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2016年政府工作报告

来源: 作者: 2016-03-10

 

——201631在赣县第十七届人民代表大会第七次会议上

县长    张景霖

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

2015年,面对复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大常委会的依法监督和县政协的民主监督下,县政府团结和依靠全县人民,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、保稳定,实现了经济社会持续稳定发展。全年实现生产总值132.57亿元,增长9.2%,总量排全市第5;财政总收入突破20亿元,达到20.57亿元,增长10.5%,总量增幅分别排全市第4和第3;一般公共预算收入17.38亿元,增长23.15%,总量增幅分别排全市第4和第1全社会固定资产投资139.57亿元,增长17.8%,总量排全市第6城镇居民人均可支配收入22518元,增长10%,增幅排全市第5;农民人均可支配收入7747元,增长12.5%;社会消费品零售总额28.69亿元,增长11.1%

一年来,我们主要做了以下重点工作:

(一)精准发力稳增长,经济发展稳中有进。积极落实稳增长政策措施,刺激扶持实体经济,发展动力不断增强。赣龙铁路复线建成通车,兴赣高速赣县段路基工程完成80%,昌赣客专赣县段开工在建,华能瑞金电厂二期工程开工建设。改革振兴稳步推进,编制7大类25PPP项目,总投资达61亿元;争取农村土地开发复垦项目53726.5亩;争资争项成效显著,争取上级资金25.38亿元,增长42.9%。招商引资成效明显,实际利用外资8961万美元,增长11.51%,总量增幅均排全市第6;出口额2.72亿美元,增长6.4%,总量排全市第4;总投资1.08亿元的优电电气和总投资1500万美元的台隆光电等项目落地开工。现代服务业快速发展,实现服务业增加值37.51亿元,增长13.7%,三产税收5.97亿元,增长19.2%。金融机构存贷款余额“双过百亿”,分别达到163.9亿元和107.6亿元,总量分别排全市第7和第5;九江银行、江西银行分支机构入驻。成功获批国家级电子商务进农村综合示范县,争取资金3000万元;引导成立赣县电子商务协会,赣州高新区电商园、中国网库等电商平台建成运营,全县93家电商企业实现交易额16.47亿元。旅游接待195.25万人次,实现旅游综合收入10.74亿元,大田乡村部落·南山居景区被评为国家3A级景区,三溪寨九坳景区被评为国家休闲农业和乡村旅游示范点,湖江夏浒古村、白鹭古村入选全国特色景观旅游名镇名村。房地产业优惠政策持续生效,实现税收4.3亿元,增长37.5%

(二)主攻工业促转型,赣州国家级高新区成功获批。以赣州高新区成功获批国家高新区为动力,投入平台建设资金5.1亿元,其中县财政投入近2亿元,新增开发面积590亩;实现规模以上工业主营业务收入299.7亿元,规模以上工业增加值71.22亿元,工业利税22.87亿元。华汉生物、芯隆新能源技改扩能等项目竣工投产。新增规模以上企业11家,总数达86家。高标准编制赣州高新区产业发展规划,明确了钨和稀土深加工、生物食品和装备制造三大主导产业;三大主导产业分别实现主营业务收入156亿元、32亿元和9.8亿元,占全县工业总量的52%10.6%3.3%,特别是钨和稀土产业占全市钨和稀土总产值的17%。出台精准帮扶政策措施,解决企业各类问题196项。县财政设立3000万元中小企业还贷周转金,“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”累计发放贷款5.6亿元。诚正稀土实现全县“新三板”挂牌上市零的突破。赣州高新区科技企业孵化器即将投入运营。全年专利申请481件,授权462件;2项科技成果获“江西省科技进步奖三等奖”,1项获“江西省专利奖”。新认定高新技术企业3家,总数达16家。

   (三)统筹城乡提品位,城乡面貌焕然一新。主动对接市中心城区创建全国文明城市,投入城市建设资金 20亿元,县城建成区面积达22平方公里,城镇人口达30.4万人,城镇化率达49%。县体育场、梅林湿地公园(一期)等一批重点项目建成投入使用。县财政投入3810万元完善提升老城区基础设施,49项工程累计完成46项。完成梅林农贸市场改造升级,出入口靓化升级喜迎新春,疏通排水管网2.3万米、维修路灯1500余杆;县城保洁区实现清扫保洁率98%,生活垃圾无害化处理率达100%;新增公园绿地面积15公顷,达490.5公顷,绿地率达35.6%。示范镇建设取得突破,江口镇入选江西省仅有的三个国家建制镇示范试点,可获得中央补助资金6000万元。江口、南塘百强中心镇污水处理设施加快建设。打造323国道、江兴线和谐秀美乡村示范长廊,推进7个中心村和115个新农村整治点建设。实施农村生活垃圾专项治理工程,配置垃圾清运车36辆。成功创建省级生态乡镇3个。湖江镇被评为“全国宜居小镇”,大埠大坑村成功入选第三批中国传统村落。

(四)精准扶贫促增收,“三农”工作水平不断提高。制定出台“1+6”产业扶贫以及“1+17”行业扶贫实施意见。实施116个省级贫困村扶贫开发项目158个,搬迁1050人,转移培训农村劳动力4210人,全年实现脱贫2.2万人。成功获批赣州国家农业科技园区,争取国家以奖代补资金3000万元。现代农业示范园展示中心建成,产品防伪和溯源信息管理技术在脐橙、油茶等农产品上成功试用;赣县被中国气象局认定为标准化现代农业气象服务县。全年种植甜叶菊6283亩、烟叶3356亩,新建高标准蔬菜基地3781亩,新开发油茶2100亩,新增精品果园5000。新增市级农业龙头企业4家、农民合作社45家、家庭农场242家。土地确权登记颁证工作基本完成,证书到户率达到95%以上,获得省、市肯定。完成1399户农村危旧土坯房改造。三溪35千伏变电站主体工程完工,新建改造低压线路57.2公里,125个村7200多户供电质量提高。完成6座一般小(2)型水库除险加固工程;王母渡、白鹭等4个“百吨千人”农村饮水安全供水工程投入使用,受益群众近1万人。  

(五)真心实意办实事,群众获得感显著提升。完成民生支出20.78亿元,占财政总支出的58%。完成25所义务教育学校标准化建设、17个薄弱学校改造项目,新建校舍4万平方米、周转房3500平方米;新招聘中小学教师473人。赣县中医院开工建设,全面实施新农合大病保险和公立医院改革工作,新农合参合率达98.33%,免费救治1463例重大疾病患者。新增“五大保险”参保人数1.26万人,总数达46.4万人。建成社会福利中心二期和残疾人康复托养中心,白鹭、石芫、茅店敬老院投入使用,建成农村幸福院11所、农村居家养老服务中心4所。县零散革命烈士纪念设施抢救保护工程全部完成。积极推进歧岭至阳埠、大田至大埠等5条县道升级改造,完成通自然村公路200公里。开工建设347套保障房,完成48户棚户区改造。成功举办首届赣州黄蜡石奇石文化博览会。扎实开展安全生产专项整治行动,全年未发生较大以上安全生产事故。社会治安防控体系加快完善,严厉打击和有效防范违法犯罪行为,群众安全感全面提升。老龄、妇女、儿童事业健康发展。民兵预备役、国防动员、人民防空工作进一步加强。物价、档案、保密、慈善、石油、水文、地方志、红十字、工商联、民族宗教、涉台事务、外事侨务、邮政通讯、地方海事、防震减灾等事业取得新进展。

(六)转变作风提效能,政府形象进一步提升。深入开展“三严三实”专题教育活动,严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”,持之以恒整治“四风”,查摆并整改涉及政府层面意见建议28条。办理人大代表建议104件、政协提案94件,办结率达100%,满意率达99%。深化行政审批制度改革,减少、规范行政审批事项71项。公布政府权力清单、责任清单8大类4771项。市场监督管理局、卫计委完成职能整合,不动产登记中心成立运行。坚持精文减会和厉行节约,全年文件下发数量下降17.3%,“三公”经费支出下降10.55%。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行“三重一大”决策制度,简化招投标程序,提高预算审计效率,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。开展领导干部违规插手工程项目问题专项治理。打造了廉政文化园、廉政文化进校园示范点等一批特色工程,干部廉政勤政意识明显增强。

各位代表!2015年是“十二五”的圆满收官之年。过去五年,是赣县发展历史进程中重要而又不平凡的五年,是赣县综合实力明显提高的五年,是群众得到更多实惠的五年,具体体现在五个“明显增强”: 

——这五年,经济持续稳定增长,综合竞争力明显增强。借势苏区振兴,争创了赣州国家高新技术产业开发区、国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地、国家生态工业示范园区、国家现代农业示范园区、国家农业科技园区等5个“国字号”平台,赣县厚积薄发的优势将日益呈现。主要经济指标继续站在全市前列,实现“九个翻番,三个快速增长”,即规模以上工业增加值、财政总收入、一般公共预算收入、进出口总额实现三年翻番,规模以上工业主营业务收入、固定资产投资、金融机构存贷款余额实现四年翻番,出口额、城乡居民收入实现五年翻番;生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资保持较高的增长速度,年均分别增长11.3%10.7%9.9%

——这五年,结构调整扎实推进,产业集聚力明显增强。三产比由“十一五”末的18.955.225.9调整为15.056.728.3。规模以上工业增加值比“十一五”末增长1.66倍。钨和稀土主营业务收入突破百亿元,比“十一五”末增长1倍,年均增长15%。净增规模以上工业企业29家、高新技术企业12家。累计投入18.26亿元用于国家现代农业示范园建设,培育发展农业主导产业,农业总产值年均增长5.1%。服务业增加值年均增长11.5%。旅游综合收入比“十一五”末增长5.1倍,年均增长43.6%

——这五年,基础设施日臻完善,城乡承载力明显增强。累计投入财政资金约150亿元,用于“四化”及民生事业等方面建设,完成道路、电力、农田水利等基础设施重点工程110余项。投入7.95亿元,新改扩建城市道路78.8公里;新设赣县南、赣县北高速互通。县城建成区面积增加6.8平方公里,城镇人口翻了一番,城镇化率增加11.5个百分点。投入4.14亿元,新建、改造国省道60公里、农村公路981.2公里。投入5.47亿元,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站4座,完成4.8万户农村低电压用户治理,惠及16.9万人。投入2.3亿元,实施了42座小型病险水库除险加固等一批农田水利设施。

——这五年,改革振兴深入实施,发展原动力明显增强。充分发挥苏区振兴政策优势,开发编制和储备项目816个,向上争取各类支持政策286项,资金84.04亿元。深化开放合作,累计利用外资3.7亿美元,引进5000万元以上项目投资178亿元,外贸出口11.3亿美元。有序推进行政审批、财税金融、农业农村等重点领域改革。审批收费事项精简43%,办结时限缩短至平均6.5个工作日以内,缩短60%。创新国有资本运营机制,率先在全省成立农村自来水公司和保障性住房运营公司。

——这五年,惠民力度持续加大,民生向心力明显增强。全县财政民生类支出累计达79.75亿元,年均增长21%。城镇和农村居民人均可支配收入比“十一五”末分别增长1倍和1.43倍。新改扩建学校246所、校舍31.59万平方米,建成公办幼儿园19所,新建城区学校5所,累计建设8万平方米。建设农村危旧土坯房改造集中建设点191个,2.9万户农民告别了透风漏雨的危旧土坯房。累计建设保障性住房3247套,实施棚户区改造1327户。完成20个农村饮水安全供水工程,解决了30.6万人口饮水安全问题。新改扩建8个乡镇卫生院、29个村级卫生室,新建医疗用房2.4万平方米。新改扩建10所乡镇敬老院。脱贫9.53万人,贫困人口下降64%,贫困发生率由29.24%下降到10%

各位代表,五年的成就振奋人心,五年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向所有关心支持赣县经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

需要向各位代表说明的是,在全国经济发展进入新常态,增长速度普遍放缓的大背景下,全县经济发展面临前所未有的下行压力,尤其是钨和稀土市场严重下滑,房地产市场持续低迷等因素,导致部分指标增速低于年初计划目标。但总体上看,面对严峻复杂的宏观经济形势,全县上下克服前所未有的困难和挑战,积极应对,主动作为,主要经济指标总量和增速继续位居全市前列,成绩来之不易。与此同时,必须看到当前发展中还存在一些深层次问题:一是经济下行压力较大,经济总量偏小,发展布局不优、动力不强、后劲不足等问题仍然突出。二是产业结构单一、层次偏低,发展方式粗放,创新能力不强,转型升级任务艰巨。三是城乡发展不均衡,农村基础设施相对薄弱,农民增收的基础还不牢固,脱贫攻坚任务艰巨。四是市场机制不活,行政效能不高,发展环境不优,法治赣县建设任重道远。我们一定正视问题,增补措施,努力加以解决。

 

二、共绘“十三五”宏伟蓝图

 

县委十二届十次全会通过了关于制定“十三五”规划的建议,描绘了赣县发展的宏伟蓝图。县政府根据县委《规划建议》,编制了《赣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。

(一)关于“十三五”规划制定的背景。“十三五”是转型升级、大有可为的重要战略机遇期。我国经济发展正步入新时期、新常态,政策红利、改革红利、开放红利不断释放,经济长期向好的基本面没有改变。省、市随着“一带一路”、长江经济带、生态文明建设、赣南苏区振兴发展等国家战略深入推进,以及中央、省、市稳增长系列政策措施的落地见效,为推动经济发展积蓄了力量,发展前景广阔。我县国家级赣州高新区等“国字号”平台成功获批,主攻工业、对口支援、撤县设区,高铁经济时代的到来等因素,将形成集聚发展的强劲势头。同时,未来发展也面临各种困难和挑战。在编制《纲要(草案)》时,充分考虑了这些背景因素。总的要求是,主动适应、把握和引领经济发展新常态,始终保持战略定力和实干定力,抓住用好机遇,不断开创赣县“同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴县”新局面。

(二)关于“十三五”时期重要战略任务。《纲要(草案)》从贯彻市委决策部署和赣县发展实际出发,完整体现县委《规划建议》,是《规划建议》中“五大引擎”、“七大工程”的具体化。一是坚持了基本遵循。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实省委“十六字”方针,按照市委“六大攻坚战”战略部署,推动我县“十三五”发展。二是谋划了战略定位。综合考虑我县发展基础和发展环境,提出了打造工业强县、打造脱贫攻坚示范县、建设赣州“后花园”,定位符合赣县的发展实际和发展要求。三是明确了发展路径。以推动“七大工程”,打造“五大引擎”为主抓手,实施金融创新“双百亿”工程,建设全国知名的“稀金谷”,有力推动“十三五”目标的实现,确保加速发展,脱贫“摘帽”,全面小康。

(三)关于“十三五”时期全县经济社会发展主要目标。《纲要(草案)》提出“十三五”时期我县发展的主要目标是:实现三个翻番、四个高于。即到2018年,规模以上工业主营业务收入、工业增加值实现翻番,到2020年,第三产业增加值实现翻番。地区生产总值和城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右,社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入年均增长13%左右,均高于省、市平均增长水平。围绕总体目标,《纲要(草案)》从实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐等5个方面,提出了40个具体指标,其中预期性指标21个,约束性指标19个。目标的设定既要鼓舞人心、切实可行,更要体现“跳起来摘桃子”的要求。在年度指标安排上考虑现有基础和经济形势,有些指标会做“前低后高”的考虑,综合五年达到年均增长值,如期实现振兴梦想。

 

三、共创“十三五”良好开局

 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是“十三五”的起步之年,是推进转型升级的攻坚之年。做好今年工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻省委“十六字”方针,全面落实市委“六大攻坚战”工作部署,着力实施“七大工程”,全力打造振兴发展“五大引擎”,确保实现“十三五”良好开局,努力开创“同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴县”新局面。

今年的主要预期目标是:生产总值增长9.5%;财政总收入和一般公共预算收入均增长5%;规模以上工业增加值增长11%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;出口总额增长3%;实际利用外资增长10%;城乡居民收入分别增长10%12%;居民消费价格水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内,确保节能减排完成省、市下达的计划任务。

围绕上述目标,重点做好以下八个方面的工作:

(一)以更大力度打造工业强县。围绕“主攻工业、三年翻番”的部署,以赣州高新区为主阵地,大力培育新的增长点,推动工业提质增效转型。力争实现规模以上工业主营业务收入360亿元、工业增加值82亿元、利税总额30亿元。

精准帮企壮实体。健全精准帮扶工作机制,全力帮助企业解难题、渡难关、促转型。实施“接力式”帮扶,落实“限时办结、销号办结、跟踪问效”等机制,开辟“绿色通道”,全力推进23个重点工业项目建设,力争友力科技、百惠酒业等16个项目竣工投产。实施“个性化”帮扶,坚持“一企一策”,制定具体服务措施和培育“路线图”,支持龙头企业转型升级、靠大联强、新上项目,以龙头企业带动产业提升,力争世瑞集团、腾远钴业等4户企业主营业务收入突破10亿元。实施“精细化”帮扶,加快建设企业精准帮扶APP平台,实现86家规模以上企业帮扶全覆盖。落实省、市稳增长系列措施,着力在企业融资、科技创新、人才引进等方面给予精心帮扶。建立完善银行抽贷定期报告、问题企业贷款处置协调等制度。用好用活还贷周转金,完成财园信贷通发放贷款4.5亿元、小微信贷通发放贷款7000万元、财政惠农信贷通发放贷款1.5亿元、创业信贷通发放贷款3000万元。培育新增规模以上企业10户以上。

集聚产业促升级。坚持传统产业优化升级和战略性新兴产业培育并重,加快发展壮大特色产业集群。促进产业向中高端迈进,加快腾远钴业3500吨碳酸钴、中矿1000吨硫酸镍等技改项目建设,力争钨和稀土等有色金属深加工产业主营业务收入达到180亿元。推动传统食品加工产业转型升级,扶持培育谱赛科、全标生物等龙头骨干企业,力争生物食品产业主营业务收入达到36亿元。培育发展新兴产业,对接中国制造2025,促进新一代信息技术与制造业融合,高起点规划建设电机产业园,重点推进欧博中央空调、鑫隆康数码变频电机等一批机电装备制造项目建成投产,力争装备制造业产业主营业务收入达到25亿元。大力支持企业自主创新,提升企业核心竞争力和品牌影响力。

产城融合增特色。围绕打造赣州“稀金谷”,推动产城深度融合、互动发展。科学编制产业发展规划,努力把赣州高新区打造成全国钨和稀土新材料特色高新区推进“两化”深度融合,实施“互联网+”协同制造工程,开展“数字工业园区”建设,支持企业实行以“机器代人”等数字化、自动化、智能化生产技术升级改造实施创新驱动发展,设立赣州高新技术产业发展引导基金,完善企业主体、市场导向、产学研用结合的协同创新体系,深化与江西理工大学等院校校地合作,推进市级以上工程技术研究中心、博士后工作站建设。力争新增高新技术企业6家以上。提升完善园区功能,加快建设水、电、路、医院、公交等基础配套设施,全面推进红金四期、洋塘低丘缓坡试点区域、食品产业基地10条路桥建设,完成12个地块征地拆迁和场地平整,力争年内完成投资2亿元以上,新增开发面积1000亩以上。

(二)以更大力度推进扶贫攻坚。统筹政府、市场、社会资源,加快农业现代化进程,推进农村基础设施改善,增强贫困群众造血能力,坚决打赢脱贫攻坚战,争创扶贫攻坚赣县样板。

健全扶贫工作机制。按照“六个精准”和“五个一批”的要求,健全扶贫机制,层层压实责任,年内完成1.9万人脱贫,减贫率达到35.7%。完善贫困人口进退机制,做好扶贫对象认定、评估、退出工作,开展精准识别建档立卡“回头看、再复核”、异地搬迁对象“再摸底”等六项工作,严格落实“七个不符合”及“四个从严审核”,确保扶贫对象真实准确。建立健全扶贫资金使用管理长效机制,拓宽资金来源渠道,统筹整合各类资金,提高资金使用效益。推进社会参与机制,动员激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。完善考核机制,强化对贫困乡村脱贫攻坚绩效考核,有效发挥干部结对帮扶全覆盖的作用。

精准施策帮扶脱贫。积极实施产业扶贫,推进农业主导产业升级,年内带动7000贫困人口脱贫。依托国家现代农业示范区,新建标准化蔬菜基地3000亩、油茶20000亩、脐橙园5000亩,种植甜叶菊15000亩、烟叶3500。推进国家农业科技园区建设,新建“物联网+”示范点3个,新增园区企业科技计划项目2个。培育新型农业经营主体,带动贫困群众致富。新增农民合作社和家庭农场70家,新发展家庭林场19家,创建市级以上示范社15家以上,完成新型农民培训5285人。有力推动搬迁扶贫,动员边远山区、地质灾害区、地方病多发区等贫困群众易地搬迁,年内易地搬迁1100人。加快就业创业扶贫,继续开发购买“十大员”等公益性岗位3000个,就地就近安排贫困人口就业,年内带动3600贫困人口就业脱贫。落实政策保障扶贫,提高低保户、五保户保障水平,年内实现8300贫困人口兜底保障脱贫。积极推进教育、旅游、电商、光伏扶贫。

提升基础设施条件。加大新农村和基础设施建设力度,有效改善贫困群众生产生活条件。全力推进114个省级村点和市县自建村点的整治建设,继续推进五云、沙地、湖江、三溪等乡镇7个中心村建设。改善农村人居环境,全面推动全县农村生活垃圾治理工作,完善垃圾处理设施,健全生活垃圾日常处理机制。夯实农业基础设施,扎实推进土地整治、土地开发项目,高标准实施旱涝保收基本农田工程。继续推进国家第六批小农水重点县、江口圩镇防洪二期工程建设,完成4座小(2)型水库除险加固工程,启动实施“千吨万人”农村饮水集中供水巩固提升工程。继续加大农村公路建设力度,推进农村电网改造升级。

(三)以更大力度提升城镇品位。坚持高标准规划,高水平建设,高效能管理,推进赣县撤县设区,努力把赣县打造成为赣州“后花园”。力争城镇化率提高1.5个百分点,达到50.5%

做精做靓主城区。加大同城化发展力度,主动融入赣州市中心城区,着力实施好41个城镇化重点项目,完成年度投资41亿元。提升规划水平,加强与市中心城区的规划衔接,科学编制各类规划;加快推进货币化安置,打造精品建筑,提高公共建筑设计品味。完善功能配套,实施交通畅通工程,主动对接市中心城区快速路网,打通城南大道东段、梅林大街西延、城北大道东延等“断头路”;实施饮水安全巩固提升工程,新建6万吨水厂、改造城区自来水取水口;新建改造城区农贸市场、停车场、公厕等,解决老城区买菜难、停车难、如厕难问题。打造特色亮点,实施出入口靓化工程,打造贡江大道、赣新大道景观廊道;提升城区绿化亮化水平,推进马口森林公园、梅林湿地公园等城市“绿肺”建设,均衡布局一批社区公园、小游园,加快梅林大街等示范路段夜景亮化建设,争创省级园林城市。

做强做优小城镇。坚持城乡统筹发展,加快推进小城镇建设,促进就地就近城镇化。加快示范镇建设,开展高铁经济走廊的发展策划和概念规划,加快江口、南塘“全省百强中心镇”建设,提升示范镇辐射带动能力。加快中心镇建设,按照“多予少取放活”的原则,大力支持王母渡、田村、沙地、吉埠等中心镇建设,鼓励乡镇引入社会资本采取PPP模式推进基础设施建设。加快特色镇建设,依托产业、资源等优势,引导乡镇建设旅游扶贫精品示范点,打造白鹭、湖江、三溪、大埠、韩坊、五云等一批各具优势的旅游城镇和商贸特色镇。

做实做细城市管理。围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市管理目标,全面提升城市管理水平,构建宜居宜业城市环境。依法强化城市管理,大力整治市容市貌,以赣县纳入市中心城区共同创建全国文明城市为契机,深入开展市容环境整治,坚持开展爱国卫生运动,着力整治主次干道、城中村、建筑工地、小街小巷卫生死角;大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等城市管理顽疾,加强住宅小区物业管理。推进市场化城市管理,积极探索在市容市貌管理、农贸市场管理、园林绿地保养等方面扩大政府购买公共服务力度;提高保洁机械化、管理网格化水平,加快数字化城管建设,提升城市管理水平。严格落实查违拆违责任主体,进一步完善日常巡查、快速查处、部门联动、严格奖罚工作机制,坚决遏制、打击违法违章建设。

(四)以更大力度繁荣现代服务业。坚持把发展现代服务业作为县域经济新的增长点大力推进,挖掘新潜力,开发新需求。力争全年完成服务业增加值40亿元,实现三产税收6亿元。

加快旅游产业转型发展。积极融入赣州文化旅游核心区和“赣瑞龙”旅游经济带,加快完善旅游基础设施,着力打造客家传承区、赣州乡村旅游休闲度假目的地力争旅游接待突破200万人次,旅游综合收入突破11亿元。做好“花”字文章,打造樱花品牌。引进社会力量开发旅游景区加快夏浒景区、白鹭古村、五云祥云湖、大田乡村部落·南山居、三溪寨九坳等项目建设争创国家3A级旅游景区3实施乡村旅游提升工程,大力发展乡村农家乐,力争每个乡镇建设1个精品乡村旅游点,争创省4A级乡村旅游点1个。

推进电商物流协同发展。用好用足国家电子商务进农村示范试点政策,发展农村电商,鼓励支持脐橙、茶油、板鸭等特色农产品开展线上销售,培育一批知名农产品电商品牌。深化与阿里巴巴等知名电商企业合作,推动“农产品进城”工程,建立“互联网+农产品”公共服务平台。培育发展电子商务示范企业、示范园区,加快赣州高新区电子商务创业孵化园和信贷融资等平台建设。加快发展现代物流业,提升货运物流发展的层次和规模。健全农村电子商务配送体系,解决电商物流“最后一公里”问题。

促进服务业提质增效。加快发展金融服务业,积极引进各类金融机构在我县设立分支机构,鼓励金融机构网点延伸,充分发挥小额贷款公司服务经济发展作用。大力推进城市综合体建设,引进社会资本投资建设城北综合体,支持梅林古镇等项目建成投入运营。积极发展健康和养老服务业,引进社会力量投资建设大型中高端养老中心。大力发展文化创意产业,把赣州黄蜡石专业交易市场打造成赣粤闽湘四省边际奇石、根艺、古玩、字画集聚地。大力发展法律咨询、会计、资产评估等中介服务业,加快发展商贸、餐饮、酒店、家政等传统服务业,提升传统服务业质量。

(五)以更大力度推进招商引资。围绕“北上南下”战略部署,咬住招商兴工不放松,加快促进项目成果转化,实现更高水平的开放,力争引进内资51.5亿元,实际利用外资9603万美元,外贸进出口4.13亿美元,外贸出口2.8亿美元。

精确招商落项目。突出重点区域招商,瞄准珠三角、长三角、海西经济区,加快与“一带一路”、长江经济带、广东自贸区和福建自贸区的互联互通,把握产业流动发展新趋势,开展“一对一”、“点对点”精确招商推介。突出重点产业招商,围绕钨和稀土深加工、生物食品、装备制造三大主导产业,充分利用现有产业基础,策划引进龙头企业、配套企业和项目,促进产业延伸集聚、做大做强。突出重点企业招商,紧盯符合产业发展方向有转移或扩张意向的国内外500强企业、行业领军企业、高新技术企业和成长型企业。突出功能配套招商,着力引进现代农业、现代服务业项目,提升产业和城市配套功能。力争引进投资1亿元以上项目8个,其中工业项目5个,5亿元以上工业项目1个。

内引外联增实效。调优招商力量,成立产业招商队、专业招商小分队,打好产业招商、专业招商、以商招商组合拳。推进市场化招商,出台市场化招商激励政策,有针对性地选择一批产业商会建立长期合作关系,分产业、分区域聘请一批招商顾问。推动以商招商,引导县内已落户企业靠大联强,积极引进龙头企业供应链上下游企业资金、技术、人才。大力实施“赣商回归”工程,规划建设赣商回归高新技术产业园,积极引导赣县在外创业人员回乡创业。完善口岸平台,积极培育外贸新增长点,支持跨境电子商务平台建设,引导企业把握国内国外两个市场,壮大外贸主体。力争新增对外贸易企业3家以上,培育2家以上外贸出口超千万美元重点企业。

招商安商优环境。树立招商、亲商、安商、富商理念,各司其职、精诚协作为客商提供最优服务,打造区域招商品牌。营造高效便捷的入驻环境,为每一个签约项目提供全方位服务,强化项目供地、立项环评、报建办证、工程建设等环节跟踪督办。营造优惠实效的政策环境,设立招商引资引导基金,制定重点产业扶持政策。营造公平公正的法治环境,大力整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等现象,严厉查处破坏投资发展环境的人和事,让企业家省心、安心、放心。大力推进社会诚信体系建设,加快构建信用信息共享平台,营造良好的信用环境。

(六)以更大力度深化改革振兴。进一步解放思想,向深化改革要动力、要红利,加速释放《若干意见》政策效应,充分激发市场活力和社会创造力。

深挖对口支援优势。围绕争当苏区振兴发展排头兵,继续深入贯彻《若干意见》,推动对口支援政策措施落地。落实国土资源部、科技部对口支援工作方案,争取国土资源部定点扶贫政策倾斜,充分发挥国家级平台的政策效应,积极申报创建科技企业孵化器、创业孵化基地等公共服务平台。准确把握中央投资动向,精心包装三年滚动计划项目,争取更多的项目进入国家、省、市“笼子”,争取全年新开发储备重大项目70个以上,争取上级资金增长15%以上,力争达到30亿元。加快昌赣客专、兴赣高速、华能瑞金电厂二期等重大项目建设,积极推动赣县抽水蓄能电站、中广核高峰山风电场项目等新能源项目建设。

加快重点领域改革。推进政府机构改革,理顺权责关系。全力推动公务用车制度改革。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。拓宽融资渠道,完善广厦公司和开源公司管理运行机制,探索推进城投集团组建并市场化运营。健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展不动产统一登记,积极开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。完成县级农村土地流转“一庭三室”建设,建立农村产权流转交易综合信息平台,引导土地承包经营权有序流转。

   加强生态文明建设。围绕打造全省生态文明先行示范县,推进国家生态工业示范园区建设,继续推广工业企业使用天然气等清洁能源,大力整治酸雾污染,不断改善大气环境质量。发展钨和稀土、生物食品等循环产业经济,推进钨和稀土废料、甜菊渣、粉煤灰等循环利用项目。加快赣州高新区循环化改造试点,严格节能减排,力争红金工业小区污水处理厂建成投运、红金工业小区一期污水处理站启动建设。坚决查处环境违法建设项目,关停污染严重企业加快省级生态县创建步伐,创建2个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇、28个市级生态村。大力开展“净空、净水、净土”专项行动,实施好“河长”制认真抓好重点流域水污染防治、废弃稀土矿山环境综合治理、重金属污染治理等工作。继续组织实施国家水土保持重点建设工程。确保全县森林覆盖率稳定在76.16%以上。

(七)以更大力度增进民生福祉。坚持共享发展理念,确保民生支出占财政总支出比重保持在58%以上,着力解决重点民生问题,全面提升公众安全感和群众满意度。

着力保障改善民生。全面完成省、市下达的各项民生工程指标任务。围绕国家学前教育改革发展实验区建设,编制学前教育发展规划,提升学前教育水平。实施10个农村中小学维修改造、19个薄弱学校改造工程,加快城关七小、思源实验学校、城北幼儿园综合楼、城关幼儿园扩建工程建设。继续实施7乡镇卫生院升级改造。加快推进省道沙园线梅街至枫树坳、田村至白鹭、湖江至江口、大田至长洛、小坌至小坪、五云至夏浒等公路升级改造工程,实施25户以上通自然村公路200公里,完成大田南坑桥等3座危桥改造项目。推进城市棚户区改造,续建2015年度347套廉租房、公租房,推进保障性住房“三房合一”和公租房“租售并举”、“以租代建”,租赁存量房补充公租房源加快建设35千伏白鹭变电站等农村电网改造项目,启动35千伏长洛变电站项目前期工作,力争开工建设110千伏城南变电站。推进“救急难”综合信息平台建设,规范实施“救急难”工作,加快推进社会福利中心三期及配套设施、韩坊敬老院等项目建设。

统筹发展社会事业。推进县级公立医院改革,健全县、乡、村三级网络,不断提升卫生服务能力。进一步完善体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动。推进食品药品监管体制改革,启动1个县级农产品质量安全可追溯综合平台建设,建成3个蔬菜基地监测站点,确保公众饮食、用药安全。推进基层公共文化服务中心建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面推进城乡社区养老服务试点。扩大城乡居民养老保险、失地农民养老保险覆盖面。新增城镇就业4100人,新增转移农村劳动力6900人。确保新农合参合率达95%以上。促进公共机构节能降耗,力争全县水、电、油、气消耗下降4%。夯实基层武装基础,强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、妇联、共青团、工商联、残疾人事业发展,抓好民族宗教、外事侨务、对台工作,促进慈善、老龄、儿童、物价、水文、气象、邮政、档案、地方志、红十字、地方海事等事业协调发展。

全力维护和谐稳定。创新新形势下群众工作,积极化解矛盾纠纷,发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用,形成信访维稳大调解大治理工作格局。规范信访秩序,严格实行诉访分离制度,引导群众依法逐级信访。加强法治赣县建设,深入推进普法宣传。健全灾害预警预防体系,提升减灾防灾应急管理能力。加强社会治安和网络管理,依法严厉打击危害公共安全的涉黑涉恶涉爆、“两抢一盗”、“黄赌毒”、网络传播虚假信息等违法犯罪行为。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,加强各重点领域安全隐患整治力度,尽最大努力减少一般安全事故,杜绝较大以上安全事故发生。

(八)以更大力度加强政府自身建设。科学施政为民,践行法治原则,始终务实勤政,严守清正廉洁,提升政府治理能力和治理水平。

坚持科学理政。不断深化行政体制改革,切实解决政府缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效率低下等突出问题。牢固树立“民本”思想,更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。主动学习先进发达地区的创新思维、成功经验,力争更多工作创特色、树典型、出经验。树立科学发展观,运用科学的方法,遵循科学的程序,将政府管理转入科学化的轨道,提高政府科学化管理水平。建立健全科学的考核评价机制,努力创造良好的投资发展环境,实现资源优化配置,破解发展瓶颈,提高服务发展水平。

坚持依法行政。加快转变政府职能,做到法定职责必须为,法无授权不可为。严格按照法定权限和程序行使职权,提高政府工作的规范化、法制化水平。坚持“三重一大”决策制度,开展定期督查与专项督查,全力打通工作落实“最后一公里”,以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。完善政府依法决策机制和重大行政决策合法性审查机制,提高行政决策水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案,不断提高办理质量。全面扩大政务公开范围,提高政府工作的透明度,让行政权力在阳光下运行。

坚持高效勤政。深入开展“解放思想”主题教育活动,深化机关效能建设,发扬苦干实干精神,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决整治懒政惰政怠政现象,营造想干事、会干事、干成事氛围。直面问题、精准发力,着力研究解决经济发展和社会治理等领域矛盾问题。把真抓实干、勤政务实作为政府工作的基调和主旋律,把抓落实的能力作为政府工作的重要标准,在不争论中干事,在不折腾中发展,在不干扰中前进。

坚持廉洁从政。加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,规范工程招投标、政府采购、产权交易、土地和矿产出让等公共资源管理,确保权力运行规范、透明。扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开范围,规范细化公开内容,严格执行财政预决算、部门预决算、“三公经费”预决算公开制度,全面推行财政资金预算绩效管理。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。政府工作人员始终做到讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,坚决制止奢侈浪费,继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,持续坚持干事创业的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

各位代表!决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开,使命在肩,时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共赣县县委的正确领导下,以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋力拼搏的昂扬斗志,脚踏实地,勇于担当,齐心合力,开拓进取,共同谱写“十三五”开局之年精彩篇章,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

附件:

 

《政府工作报告》注释

 

1.新三板:原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQNET系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。 

2.“十六字”方针:省委十三届七次会议上提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字发展方针。

3.“六大攻坚战”:市委四届七次全会确定了“突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战”的工作重点。

4.赣州“稀金谷”:借鉴美国“硅谷”、英国剑桥工业园区、中国“稀土谷”(包头)等地的先进经验,通过体制机制创新,集聚人才,集聚高新技术产业,吸引风险投资,探索“政产学研用融”的“六位一体”新模式,把赣州建设成为全国重要的稀有稀土金属产业基地。 

5.“创业信贷通”:由市、县财政按1:1比例筹集资金,并存入合作银行作为企业贷款风险保证金。银行按保证金的5倍放大贷款额度,向企业发放1年期、50万元以下的流动资金贷款。贷款企业无需提供抵押和担保,贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%

6.“六个精准”、“五个一批”:六个精准是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 

7.一庭三室:农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设包括仲裁庭、案件受理室、合议调解室和档案室。简称“一庭三室”。

8.“河长”制:全省生态文明先行示范区建设现场推进会上提出在全省、市、县、乡、村五级设立“河长”,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制,永护河湖清水。

 

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