,激活农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营;培育新型农业经营主体,加强家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体发展,大力培育国家级、省级龙头企业,新发展农民合作社等新型农业经营主体810家以上。

培育产业特色。大力发展壮大蔬菜、甜叶菊、脐橙、油茶等主导产业,让主导产业在脱贫致富上发挥支撑作用。以赣州铭宸蔬菜科技产业园为依托,实施“百千万”扶贫工程[14],扩大设施农业规模,力争蔬菜种植面积稳定在15万亩以上。扶持甜叶菊育苗基地建设,打造甜叶菊产业示范带,完善加工产业链,力争甜叶菊种植面积稳定在5万亩以上。创新和完善脐橙产业组织化新模式,实行“种植公司+龙头企业”订单经营,力争脐橙种植面积稳定在10万亩以上,脐橙总产量8万吨以上。全面推进油茶种植,力争油茶种植面积达到30万亩以上,其中,新造油茶林5万亩以上,低产油茶林更新改造10万亩以上。

提升产品档次。推动现代农业接二连三实现农产品标准化、规模化和品牌化生产,增强农产品市场竞争力。发展优质农产品,推进农产品标准化建设,完善农产品质量安全追溯体系,确保“舌尖上的安全”。提高农产品附加值,延伸一产产业链条,大力发展“生态+”现代农业,加大富硒农产品开发力度,做大农产品规模,有效对接市场,增强农产品产业集聚效应。实施品牌战略,在不断提升五云桥蔬菜、沙地板鸭、阳埠腐竹等农产品品牌的基础上,积极引导涉农企业、农民专业合作社、农产品生产经营大户开展“三品一标”[15]认证,唱响绿色有机农产品品牌,力争申报“三品一标”农产品15个以上,实现由“特产”到品牌的提升。

(六)繁荣三产聚人气,促进服务业提档升级。按照“聚焦发展、差异发展、融合发展”的思路,着力提升旅游、金融产业,推动生产性、生活性服务业相互促进,共同发展。

打造旅游休闲后花园。紧紧抓住“高铁时代”到来的机遇,打响赣州“后花园”品牌。实施旅游景区品牌创建工程,加快推进“乡愁赣州”项目[16]建设,着力打造客家南迁第一站体验区、高品质生态休闲度假旅游区和国家5A级旅游景区,到2020年,新增4A级景区2个、3A级景区4个。实施乡村旅游提升工程,打响“五朵花”[17]旅游名片,建设观光、休闲、度假相结合的乡村旅游目的地。实施旅游公共服务提升工程,重点推进湖江夏浒、宝莲山等旅游公路建设,充分发挥旅游公司平台作用,加快推进县旅游集散中心、智慧旅游平台、旅游厕所等公共服务设施建设。实施精品旅游线路建设工程,丰富完善“二日游”旅游产品,着力打造白鹭古村文化体验旅游线,宝莲山生态度假旅游线,大田、长洛乡村休闲旅游线,湖江夏浒“一江两岸”文化长廊、生态画廊旅游线。

打造金融商务示范区。经济要发展,金融要先行。充分利用赣县撤县设区优势,加快金融业发展,发挥金融促进实体经济发展的“倍增”效应。做大金融总量,鼓励县内金融机构争取总、分行支持,增加信贷投放,积极引进各类金融机构入驻赣县,尤其是设立法人机构,力争“十三五”末社会融资总量达到300亿元以上。抓住政策机遇,紧紧抓住中央稳增长各项措施,用足用活棚户区改造、精准扶贫、移民搬迁、基础设施建设等融资政策,争取各类金融机构最大的支持;充分运用《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》等政策红利,支持企业上市。增强财政金融互动,转变财政支持发展的政策方式,运用市场化机制,发挥财政风险缓释基金、中小企业转贷周转金、企业发展投资基金的作用,引导和撬动金融资金支持实体经济发展。创新金融产品,加强与证券公司战略合作,积极发行企业债券;对接“险资入赣”,引导保险资金在赣县设立产业发展基金;推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。继续加大“五个信贷通”的发放力度,助力脱贫攻坚。加快信用体系建设,营造良好金融生态,以中小微企业信用体系和农村信用体系建设为依托,建立健全金融风险防范长效机制,有效防范金融系统性风险。

打造特色服务业聚集区。构筑创新创业新高地,统筹推进生活性、生产性服务业。加大服务平台建设,加快推进创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等创业平台建设,加大闲置厂房、办公用房等存量资源再利用,积极降低小微企业经营成本和运营风险,培育一批低成本、便利化、开放式的众创空间,争创小微企业产业发展示范园。做优做特生活性服务业,打造梅林古镇等综合商圈,发展法律咨询、会计、资产评估等中介服务业。培育发展文化产业,支持红创星空等文化创意公司做精做特,进一步繁荣赣州黄蜡石交易市场。发展社区服务业,推进社区连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点。培育壮大生产性服务业,推动国家级电子商务进农村综合示范县建设,以发展赣南脐橙等特色农产品、钨和稀土等特色产业电子商务为重点,引进和培育大宗商品和农产品配送为主的现代物流业。积极发展科技服务、信息咨询、研发设计等生产性服务业。

(七)绿美城乡优生态,提高人民群众幸福指数。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,建设青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美好家园,打造生态文明赣县样板。

坚持绿色发展。牢固树立“生态+”理念,实现绿色低碳发展。推进国家生态工业示范园区建设,实施循环经济“十百千”[18]示范行动,巩固园区“煤改气”工程建设成果,做大做强资源循环利用产业。深化土地管理制度改革,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,提高城镇建设使用存量用地比例,继续开展好增减挂钩等“三项试点”,完成农房一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加强资源能源节约,深入开展企业节能低碳行动和重点污染源治理行动,继续推进节能改造、节能技术产业化示范、城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设等节能减排重点工程。大力推进绿色矿山建设,加强矿区生态修复建设。

保护青山绿水。积极策应全省生态文明先行示范区建设,实行最严格的环境保护制度。全面推进“河长制”[19],统筹河流保护管理规划,落实最严格水资源管理制度。加强水环境污染综合防治,大力开展赣江、贡江、桃江流域综合治理,加强水域采砂管理,严格管控禁采区,全面改善河流水质和水环境。实施自然保护区升级工程,加快实施生态补偿机制,扩大森林、河流、湿地等自然生态系统保护面积,保护建设大湖江国家湿地公园,巩固提升生态系统稳定性。深入推进“净空、净水、净土”行动,全面开展大气污染防治(PM2.5)行动,狠抓污染企业挂牌整治,加快推进重点污染源在线监控建设,加强环境风险隐患排查。

建设美丽乡村。开展以中心村整村推进为主的新农村建设。全面提升人居环境,深入开展农村环境综合整治,完成农村“空心房”整治任务,建立农村生活垃圾收运常态化治理体系,实现行政村垃圾集中处理全覆盖,抓好农村面源污染防治和规模化畜禽养殖污染治理。着力改善生态环境,大力实施“整洁美丽,和谐宜居”乡村建设行动,加强管控,引导农民依法依规建房,保护好原生态。完成全县1026个宜居村整治工作。大力开展生态村创建,争取更多的村庄获批国家级、省级和市级生态村,着力建设一批天蓝、地绿、水净,安居、乐业、增收的“美丽乡村”。

(八)共建共享惠民生,增强群众获得感。“德惟善政,政在养民”,我们将更加突出保障基本民生,真诚回应群众关切,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

完善惠民设施。全力支持昌赣客专、华能瑞金电厂二期、大埠抽水蓄能电站等市级以上重点项目建设。加快城乡路网建设,建设昌赣客专赣县北站至县城快速通道,实施江口至赣县、梅街至荷树坳、麂滩至田村等4条国省道升级改造项目,抓好大田至大埠、大湖江至江口、大田至长洛等11条县道升级改造,推进吉埠至罗芬桥、横溪至石樟背、茶亭下至安坪等20条乡道升级改造。完成建制村25户以上自然村通水泥路工程,加强农村公路养护和管理,实现“村村通班车”。改善城乡供电环境,建设城南、储潭、石芫、高峰山等4110KV输变电工程,新改扩建白鹭、长洛、阳埠等935KV输变电工程,实现35KV输变电工程乡乡全覆盖;全面改造农村电网,彻底解决农村低电压问题。加强农田水利基础设施建设,启动金盘水库中型灌区工程,推进节水灌溉增效示范项目和“五小”水利工程建设。全面提升城乡供水条件,城区供水区全面禁采河砂,保证城市“源头活水”质量;投资5.87亿元,新建6万吨城区自来水厂及356KM供水管网,保证城市“源头活水”足量;全面巩固提升353处农村饮水安全供水工程,新增受益人口11.9万人。

繁荣社会事业。重视教育事业,完善县城教学网点布局,新建思源实验小学、城北公办中心幼儿园、城关七小、茅店二小等学校,新改扩建校舍30万平方米,有效化解“大班额”问题;加大高中教育支持力度,力争“十三五”末高中教育综合排名全市前三。关注全民健康,深化卫生医药体制改革,建成赣县中医院、县人民医院新住院大楼,新建业务用房5.4万平方米。大力发展文体事业,加强非物质文化遗产保护,塑造客家特色文化品牌;广泛开展全民健身活动,新建赣县游泳馆、健身文化广场等项目。关爱老年群体,完善城区福利院建设,打造全省示范福利院。完成韩坊、湖江、沙地、大埠等9个乡镇敬老院改造提升,确保每个乡镇有1所美丽舒适的敬老院。完善社会保障,扩大城乡居民养老保险覆盖面,加快建立城乡居民统一的医疗保险制度发展社会福利事业,完善公办养老机构基础设施,力争到2020年城区每个社区建有1所居家养老服务中心。统筹各项发展,夯实基层武装基础,强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、妇联、共青团、工商联、残疾人事业发展,抓好民族宗教、外事侨务、对台工作,促进慈善、老龄、儿童、物价、水文、气象、邮政、档案、地方志、红十字、地方海事等事业协调发展。

加强社会治理。深入推进平安赣县建设,下大力气破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题。深入推进基层平安创建,建设县、乡(镇)、村(居)综治中心,推进“互联网+综治中心”工作模式,完善综治信息平台,实现网格化管理全覆盖。大力推进“天网工程”建设,实现县内国、省道和城区电子警察全覆盖,增强震慑力。注重打、防、管、控相结合,依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动,提升群众安全感。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系,杜绝较大以上事故的发生。完善公共突发事件应急预案,健全应急处置体系,增强应对突发事件能力。重视抓好事关民生的产品质量安全、食品药品安全等工作。

 

 

 

三、加强政府自身建设

 

新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高的要求,新一届政府班子将以更加创新的精神、更加务实的作风,坚持“为民、务实、廉洁、高效”的理念,继续发扬苏区精神,全力提高行政效能,开创政府工作新局面。

   永葆干事创业的激情。经济发展进入新常态,干事创业更要有新状态。始终保持开拓创新的锐气,让创新贯穿政府的一切工作,在创新中提升能力,在创新中破解难题,在创新中开创新局面。始终保持百折不挠的毅力,不断破解发展中的瓶颈制约,战胜前进中的各种困难,以“非常态”举措破解发展中的“新约束”。始终保持“干大事、创大业”的劲头,将全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上来,推动赣县各项工作走在前列、创出特色。

   锤炼真抓实干的担当。大力弘扬“俯首甘为孺子牛”的奉献精神,倡导勇于担责、敢于担当的实干精神,强化一抓到底的责任意识和执行意识。突出考核目标导向,聚焦“不担当、不作为、不落实”等问题,推动压力层层传递、工作逐级落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚决破除遇事推诿、碰难退避的消极现象,加大对重点工作和难点问题的攻坚力度,尤其是征地难、拆迁难等问题,保持较真碰硬的胆识,做到困难面前不退缩、问题面前不回避,只争朝夕,大干五年,争当全市“六大攻坚战”排头兵。

   增强依法行政的自觉。健全政府法律顾问制度,完善重大事项集体决策机制,确保政府的一切工作在法律的框架下进行,真正做到“凡举事必先循法以动”。自觉接受人大、政协、社会监督,保障和支持审计、监察等部门依法行使监督权。完善行政执法程序,规范行政执法行为,坚决纠正和查处不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为,促进公正执法、文明执法、高效执法。

恪守为民服务的情怀。“一切为民者,则民向往之”。我们要把工作精力更多地放在扩大群众就业、增加居民收入上,把政府投入更多地用于加强公共服务、帮扶困难群体上,坚持多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事,努力做到发展为了人民、发展成果人民共享。建设服务型政府,认真落实首问负责、限时办结等制度,加大“中梗阻”“下搁浅”问题治理力度,提高服务效率和服务质量。创新政务服务方式,完善“六站一中心”等便民服务平台,推广“互联网+政务服务”,打通为民服务最后一公里。

树立廉洁从政的形象。清正廉洁是干部人生的“幸福密码”。我们要时刻保持对法纪“红线”“如履薄冰、如临深渊”的敬畏感,坚持把纪律挺在前面。严格落实中央八项规定,全面贯彻“一准则两条例”,认真履行“一岗双责”。强化政府投资项目的行政监察和审计监督,规范财政转移支付、工程招投标、政府采购、产权交易等公共资源交易行为。严控“三公”经费支出,把更多财力用于推动发展、改善民生。 

各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实的举措,解放思想、真抓实干,不忘初心、奋勇争先,为实现与全国同步全面建成小康社会、开创赣县更加美好的未来而努力奋斗!

 

 

注释:

[1]新三板:原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQNET系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。

[2]智慧农业:即充分应用现代信息技术成果,集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

[3]农业物联网:将大量的传感器节点构成监控网络,通过各种传感器采集信息,以帮助农民及时发现问题,并且准确地确定发生问题的位置,这样农业将逐渐地从以人力为中心、依赖于孤立机械的生产模式转向以信息和软件为中心的生产模式,从而大量使用各种自动化、智能化、远程控制的生产设备。 

[4]“五个信贷通”:小微信贷通、创业信贷通、财园信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。

[5]“三项试点”:指低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用三项试点工作。

[6]“六单一网”:指政府部门权力清单、责任清单,县本级行政事业收费、前置审批事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项目录清单,政务服务网。

[7]“六个精准”、“五个一批”:六个精准是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[8]“十大员”:即村广播员、农家书屋图书管理员、村卫生保洁员、护林员、农村公路养护员、山塘水库管理员、乡村景区管理员、村级安全隐患排查员、村教育辅助员、村劳动保障协管员。

[9]“六个一”工作机制:即一个项目、一个牵头单位、一名领导、一套实施方案、一支工作队伍、一套考核办法。

[10]“中国稀金谷”:即借鉴美国“硅谷”模式,策应中国稀土稀有金属高新技术产业转型升级需要,在赣州全区域建设的集稀土稀有金属产业创新要素于一体、各类要素相互促进、共生发展的“谷”生态环境,把赣州建设成为具有世界影响力的稀土稀有金属高新技术产业集聚区。在市委“十三五”规划中,赣州高新区为“稀金谷”核心区。

[11]“一核两区”:即以赣州高新区为“稀金谷”核心区,以赣州经开区和龙南经开区为“稀金谷”重要发展区域。核心区重点发展稀土和钨新材料及应用产业,建设成为中国稀土稀有金属领域的自主创新高地、技术孵化高地和成果推广应用高地。“两区”中的赣州经开区,重点发展稀土和钨深加工产业;龙南经开区,重点发展稀土矿产品加工产业。

[12]“五路一桥”:即完善“稀金谷”核心区交通基础设施的赣储路、赣水路、储君大道、储鱼路、幸福路和赣储桥。

[13]“多规合一”:推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成一个县乡一本规划、一张蓝图。

[14]“百千万”扶贫工程:即通过赣州铭宸蔬菜项目每年带动100个蔬菜合作社(专业村组)发展蔬菜,带动1000个贫困户脱贫致富,户均增收10000元。

[15]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[16]“乡愁赣州”项目:即乡愁赣州(大湖江)旅游项目。该项目预计总投资36.8亿元,是赣州市“一核三区”旅游发展战略的重点项目,也是赣州三江六岸精品旅游带。

[17]“五朵花”:指在东河片打造“万亩荷花园”,南山片打造“万亩杜鹃花基地”,西北片打造“万亩油菜花、桃花”旅游观光带,形成全县中部樱花、东部荷花、南部杜鹃花、西北部油菜花、桃花的四季花海格局。

   [18]循环经济“十百千”示范行动:即在全国范围内建设循环经济10大工程,创建100个循环经济示范城市和乡镇,培育1000家循环经济示范企业。

[19]河长制:指在省、市、县、乡、村五级设立“河长”,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。

 

 

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